鄉村振興背景下新疆柯坪縣農村勞動力就業能力提升研究

楊曉祥 李青

摘?要：文章通過實地調研新疆柯坪縣鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興的實施情況，為提高和鞏固脫貧效果、促進農村勞動力穩定就業、提高農村人民生活水平提出對策與建議，并探析主要影響因素和制約瓶頸；為區域依托特色產業及就業帶動整體促進增收、提升自身發展能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果，并協同鄉村振興的有效銜接提供借鑒與參考。

關鍵詞：柯坪縣；鄉村振興；勞動力就業能力；影響因素

中圖分類號：F323.6;F249.2文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）35-0018-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.018

1?引言

就業是最大的民生工程，鞏固脫貧攻堅成果，富余勞動力就業，保障農村居民有穩定收入是鄉村振興戰略實施的重要結果。脫貧人口穩崗就業作為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的基礎性工作，2021年脫貧人口就業規模達到108.23萬人，較2020年增長2.3%。同時，全面加強技工院校建設，開展職業技能提升行動，共組織各類職業技能培訓147.78萬人次；實施擴大就業惠民工程，完成農村富余勞動力轉移就業317.4萬人次；規范鄉村公益崗位管理，支持14.05萬名就業困難脫貧人口穩定就業增收。2022年新疆維吾爾自治區政府工作報告中進一步提出“要大力實施擴大就業工程”。新疆堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，抓住“產業”和“就業”兩個關鍵，牢牢守住不發生規模性返貧底線，務實推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會發展事業。近年來，柯坪縣持之以恒抓好產業發展和就業兩件大事，始終聚焦聚力總目標，把勞動力特別是脫貧勞動力就業能力提升、就業有序轉移，作為縣委、縣政府的大事來抓，通過提升就業技能、轉變就業觀念、搭建就業平臺、做好跟蹤服務等措施，進一步促進以業增收，持續推進全縣就業形勢穩定向好。

2?柯坪縣勞動力就業現狀分析

2.1?柯坪縣概況

柯坪縣位于新疆西北部，地處阿克蘇地區最西段，天山支脈阿爾塔格爾南麓、塔里木盆地北緣，東與阿克蘇市、阿瓦提縣相鄰，西南與喀什地區巴楚縣接壤，西北與烏什縣和克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣相連?？缕嚎h總面積8912平方千米，其中，山區面積6393平方千米，占縣域總面積的53%，下轄3鎮2鄉，36個行政村、5個社區。截至2022年5月，全縣常住人口54239人，戶籍人口53807人。2021年完成地方生產總值16.97億元，增速7.6%；全社會固定資產投資18.01億元，增速37.5%；社會消費品零售總額2.52億元，增速28.9%；一般公共預算收入1.08億元，增速38.4%；招商引資到位資金15.56億元，增速157%；城鎮居民人均可支配收入33417元，增速8.9%；農村居民可支配收入11886元，增速15.5%；柯坪提重點發展柯坪羊、駱駝、恰瑪古、黃杏、鐵皮石斛、戈壁設施農業“六大特色產業”，深度推動一二三產融合發展，為農牧民致富增收注入源源不斷的強大動力。

2.2?柯坪縣勞動力就業結構分析

柯坪縣現有登記勞動力12093人，其中，一般戶8582人，脫貧戶2807人，三類戶704人。

第一，從就業領域分析：目前轉移就業12015人，其中，第一產業176人，第二產業1034人，第三產業10875人。

第二，從就業區域分析：鄉內就業2757人，鄉外縣內6409人，縣外地區內就業2251人，地區外疆內597人，疆外79人。

第三，從就業行業分析：社會服務類4489人，機關事業正式在編人員3690人，餐飲服務類921人，保安保潔類?883人，護林、護草、護路員796人，紡織服裝類741人，農林牧類174人，食品加工類161人，建筑施工類159人，其他19人。

2.3?柯坪縣產業帶動就業典型案例分析

柯坪縣引進勞動密集型企業，讓“扶貧車間”進村，為農民提供就業崗位，實現困難群眾家門口就業促增收。新疆艾力努爾農業科技開發有限公司注冊成立于2007年，為民營股份制企業，注冊資金2000萬元，現資產總額9381.79萬元，2019年全年營銷收入7500萬元，有員工235人（其中，建檔立卡貧困戶職工61人），主要開展有機、綠色小麥種植、收購、加工，有機、綠色面粉生產、銷售，柯坪恰瑪古種植、恰瑪古系列產品生產、銷售，柯坪特色馕生產、銷售等業務?；诳缕嚎h國家級生態縣這一獨特優勢，該公司開發生產的“五個遠離”（即遠離空氣污染、遠離水污染、遠離轉基因劣質小麥、遠離化學添加劑、遠離營養元素流失）系列有機、綠色面粉，柯坪特色馕、大列巴，柯坪恰瑪古凍干片（粉）、恰瑪古蘇打氣泡水、恰瑪古調味果醬等產品，全部采用綠色、有機原料加工而成。因其原料品質純正、生產加工技術獨特、營養成分保存程度高而受到了廣大消費者的喜愛和好評。

2.3.1?充分發揮龍頭企業的示范引領作用，產業扶貧助力脫貧攻堅

公司通過有機小麥生產基地建設、綠色恰瑪古生產基地建設、艾力努爾馕產業園建設等產業項目的實施和運營，每年帶動項目區550戶農戶從事相關產業，戶均年增收6000元以上。該公司堅持發展有機綠色農業和有機綠色食品生產加工，引導農戶發展有機綠色農業，提高農業種植經濟效益。通過訂單農業模式，簽訂有機、小麥種植收購合同，戶均年收入4.35萬元。通過土地流轉，以現代農業示范種植幫助貧困農戶脫貧致富。2018年，公司將阿恰鎮幸福村鹽堿化程度高、種植產出效益低的2400畝土地整體流轉，投入資金100多萬元建設有機小麥種植基地，僅此一項幸福村戶均年收入1.04萬元。

同時，通過土地平整、鹽堿化治理等基地建設又吸收了該村30多名農民就業，人均增收0.9萬元。2019年5月，為助力柯坪縣脫貧攻堅戰順利實施，公司將柯坪縣28個貧困村22000畝土地整體流轉，此次流轉費總金額達1.36億元，惠及柯坪縣3鎮2鄉28個貧困村1027戶5356人，人均增收25392元。自開展脫貧攻堅以來大力發展訂單農業，積極引導和鼓勵本縣農民種植有機、綠色小麥，對有機小麥種植農戶給予3元/千克訂單補貼，對綠色小麥種植農戶給予0.05元/千克訂單補貼，僅此一項柯坪小麥種植農戶戶均增收175元以上。公司在招錄職工時堅持貧困戶優先的原則，同等條件下優先安排貧困戶到公司就業。公司成立以來累計安置80多戶貧困戶就業，人均月工資2500元以上。貧困戶在工作2～3年后已經全部脫貧，大部分職工都購置了車輛。隨著三大扶貧產業的深入推進，公司就業扶貧工作也得到了快速的發展，僅2019年上半年已安置建檔立卡貧困戶73人就業。

2.3.2?馕產業園打造運營情況

2018年，托瑪艾日克村建立打馕合作社。合作社有馕坑20個，日均打馕1.2萬個，品種在傳統馕餅和柯坪特色薄皮馕的基礎上，擴展為玫瑰花醬馕、巴旦木馕、油馕、面包馕、營養馕等12個品種。采用統一原料供應、統一銷售、統一經營的模式與企業、學校簽訂訂單合同，并在縣域內設立31個銷售網點定點銷售。為了擴大產業效益，提供更多的就業崗位，2019年3月，依托縣龍頭企業艾力努爾公司，建立了“龍頭企業+合作社+農戶”的運行模式，投資580萬元新建1800平方米的SC標準化生產車間，投產后日產量達到5萬個以上，日利潤達到1.6萬元，產業園吸納151人實現穩定就業。其中，建檔立卡貧困戶119人。通過整合柯坪馕產業化資源，采用標準化生產，合作化經營運作，按照“龍頭企業＋合作社＋村委會＋貧困農戶”的合作模式，培育具有柯坪特色的馕產業品牌，引領本縣馕產業快速健康發展，真正使“小馕坑”激發大活力，帶動大致富。

3?柯坪縣農村勞動力就業存在的問題及原因分析

3.1?勞動力綜合素質難以適應當前技能行業用工需求

在經濟高質量發展背景下，靈活就業已經成為勞動力就業的重要形式之一，打零工的農村勞動力規模也在不斷擴大。新型城鎮化進程使得農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移。絕大多數農村青年走出農村，從事非農產業就業，但是總體上，中青年勞動力未就業群體絕大多數是因為文化素質普遍偏低，勞動技能水平低，無養殖技術，無務工各類工種技能，第三產業服務業由于通用語言文字水平低，加上就業觀念又較為老套，參加就業技能培訓的覆蓋面和在實際崗位中的應用難度高，難以適應新時代新興行業或現代企業的用工需求。長期形成的就業觀念，導致中年勞動力不愿意到工廠生產行業就業，就業穩定性較差，穩崗率不高。

3.2?創業技能及水平層次低

首先，縣一級政府單位由于資源條件限制，難以對就業扶持政策提供較高水平的支持力度，例如創業青年缺乏相應的技能和經營水平，小額貸款金額受到限制，導致農村勞動力難以自籌資金創辦企業。

其次，農村勞動力文化水平普遍不高，對創業企業模式缺乏深入學習，導致對于許多行業的了解少，思想較為保守，接受外界新鮮事物的渠道也少。

最后，創意意識淡薄，絕大多數農村家庭受限于經濟水平，收入不高，無資金拿出來用于創業，擔心收不回成本，更不用說向銀行貸款來用于創業。因此，農村勞動力的創業積極性低。

3.3?柯坪縣產業發展水平制約勞動力高質量就業

第一，第一產業效益低，剩余勞動力素質較低，富余勞動力轉移困難，縣域經濟打造中，產業發展基礎薄弱，很難吸收大量勞動力就業，第二三產業對勞動力需求的質量關系明顯，且對文化素質的需求高于平均農村勞動力文化水平。尤其是勞動力在國家通用語言交流上存在障礙，成為農村富余勞動力進入第二產業和第三產業存在明顯的進入障礙。另外，勞動力受教育程度低，多以初中和小學為主，不能滿足第二三產業對勞動力素質的基本需要，無法勝任第二三產業的工作。

第二，第二產業和第三產業發展緩慢，未能發揮強大的勞動力吸納作用。

第三，教育和技能培訓水平低下也限制了勞動力技能水平的提升，使其發展受限，從而限制了富余勞動力再就業。

4?柯坪縣農村勞動力就業能力提升對策與建議

4.1?實施職業技能提升行動，提高勞動力素質和能力

以促進就業為導向，深入調研勞動者培訓意愿，精準匹配企業用工需求，采取集中培訓、彈性課時、送教上門、“線上+線下”相結合等方式，針對不同群體開展差異化培訓。充分發揮技能人才評價作用，促進培訓和評價相結合，引導勞動者通過培訓實現技能提升、就業創業和增收致富，切實提高培訓的針對性和實效性。

第一，加強技工學校標準化建設。結合特色產業發展實際，加強專業設置和課程優化以及兼職教師隊伍建設，以服務縣域經濟發展和勞動者利益為重，進一步滿足人崗精準匹配需求，結合勞動力培訓意愿及產業發展需求開設專業工種，配備專兼職教師。

第二，開展分級分類培訓。堅持以市場和就業為導向，以企業為主體，積極開展技能提升、職業素質培訓；以重點產業培訓需求為著力點，大力開展建筑領域等專項培訓，不斷提升農民就業技能水平，促進技能培訓與實現就業有效銜接。

第三，推進產業工人預備制培訓。堅持把專業建在產業鏈上，分行業、分群體、分層級組織培訓，特別是針對就業不穩定農村年輕勞動力，重點開展產業工人預備制培訓，為產業發展儲備一批合格工人，保障縣域范圍內紡織服裝等勞動密集型企業用工需求。

第四，拓寬技能人才培養渠道。統籌人社、宣傳、工會、婦聯、技工學校等部門舉辦職業技能大賽，頒發中高級技能等級證書，為農牧民群眾崇尚技能營造濃厚氛圍。同時扎實推進技能人才評價工作，幫助技工學校成功申報技能等級認定評價機構，進一步打通技能人才成長渠道。

4.2?做好公共就業服務管理，全力以赴保障就業

第一，健全完善市、縣、鄉、村四級公共就業服務體系，開展收集、發布職業供求信息，提供求職登記、用工登記、職業介紹等各類就業指導，不斷提高服務能力和服務水平。

第二，優化就業信息服務平臺。動態開展企業行業崗位需求和勞動者求職意愿調查，分行業、分區域、分群體歸集統計就業供需信息，及時發布企業崗位信息和勞動者求職信息，提升人崗匹配精準度，高效配置人力資源。

第三，緊盯重點群體就業幫扶，分類施策促進穩定就業，抓好農村富余勞動力轉移就業。統籌人社、住建、交通、水利、農業農村、企業等部門共同發力，開發挖潛就業崗位，通過“點對點”“一站式”等形式服務，采取一產農業內部轉移、二產輸送轉移、三產靈活就業等多渠道、多方式促進農村勞動力就業。

第四，積極引導農村勞動力在農業實體穩定就業，不斷提高其在農業實體內部就業，實現穩就業促增收，切實鞏固脫貧攻堅成果。

第五，抓好困難群體就業。扎實開展就業困難人員幫扶及跟蹤服務工作，通過崗位推薦、扶持創業、兜底安置等渠道幫助困難人員實現就業，確?！傲憔蜆I家庭”24小時動態清零。

4.3?加強創業政策支持，推動創業帶動就業

第一，加強創業政策支持。積極發揮創業擔保貸款支持創業、促進就業作用，對符合條件的城鎮失業人員、就業困難人員、退役軍人、高校畢業生等群體，按規定給予創業擔保貸款扶持，不斷激發創業者干事創業的熱情。

第二，強化創業服務管理。對有創業意愿的就業困難人員、高校畢業生、富余勞動力自主創業等群體，積極組織開展免費創業培訓、創業指導、創業項目推介等服務。

通過深化改革，消除就業創業過程中面臨的各類歧視，確保就業機會公平。這要求從體制機制方面著手，破除阻礙資金、土地等要素流動的體制機制障礙，消除影響平等就業創業的限制和歧視，實現城鄉、區域就業創業機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。

鄉村人才振興就是要努力讓愿意投身鄉村、回饋桑梓的青年留得安心，要努力讓建設鄉村、振興鄉村的青年更有信心，吸引各類青年人才在廣闊的鄉村建功立業、大展宏圖。

4.4?拓寬就業空間和就業渠道

充分發揮產業優勢帶動就業，用好用足各類惠企政策，大力開發勞動密集型產業、現代服務業、農業現代化、文化旅游等領域崗位，不斷提升縣內產業吸納就業的承載能力。

與周邊?。h）共同搭建“共享打零工”公共就業服務平臺，持續完善用工信息，為用工單位（個人）和打零工者提供對接服務，并通過建立網絡、視頻等招聘服務渠道，為企業和求職人員搭建面對面對接平臺，運用微信、騰訊會議等通信工具，實現網絡視頻遠程面試洽談，降低企業招聘和人才應聘成本，提高企業招聘和人才就業的成功率。

依托培訓機構、外出務工“帶頭能人”、人力資源公司等輸出就業，同時對就業情況進行跟蹤服務，對失業人員開展就業推薦服務，提高就業率。加強招商引資，優先發展吸納就業能力強的行業產業，優先投資崗位創造多的項目。充分利用縣域文旅資源，大力開發以生態觀光、度假康養為主的全域旅游業態，多渠道開發旅游就業崗位，實現擴大內需增加就業。實施“產業強縣”戰略，采取“企業＋基地＋合作社＋農戶”的發展模式，做大做強柯坪羊、駱駝、恰瑪古、黃杏、鐵皮石斛、戈壁特色設施農業“六大特色產業”，深度推動一二三產融合發展，為農牧民致富增收注入源源不斷的強大動力。

4.5?分類施策培訓，提升勞動力就業技能

針對沒有文化、不認識字的勞動力，鼓勵其參加不需要取證的“短平快”種養殖職業技能培訓，提高種養殖能力，為農業現代化建設提供人才支撐；如有意愿參加中長期項目制培訓的不識字的勞動力，在培訓結束后以就業作為重點，針對培訓合格到課率不低于90%的人員，由培訓機構推薦就業且實現穩定就業滿6個月及以上的按照100%的標準撥付培訓補貼給培訓機構，促進因文化水平低未能取證人員實現技能穩就業目標。

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［作者簡介］楊曉祥，男，漢族，碩士研究生，四川射洪人，研究方向：精準扶貧與鄉村振興；通訊作者：李青，女，漢族，教授，碩士生導師，研究方向：特色林果產業與經濟、精準扶貧與鄉村振興。