數字時代以質量保障為核心的學習成果認證制度建設

張偉遠 杜怡萍 謝青松 謝浩 李文靜

摘要：學習成果認證是數字時代推進全民終身學習的重要教育治理方式，不但有助于促進教育高質量發展，也有利于加快教育數字化進程。質量保障是學習成果認證制度建設的核心，根據學習成果的來源及其在質量保障上的差異，各類學習成果通過認證進入資歷名錄的方式不同：正規教育學習成果可采用機構認證的形式直接進入資歷名錄；非正規教育學習成果可采用證書認證和課程認證相結合的形式，通過直接或評審的方式進入；而非正式學習的學習成果，則可采用個人申請認證的形式，通過評審的方式進入?；诖?，可構建起數字時代的學習成果認證模式，其包含終身學習層、學習成果認證層、數字化資歷名錄層三個層級，并由資歷框架標準制度體系、數字技術支撐和安全體系提供保障。未來，我國的學習成果認證制度建設可從五個方面著力：一是加快推進國家資歷框架和行業資歷等級標準頂層設計，二是制定以質量保障為核心的學習成果認證標準體系，三是設立面向非正規教育和非正式學習的學習成果認證機構，四是建立基于學習成果認證的數字化資歷名錄，五是促進數字賦能的學習成果認證生態建設。

關鍵詞：終身學習；學習成果認證；質量保障；資歷框架；學分銀行；資歷名錄

中圖分類號：G720 ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-5195（2023）06-0074-09 ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023.06.009

基金項目：全國教育科學“十三五”規劃2019年度國家一般課題“基于粵港澳大灣區資歷框架對接的1+X證書制度實施研究”（BJA190100）。

作者簡介：張偉遠，博士，教授，博士生導師，北京師范大學首都學習型社會研究院（北京 100875）；杜怡萍，研究員，廣東省教育研究院職業教育研究室（廣東廣州 510035）；謝青松，博士，教授，重慶開放大學，重慶工商職業學院（重慶 400052）；謝浩（通訊作者），博士，講師，北京師范大學首都學習型社會研究院（北京 100875）；李文靜，博士 ，研究人員，廣東省教育研究院職業教育研究室（廣東廣州 510035）。

一、引言

面向數字時代的學習成果認證已經成為大多數國家終身學習體系變革的重點（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019）。2019年12月，聯合國教科文組織等機構發布的第4版《全球區域和國家資歷框架目錄》（Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks）提出了全球資歷框架發展的四大關鍵議題，其中兩項涉及學習成果認證的議題分別關注“數字化學習成果和學習成果數字化”以及“非正規教育和非正式學習的學習成果認證”（張偉遠等，2020b）。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出要“建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度”（新華社，2019）。從終身學習制度建設的視角來看，資歷框架是上位標準，學分銀行是運作平臺，而學習成果認證則是落實資歷框架標準和開展學分銀行實踐的關鍵環節。所謂學習成果認證，是將個人在學習和工作環境中通過多種方式獲得的知識、技能、能力，按照資歷框架等級標準，經過權威機構的認證給予認可，并授予相應資歷（王海東，2017）。學習成果認證的核心是質量保障，即保證不同類型的學習成果達到資歷框架各等級所要求的知識、技能、能力水平，學習者達到質量要求的學習成果以資歷學分的形式儲存到學分銀行的個人賬戶中，作為升學、就業、晉升、薪酬以及生涯發展規劃的重要依據。只有以質量保障為核心，才能保證各類學習成果互認互換的對等及公平，保證資歷的質量和社會公信力。

自2010年以來，為了建設人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會，落實建立各級各類教育銜接和溝通的終身學習“立交橋”的國家戰略，學習成果認證制度建設在我國被提上了議事日程。經過十余年的探索，我國地方學分銀行發展迅速，各地學分銀行在開戶人數、學習成果數量、合作機構、輻射范圍等方面取得了新的突破，社區學分銀行、高校聯盟學分銀行、企業學分銀行、農民工學分銀行等形式的學分銀行不斷涌現（謝青松等，2021）。在此過程中，學習成果認證日益呈現出數字化的發展趨勢，數字化轉型也成為全球范圍內教育的發展方向。在數字時代，如何建設具有質量保障的學習成果認證制度，已成為推進我國終身學習“立交橋”建設，確保資歷框架和學分銀行有效運行的關鍵。本文旨在分析新形勢下學習成果認證制度建設的重要作用，探討推進基于質量保障機制的學習成果認證標準和模式建構，提出未來我國學習成果認證制度建設的策略建議。

一、新形勢下學習成果認證的重要作用

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“建設高質量教育體系”作為我國教育發展的目標任務（新華社，2021a），黨的二十大報告指出要“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”（新華社，2022）。學習成果認證制度的建立和完善有助于從質量標準的基礎性層面全面助推高質量教育體系建設，學習成果認證平臺的建設和應用也將加快教育數字化的進程。

1.學習成果認證制度助推高質量教育體系建設

建設高質量教育體系，除了要在資源建設、師資隊伍建設、教材教法改革方面努力外，教育制度的創新也是重要路徑。學習成果認證制度是通過對學習產出的識別、評估和認證，來賦予其制度化的意義，以此滿足學習者終身的、靈活的、彈性的、個性化的、智能化的學習需求（張偉遠等，2023）。學習成果認證制度化的基礎在于權威公開的質量標準、完善的質量保障體系，對于當前建設高質量教育體系具有以下幾方面的重要作用。

一是學習成果認證制度的建立有助于完善教育質量標準體系。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面（新華社，2021b）。我國教育標準體系的建設仍處于起步階段，而開展學習成果認證制度建設的首要任務就是要建立完善的學習成果質量標準體系，只有基于權威的質量標準才能夠對不同類型的學習成果進行評估和認證，這對于完善教育質量標準體系具有重要的參照價值。二是學習成果認證制度的實施能夠提升社會對教育質量的認可度。社會對教育質量的質疑以及認知上的不統一，其原因是缺乏公開透明的質量標準，公眾往往是按照主觀感受和個人標準來衡量教育服務的質量。學習成果認證制度實施所依賴的質量標準由教育領域、學科領域、行業企業的專家共同開發，能夠得到行業和公眾的普遍認可，有助于通過形成共識來提升社會對教育質量的認可程度。三是學習成果認證制度的推廣有利于完善教育質量保障體系。學習成果認證的目的是要實現各類教育的互聯互通、各類學習成果的實質等效，需要采用統一的標準來衡量各類正規非正規教育、正式非正式學習產生的學習成果，需要完善的質量保障體系來確保各級各類教育能夠達到相應的質量標準。比如當前受到社會詬病的部分高等繼續教育形式，在統一的質量標準體系和全面的質量保障體系下，通過加強內部質量控制和外部質量評審，此類教育的質量短板將會得到補齊，有助于全方位地推進高質量教育體系建設。

2.學習成果認證平臺加快教育數字化進程

數字化表面上是資源和平臺的數字化，其內核則是社會行為的數字化，即將難以量化的社會行為轉換為可計算的數據，以此推動相關的科學研究和決策治理。教育數字化在強調教育資源、教育平臺數字化的同時，其核心也是要實現教育行為的數字化。學習成果認證平臺的建設和應用促進了學習成果的數字化，其實質是將個體的學習行為和結果數字化，是推動教育數字化內涵式發展的主要組成部分。

從國外實踐來看，學習成果認證是先建制度再開展數字化平臺探索，而我國的學習成果認證制度建設雖然起步較晚，但卻十分注重數字化平臺建設。伴隨著社會各領域的數字化進程加速，基于數字技術的學習成果認證平臺建設已成為完善學習成果認證制度的焦點。例如，聯合國教科文組織牽頭開發的終身學習“世界參照等級”（World Reference Levels，WRLs）便采用了數字化定級工具，可以將關于資歷、證書和其他學習成果的規范或說明轉換為標準化的分析畫像和報告，用于支持國際比較和認證（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019）；歐盟委員會于2018年通過了《數字教育行動計劃》（Digital Education Action Plan），旨在支持數字技術使用和數字能力發展，以及數字資歷認證的開展 （European Commission，2018）。我國的學習成果認證制度建設從起步階段就開展了面向學習成果認證的數字化平臺建設，以支撐學分銀行的運行。學分銀行是集成數字學習檔案記錄以及學習成果認證、積累、轉化等制度性功能的互聯網平臺，其在實質上實現了學習成果認證制度的數字化。我國的學分銀行發展迅速，目前已掛牌并開展服務的區域性學分銀行已達34家，許多已擁有百萬級的用戶規模。依托學習成果認證平臺，學分銀行能夠系統化地記錄覆蓋學習者終身的學習行為和學習成果數據，是反映全社會學習者學習過程和結果的關鍵載體和數據中心，能夠在教育數字化轉型中發揮重要作用并加快其進程。

二、國內外各類學習成果的質量保障機制及 認證辦法

按照聯合國教科文組織的類型劃分，終身學習包括正規教育、非正規教育和非正式學習三種類型。正規教育以學校提供的學歷教育為主，非正規教育以職后的非學歷教育為主，非正式學習更多是個體按照自身需求進行的無一定形式的學習（張偉遠等，2020a）。學習成果認證就是按照資歷框架的等級標準與相應的行業資歷等級標準，對人們通過正規教育、非正規教育和非正式學習等方式獲得的學習成果進行認證和認可，并授予相應的資歷。質量保障機制是學習成果認證的核心，也是確保資歷和學分認證實質等效的基礎。通過不同途徑獲得的學習成果，其在質量保障機制和認證辦法上也不盡相同。

1.正規教育學習成果認證的質量保障機制

正規教育是教育機構為受教育者提供的有目標、有組織、有計劃、有評價的教育活動，一般是指學歷教育。通過正規教育獲得的學習成果，往往有著國家層面和學校層面的質量保障和評審機制，這也是跨國學歷互認的基本要求。

（1）國際上正規教育的質量保障機制

從國際層面來看，國際組織在保證各國學歷教育質量和跨國學歷互認方面起著重要的作用，如聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織聯合制定的《跨國高等教育質量保證指南》（Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education），歐洲高等教育質量保障協會發布的《歐洲高等教育質量保障標準和指南》（European Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area），為全球或區域高等教育質量保障提供了標準和指南（張偉遠等，2018）。從國家層面來看，英國的高等教育質量保障署負責制定和發布本國高等院校的質量保證標準，并對高等院校的教學質量進行評估；澳大利亞的高等教育質量和標準署負責本國高等教育機構的質量保障和質量管理（TEQSA，2022），國家職業教育與培訓規范局則負責監管全國大約90%職業教育機構的質量（ASQA，2022）。從學校層面來看，各國高等院校多基于國家高等教育質量框架和標準，制定學校內部的質量保障機制，設立內部質量保障部門，組建各級質量保障委員會?？梢?，通過機構設置、制度設計以及標準建設來確保正規教育的學習成果質量，是全球范圍內的普遍做法。

值得關注的是，隨著終身學習資歷框架建設的興起，一些國家積極開展職普融通的改革與實踐，許多普通高校轉型為普通高等教育與職業教育融合的“雙部門大學”（Dual-Sector University）。例如，澳大利亞、加拿大、新西蘭、挪威、德國、瑞士等國實行普通教育和職業教育之間的互融互通和學分互認，為學生提供兩種教育無縫對接與多樣選擇的機會（楊啟光，2022）。以澳大利亞為例，其國家資歷框架為高等教育和職業教育之間的銜接和融合提供了制度支持和標準要求，為本國的查爾斯·達爾文大學、中央昆士蘭大學、聯邦大學等雙部門大學的辦學奠定了基礎（Bartlett et al.，2020）。在辦學實踐中，這些高校原有的學術部門仍然按照學術質量保障機制運行，而校內新建的技術和繼續教育學院（Technical and Further Education，TAFE）則按照資歷框架等級標準和行業資歷等級標準開展教學，兩者通過學術和職業互融互通的質量保障機制，實現“普教”和“職教”的融合發展，促進人才培養與行業需求的精準匹配。

（2）我國正規教育的質量保障機制

我國的正規教育建立了國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地區、自治州、盟）、縣（區、旗、縣級市）四級分工的質量保障和評審制度。教育部教育質量評估中心是國家層面教育質量評估的研發中心和監測中心，協同推進和具體實施全學段、全口徑、各層次、全類型、全方位的教育質量評估監測工作。對于本科及以上層次的普通高等教育和高等職業教育，其質量保障由國家教育行政部門組織實施；對于?？茖哟胃叩嚷殬I教育，其質量保障由省級教育行政部門組織實施；對于中等職業教育，其質量保障由市、縣級教育行政部門組織實施。普通本科高校的質量保障和評估，突出由政府、學校、專門機構和社會共同參與的多元評價，依托高等教育質量監測國家數據平臺，開展院校評估、專業認證、質量報告等工作（李志宏，2013）。而職業院校的評估則包括合格性評估、辦學水平評估、選優評估等類型，其中合格性評估是職業學校質量的達標評估，各層級學校必須達到國家規定的中等職業學校、高等職業學校、本科層次職業學校設置標準。從學校層面來看，我國的普通高等院校、職業院校等都有著嚴格的內部質量保障體系，確保學校正規學歷教育的質量。

（3）正規教育學習成果的認證辦法

對于涵蓋普通教育和職業教育的學歷教育學習成果，我國有著國家層面的質量標準和評審制度，各個教育機構在辦學中嚴格遵循教育質量標準，并建立有嚴格的內部質量保障機制，因此，通過正規教育獲得的學習成果是有質量保障的。按照國際慣例，具有質量保障的正規教育學習成果，在資歷框架下可以自動轉換成對等的資歷。但是，對于國外引進的學歷教育學習成果，為了保證質量，必須經過本地權威機構對相應教育機構的質量進行評審后才能進入資歷框架。也就是說，對正規教育機構提供的學歷教育學習成果采用機構認證的辦法。然而，同一層級不同來源的正規教育學習成果雖然達到資歷框架的基準，但由于在辦學質量上存在著差異，使得各類正規教育之間的互融互通仍面臨挑戰。因此，提供正規教育的院校自身需要加強內部質量保障，方能保證職業教育、普通教育、繼續教育之間學習成果的實質互認，進而促進“三教”的協同創新發展。

2.非正規教育學習成果的質量保障機制

學習成果認證的關鍵議題是對從非正規教育中取得的學習成果的認證。從終身教育的視角來看，非正規教育是對正規教育的拓展、替代和補充，其通過職場培訓和各種技能培養提供了傳統教育難以企及的學習平臺，起到了延伸和拓展正規教育的作用（UNESCO Institute for Statistics，2012）。開展非正規教育學習成果認證，能夠通過降低正規教育的直接成本和機會成本，使人力資源得到更有效的利用；為個體在終身學習和職業發展上的教育投入帶來更好的收益；促進教育公平，為人們提供更好的勞動力市場、就業機會和社會福祉；幫助學習者實現對個人才能的認識和價值確認，從而增強他們對生活的信心（OECD，2010）。非正規教育學習成果認證是推進全民終身學習的重要手段，也是在教育制度建設上適應數字時代知識經濟發展的重要途徑。

（1）國際上非正規教育學習成果的質量保障機制

各國非正規教育的學習成果類型存在差異，但總的來說可分為兩大類：一類是由權威機構認證的具有質量保障的學習成果，另一類是缺乏質量保障的學習成果，后者需要通過第三方權威機構認證才能獲得相應的資歷和學分。許多國家均致力于推進非正規教育學習成果的認證。例如，歐盟將非正規教育學習成果認證作為實現“歐洲2020戰略”（Europe 2020 Strategy）目標的重要舉措。歐盟理事會于2012年發布《關于非正規和非正式學習認證的建議》（Recommendation on the Validation of Non-Formal and Informal Learning），呼吁各成員國在2018年之前制定非正規教育學習成果認證的實施方案，實現對個體才能的識別、記錄、評估和認證，使非正規教育學習成果在社會、勞動力市場、教育和培訓體系中得到體現。為了保證非正規教育學習成果認證的質量，大部分歐盟國家都建立了非正規教育學習成果認證的質量保障機制（CEDEFOP，2020）。此外，澳大利亞也于2006年推出了“面向未來的技能規劃”（The Skills for the Future Programme），通過制定質量認證標準，實現對非正規教育學習成果的認可（Werquin，2010）。2022年，澳大利亞基于國家資歷框架的質量保障和標準體系，開設了面向經濟發展所需關鍵技能的短期課程，并為每門課程發放微證書和提供資歷學分（Universities Australia，2022）。

（2）我國非正規教育學習成果的質量保障機制

在我國，有質量保障的非正規教育學習成果以國家職業資格證書、職業技能等級證書為主。其中，國家職業資格證書是通過國家法律、法令和行政條規的形式，以政府的力量加以推行，由人力資源和社會保障部認定和授權的機構來實施的。而職業技能等級證書則是教育部在職業院校啟動的“1＋X”證書制度試點中推行的體現個人職業技能水平的證書。按照《國家職業教育改革實施方案》規定，“國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施”（國務院，2019）。缺少質量保障的非正規教育學習成果以培訓證書為主，包括企業培訓證書、社區教育培訓證書、老年大學培訓證書等等。這些證書名目繁多、五花八門，缺乏統一的質量標準和要求，由于缺少質量保障和評審，該類證書需要通過權威機構的學習成果認證才能獲得相應的資歷和學分。權威機構認證是對培訓課程是否達到資歷框架下行業資歷等級標準的要求進行評審，評審內容包括課程資歷等級、成效目標、學員條件、師資要求、課程結構及內容、教學資源、支持服務、教學安排、教學過程、考試和評價等。

（3）非正規教育學習成果的認證辦法

通過非正規教育獲得的學習成果，如果是由政府認可的權威機構提供質量保障，學習者達到學習成效目標即可自動得到認證，即將證書自動轉換為資歷和資歷學分。但對于未經政府認可的非權威機構來源的非正規教育學習成果，則需要經由其他權威機構認證，通過后方能獲得相應的資歷和學分，即采用課程評審的方式進行學習成果認證。

3.非正式學習的學習成果認證

非正式學習即無一定形式的學習，非正式學習的學習成果認證也被稱為“過往學習成果認證”或“先前學習成果認證”，其涉及對人們通過非正式學習所獲得的知識、技能、能力的認定。隨著終身學習愈發呈現多樣化、泛在化、個性化、智能化的特點和趨勢，無一定形式的學習越來越成為人們重要的學習方式。非正式學習的學習成果認證是銜接和溝通自主學習與正規教育和非正規教育的有效路徑，非正式學習的學習成果認證制度的建立，有助于激發人們終身學習的積極性，避免因重復學習導致的時間、精力和資金浪費。

（1）國際上非正式學習的學習成果認證方式

非正式學習的學習成果認證受到世界各國的廣泛關注。由于非正式學習缺乏質量標準和保障機制，國際上通常的做法是由第三方權威機構基于資歷框架和行業資歷等級標準對其進行認證。例如，南非政府于2012年專門成立了部長級的“過往資歷認可”工作組，負責規劃和實施所有中學后教育及培訓體系中過往學習成果的認證（SAQA，2012）。馬來西亞資歷局于2009年制定了針對過往學習成果的認可準則，并于2011年開發了用于過往學習成果評估的工具和標準，建立了個人過往學習成果評估中心（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2013）。德國為促進非正式學習，專門制定了針對多元化學習成果認證的政策和法規（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2016）。新西蘭建立了過往學習成果認可和學分轉換機制，通過將非正式學習的學習成果折算為資歷學分，避免重復學習（鞠慧敏等，2014）。巴基斯坦也建立了過往學習成果認證機制，如果申請人通過非正式學習獲得的學習成果達到行業資歷等級標準的要求，則可以獲得相應的國家職業證書（謝青松，2019）。

（2）我國非正式學習的學習成果認證方式

隨著我國在線學習資源建設的穩步推進，學習的途徑變得更加便利，人們通過非正式學習的方式進行自主學習已蔚然成風，如何對其學習成果進行認證也成為促進終身學習不可回避的問題。我國香港特別行政區在這方面開展了卓有成效的嘗試。在香港特別行政區，非正式學習的學習成果認證被稱為“過往資歷認可”，主要通過考試的方式進行認可?？荚囉少Y歷架構秘書處、學術及職業資歷評審局聯合職業訓練局主持，首先按照資歷框架標準下相應行業資歷等級標準的成效目標，對申請者的工作經歷和各種證書等文本材料進行評審，然后進行筆試、面試和技能考試，通過者頒發資歷證明，可作為升學申請減免學分和就業晉升的主要依據。以“燒味部管理”的過往資歷認可為例，職業訓練局是中式餐飲業過往資歷認可的評估機構（香港工聯會職業發展服務處等為協作機構），提供第一級至第四級的43個資歷的認證。其中，對于具有5年工作經歷且有3年燒味部工作經驗的廚師，根據工作經驗證明文件，經過面試和筆試，通過者可獲得“燒味部管理”三級資歷證明（相當于中職）；若有6年及以上工作經歷且有4年燒味部工作經驗的廚師，通過面試和筆試則可獲得“燒味部管理”四級資歷證明（相當于高職）。

（3）非正式學習的學習成果認證辦法

數字技術的進步為人們提供了“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習資源和便利條件，也使得非正式學習變得更加靈活。然而，由于通過非正式學習所獲得的學習成果缺乏質量保障和評審機制，為了保證資歷的質量和學分互認的公正，有必要通過第三方權威機構對個人因晉升、求職和教育而需要的學習成果進行認證，即采用個人申請認證的方式。當前，我國亟待開發資歷框架下的行業資歷等級標準，推進非正式學習的學習成果認證制度建設，進而鼓勵社會大眾進行自主和靈活的終身學習。

三、基于質量保障機制的學習成果認證制度 模式

按照國際上通行的做法，具有質量保障的教育機構、課程以及個人過往學習成果可以進入政府管理的數字化資歷名錄，其也被稱為資歷名冊，可供公眾查詢和使用。人們選擇資歷名錄中的教育機構和課程，通過學習達到預期成效目標，就能得到政府認可的資歷和資歷學分，作為個人升學、就業和職業晉升的依據。

1.三類學習成果進入資歷名錄的方式

基于上文中對于正規教育學習成果認證、非正規教育學習成果認證以及非正式學習的學習成果認證的分析，學習成果進入資歷名錄的方式可分為直接進入和通過評審進入兩種，具體如表1所示。

通過正規教育獲得的學習成果包括學歷、學位證書和學歷教育課程，由于具有完備的國家層面和學校內部的質量保障機制，可以直接進入資歷名錄，屬于機構認證的范疇。通過非正規教育獲得的學習成果，屬于資歷課程認證的范疇。對于國家層面有質量保障的證書，可以通過證書認證的形式進入資歷名錄；對于其他課程證書，由于缺乏質量保障，需要經過政府認可的第三方權威機構認證，以外部評審的方式進入資歷名錄。非正式學習的學習成果主要包括工作經歷、業績證書等，由于缺乏標準和質量保障，需要由個人向第三方權威機構提出認證申請，以評審的方式進入資歷名錄，屬于過往資歷認證的范疇。

2.數字時代的學習成果認證模式

質量保障是學習成果認證制度建設的核心。伴隨著數字時代的到來，終身學習及其學習成果的認證愈發注重發揮數字技術的效能，實現學習的便捷化、個性化，并為學習成果認證提供可靠支撐?；诖?，本文提出了數字時代的學習成果認證模式，其由“三個層級、兩大保障”所組成，如圖1所示。

其中，三個層級包括終身學習層、學習成果認證層和數字化資歷名錄層。最底層是終身學習層，即在大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等數字技術的支撐下，全體社會成員通過線上線下學習方式，形成涵蓋正規教育、非正規教育和非正式學習的學習成果，這些學習成果有待進行認證。處于中間的學習成果認證層以質量保障為核心，使得不同類型的學習成果通過教育機構認證、資歷課程認證和過往資歷認證，以“直接”或“評審”的方式進入資歷名錄。最上層的資歷名錄層包含數字化的教育機構名錄、資歷課程名錄和個人資歷名錄，由數據服務平臺和數據管理中心提供支撐。該模式的兩大保障分別是資歷框架標準制度體系和數字技術支撐及安全體系，前者是學習成果認證的標準和要求，而后者是學習成果認證制度運行的技術基礎，兩者缺一不可。

四、推進我國學習成果認證制度建設的建議

基于質量保障是學習成果認證制度建設核心的基本觀點，以及對數字時代學習成果認證模式的整體認識，筆者就如何推進我國的學習成果認證制度建設，提出以下五點建議。

1.加快推進國家資歷框架和行業資歷等級標準頂層設計

國家資歷框架和行業資歷等級標準是各級各類教育銜接和溝通的基礎，前者是后者的上位標準（母標準），而后者是前者的下位標準（子標準），即在各個行業領域中的落實和具體應用。只有出臺了國家資歷框架和行業資歷等級標準，學習成果認證制度才能真正建立和得到具體落實。目前，我國建立國家資歷框架的條件日趨成熟，大量研究奠定了堅實的理論基礎，國際上也有著豐富的經驗可以借鑒。從具體實踐來看，我國的香港特別行政區、廣東省、重慶市等以及國家開放大學在資歷框架和行業資歷等級標準建設方面，也開展了先行先試的探索，并取得了卓有成效的成果和經驗。需要特別強調的是，如果缺少不同類型學習成果之間融通的質量保障機制，學分互認和轉換就沒有了公平公正和實質等效的依據，也就難以產生社會公信力和影響力。然而，在我國多數地區，終身學習的質量保障仍局限于各級政府的監督和管理，系統且被廣泛認可的質量保障框架仍有待科學構建（郭翠等，2021）。因此，我國應建立跨部門、高級別的終身學習領導機制和多方協同的終身學習治理模式，加快推進國家資歷框架和行業資歷等級標準的頂層設計，提出明確的實施路線圖和時間表，為各地學分銀行開展各類學習成果認證和學分互認提供標準要求和制度保障。

2.制定以質量保障為核心的學習成果認證標準體系

標準是確保學習成果認證質量的核心，學習成果認證需要建立一套公認的規范性文件，即學習成果認證標準體系。從學習成果的供給方和需求方來看，學習成果認證標準包括涉及供給方的內部質量保障標準和外部質量評審標準，以及涉及需求方的學習成果分類評審標準、成果互認標準等。這些標準的制定都必須以資歷框架為基礎，為人才成長搭建“立交橋”，為教育和人力資源市場提供溝通橋梁，確保學習成果供給方和需求方的各類標準統一。就作為學習成果供給方的教育機構、培訓機構而言，資歷框架為人才培養提供了分級標準，是制訂教學標準、課程互選制度、學分互認制度的重要依據。行業也是學習成果的供給方，社會成員在各行各業中的工作經歷和各種業績也可以形成學習成果。就作為需求方的學習者而言，基于資歷框架制定的機構評審標準、課程評審標準、過往學習成果評審標準等學習成果分類評審標準，可以暢通人才成長和終身學習通道。此外，通過國際和地區間資歷框架對接，能夠實現學習成果跨國界和跨地區的互認，為人才跨境流動提供銜接學習的機會。

3.設立面向非正規教育和非正式學習的學習成果認證機構

由于正規教育具有可靠的質量保障機制和完善的學習成果評價體系，資歷框架建設中應更多關注非正規教育和非正式學習的學習成果認證。這就需要從政府層面建立專門的資歷和學分認證管理機構，負責非正規教育和非正式學習學習成果的標準制定、認證過程監督，保證認證的對等和公平，這樣學習成果才能得到政府、院校、行業企業以及全社會的認可。目前，我國除了香港特別行政區外，尚未出臺針對學習成果認證機構運行的法律條文。然而，在2020年修訂的《中華人民共和國認證認可條例》中，界定了認證“是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動”，而認可“是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執業資格，予以承認的合格評定活動”。該條例可以作為我國學習成果認證的上位法律文件，據此針對學習成果認證的要求和內容進一步細化成具體準則。教育行政部門可以聯合相關部門和機構，對學習成果認證機構予以評審和認定。學習成果認證機構實質上開展的是針對教育服務的認證，而評定這類機構是否符合標準，對于保證教育服務的質量和管理水平具有重要作用。

4.建立基于學習成果認證的數字化資歷名錄

隨著信息與通信技術的飛速發展，勞動力市場需求和工作內容正在發生著前所未有的根本性改變，從業者需要不斷學習新知識和掌握新技能。依靠非正規教育和非正式學習途徑進行終身學習的重要性日益凸顯，而這兩類學習成果也是學習成果認證的重心。由于非正規教育和非正式學習的學習成果類型繁多、數量龐雜，通過教育機構認證、資歷課程認證和過往資歷認證的各類資歷，需要以系統、完整的方式存儲于數據庫中，并依靠數字技術便利于各類學習成果之間的銜接、溝通和轉換，這就是數字化資歷名錄。大數據、人工智能、區塊鏈等技術在數字化資歷名錄中的應用，能更好地保障資歷名錄的信用和公信力。通過數字化資歷名錄，一方面能夠為學習者選擇具有質量保障的資歷課程提供更為全面的信息，為他們更好地制定終身學習路徑提供明確的參考和方向；另一方面也能夠為企業的崗位需求提供高度匹配的人才信息，有助于優化人力資源市場的供求關系。

5.促進數字賦能的學習成果認證生態建設

數字技術為學習成果認證的制度建設和實踐應用提供了新的機遇與條件，充分利用數字技術實現學習成果認證的流程優化已成為趨勢，具體可從以下幾方面著手：一是加強學習成果數字化的頂層規劃，以實現政府、院校、培訓機構、用人單位間數據的“匯、通、用”為目標，構建支撐學習成果認證業務的數字化鏈條，推進數字化學習成果認證與學分轉換生態建設；二是推進學習成果認證數據標準體系建設，通過學習成果認證相關利益群體協同治理的模式，制定學習成果認證數據標準，暢通學習成果認證數據通道，避免“數據孤島”問題的出現；三是不斷改進學習成果認證數字化平臺，通過部署數據中臺、優化客戶端應用和門戶網站、制定資歷數據對接方案等方式，持續提升平臺的安全性和適用性；四是加強學習成果認證數據治理，強化對數據加工過程的管理，在數據接入、數據應用、數據清洗等環節注重對個人隱私的保護，并確保數據的真實性。

五、結語

本文探討了以質量保障為核心的學習成果認證的制度建設和模式構建，分析了三種類型學習成果認證的質量保障機制，并提出了數字時代的學習成果認證模式以及我國推進學習成果認證制度建設的建議。學習成果認證不是一項獨立的工作，而是建立在資歷框架等級標準和行業資歷等級標準基礎上，保障資歷質量以及學習成果互認和轉換公平公正的核心環節。只有以質量保障為核心，充分發揮新興數字技術在學習成果認證中的潛能和優勢，才能全面實現數字時代的人職匹配和全民終身學習。

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收稿日期 2023-04-11 責任編輯 譚明杰

Construction of Learning Outcomes Accreditation System with Quality Assurance as the Core

in the Digital Age

ZHANG Weiyuan， DU Yiping， XIE Qingsong， XIE Hao， LI Wenjing

Abstract： Accreditation of learning outcomes is an important educational governance method to promote lifelong learning for all in the digital era， which not only helps promote the high-quality development of education， but also accelerates the digitalization of education. Quality assurance is the core of the construction of the accreditation system for learning outcomes. According to the source of learning outcomes and the difference in quality assurance， different learning outcomes can be entered into the Qualifications Register through accreditation in different ways. Formal education learning outcomes can be directly entered into the Qualifications Register through institutional accreditation; the entry of learning outcomes of non-formal education into Qualifications Register can be obtained through the combination of certificate accreditation and course accreditation directly or by review; and the learning outcomes of informal learning can be entered by the way of evaluation in the form of individual application for accreditation. Based on this， the learning outcomes accreditation model in the digital age can be constructed， which includes three levels： lifelong learning layer， learning outcomes accreditation layer and digital qualifications list layer， and is guaranteed by the qualifications framework standard system， digital technology support and security system. In the future， the construction of China’s learning outcomes accreditation system should focus on five aspects： the first is to accelerate the top-level design of national qualifications framework and industry qualifications level standards， the second is to develop a learning outcomes accreditation standard system with quality assurance as the core， the third is to set up learning outcomes accreditation bodies for non-formal education and informal learning， the fourth is to establish a digital qualifications register based on learning outcomes accreditation， and the fifth is to promote the ecological construction of learning outcomes accreditation with digital empowerment.

Keywords： Lifelong Learning; Accreditation of Learning Outcomes; Quality Assurance; Qualifications Framework; Credit Bank; Qualifications Register