設計院主導的EPC 總承包項目安全風險分級管控體系建設研究

張云飛

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 611130）

近年來，安全風險分級管控體系建設成為安全生產領域的熱點。2021-09-01 起施行的新《安全生產法》已將“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制” 寫入了生產經營單位主要負責人的安全生產職責，充分說明了安全風險分級管控工作的重要性。而如何將安全風險分級管控的觸角延伸到基層，是每個企業的安全管理者都要認真研究的問題。

受國家政策影響，EPC 工程總承包項目模式越來越普遍。由于缺乏施工資源，設計院主導的EPC 項目，往往會將施工任務分包出去。工作可以分包出去，但安全責任無法分包出去，因此設計院無法過多介入施工分包商具體的安全生產工作，但仍需對整個項目的安全風險源、安全風險等級做到全面掌控。因此，本文將探討設計院主導的EPC 工程總承包項目如何建立安全風險分級管控體系，使安全風險在項目全生命周期的各個階段始終處于受控狀態。

1 EPC 總承包項目安全風險分級管控工作中的突出問題

1.1 對安全風險管控范圍的認識不到位

因為生產安全事故通常出現在施工階段，所以EPC 工程總承包方會更加關注施工階段的安全風險，通過簽訂安全生產協議、安全生產責任書等方式來要求施工分包商落實安全風險管控措施。然而，總包方往往忽略了設計、采購、試運行等環節的安全風險，不重視除施工階段外的危險源辨識和風險分析，不重視安全風險的源頭把控，給后續施工、項目運行帶來意想不到的安全風險。由于設計問題和采購產品質量問題導致出現事故的案例并不少見。例如，2013-06-29，云南魯地拉水電站生態防水孔閘門整體破壞，導致庫水失控下泄，幸而沒有造成人員傷亡[1]。經調查分析，這次事故的主要原因為閘門部分材質缺陷，閘門局部結構構造設計不盡合理等。

因此，作為EPC 項目總包方，應認識安全風險管控是貫穿整個項目生命周期的，安全風險管控的范圍不能局限于施工階段，要向上、向下延伸?？偝邪椖坎恳?、系統地識別、分析和評價安全風險，對整個項目的安全風險進行全盤管控。

1.2 危險源辨識不全面、不深入

很多重大事故的發生，看似由細小的問題造成，比如一臺塔機的倒塌，可能就是因為一條疲勞裂縫或缺失一個螺母，所以危險源辨識需全面、細致。在設計院主導的EPC 工程總承包項目中，設計單位不承擔具體的施工任務，卻因 “主導” 的原因承擔了巨大的施工安全風險，而總包方卻總是認為危險源辨識是分包商的事情，于是在辨識EPC 項目危險源時往往“粗枝大葉”。不全面、深入進行分析，就不知道有哪些暗藏的風險。而完全依賴施工分包商去辨識危險源，對于總包方全面掌控安全風險是十分不利的。作為總包方，應該清楚地知道所管理項目的風險點在哪里、危險源有哪些、應該采取的控制措施是什么，否則將受到施工分包商安全管理水平的制約。特別是設計院轉型做EPC 業務，應從全面細致地進行危險辨識入手，逐步提升對施工現場安全風險的管控能力。

1.3 缺乏各方聯動、全員參與的機制

對于施工分包商安全風險管控，EPC 總包方通常會采取以下幾種措施：①不要求施工分包商編制和報送安全風險清單[2]，即完全由其自行組織開展危險源辨識、風險評價，制定控制措施并實施（因為根據職業健康安全管理體系的要求，必須開展該項工作，否則在體系認證和審核時將不能通過）；②要求施工分包商上報安全風險清單，實施備案管理；③對施工分包商安全風險清單進行審查，審查通過后才允許實施（一般是以總包方的名義報送監理審查，總包方并不嚴格審查）。

實際工作中，總包方在編制EPC 項目安全風險清單時，一般不會參考施工分包商的清單，而是根據自己的經驗編制，粗略的施工風險識別再加上勘察設計風險識別，就構成了總包方的安全風險識別清單。

從以上可以看出，總包方和施工分包商的安全風險管控是 “各自為政” 的，造成總包方的風險辨識結果和施工分包商的辨識結果往往不一致，有時對于重大風險的識別和分析都不一樣，管控措施實施起來更是步調不統一，涉及多個施工分包商交叉作業帶來的風險也容易被忽視。

此外，無論從安全風險管控的哪個環節來看，都是安全管理人員在主導和參與，項目的工程、技術、設備物資管理人員很少參與或幾乎不參與，一線作業人員更是沒有積極性?？偘經]有建立與施工分包商之間有效的聯動機制，沒有組織發揮各專業、各崗位的優勢，使整個項目的安全風險管控工作猶如 “一盤散沙”。

2 EPC 總承包項目安全風險分級管控體系建設思路

2.1 成立領導組織機構

建立統一的領導組織機構，將各個分包商都納入安全風險管控體系。EPC 工程總承包項目應在現有安全管理組織架構的基礎上，建立安全風險管控工作小組，并由項目經理任組長，成員至少包括項目技術/質量負責人、施工負責人、安全負責人、設備物資負責人、各職能部門負責人及分包商項目經理、技術/質量負責人、安全負責人、施工負責人、設備物資負責人、工區/作業隊長、班組長等，負責安全風險分級管控的統籌、協調、指導工作。

2.2 建立制度體系

EPC 工程總承包項目應貫徹上級及有關單位安全風險管控工作要求[3]，結合項目實際，制定總包方、分包商均應遵守的安全風險管控制度，明確相關單位、崗位的工作職責及工作內容，嚴格落實，并持續不斷地檢查和完善。項目部可以組織專家團隊建立安全風險清單庫，全面系統開展項目全生命周期風險識別和評價工作；可以制定工作指導書，用于指導各分包商及各崗位人員開展安全風險管控工作；可以編寫安全風險清單、報告、公告等模板，使各項工作統一。

2.3 開展教育培訓

EPC 工程總承包項目應組織全員開展風險分級管控體系建設的培訓，培訓內容包括安全風險分級管控體系建設方案、流程、方法、要求等?？偘綉獙踩L險培訓納入項目的總體安全培訓計劃，分階段、分專業、分層次組織分包商培訓，使各崗位人員掌握與本崗位工作相關的風險類別、危險源辨識和風險評價方法、風險評價結果及管控措施。項目部可以組織編寫培訓教材，錄制培訓視頻，便于使各個階段進場的分包商和人員都能接受同樣的培訓。

2.4 明確工作程序

安全風險分級管控工作的基本流程為：風險點確定→危險源辨識→風險評價→管控層級與控制措施確定→分級管控清單建立→風險公示告知→控制措施實施與監督→調整與糾偏[4]，從人、物、環境、管理等方面全方位識別項目建設全過程存在的安全生產風險，并制定、落實有效的控制措施，以杜絕人的不安全行為和物的不安全狀態，改善工作環境，全面提升安全生產風險防控能力。

2.5 采取考核獎懲措施

安全風險分級管控體系的良好運行，離不開有效的監督檢查和考核獎懲，特別是對于這樣一項需要全員參與的工作。EPC 總承包項目部應將安全風險管控工作情況納入對各分包商的月度、季度、年度安全生產考核。為提高一線作業人員參與的積極性，可以采取“積分兌換” 等獎勵措施，以促進安全風險的自主識別、自主報告。

3 EPC 總承包項目安全風險分級管控體系建設的關鍵點及對策

3.1 風險識別環節應有關鍵崗位人員的深度參與

開展安全風險識別最重要的目的是全面掌握項目安全風險情況，以便有效應對。認識不到風險的存在是最大的風險。僅憑一兩個人的知識和經驗是無法做到全面風險識別的，需要群策群力，而設計、施工、技術、設備物資管理人員最清楚現場的安全風險情況。因此，項目的安全管理人員需做好組織工作，使設計、施工、技術和設備物資管理人員深度參與風險識別。

3.2 合理確定風險等級和管控措施

安全風險分級管控體系中合理確定風險等級和分級管控措施尤為重要[5]?？偘綉摪l揮設計的安全風險源頭把控作用，提前識別危險性較大的分部分項工程和可能涉及的危險作業。項目部可以邀請本單位和分包商后方的專家團隊在項目策劃、進場、關鍵節點開展幫扶工作，通過采取現場查勘、座談等方式，協助項目部建立安全風險清單，并科學、合理地確定風險等級，找準重大風險?？偘綉獎討B掌握本項目存在的所有風險。針對重大安全風險、較大安全風險，應編制安全風險控制方案（安全風險控制方案可體現為管理制度、標準、專項施工方案等），并監督實施單位嚴格落實；可根據分級管控的要求，結合本項目的責任分工，由分包商主要負責人或該風險歸口部門主要負責人負責管控等級較低的安全風險?？刹扇〉陌踩L險分級管控措施如表1 所示。

3.3 項目管理層應對安全風險清單進行把關

為確保安全風險清單全面且與現場實際相符，清單編完后，項目安全總監需組織評審，項目經理、施工經理、總工等管理層人員參加。施工經理對清單與現場實際符合情況進行把關，如風險點的劃分、預計存在時段等是否與實際相符；安全總監負責對危險源辨識及可能的后果進行把關，如危險源識別是否全面、準確，可能導致的事故是否分析正確；總工程師負責技術層面的把關，如對危大工程的識別、風險等級的判斷、控制措施的有效性等；項目經理負責總體把關，如風險清單是否全面、真實地反映項目安全風險情況，分級管控責任分解是否合理。清單最終由安全總監和總工程師共同審核，項目經理批準發布實施。

4 結束語

自從國務院安委辦印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）以來，各地在貫徹執行過程中不斷探索，形成了不少安全風險分級管控管理辦法和工作指南。本文從設計院主導EPC 工程總承包項目管理角度，探討了總包方如何有效組織開展項目的安全風險分級管控工作，為安全風險管控工作在基層的落實提供了可供參考的思路，有利于總包方安全風險管理能力的提升。

安全風險分級管控體系建設就是針對安全生產領域“認不清、想不到” 的突出問題，強調安全管理的關口前移。設計方如何在EPC 工程總承包項目安全風險分級管控工作中起到源頭把控的作用，做到“關口前移”，希望以后能進行進一步探討。