新問題視角下高校紀檢監察干部的適切性培訓

曹業慧

(江蘇財經職業技術學院 紀委, 江蘇 淮安 223003)

習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“全面建設社會主義現代化國家,必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍?！盵1]全面建設社會主義現代化國家,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。在這一重要歷史進程中,如何更好地把全面從嚴治黨向縱深推進,發揮好監督保障執行、促進完善發展作用,不僅對新時代紀檢監察干部提出了新要求,而且也對紀檢監察干部培訓工作提出了新課題。[2]

1 高校紀檢監察工作的新問題

黨的十八大以來,隨著全面從嚴治黨的提出和反腐敗斗爭的持續推進,紀檢監察工作面臨新形勢新任務。黨和國家陸續召開關于紀檢監察工作的重要會議,相繼發布《關于加強機關直屬企事業單位紀檢監察組織建設暫行辦法》等系列文件,紀檢監察工作的目標任務、職責要求等有了新的變化,對紀檢監察干部的素質和能力提出了更高的要求。因此,如何有效整合現有資源,加強對紀檢監察干部的系統性專業化培訓,既是一種應然要求,也是一種必然訴求。

伴隨著自身數量和規模的快速發展,高校的基建投入不斷增大,教學科研投入不斷提高,后勤社會化改革不斷深化。受市場經濟作用下不良因素的影響,一些顯性或隱性的廉政問題甚至腐敗現象,如:招生、科研、后勤、基建、財務、學生管理等關鍵崗位權力尋租問題頻頻出現,嚴重影響了高校的社會聲譽和育人質量,已經成為擺在紀檢監察部門面前亟待解決的問題,這些問題對高校紀檢監察工作提出了新的更高要求。高校紀檢監察干部是紀檢監察工作的具體執行者,對于高校防范化解辦學治校中的重大風險,維護風清氣正的政治生態,保障立德樹人根本任務的有效落實,發揮著重要的價值和作用。[3]而現實情況是絕大多數紀檢監察干部具有履職盡責的素質和能力,但也有部分紀檢監察干部存在一定“能力不足”“本領恐慌”等問題,在工作實踐中表現為對崗位認知不明晰、業務知識不熟悉、苗頭性問題不敏感,缺乏斗爭精神和工作藝術,工作中瞻前顧后的現象普遍存在,難以有效應對新情況新問題帶來的挑戰。為此,通過持續的教育培訓,可以更好地幫助紀檢監察干部認清工作形勢、明晰工作職責、創新工作方法、提高工作能力,更好地發揮高校紀檢監察干部的監督保障作用。

2 基于高校紀檢監察干部的調查分析

一直以來,我們黨和國家非常重視紀檢監察工作和紀檢監察干部隊伍建設,始終把紀檢監察干部培訓工作作為一項基礎性、戰略性工程,在一定程度上很好地適應了紀檢監察干部能力素質提升的需求。[4]

為更加全面準確地了解高校紀檢干部的培訓需求狀況,進一步做好高校紀檢干部教育培訓工作,研究聚焦高校紀檢監察干部培訓需求開展問卷調查。

2.1 調查問卷的編制及問題設計

問卷的編制以客觀選擇題為主,根據層層遞進的原則設計題目和問題選項,共包括4個部分15個問題:第一部分是“基本信息”,主要包括被調查對象的職務、年齡和從事紀檢工作的年限等;第二部分是“工作總體評價”,主要包括在紀檢監察崗位履職中的主要困惑,以及在紀檢監察崗位難度較大的工作等;第三部分是“參加培訓情況”,主要包括是否參加過紀檢監察業務能力提升培訓,累計參加脫產培訓的時間,在哪些機構參加過脫產培訓,參加培訓的主要目的是什么,以往培訓對于提升履職能力有無幫助等;第四部分是“培訓期望建議”,主要包括希望參加培訓的頻次,期待的培訓方式,培訓應側重的內容,希望通過培訓提高哪些方面的履職能力等。此外,為更加全面地了解被調查對象的真實想法,問卷還特別設置了開放性的題目“您對于加強高校紀檢監察干部教育培訓工作還有哪些意見建議”,以此為后續的對策建議研究提供思路。

2.2 問卷調查的實施及統計分析

調查對象的范圍確定為江蘇省內部分高校的紀檢監察干部,調查借助工作交流群,采取隨機抽樣調查的方式。本次調查有49人填寫調查問卷,通過對填寫問卷的初步檢查,有3份問卷存在比較明顯的隨意填寫跡象。剔除不合格的問卷后,共得到有效問卷46份,具體有效樣本情況如表1所示。

表1 參與調查人員基本情況

調查材料顯示,絕大多數紀檢監察干部在工作中能夠做到敢于動真碰硬,不怕得罪人,對別人進行監督,很好地起到監督執紀的作用。其存在的困惑主要包括:發現問題的能力不足,對苗頭性問題不敏感;對工作方法不了解,不知道怎么開展工作;對紀檢監察工作的認識不足,缺少工作動力等幾個方面,如圖1所示。

圖1 在紀檢監察崗位履職中的主要困惑

這幾個方面的問題主要與職業認同和素質能力有關。對于“在紀檢監察崗位難度較大的工作”,紀檢監察干部認為急需加強的幾個方面:案件證據的收集和應用、相關政策法規理解不透、工作實務與流程不清晰、信訪舉報的處理。如圖2所示。

圖2 在紀檢監察崗位難度較大的工作

以上兩項調查反映出的問題,主要集中在45歲以下并且工作年限在5年以下的紀檢監察干部。對于這些干部“參加培訓情況”的調查結果顯示:80.43%的干部參加過紀檢監察業務能力培訓,其中,63.04%的干部在過去五年內累計參加脫產培訓超過2個月,培訓機構主要集中在黨校(行政學院)、高等院校。只有2人沒有參加培訓,并且兩人均為工作1年以內的紀檢監察干部。調查中,紀檢監察干部認為參加教育培訓的主要目的是增強履職能力(占比95.65%)、提高理論水平(占比86.96%)、優化知識結構(占比78.26%)。此外,紀檢監察干部認為教育培訓對于實際工作和履職能力有幫助,選擇“幫助很大”和“幫助較大”的占到了71.74%。

以上調查結果反饋的信息充分表明,教育培訓是提高紀檢監察干部素質能力的重要途徑,在此方面他們既有需求也有意愿,其中應當重點關注培訓的針對性和實效性。

3 適切性培訓理念的提出及具體實施策略

針對以上存在的問題,提出“適切性培訓”的理念。[5]所謂適切性培訓,即:借助供給側改革的思維和邏輯,基于高校紀檢監察干部的實際需求,對培訓的全要素、全過程實行供給側結構性改革。通過優化培訓供給內容、創新培訓供給方式、加強培訓供給評價,逐漸改變以往培訓中供給的不平衡不充分狀況,努力實現精準供給、優質供給和有效供給的有機統一。為此,高校紀檢監察干部適切性培訓的具體實施,重點做好三個方面的工作。

3.1 聚焦高校紀檢監察干部的實際需求,通過優化培訓內容實現精準供給

對于高校紀檢監察干部培訓內容的選擇,需要適當改變原有的粗放型培訓模式,進一步明確高校紀檢監察工作需要什么培訓什么,高校紀檢監察干部履職盡責需要什么培訓什么,體現出需求導向和問題導向相呼應。一是緊貼高校紀檢監察工作的實際特點。高校紀檢監察工作有其自身特點,工作對象主要為高校干部和教師,工作范疇主要是與高校改革發展緊密相關的新校區基本建設、大宗物資采購、后勤社會化改革、教學科研經費支出、人員招聘、招生就業、職稱評聘等工作,兼具經濟風險和社會影響,并且政策性、專業性都較強,對高校紀檢監察干部的政策水平和素質能力要求較高。因此,對于高校紀檢監察干部的培訓要考慮高校的新變化新情況,做到有的放矢。二是做好高校紀檢監察干部的需求統計。高校紀檢監察干部培訓既要著眼于黨和國家宏觀層面的理想信念教育、改革發展戰略、黨風廉政建設等,又要考慮到資深干部、青年干部、新任干部等不同層級、不同經歷干部的個性化、差異化需求。比如:對于“您希望參與培訓的頻次”這一問題的調查,56歲以上的被調查對象有2人選擇“沒有培訓需求”,而45歲以下的被調查對象選擇“每年1～2次”的占到96.87%。此外,借鑒其它群體培訓的經驗,也可以通過問卷調查、集中座談等形式,在一定程度上將培訓的選擇權交給紀檢監察干部,注重搜集和整理這些干部在工作中的困惑和難題、短板和不足,明確共性需求和特殊需求,做到因材施教、分類培訓。三是做好培訓內容的針對性設計和安排。在學情分析和需求分析的基礎上,從源頭入手抓好培訓,科學制定培訓規劃和方案,合理確定培訓主題和內容。調查中,對于“您迫切希望通過教育培訓提高哪些方面的履職能力”,排在前三位的分別是精準處分處置能力(占比67.39%)、把握運用“四種形態”能力(占比63.04%)、依紀依法審查調查能力(占比58.69%),反映出高校紀檢監察干部在業務能力上的培訓需求。因此,培訓規劃和方案的制定既要考慮到高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求,又要考慮到紀檢監察干部的崗位和個人的實際需求;既要關注紀檢監察干部的當下需求,又要著眼于長遠需要;既要重視紀檢監察干部的顯性需求,又要透過顯性需求看到內涵其中的隱性需求。[6]

3.2 依據高校紀檢監察干部的接受程度,通過創新培訓方式實現優質供給

在教育培訓中,培訓方式的選擇和運用會對培訓效果產生較大的影響。高校紀檢監察干部培訓是一種專業性和技術性較強的教育培訓,在培訓對象、目標和內容上都有著非常鮮明的特點,在培訓形式的選取上必須遵循紀檢監察工作的基本特點和紀檢監察干部成長的一般規律。一要發揮好線上培訓的輔助性作用。在調查中,關于“您最期待的教育培訓方式”這一問題的回答,89.13%的被調查對象選擇“在線學習”。在互聯網+背景下,各級主流媒體、紀檢監察網站、廉潔教育課程等網絡平臺集聚了海量的資源,這些資源的存在更好地突破了時空界限,幫助高校紀檢監察干部隨時隨地的學習,能夠成為線下集中大規模培訓的有益補充。比如:可以借助國家教育行政學院的在線培訓方式,單位打包訂購、個人自主注冊,根據自身需要進行選擇性的“菜單式”學習培訓。二要拓寬實踐性業務培訓的思路和方法。紀檢監察工作是實踐性很強的工作,必須注重專業訓練和實踐鍛煉。調查中部分紀檢監察干部提出發現問題的能力不足、案件證據的收集和應用、信訪舉報的處理等困惑和難題都屬于實踐性業務能力。關于“您最期待的教育培訓方式”,在線學習(占比89.13%)、跟案學習(占比71.74%)、掛職鍛煉(占比42.86%)的占比都比較高,這對于創新培訓方式方法具有一定的啟發。高校紀檢監察干部具體的培訓實踐中,在完善講授式、講座式培訓的基礎上,嘗試采用理論研討式、個案分析式、案審觀摩式、實踐鍛煉式等培訓方法,[7]讓培訓課堂變成“工作現場”和“實戰平臺”,不僅可以更好地檢驗自身業務存在的短板,而且可以強化對案例分析、案件查辦、案件審理、談話筆錄等基礎業務實踐的理解,從而以實戰練兵達到能力提升的目的。三要積極探索校地共同培訓的新模式。高校與社會相比具有相對獨立性,紀檢監察工作條線相對簡單,紀檢監察干部審查辦案的機會相對不多,而地方紀檢監察機關的管理條線相對復雜,信訪、查案等壓力相對較大。高校和地方紀檢監察部門可以整合資源,嘗試探索校地交流合作的新模式。比如:地方紀檢監察部門在辦案過程中,可以從高校抽調紀檢監察干部參與案件的辦理;高校紀檢監察部門在處理復雜案件時,也可以邀請地方有經驗的紀檢監察干部參與指導和協辦。[8]校地合作交流能夠在一定程度上解決紀檢監察干部實踐性培訓和操練不足的問題,從而更好地提升高校紀檢監察干部的履職能力和水平。

3.3 注重高校紀檢監察干部的培訓反饋,通過完善考核評價實現有效供給

在傳統的干部教育培訓中,大多存在著重組織輕結果和反饋的情況,導致培訓效果無法衡量,甚至有些培訓成為任務,流于形式,完全背離了培訓的初衷,在高校紀檢監察干部培訓中也不排除存在類似的情況。調研中專門設置的開放性題目“您對于加強高校紀檢監察干部教育培訓工作還有哪些意見建議”,46位被調查對象中有13位提到了培訓之后考核評價的問題。比如:建立質量評估反饋體系,加強學習成效的考核和運用等。研究認為,為更好地優化高校紀檢監察干部培訓工作,為高校紀檢監察干部培訓提供有效供給的助力,一定程度的考核評價和結果反饋是必要的。一要關注參訓干部對培訓的實時評價和信息反饋。高校紀檢監察干部參與教育培訓的目的是為了提高業務素質和能力,舉辦培訓的行政機構決不能僅僅把自己看作是借助行政手段實施培訓的組織者,而是同時承擔著供給者、研究者的職能。因此,參訓干部對本次教育培訓意見和建議的信息反饋非常重要,不僅能夠為接下來培訓計劃的安排提供科學借鑒,而且直接關系到后續培訓的質量和效果。二要注重對參訓干部的過程性考核和評價。由于紀檢監察工作的特殊性和技術性等特點,高校紀檢監察干部的培訓往往是復雜、系統性的。因此,在考核評價中需要轉變評價理念,改變完全以終結性考核為評價的思路,倡導過程性考核和終結性考核相結合的理念,定量考核與定性考核相結合的方法,在培訓過程中準確考核紀檢監察干部理論和實踐發展的真實狀況,及時發現紀檢監察干部能力素質方面存在的弱項和短板,據此進行診斷、改進和完善,達到“以培促學、以學促效”的目的。三要重視信息技術手段在考核評價中的應用。信息技術的發展和“大智移云”等技術的應用,為評價改革拓寬路徑和方法。高校紀檢監察干部培訓的考核評價可以適當借助先進的技術手段,不斷完善培訓考核和評價體系,有效解決考核和評價中存在的技術性難題。此外,在對培訓考核和評價的過程中,考慮到高校紀檢監察干部的崗位特點和群體差異,還需要注意不同群體差異化評價的問題,處理好普遍性和特殊性的關系,以此更好地發揮考核評價之于能力素質提升的正向作用。

總之,隨著高校紀檢監察機構的調整和紀檢監察隊伍的壯大,高校紀檢監察干部培訓已成為一種必需。針對培訓中存在的供給與需求不相銜接的結構性錯位問題,借助經濟領域的供給側改革思維,提出適切性培訓的理念,不僅有助于破解當前的培訓難題,而且有助于提供更加精準、優質和有效的供給,保證培訓工作的可持續和高質量發展。