雙減背景下中小學校外培訓機構的治理研究

邢郁

會寧縣電化教育中心 （甘肅省白銀市 730700）

2021 年，國務院辦公廳已經發布了關于緩解中小學生學校壓力的“雙減”文件，多個區域政府都要積極配合，以多方聯動的形式整合校外培訓機構。在前期實施雙減政策方針，校外培訓的多種紊亂情況已經得到控制，可是雙減方針的執行應該是系統性工程，單一憑借行政單位監督管理會引出成本高的結果，不利于教育事業的創新。要想持續化進行雙減政策的校外培訓機構治理，應創新治理方式，過程性監督和評價校外培訓機構，調動各方力量共同努力，更好地促進教育事業發展。

1 雙減政策背景下對校外培訓機構進行治理的價值

處于全新的時代環境，即雙減背景，對校外培訓機構進行有效治理，是存在重要價值的。一方面治理校外培訓機構可以避免出現不科學競爭情況，教育給人們傳達的理念便是追求美好和歡樂，然而教育過程也是潛在危險因素的，此種危險因素和個體的不良認知之間存在密切關聯[1]。相關危險因素涉及差異化的表現，尤其是中小學生的學習壓力逐步增加，分析校外培訓機構的設置，在一定程度上引出行業之間的內卷，中小學生生成負面情緒，教育也變得扭曲化。關注教育的回歸，再次構建教育組織生態，使得教育的發展存在一定規律性，這是雙減的基本內涵。利用雙減政策落實核心價值觀培育，對教育行業之內的不科學競爭現象進行緩解，有效地實現了學生正確思想觀念培養。

同時，對校外培訓機構進行治理過程中，加強指導能力非常重要。運用政策開展治理工作，使得教育的質量得到保障。教育教學中，需要體現提質增效的原則，健全比較完整的培育人才機制[2]。此專業化發展過程，給教育的自然化回歸促進提供便捷條件。此過程涉及到新穎的話題，智育究竟是什么？結合一些資料可以明確：智育作為財富創作的一個過程，此創造要求人們把智力財富傳遞給學生，需要強調的是行政治理過程，應開展針對性科學分析，增強教育事業相關機構人員的指導能力，站在專業化的角度真正貫徹雙減政策方針。

2 雙減政策背景下對校外培訓機構進行治理的問題

2.1 治理內容片面

在校外培訓機構融入雙減政策時，有著些許問題，包含準入門檻不高、培訓時間過長、師資力量不強和收費隨意等，誠然在雙減政策下中小學校外培訓機構的治理工作取得一定成效，可是關聯政策的內容，僅僅是進行證件的治理、師資配備治理，沒有真正落實收費治理的培訓推廣的項目[3]。并且師資評判標準沒有制定對應機制作為支撐，教師準入資格也是缺少機制作為檢驗的，可以說中小學校外培訓機構的治理上，出現了教師標準和實踐管理的不同。

2.2 治理的邊界不夠清晰化

雙減背景下，對校外培訓機構進行治理，出現的邊界不夠清晰化現象顯著，即政府以及市場兩者的關系梳理不夠正確。第一點是治理范圍層面，培訓機構治理中，并沒有規定政府監督管理的項目，常見的現象便是統一化管理，尚未貫徹管放結合的思路。第二點是邊界尚未被規范，站在行政法學的視角，政府監督管理的標準應針對存在一定利益關系的體系內，是否事先準備好促進事物持續發展的服務方案，可是校外培訓機構的實際治理上，主要關注點有兩個，一是資歷，二是安全與否，關于收費和教學指導方面，這些問題被淡化了許多。

2.3 政策實施不夠深入

對于校外培訓機構的治理，政策實施不夠深入是常見的問題，尤其是部門之間的協調性不強，中小學校外培訓機構是比較特殊的一個組織機構，在實際審核過程中應該提交對應的許可證，獲得由民政單位提供的民辦學校的證明，之后再進行關于校外方面培訓工作，所以機構治理實踐中應調動多個部門之間的協調積極性[4]?？墒菂f調過程不夠及時，引出了部門之間的人員在工作中表現的積極性不強，難以保障部門之間聯合實施雙減政策的效果。并且教育培訓市場內部的環境不佳，尚未給予校外培訓機構的市場進行一些規定要求，影響著教育市場環境良好建設。校外培訓機構的治理上，還應該鼓勵家長的需求，一些家長遇到了相關培訓問題，即便給有關部門反饋了真實信息，可是在部門之間人員互相推諉職責的狀況下，不能巧妙地幫助中小學生家長滿足訴求。

2.4 監管單位的職責沒有落實

利用雙減政策進行校外培訓機構的治理，監管單位的職責沒有落實是比較關鍵的問題，治理階段，往往是在各個部門之中進行人員抽調，有教育單位的人員、公安單位的人員等，可是相關職責不能真正落到實處。一些審核人員不能真正意識到自己的職責，在校外培訓機構的治理上存在協調不及時的問題。并且具體的機構治理過程，利用摸排與整改互相統一的方法，優化校外培訓所遇到的治理問題，但由于負責人員的數量十分有限，無法做到嚴格化管理培訓市場環境，政府監管效果不強引出中小學校外培訓依舊存在，不能從根源上處理解決治理遇到的問題。

3 雙減政策下開展校外培訓治理的新思路

3.1 全面化制定培訓機構治理內容

研究中小學校校外培訓機構，其深刻影響著小學生校外生活，可以說校外培訓項目占據著小學生休息的時間，此種校外培訓模式不僅阻礙了雙減政策的實施，還降低學生身心健康指數?，F階段我國中小學校外培訓機構過多關注利益的獲取，內在問題比較多，不只是浪費了人力資源，還浪費了物力資源，引出治理難以處理中小學校外培訓機構根源問題，也不能讓學生真正肯定和認同[5]。主要的因素便是治理內容不夠全面，部分中小學校外培訓機構由于市場環境的變動，會擅自提高教學效果指標吸引家長關注，此教學效果大多數情況下是把學生在?？荚嚨慕Y果為入手點的，自然而然地被納入在中小學校外培訓機構內容體系。強調培訓的內容應和國家制定的課程標準相匹配，不可以隨意超過中小學某個年級的教學進度，采用安排教材章節分配法，促進校外機構的治理。

3.2 清晰化明確培訓機構的治理邊界

治理中小學校外培訓機構的過程中，現有的形式以自上而下理念為主，一些職能單位在具體治療過程中進行了方針指導、方針實施、方針監督與方針評價等項目，全面規定了治理中小學校外培訓機構的范圍。對中小學校外培訓機構加以類別劃分，第一種便是學科模式的培訓，即數學學科知識培訓、語文學科知識培訓；第二種便是非學科模式的培訓，即音樂知識培訓、美術知識培訓等[6]。雙減政策背景，相關人員應具體化審核學科類型的校外培訓機構，可是思考到學科的牽扯范圍比較廣泛，審批此業務可能存在難度，所以應具體化進行治理邊界梳理，有治理之前的環節、治理之中的環節、治理之后的環節。治理之前，需要督促與檢查已經接受治理的中小學校外培訓機構，分析其是否進行了一系列整改，即辦學資質和標準是否一致化，體現中小學校外培訓機構之中的設施具備安全性程度。治理之中，不受教師資格證影響，監督中小學校外培訓機構的教學能力。在治理階段統一對校外培訓機構進行判斷，目前很多機構是以班組的方式來進行收費的，可是相關機構充當校外教育的重點組成分支，在加快教育公平建設期間，需要盡可能凸顯中小學校外培訓機構的民主化管理。另外研究中小學校外培訓機構的收費，保障收費標準滿足一般中小學生家庭的經濟條件，將個別機構的服務設定成民主化的，轉變原有機構只有少數家庭服務的情況?？刂坪脵C構中學科、非學習內容的矛盾，分別對以學科為主的機構開展有效治理，并對非學科為主的機構也需要開展有效的治理工作。

3.3 深入化實施機構治理工作

對中小學校外培訓機構進行治理，應深入化進行治理工作，做好協同治理工作，強化各部門人員執法力度。對中學、小學校外的培訓機構根本目標是善治，第一個層面是排除影響中小學生健康成長的機構，第二個層面是促進對中小學生健康成長有好處的機構能發揮有效的作用。社會與機構應該是相互配合的，一起完善機構的制度。同時明確治理方面的政策發布，思考多個主體的情況，關聯應試教育的視角，升學考學便是對人才進行選取的重點模式，高考一方面對高中時期的教育產生了指導作用，另一方面對中小學的教育標準產生了指導作用，家長以促進自己孩子走進高質量和高水平的學校為主，更多關注了中小學校外培訓機構的幫助。并且社會輿論給予多種類型學科的考試評定，尤其是關注強調升學率以及高考重點率，相關現象均產生了中小學校外培訓機構培訓熱的結果。

第一點，提升學校辦學率，加入校外機構的有效活動基本原因是無法在學校之中獲取理想的學習效果，學習難度較大。因為學生基數比較多，教師沒能全面思考到班級中每個學生學習的實際情況，因此學生、家長會非常重視校外培訓的指導工作。處理這一個現象，中小學學校應重視辦學效率的提升，使得學生在學校之中可以積累必備的知識和技能，避免中小學生加入到中小學校外培訓機構的活動中。第二點是社會上的教育機構，要接受監督管理納入在學校的范疇內，這樣中小學校外培訓機構的治理成效可以發揮出最大化的效用，不會出現中小學生補課在學校層面轉到機構層面，促進雙減政策的落實。第三點是家校合作，對中小學校外培訓機構進行治理，應組織學生家長主動參與，利用家校合作的思想使得學生家長懂得自己在孩子成長和發展中所處的重要地位。學校安排好時間，以家長告知書或者微信聯系的形式給家長傳遞雙減政策的基本理念和原則，使得家長充分認同雙減政策，愿意把自己的孩子交給學校負責，自己在家庭中也起到監督孩子成長的職能。由此形成了政府單位、中小學學校和家長的一體化治理中小學校外培訓機構形式，讓中小學生真正感受到學習的歡樂，營造中小學生健康成長和主動學習的優質氛圍。

3.4 真正落實監管單位職責

中小學校外培訓機構的治理，完善補課治理的監督系統，研究校外機構治理是否有效，從總體上評估并考核機構治理的結果。對于同類的機構，或是不同性質的機構，都要設計針對性的方案，有效促進治理工作的開展，讓中小學校外培訓機構的治理工作真正滿足雙減政策的標準。

中小學在開展校外培訓治理工作過程中，需要多個部門共同協作與監管，僅僅由一個部門進行負責管理是遠遠不夠的，然而，全方面的指導不能有效地保障中小學校外培訓機構規范化開展工作。所以，需要加強各個部門之間的聯系，在發揮自身的監管作用，共同治理中小學校外培訓機構，便于處理中小學校外培訓機構遇到的問題。在開展治理工作的過程中，主要工作是由教育部門來承擔的，而各個部門要進行輔助，與其開展合作工作，共同進行監管。要想讓監管工作更好的進行推進，就需要根據實際情況，成立對應的校外培訓機構監管部門。其中主要的人員包括了教育部門的工作人員，以及其他有關部門的人員。同時，也要制定完善的監管規則，加大對監管部門的工作人員培訓力度，在運用科學有效地方法及時處理培訓遇到的問題。此外，還要優化、完善監督部門的詳細工作內容。針對性落實培訓機構的教學監督與管理，其中教學體育包括了教學內容、過程、質量、收費標準等等。特別是高度重視培訓機構教學質量的提升，這樣一來，不單可有效提高學生的學習效果，并且對他們今后的發展也有幫助。因此，重視這些機構教師水平的提升非常重要。所以針對機構來說，需要安排具有能力的監督人員，其目的在于對機構的工作開展，做好管理工作。在此期間引進信息技術，對校外培訓機構加以數據化管理，綜合評估校外培訓機構的水平，為雙減政策的持續落實作好鋪墊[8]。

4 結束語

綜上所述，雙減政策背景下，國家應大力進行中小學校外培訓機構的治理，即便相關培訓機構可以顧及每一個學生，補充公辦教育的短板，然而此機構的經營和管理上也是存在問題的。相關人員應更多重視校外培訓機構的治理，從雙減的政策出發制定切合實際的方案，使得校外培訓機構可以具備規范性與合法性的發展條件，真正服務于中小學生的教育指導。