鄉村振興的路徑探索及啟示
——基于山西省三個村莊興村之路的考察

廖一紅

（忻州師范學院，山西 忻州 034000）

一、引 言

實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。進入新世紀，中國在保持經濟高速穩定增長的同時取得了脫貧攻堅戰的勝利，公平與效率協調發展的理念得到彰顯。2020 年我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧并不意味著貧困的終結，而是預示著農村貧困將進入以轉型性次生貧困為特點的新階段。［1］鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興，成為“四化同步”發展的必然要求。2020 年5 月，習近平總書記在山西考察時指出，“鄉親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富?！雹賲⒁姟犊倳浽谔镩g的這個舉動大有深意》，2020 年6 月11 日，https：／ ／baijiahao.baidu.com／s？id ＝1669162089145 676102&wfr ＝spider&for ＝pc，檢索日期：2022 年10 月17 日。2022 年4 月，習近平總書記在海南考察時指出，“我們全面建成小康社會以后，還要繼續奔向全體人民共同富裕，建設社會主義現代化國家。鄉村振興要在產業生態化和生態產業化上下功夫，繼續做強做大有機農產品生產、鄉村旅游、休閑農業等產業，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接?！雹趨⒁姟读暯皆诤Ｄ峡疾臁?，2022 年4 月14 日，https：／ ／www.ccps.gov.cn／tpxw／202204／t20220414＿153604.shtml，檢索日期：2022 年10 月17 日。這些重要論述既表明了鄉村振興在現代化進程中的戰略地位，也為鄉村發展指明了方向。因此，深入探索各地鄉村發展模式，總結經驗，為鄉村振興的實現提供有效的發展路徑具有重要的現實意義。

在理論探討層面，目前學術界對鄉村振興的研究始終保持高度熱情。相關研究主要分為兩大類。一是結合時代特色重點圍繞脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接展開，以案例或理論闡述的方式總結了脫貧攻堅取得的成果，并剖析了銜接過程中存在的問題。學者們認為脫貧攻堅工程突出“精準治理、多元治理、科技治理”，開創了貧困治理新格局，提高了治理效能，［2］但在銜接過程中存在機制認識不足，人才短板突出，產業發展緩慢等問題，［3］需在規劃、主體、政策、體制與機制上做好銜接工作，［4］要夯實多元治理共同體，向發展型治理和服務型治理轉變。［2］二是重點突出某一領域在鄉村振興中的作用，從基層黨組織建設、鄉村人才引育、金融服務等多方面展開討論。學者們認為農村基層黨組織要強化政治領導，提高全面領導農村工作的能力。［5］在人才引育上，提出成立鄉村人才師資培訓基地，推進城鄉互派教師，將轉移富余勞動力與吸引原籍人才相結合。［6］同時，要注重發揮鄉村傳統權威——鄉賢的力量，新鄉賢作為民間權威，可通過社會動員（內生路徑）與政治動員（外部路徑）兩種方式參與到鄉村建設中來。［7］在金融服務方面，學者們認為地方政府專項債券在助力鄉村振興中大有作為，要在債券發行市場化水平和債務風險評估中下功夫。［8］上述研究在理論層面和實踐層面都深化了對鄉村振興的認識，但在實際運用過程中，鄉村資源稟賦和現實環境都不盡相同，顯示出極大的復雜性，鄉村發展的路徑探索顯得尤為重要?；诖?，本文聚焦村莊的鄉村振興之路，從中選取典型個案進行剖析，為鄉村發展提供一份經驗借鑒。

二、分析框架與資料來源

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，鄉村地區在城鄉一體化進程中的地位不斷凸顯。世界各國在鄉村發展歷程中就鄉村發展模式形成了兩種看法。一是外生式發展模式，強調資本、技術等外部要素的導入，通過國家干預實現跨越式發展。［9］二是內生式發展模式，強調鄉村本原的保護，以本地資源為動力，注重村莊主動參與和人的全面發展。［10-11］但之后的學者逐漸認識到不能單純強調外生式發展或者內生式發展，而是在認同內生式發展理念的同時提出了“新內生式發展理論”，［12］強調內部資源和外部力量的結合，［13］具有資源整合、非擴張性和參與式發展的特點。［14］認為村莊的發展在一定程度上取決于內部資源的利用和外部資源依賴之間的平衡，一味地排他或全盤接受都不利于發展，反而要將內外兩種資源整合，在依靠自身力量的基礎上積極引入外部有利資源，實現跨越式發展。同時，在對資源的開發利用上強調非擴張性，即不能以自然環境、社會資源的破壞為代價發展經濟，強調發展的可持續性和村莊內生力量的培育。此外，新內生發展理論強調地方參與，認為參與的本質即賦權，要保證村莊每一位成員擁有平等的發言權和決策權，在村務決策上保證全過程參與。

我國地大物博，地域差異顯著，鄉村發展面臨的現實環境各不相同，對那些人口結構完整、經濟發展狀況較好的村莊確實可以依靠自身力量謀發展，但對大多數鄉村而言，離開外部力量的介入會成為一盤散沙，因而鄉村發展道路要在“自治”和“干預”之間尋求平衡，在挖掘自身優勢基礎上充分借助社會力量，實現內外聯動，新內生式發展理論對我國鄉村振興戰略的推進具有重要借鑒意義。首先，文化認同是新內生式發展的核心價值理念，其認為地方文化既可為經濟發展提供動力，同時也是村莊的根本。［15］文化和旅游部、農業農村部等部門聯合印發的《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》中提出要促進鄉村特色文化產業發展，充分利用鄉村民俗等非物質文化遺產，這為文化興村提供了有力的理論支撐和政策指導。其次，新內生式發展強調多主體參與和各類社會組織的建設。［16］得益于脫貧攻堅期的村莊治理成效，我國鄉村多元治理的格局已見雛形，民營企業、社會組織、個人等多主體參與為鄉村發展提供了豐富的資源，這為繼續深化治理體系，提升鄉村治理能力奠定了良好基礎。再次，新內生式發展強調用創新的方式解決發展問題，［17］“互聯網＋”時代為鄉村電商產業發展帶來了機遇，農產品網銷、農家樂打卡、鄉村“云旅游”等已為村莊的發展迎來了生機。在大數據、云計算、人工智能等數字技術空前活躍的時代，數字技術的發展對鄉村文化產業、文旅產業融合提供了新業態、新方向。

寧武縣是國家扶貧開發重點縣，山西省深度貧困縣，于2022 年2 月27 日，經山西省人民政府研究同意退出貧困縣。經過前期走訪和調研，將D村、E 村、Y 村作為典型個案進行重點研究。D 村因獨特的氣候條件和優美的自然風光，成為發展鄉村休閑旅游的示范村，E 村因悠久的歷史文化被評為國家級傳統村落，Y村既無特色優勢資源也缺乏歷史基因傳承，卻在時代洪流中借助互聯網平臺走出了一條社會治理賦能之路。三個村莊在人口結構、資源特色和收入來源等方面各不相同，卻憑借自身優勢或時代機遇找到了各自的發展道路，為實現鄉村振興提供了有益借鑒。

表1 村莊基本情況簡介

三、文旅服務路徑：D村旅游產業富村實踐

《全國鄉村產業發展規劃（2020 -2025 年）》中指出，要大力優化鄉村休閑旅游業，依托秀美山川，在嚴格保護生態環境的前提下，發展以農業生態旅游、特色農業游為主的休閑農園和農家樂以及健康氧吧，建設特色鄉村休閑旅游功能區?！多l村振興戰略規劃（2018 -2022 年）》提出構建鄉村產業體系重大工程，推進電子商務進農村綜合示范，打造休閑農業和鄉村旅游精品工程。D村土地貧瘠，糧食畝產量低，卻依托獨特的自然風光走出了一條旅游富村之路。

1.“體驗＋休閑＋康養”的現代化休閑旅游園

D村風光秀麗，地理條件優越，被評為2022 年全省旅游試點村。特色產業滴水洞旅游景區成立于2016 年12 月，景區內有村莊精準扶貧旅游綜合服務項目，以戶均1.5 萬元扶貧資金入股，是村莊旅游產業發展的龍頭企業。2022 年鄉政府擬在原有景區基礎上，投資800 萬元，通過“政府＋旅游公司＋村委會”共建模式，讓農民充分參與其中，享受旅游帶來的紅利?，F代化休閑旅游園擴建分五個項目，逐步實現。首先，在原有景區基礎上擴建景點，延伸旅游體驗區。與周邊村莊的旅游景點相對接，以點帶面實現互動式發展。其次，在原有傳統村落、民宿基礎上，新建磨坊、油坊、酒坊等農事體驗區，吸引游客體驗民俗農事，豐富游客文化生活。再次，規劃開發山泉瀑布景觀，打造生態旅游景區和休閑養生基地。此外，在國家電子商務進農村綜合示范項目的推動下，D村建立了村級電子商務綜合示范服務站，通過電商直播等方式推進鄉村旅游。下一步，村莊將整體融入鄉鎮發展格局中，以做大做強旅游服務業為主要發展方向，推動集體經濟壯大，以點帶面成為鄉村旅游產業發展的引領者。

2.多主體共建共享的新發展理念

旅游園區的打造體現了多元主體共建共治共享的新發展理念。在資金來源上，包括各級政府財政撥款共計800 萬元，占資金總額的30%；企業投資2000 余萬元，占資金總額的60%；村集體以每戶1.5 萬元入股，占資金總額的近10%，分紅方式為前三年采取保底分紅，即第一年獲得入股金額的10%，第二年為15%，第三年為20%，以后按照運轉下的收入比例分紅。村民按股分紅，企業秉持“誰投資，誰管理”的思路參與經營，形成個人、集體、企業、政府的多主體參與。在園區建設上，采用“企業＋旅游專業團隊＋村委會”“村集體經濟合作社＋農民”的共建模式，讓村民充分參與到文旅產業中，由種地者變成旅游的從業者和管理者，極大地調動了村民的積極性。在農戶經營上，不少村民依托景區開設農家飯店、民宿，經營土特產，得益于村莊得天獨厚的自然地理環境，村民也靠采蘑菇、刨藥材、摘茶葉等致富增收，村委會及工作隊人員利用村莊的電商平臺開展助農銷售，不斷拓寬村民增收渠道，享受鄉村旅游經濟帶來的紅利。

3.黨建引領的基層治理格局

D村抓黨建，不斷提升基層治理能力，為旅游示范村建設保駕護航。首先，村莊居住農戶圍繞“愛黨愛國星、遵紀守法星、移風易俗星、勤儉節約星”等開展星級文明評選活動，為村莊經濟高質量發展提供強大的精神動力和道德支持。其次，在全村開展網格化管理。D村在村黨支部的帶領下，設有網格員14 名，對全村的山川地貌以及居住人口實行網格化管理監督，包括防返貧動態監測、農村自建房、矛盾糾紛、疫情防控、社情民意等。再次，推進基層黨支部標準化建設，全面從嚴治黨。開展黨員積分制管理，按照“政治合格、執行紀律、品德合格”等幾個方面進行綜合評定。有效開展“主題黨日”活動，落實了“抓黨建 促基層治理能力提升”，實行了“四議兩公開”等制度，黨建工作日趨規范，為鄉村旅游產業的發展壯大提供了堅強后盾。

四、文化興村路徑：E村傳統村落保護與利用實踐

鄉村振興歸根到底是文化的振興?！多l村振興戰略規劃（2018 -2022 年）》中指出，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，大力繁榮發展鄉村文化，并提出八個重大工程。明確提出要加強古村落、古民居的保護利用。E 村于2018 年12 月份被列入第五批中國傳統村落名錄，村莊體現了完整的軍寨式格局，并留存較完整的街巷空間特征，現有傳統民居66 處。為了加強對傳統村落的保護與管理，合理利用歷史文化資源，村莊制定了《傳統村落保護規劃》方案，不同于D村的大力開發，E村的鄉村振興規劃中傳統村落的保護占主導。

1.按層次、按類別的分級保護

村莊首先明確了七類保護對象，分別是村莊自然景觀和環境、村莊傳統格局和整體風貌、傳統街巷、文物保護單位、傳統建筑、歷史環境要素和非物質文化遺產，分別制定了保護規劃。按照“整體保護、協調發展”的原則，將村莊劃分為核心保護范圍、建設控制地帶和風貌協調區三個層次。

核心保護范圍主要沿集中分布的文物古跡外圍邊界線再結合街巷現狀進行劃定，重在維持傳統村落的空間格局，保護第一，建設活動以維修、整理、修復及內部更新為主，減少擴建和新建?；A設施和公共服務設施的擴建以恢復傳統特色為主，不宜采用現代城市做法。核心保護范圍內的任何改動、修繕活動必須經上級城市規劃主管部門審定批注，各種修繕需在城鎮建設部門及文管會等有關部門嚴格監督下進行，保證傳統村落的“古色古香”，提升原住民居住水平，傳承和優化傳統生活模式。建設控制地帶指南北閣兩側各50 米范圍內?？刂茙б跃幼『凸步ㄖ橹?，對建筑形式、墻體顏色及高度進行了規定，該范圍內的各種修建性活動應在規劃、文物管理等有關部門指導下進行。風貌協調區的范圍為建設控制地帶邊界線與規劃范圍線之間的區域，該區域的建筑形式在不破壞傳統村落風貌前提下可適當放寬，但必須服從“體量小、色調淡雅，不高、不洋、不密、多留綠化帶”的原則，該范圍內的一切建設活動需經規劃部門批準審核后方可進行。

E村的村落保護舉措體現了“統一規劃，分類管控”的思想。村落整體的房屋顏色、建筑高度、風格進行了統一規劃，在對房屋修繕、改造等活動上體現了分類管控，對核心保護范圍內的建筑嚴禁隨意的改動行為，必要的修繕必須嚴格審批，加強監管，從制度設計上保護了核心范圍內的原貌，而在控制帶和協調區管控會適當放寬，更加側重監管。這種分類管控的思想既保證了傳統村落的原汁原味，又結合時代需求進行適當的調整，為村莊文化產業的發展奠定了基礎。

2.有力的制度、組織建設

因傳統人文資源特色，村莊的鄉村振興規劃秉持“保護為基礎，兼顧保護和發展”的策略。成立了傳統村落保護管理委員會，以管委會為核心，對傳統村落整體格局、傳統街巷、傳統建筑、非物質文化遺產等實行直接綜合保護管理，任何新建和改建工作均需得到管委會和相關政府部門的多方認可。制定《傳統村落保護條例及具體實施細則》，明確《傳統村落保護規劃》是村莊的法律性文件，為傳統村落的保護提供了法理依據。

村莊在資金、人才技術以及輿論宣傳等方面采取了強有力的保障措施。在資金上，成立“傳統村落保護專項基金”，用于支付保護、宣傳、研究等費用。調整產業結構，依托傳統村落適度發展旅游業，使其成為村莊新的經濟增長點，為文物古跡的保護籌集更多的資金，制定優惠政策，積極鼓勵公司企業參與投資，多方籌措資金。在人才技術上，加強對相關工作人員的專業培訓，增加傳統村落保護知識，促進正確保護方法的具體實施和正確保護理念的貫徹。建立傳統村落檔案，包括各種文獻資料，實物照片等，對村莊零散的文物、石碑、家譜資料以及傳說故事等文化遺產進行收集和整理。同時劃撥專項資金作為研究經費，提高研究能力，用科學系統的研究為傳統村落的選址、布局、裝飾提供指導。在輿論宣傳上，對內面向廣大居民宣傳村莊珍貴的文化價值和悠久的歷史，激發居民對家鄉的熱愛，調動保護積極性。對外利用電視、新媒體等宣傳村莊，提高知名度。

3.創新思路、加強黨支部建設

E村建立了較完整的黨支部制度規范，有民主議事決策制度、發展黨員制度、“三重一大”事項集體決策制度等23 項。同時，黨支部建設中不斷創新思路，讓黨建工作充滿活力。首先，充分利用“國家傳統村落”這張名片，結合村莊歷史文化，傳承紅色基因，讓村莊成為紅色教育基地。這里是縣第一位共產黨員、第一個黨小組、第一個共青團支部以及第一支抗日武裝的誕生地，在鄉村振興的時代號召下，紅色教育基地的建設激發了廣大黨員干部的豪情壯志。其次，引導人才創業就業，積極發揮黨員的先鋒模范作用。共產黨員邢某帶著多年積蓄回村創辦了合作社，流轉土地近300 畝，產業鏈增收效益達100 余戶，在黨員的帶領下，村莊現有專業合作社10 個，運行良好。

五、治理建構路徑：Y村強化鄉村治理體系實踐

《鄉村振興戰略規劃（2018 -2022 年）》中指出要健全現代鄉村治理體系，把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。Y村既無得天獨厚的自然風光，也無博大精深的歷史文化底蘊，卻在時代的浪潮中走出了一條治理新路，榮獲“全國民主法治示范村”的稱號。

1.化矛盾、調糾紛，促進民主法治建設

不同于傳統管理的打、壓、罰，新時期基層治理更側重協商和調解，強調多元共建共治。Y村成立了人民調解委員會，設立矛盾糾紛調解室，制定了《矛盾糾紛排查制度》《矛盾糾紛登記制度》《矛盾糾紛調處回訪制度》，體現了矛盾糾紛化解全過程的制度化建設。調解室在鄉（鎮）黨委領導下開展工作，調解工作堅持“防激化、創三無、爭先進”的目標，堅持“調防結合、預防為主”的方針，確保了解并掌握每個家庭及不安定因素，做到經常分析、研究，及時進行教育、化解。保證一般糾紛不出村，重大糾紛及時報告?！睹芗m紛排查制度》規定，排查工作實行定期排查與不定期排查相結合的方式，每月8 號、18 號、28 號進行集中排查，排查結果分三次上報鄉鎮矛盾糾紛調解中心?！睹芗m紛登記制度》體現了糾紛調解的全過程，登記內容包括發生糾紛的情況，糾紛的調解過程以及調解結果。糾紛調解過程包括調解糾紛的時間、地點、方式、次數，主持調解人員和參加調解人員的姓名，調解人員做的工作，收集了哪些證據以及調解人員對糾紛的看法和處理意見等。調解結果包括成立和不成立兩種情況，調解成立的應記明當事人達成協議的內容并簽名，調解不成立的應記載主要原因，分門別類移交相關部門并注明移交的承辦人?！睹芗m紛調處回訪制度》體現了糾紛調解的動態化過程。無論調解達成與否都要執行回訪制度，回訪的主要對象是當事人和知情人，注重收集群眾的反映，及時發現糾正調解工作中的錯誤，不斷改進調解工作鞏固調解成果。對調解成功的，在回訪時繼續進行法制宣傳與道德教育，督促當事人雙方履行協議，對未調解成功的，應主動上門回訪，了解糾紛發展動態。

同時，Y村對本村村民有刑事犯罪的部分人員實行社區矯正，矯正時間為四年，為矯正對象順利融入社會提供了便利，同時有助于預防犯罪，促進村莊和諧穩定。

2.正村規、樹新風，繁榮鄉村文化

城市化進程的快速推進一定程度上帶來了鄉村的“衰落”，比鄉村人才流失更嚴重的是文化傳承的中斷，是留不住的“鄉愁”，鄉村文化振興是鄉村振興戰略的鑄魂工程。Y村制定了村規民約，成立了道德評議會、紅白理事會，在喚醒鄉村優秀傳統文化的同時，結合時代需求，移風易俗、樹立新風，大力繁榮鄉村文化。Y村村規民約共十條，分別從國家、社會、家庭、個人四個層面做出了規定。在國家層面，強調自覺遵守法律規范，維護國家利益，熱愛集體。在社會層面，要求遵守社會公德，積極參與社會公益活動，維護公共衛生；要破除陳規陋習，提倡勤儉節約。在家庭層面，提倡家庭和睦，平等相處，共患難同安樂。在個人層面，要求自覺履行贍養父母的義務，寬以待人。為了保障村規民約的貫徹落實，村莊成立了道德評議會，評議會會員首先必須帶頭執行公民道德規范中的各項規定，接受全體村民監督。紅白理事會主要負責監督村內婚喪嫁娶事宜，廢除陳規陋習。具體職責包括：在婚事上，協助婚姻登記部門做好婚姻登記和婚嫁服務工作，禁止早婚私婚；婚事堅持新事新辦，不講排場擺闊氣，反對奢侈浪費。在喪事上，堅持從簡，反對大操大辦，實行播放哀樂、鞠躬等文明健康的喪葬禮儀。

3.抓黨建、促學習，提升基層治理能力

Y村于2022 年上半年開展了“抓黨建 促基層治理能力提升”專項行動，要求對照加強規范化建設、健全自治機制、增強組織動員能力、優化服務格局、規范財務管理、推動網格化治理、加強黨員隊伍建設、“紅色物業”管理八個方面進行全面自查。村干部結合自身的工作分別列出了問題清單，這些問題多表現在重視程度不夠，主動學習請教不足，存在等、靠、守攤等思想，對此村莊進行了集中整改，強化理論知識學習，完善黨支部組織制度，加強支部班子建設。

六、結論與啟示

三個村莊的興村之路為探尋鄉村振興之路提供了有益借鑒。D 村憑借優美宜人的自然風光，靠山吃山，靠水吃水，充分發揮自身資源優勢，在原“旅游＋扶貧”模式上，擴展景點，打造休閑體驗區，依托本土旅游資源大力發展旅游服務及相關產業，帶動村民增收致富，推動了集體經濟的發展。村莊的發展戰略與“打造全域旅游”的縣級規劃和“打造康養城市”的市級政策融為一體。E村沒有得天獨厚的秀麗風光，卻有著千年歷史文化積淀，入選“中國傳統村落”名錄讓村莊迎來了文化興村的新發展階段。不同于D村的大力開發，E村秉持著“保護為主，適度開發”的理念，將傳統村落的保護和修復放在首位，通過強有力的組織、人才、資金保障及制度規范確保傳統村落的古色古香。Y村缺乏村莊特色資源，卻緊跟時代發展在鄉村社會治理上走出一條新路，通過不斷創新制度建設，形成了一套全過程、全方位的矛盾糾紛化解機制，從無特色到有亮點的構建過程為那些既無自然資源又無文化底蘊的村莊發展開辟了一條治理賦能之路。當然，村莊在發展中也面臨諸多困難和需要注意的問題。D村在旅游資源深度開發的過程中要處理好生態環境與經濟發展之間的關系。E村在保護傳統村落的同時，要注重發揮其文化優勢，在文化產業發展上應身先士卒做出表率，通過文化產業賦能帶動鄉村經濟發展，為保護和修復工作提供強有力的資金支持，形成“修復保護—適度利用—產業賦能”的良性循環。Y村在創新基層治理走時代新路時，要重視集體經濟的發展，不斷壯大特色產業，帶動村民增收致富，否則，村莊矛盾糾紛化解機制、基層民主法治建設便失去了經濟基礎。事實上，無論是資源豐富的旅游村、文化村，亦或資源匱乏依靠打造其他特色發展的村莊，都離不開多主體的參與，其中黨的全面領導這一制度優勢是村莊各類資源得以聚合的根本保證，而村莊的發展歸根到底還是村莊內生力量的自我發展，需依靠全體村民的廣泛參與，共建共享。

堅持黨的全面領導是實現鄉村振興的根本保證。無論是村莊自治基礎和能力較強的團結型村莊，還是缺乏活力或矛盾糾紛大的連結型村莊和分裂型村莊都離不開黨的領導。［18］因此，抓黨建，提升黨的基層治理能力顯得尤為重要。當前，黨的農村基層治理確實出現了一些新情況新問題，如基層黨組織弱化，存在兩委相爭的局面，精英人才流失；鄉村治理體系不健全，村莊行政事務繁重，治理作用缺位；村民利益訴求多元化，治理難度加大。這些新問題，正如習近平總書記指出的，歸根到底是一個“散”字。因而要在“整”上下功夫，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。在農村集體經濟組織、社會組織以及企業中設立黨的組織，實現“一竿子插到底”，充分發揮黨員的模范帶頭作用，通過組織、資源等優勢吸納村莊的精英及新興力量加入，并將優秀黨員派到各類組織中，充分發揮黨員在社會治理中的作用。

堅持內生式發展是鄉村振興的根本出路。鄉村振興的實現歸根到底要靠全體村民的廣泛參與，貢獻智慧，共謀發展?；赝袊麄€脫貧攻堅歷程，政府在其中一直居于主導地位，扶貧減貧戰略規劃由國家制定，具體扶貧政策的落實也由各級地方政府組織實施，企業、社會組織較少參與其中。直到脫貧攻堅的后期，才逐漸開始形成多元共治的治理格局，各類社會組織、各界人士紛紛投入扶貧事業，共建共治共享的新發展理念得到彰顯。隨著脫貧攻堅戰的勝利，各級扶貧隊伍逐步撤出，村莊的發展從“運動式”改造開始轉向常規化的村莊治理，實現村莊從脫貧攻堅到鄉村振興的戰略轉變。在這一轉變過程中，不僅需要巧妙的制度設計，在實現公共服務均等化、權利平等化和規則公平化上下功夫，更需要充分調動村民的積極性，改變以往“等、靠、扶”的懶惰思想，從幫扶對象轉變為治理主體，以主人翁的姿態投身到鄉村振興事業中。