推進新時代軍人榮譽體系建設的思考

朱燁昕 郝瓊悅

【摘要】新時代軍人榮譽體系建設，是增強軍人職業吸引力和軍人使命感、榮譽感，提升軍隊凝聚力、戰斗力的重要舉措，必須通過完善軍人榮譽認知的培養體系，完善具有比較優勢的軍人待遇保障體系，構建系統完善的軍人榮譽制度體系，營造全民關心國防崇尚英雄的社會氛圍，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業。

【關鍵詞】新時代∣軍人榮譽體系∣建設

習主席在中央軍委改革會議上強調：“要建立體現軍事職業特點，增強軍隊職業榮譽感自豪感的政策制度體系，便于更好凝聚軍心穩定部隊，鼓舞士氣?！碑斍?，從開設“軍人依法優先通道”、懸掛“光榮之家”牌匾，到送立功喜報再到設立“八一勛章”，再到成立軍人管理保障機構，出臺《國家勛章和國家榮譽稱號法》《中華人民共和國軍人權益和地位保障法》《退役軍人保障法》《軍隊功勛榮譽表彰條例》《軍隊及軍隊相關人員醫療待遇保障暫行規定》……無不飽含著黨和國家對人民子弟兵的關懷厚愛，使得全軍將士和退役官兵倍感榮光，深受鼓舞，深刻凸顯推進新時代軍人榮譽體系建設的重要意義。

一、增強對軍人榮譽體系建設的思想認識，培養軍人榮譽認知

培養軍人榮譽認知，要從源頭樹立官兵的榮譽觀，增強官兵價值認同。一是對軍人榮譽觀進行教育引導。要注重加強對官兵的榮譽觀教育，只有樹立科學的榮譽觀，軍人才能夠正確看待和追求榮譽，并獲得真實的榮譽感。積極開展我軍的理想信念教育、優良傳統教育、愛國主義教育和戰斗精神教育，糾正認識偏差，強化官兵榮譽意識，正確區分榮譽心與功利心。二是以軍營榮譽文化進行熏陶。軍營的榮譽文化對官兵榮譽意識的培養起到至關重要的作用，部分青年官兵傾向于守著門檻過日子，不是思考如何進取向上，而是滿足于不碰底線和紅線，此時通過英模人物雕塑、文化長廊、宣傳櫥窗等方式宣揚身邊先進典型人物，鼓勵群眾性練兵和“比學趕幫超”活動以此激發官兵內心榮譽進取心。三是以軍事實踐活動進行培塑。合理選擇教育時機，讓榮譽教育貼近日常軍事訓練，與官兵履行使命、開展訓練有機統一起來，在艱苦環境中鍛造戰斗意志，錘煉為榮譽而戰的意識。通過在執行急難險重任務中強化榮譽擔當，深刻意識到“給任務”就是“給榮譽”的行動自覺。

二、完善具有比較優勢的軍人待遇保障體系，增強軍人職業的光榮感和吸引力

一是完善軍人薪酬制度。應當考慮到軍人基本物質保障和生活水平，國家形成在宏觀分配制度框架下定期調整軍人工資待遇機制，建立以軍銜為主導的工資結構，要向一線前沿、特殊任務、特殊人員、特殊地區傾斜，同時，根據經濟社會發展、物價水平變動和國家財力情況，明確軍人薪金定期增長方式及執行作戰、演習、多樣化軍事任務的津貼補貼標準，建議在工資結構中增加“榮譽工資”項，合理確立軍人工資標準增長幅度和時機，實現軍人工資有規律、有依據、有條件的增長，始終保持軍事職業待遇的比較優勢。二是依法妥善安置退役軍人。特別是給予榮譽勛章獲得者及重大立功人員特別榮譽退休金，建立與社會發展相協調的退役安置制度。將退役軍人統一納入國家人力資源管理體系中，在省級范圍內集中統一對退役軍人進行安置、保障和管理，及時解決軍人退役后的住房補貼、醫療保險、養老等問題。完善軍隊和地方在軍人退役安置和社會保障工作中的權利與職責，發揮黨政機關的主渠道作用，落實地方政府年度退役軍人的安置情況及軍屬優撫落實情況納入地方政府年度工作績效考評范疇，切實解決官兵對“后路”的擔憂。三是完善軍人軍屬相關優撫制度。修訂軍人軍屬優撫的相關法律制度，細化優撫義務的法律主體，健全軍人優撫的保障機制，將功勛榮譽的軍人軍屬優撫對象優先納入社會保障和公共服務體系，軍人家屬、烈士家屬、因公犧牲的軍人家屬及其子女在就業、入學、醫療、住房等方面給予優待，真正解決軍人“后院”“后代”的后顧之憂。探索建立軍人優撫權益的司法救濟機制，地方政府不履行軍人及軍屬優撫義務的，將其行政主體的不作為列入行政訴訟的受理范圍，既體現法治精神又減輕政府受理投訴的負擔。

三、突出備戰打仗鮮明導向，構建系統完善的軍人榮譽制度體系

在新時代的強軍征程中，對練兵備戰打仗方面的榮譽表彰需進一步提升權重，進一步激發官兵的戰斗激情。當前，關于軍人榮譽的法規制度大部分散見在不同的法規之中，軍人榮譽實施必須遵循依法治軍的方針，從法規制度上解決榮譽體系建設的障礙和矛盾。一是健全權威的榮譽法規體系。隨著最新的《中華人民共和國軍人權益和地位保障法》《退役軍人保障法》《軍隊功勛榮譽表彰條例》等法律法規的頒布，對現行的各種榮譽制度和獎勵表彰項目進行規定，但是具體預制配套的“下位法”較少，具體操作細則還不夠明確，可以通過整合軍內法規制度，構建《軍人榮譽實施和管理條例》。二是制定建立軍地互通、軍地雙向的榮譽表彰機制。開創兼顧軍隊建設和地方發展的榮譽評定制度，并將相應獎勵與地方進行對等轉化，同時完善軍人地方性榮譽的褒獎政策，創新軍人榮譽授予模式。如地方退役軍人事務局聯合民政部門對立功授獎的官兵家屬或者家屬工作單位登門送喜報，協調當地媒體進行大力宣傳，營造“一人立功，全家光榮”的良好氛圍。三是建立行之有效的榮譽監督問責機制。當前，執行軍人榮譽制度部分分割、軍地分割的問題比較突出，一定程度上影響在各領域的有效落實。需要建立軍地協作機制，以大數據國家戰略為依托，整合軍地數據信息資源，建立軍人榮譽數據庫，地方相關單位通過專門渠道查詢軍人榮譽信息，從而建立監督軍人榮譽制度執行的專門機構和力量，定期對軍地各級執行榮譽制度情況進行督導檢查，把檢查結果作為年度評優評先的重要參考，讓軍隊與地方都負有共同職責。

四、增強軍事職業的社會認可度，營造全民關心國防崇尚英雄的社會氛圍

習主席在國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式上強調：“崇尚英雄才會產生英雄，爭做英雄才能英雄輩出?！币粋€沒有英雄的民族是不幸的，一個有英雄卻不知敬重愛惜的民族是不可救藥的。因此，通過營造全民崇尚英雄的氛圍是必要的。一是加大英模輿論宣傳教育力度。尊崇是源于內心價值認同和行動自覺，需要從理念、制度、行為、風尚等方面逐步的積累。建議省級教育主管部門將國防教育納入年度工作計劃內容，推動我軍軍史、戰斗英雄進入國民教育體系，深化軍隊英模單位與地方學校共建共育活動，加大國防教育在各級教育的占比，推行高等教育中軍事教員配備、中小學可以聘請優秀退役軍人擔任軍事輔導員來組織軍事素質訓練等。凝聚全民關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防的思想共識，構建全方位立體化的傳播宣傳格局，不斷提升覆蓋面和影響力，讓優秀軍人為人所知、被人所贊、受人所崇。二是營造崇尚英雄的氛圍。為褒揚軍人在國防和軍隊建設中做出的犧牲奉獻，積極協調推動烈士紀念場館、軍人公墓等進入城鎮建設的具體規劃實施中，營造尊重英雄的環境氛圍，專門安葬符合條件的軍人骨灰或遺骸。軍人公墓既是社會尊崇軍人、銘記軍人的重要場所，又是開展愛國主義教育和國防教育的重要陣地。通過國家立法的形式，設立烈士紀念日，定期組織社會公眾參觀革命圣地、英雄紀念地、烈士陵園等愛國主義教育基地。三是軍地聯合發揮好儀式激勵作用。利用適當時機與地方宣傳、教育、民政等單位共同組織軍人入伍、立功授獎、軍人婚禮、“優秀軍嫂”表彰、退伍轉業及烈士送別等儀式，設立退役軍人節日，各級黨政主要負責人出席慶?；顒?，增強軍人職業認同感和榮譽感，同時可以借鑒國外軍隊的經驗做法，對功勛卓著的官兵授予“永久軍銜”這一特殊政治榮譽。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特設社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[M].北京：人民日報出版社，2017.

[2]習近平.十九大以來重要文獻選編 國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式上的講話[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[3]王學軍.軍人榮譽論.[M] 北京：國防大學出版社，2015.

[4]中華人民共和國軍人地位和權益保障法，《解放軍報》[N]，2017-06-12.

（作者簡介：朱燁昕，陸軍炮兵防空兵學院政治工作教研室教授；郝瓊悅，陸軍炮兵防空兵學院2021級軍隊政治工作專業碩士研究生）