湖南省產業結構與就業結構協調發展面臨的問題及影響因素分析

劉姣瑤

（長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410124）

1978 年12 月，我國開始實行對內改革、對外開放的政策，這給我國帶來了翻天覆地的變化，尤其是經濟實現了跨越式發展。產業結構的演進與經濟發展水平息息相關[1]，從湖南省近四十年三次產業的GDР 變化（見圖1）中可以看出，湖南的經濟從1980 年開始進入快速發展階段。因此，重點從湖南省近四十年的產業結構與就業結構變化來分析二者之間協調發展面臨的問題及影響因素，助力湖南省產業結構與就業結構產生良性互動，實現產業高質量發展。

圖1 湖南省近四十年三次產業所占比重

一、湖南省產業結構與就業結構互動現狀

（一）湖南省產業結構與就業結構關系的現狀分析

從湖南省國民經濟和社會發展統計公報中公布的數據發現，湖南省近四十年三次產業的地區生產總值逐年攀升，湖南省產業結構總體上是向好向快發展的；各產業在三次產業結構中的比重也呈現一定的規律，發展最好的是第三產業，其比重呈顯著上升趨勢；其次是第二產業，呈波動式上升趨勢；而第一產業比重逐年下降的趨勢顯著（見圖1）。

然而，湖南省就業結構的變化與其產業結構變化并不對稱，就業結構的發展相對滯后。圖2、圖3、圖4 分別為1980—2020 年湖南省三次產業的產值比重與就業人員比重變化趨勢圖。從圖2和圖3 可以看出，第一產業和第二產業的產值比重與就業人員比重的變化趨勢是大致一致的，但第一產業的產值比重變化曲線遠遠低于就業人員比重曲線，這說明第一產業是由過多的人生產著較低的產值，也就是說第一產業勞動力過剩，且生產效率極低。然而，第二產業的產值比重高于就業人員比重，說明第二產業生產效率較高，并且能夠吸納更多的勞動力[2]。

圖2 第一產業產值比重與就業人員比重

圖3 第二產業產值比重與就業人員比重

圖4 第三產業產值比重與就業人員比重

從圖4 可以看出，第三產業的產值比重與就業人員比重變化趨勢比較特殊，二者存在不吻合的現象。2008 年以前，第三產業的就業人員比重增長速度大于其產值比重增長速度，2009—2012年，第三產業的就業人員比重增長速度與其產值比重增長速度基本持平，2013—2019 年，第三產業的就業人員比重增長速度小于其產值比重增長速度。但總體而言，在第三產業的就業人員比重增長速度大于其產值比重增長速度的前提下，其產值比重仍高于就業人員比重，這說明第三產業還存在進一步吸納勞動力的潛力。

（二）湖南省三次產業就業結構變動規律分析

顯然，產業結構的調整潛移默化地改變著就業結構。近四十年來，隨著經濟轉型升級，湖南省的就業結構產生了較大的變化。從三次產業近四十年的從業人數（如圖5）和就業人員比重可以看出，湖南省近四十年三次產業就業結構有如下特點：第一產業從業人數逐年下滑，且趨勢明顯，其就業比重也隨之不斷下降；第二、三產業從業人數有明顯上升趨勢，其就業比重也明顯上升。

圖5 湖南省近四十年三次產業從業人數變動趨勢

1.第一產業從業人數呈明顯下降趨勢，第二、三產業呈上升趨勢

早在1980 年，湖南省第一產業從業人數就高達1 846.46 萬人，隨后的三十多年里，第一產業從業人數基本穩定在1 500 萬人以上，人數一直是三次產業里最多的。但在2019 年，第一產業從業人數被第三產業趕超，2020 年更是出現斷崖式下跌，降至836 萬人，相比1980 年，下降了1 010.46 萬人。第二產業總體呈上升趨勢，從1980 年的339.06 萬人，增長至2020 年的884 萬人，增長了1.6 倍。第三產業呈明顯上升趨勢，從1980 年的214.43 萬人，上升到2020 年的1 560 萬人，增長了6.3 倍，從三次產業從業人數最少變為從業人數最多。

2.第一產業就業人員比重不斷下降，第二、三產業明顯上升

2000 年以前，第一產業的就業人員比重波動較大，從2001 年開始，第一產業就業人員比重不斷下降，1980—2020 年，共下降了51.5 個百分點，從三次產業占比最大變為占比最??；第二產業就業人員比重在2000 年以前上升明顯，但2000—2020 年較為穩定，四十年間共上升了12.8 個百分點；第三產業就業人員比重呈明顯上升趨勢，1980 年第三產業就業人員比重最小，2001 年第三產業超過第二產業，2019 年超過第一產業，成為三次產業就業人員占比最大的產業，從就業人員比重值來看，從1980 年的8.9%上升至2020 年的47.6%，上升了38.7 個百分點?？傮w上來說，從圖5 可以看出，湖南省的勞動力資源由第一產業向第二、第三產業轉移。

從以上數據中不難總結湖南省就業結構發展趨勢，那就是，第一產業從業人員先流向第二產業，進而流向第三產業。反映在就業人員比重上，第二產業就業人員比重呈小幅上升或不變趨勢；第一產業就業人員比重逐年下降，第三產業就業人員比重逐年上升，這些基本符合配第-克拉克定理[3]。

（三）湖南省產業結構偏離度分析

產業結構偏離度是一種衡量產值結構與就業結構對不對稱的指標。這一指標取決于產業結構偏離系數，而結構偏離系數是反映不同產業之間就業人員比重與產值比重的偏差程度的一個值，其計算公式為Pi=Gi/Li-1，其中：Pi為第i產業結構偏離度；Gi為某產業計算期產值比重；Li為同期該產業就業人員比重；i=1，2，3[4]。

總的來說，P的絕對值越大，則產業結構越失衡；反之，產業結構則越均衡。故而，當P值越接近于0，則產業結構與就業結構也就越合理。當P＞0，則意味著該產業存在吸收更多勞動力的空間；當P＜0，則表示該產業存在相當程度隱性失業者，應促使部分勞動力流向其他產業或部門[5]。

根據公式計算，得出湖南省近四十年三次產業結構偏離度趨勢圖（見圖6）。顯然，湖南省近四十年三次產業結構偏離度有以下幾個特點：從1980 年開始，第一產業結構偏離度一直為負數，且負偏離逐年增高，直到2018 年達到峰值；第二產業結構偏離度波動較大，但總體呈下降趨勢且偏離度較大；第三產業的結構不斷趨于平衡。1.第一產業產值結構與就業結構極不對稱

圖6 湖南省近四十年三次產業結構偏離度趨勢圖

從圖6 可以看出，1980—2018 年，湖南省第一產業結構偏離度一直呈現負偏離，且偏離越來越嚴重。1980 年，湖南省第一產業結構偏離度的絕對值是0.45，2020 年的絕對值上升至0.6，其間最高的年份達到0.78。湖南省近四十年來的第一產業產值比重一直小于其就業比重，其產值與其所吸納的勞動力嚴重不匹配，且其勞動生產率有待提高，產值結構與就業結構極不對稱。

2.第二產業產值結構與就業結構逐步趨向匹配

近四十年來，第二產業結構偏離度一直是正數，且呈先降、后升、再降的趨勢，即從1980 年的1.85 降至2000 年的0.55，再升至2011 年的1.04，再降至2020 年的0.42。結構偏離度為正值，說明產值比重大于就業比重，可以從其他產業吸納更多勞動力。1980—1998 年，第二產業結構偏離度逐漸降低，與此同時，第二產業的產值也在增加，這意味著，第二產業在這十幾年內增加了許多從業人員；2000—2011 年，第二產業結構偏離度逐漸升高，而這期間，第二產業的產值增長迅速，說明第二產業就業結構滯后于產業結構；自2011年后，第二產業結構偏離度又逐漸降至0.42，說明第二產業經過內部調整，產值結構雖仍大于就業結構，但二者正慢慢走向匹配。

3.第三產業的結構不斷趨于平衡

2000 年前，第三產業結構偏離度波動較大，自2000 年后，呈明顯下降趨勢。2000 年，第三產業結構偏離度為1.41，2020 年下降至0.09，這說明第三產業在工業化進程中產值結構與就業結構趨向一致。

總的來說，第一產業在當下，甚至在未來較長一段時間里，急需向別的產業轉移大量過剩勞動力；第二產業具備一定吸納勞動力的空間，但空間有限；隨著第三產業的發展，其吸納勞動力空間最足、能力最強。

二、湖南省產業結構與就業結構協調發展面臨的問題

在經濟發展的進程中，隨著生產技術發展、行業分工細化和產業優化調整，產業結構升級加速，當勞動力就業結構的發展跟不上產業結構變化的節奏時，二者就會產生偏離，勞動力轉移就會受到阻礙，就業壓力也會更大，同時產業結構調整也勢必受到影響。結合湖南省近些年的產業政策調整、三次產業產值結構變化及其就業結構變化等方面的情況進行分析，湖南省產業結構與就業結構協調發展面臨第一產業過剩勞動力轉移困難、城鎮化進程緩慢、第二和第三產業吸納勞動力能力受限、就業人員素質不高影響產業結構升級等問題。

（一）第一產業過剩勞動力轉移困難

湖南是農業大省，農業人口眾多。然而，隨著生產技術的進步，第一產業的勞動力生產水平卻有所下降。第一產業產值結構與就業結構極不匹配，負偏離逐年加深，說明其生產效率經年偏低，已經存在大量過剩勞動力和隱性失業人員，急需轉移，并且這種現象持續了幾十年，一直沒有得到改善，說明第一產業的過剩勞動力轉移困難，需要采取一定的有效措施進行干預。

（二）城鎮化進程緩慢

一個地區的產業結構發展和就業結構發展水平與這個地區的城鎮化水平是密切相關的。湖南省的城鎮化水平較低，落后于全國水平，與經濟發達省份相比差距更大（見表1）。城鎮化進程緩慢，一方面阻礙了第一產業過剩勞動力和隱性失業人員的轉移；另一方面，也會制約第二、第三產業的發展，使得第二、三產業雖有就業需求，但吸收不到有效的勞動力。

表1 2020 年全國及部分省份城鄉人口比

（三）第二、三產業吸納勞動力能力受限

根據之前的統計，1980—2020 年，湖南省第二產業的產業結構偏離度均為正數，說明第二產業還可以吸納更多的勞動力。但幾十年來，第二產業的吸納能力一直都沒有得到充分的發揮，于是形成了如今湖南省第二產業用工荒，但又就業難的窘境。導致這一現象的原因主要有兩個方面：一是隨著經濟的發展和生產技術的進步，第二產業對從業人員的素質要求和技能要求越來越高，這就導致第一產業勞動力轉入受阻；二是第二產業的吸引力不夠，湖南省第二產業從業人員的平均工資過低，遠遠低于全國平均水平，與發達省份的差距更甚（見表2）。

表2 2020 年全國及部分省份第二產業私營單位從業人員平均工資單位：元

（四）就業人員素質不高影響產業結構升級

21 世紀國與國之間的競爭，歸根結底是人才的競爭，可以說，人才的素質直接影響經濟的發展，具有高綜合素質、高教育水平的人才是綜合國力的重要體現。隨著科技的進步，產業的發展對就業人員的素質要求和技能要求越來越高，尤其是新型工業化發展下的第二產業。然而相較于其他省份而言，湖南省的勞動力素質偏低（見表3），勞動力的職業遷移能力較低，對于新行業和新技術的適應能力低，導致勞動力向別的產業轉移受限。

表3 全國及部分省份每十萬人擁有的各種受教育程度人數比較單位：人

表4 全國及部分省份15 歲及以上人口文盲數及其所占比重

三、湖南省產業結構與就業結構協調發展的影響因素分析

產業結構與就業結構的調整與演進對經濟社會發展具有很大的影響，二者的協調發展也勢必受到很多方面因素的制約，以下主要從產業發展、就業結構調整、教育等方面進行分析。

（一）產業發展因素

產業的發展決定市場對勞動力的需求，而市場對勞動力的需求直接影響就業總量。以凱恩斯學派為代表的總需求理論認為，在經濟運行過程中，總消費和總投資不足會導致總需求小于總供給，從而造成有效的需求不足，進而導致就業總量難以達到充分就業的水平。因此，要提高就業量就必須刺激總消費需求和總投資需求[6]。也就是說只有產業不斷發展壯大，才能從內部刺激消費和投資，從而產生有效需求，給勞動力提供更多就業機會和選擇機會，進而實現有效就業、充分就業，因此，產業的發展是產業結構與就業結構協調發展的根源。當然，政策的支持、產業行業的市場監管、高校專業設置與調整、產業結構的演進等方面也都對產業結構與就業結構的協調發展產生著重要的影響。

（二）就業結構調整因素

導致產業結構與就業結構發生偏離的另一個重要因素是就業結構的調整，就業結構與勞動力需求結構是相互影響、相互促進的。從某種程度上來說，就業結構的轉型可以推動勞動力需求結構的變化，而就業結構也會受到勞動力需求結構變化的影響。當第一產業的產值比重大于就業人員比重，說明第一產業的經濟貢獻在下降，勞動生產率在降低，這間接導致第二、三產業的勞動力需求增大，在這個過程中，勞動需求結構的變化促使勞動力發生轉移，進而使就業結構也跟著發生改變。

（三）教育因素

經濟的發展離不開人，而人的發展離不開教育。產業結構與就業結構發展是否協調還受到勞動力受教育程度的影響。湖南省第一產業的勞動力轉移困難，一部分原因是勞動者知識文化水平起點低，還有很大的一部分原因是勞動者持續學習能力弱、適應社會發展能力弱。湖南省2020 年末的15 歲及以上人口有53 475 342 人，占全國的4.6%，15 歲及以上人口中文盲人口比重雖低于全國水平，但與發達省份之間仍存在一定差距。湖南省的教育經費支出相對經濟發達省份而言較少，2020 年，湖南省R&D 教育經費支出共計8 987 001 萬元（R&D指的是從事科研與試驗發展活動所必需的人力、物力、財力等。R&D 經費支出及其占產值的比重是衡量一個地區科技活動規模和科技投入水平的重要指標[7]），雖較上一年度增長了14.2%，但仍與經濟發達地區相距甚遠，且人均教育經費支出較低。湖南省學歷教育規模尚可，但社會教育規模欠缺，非學歷職業教育主要面向中青年和在崗人員，中老年勞動力接受繼續教育途徑窄、職業技能單一。種種原因導致過剩勞動力素質不高、行業適應能力弱，這也成為影響產業結構與就業結構協調發展的重要因素。

當然，除上述因素以外，工業化進程、城鎮化水平、技術革新和勞動力素質等也都是產業結構與就業結構協調發展的影響因素。經濟發展過程就是一個不斷追求產業結構調整與優化升級的過程[6]，充分了解產業結構與就業結構協調發展存在的問題及其影響因素，有助于精準地分析應對存在問題的對策，從而促進產業結構與就業結構協調發展，促進經濟健康發展。