湖北省學術著作出版專項資金扶持政策實施10年回顧與展望

張超　楊寧巍

[摘 要] 通過系統梳理湖北省學術著作出版專項資金設立以來的各類數據，認為該專項資金的資助范圍得到了拓寬，不僅涵蓋各學科領域，且社會面參與度更加廣泛。此外，項目申報通過率趨于穩定，資金分配合理，資金的使用效益得到大幅提升。10年來，湖北省學術著作出版專項資金扶持了一批雙效俱佳的精品佳作，培養了一批優秀的青年出版人才，對推動湖北省出版業的繁榮發展發揮了積極作用。

[關鍵詞] 湖北省 學術著作 出版專項資金 學術著作出版

[中圖分類號] G235 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2023） 06-0011-07

Hubei Academic Publication Fund：10 Years’ Retrospect and Prospect

Zhang Chao Yang Ningwei

（Hubei Science and Technology Press Co.， Ltd.， Wuhan， 430070）（Changjiang Publishing Media Co.，Ltd.， Wuhan， 430070）

[Abstract] By systematically sorting out various types of data since the establishment of the Publication Fund， this article believes that the scope of the Publication Fund has been expanded over the years， it not only covers various disciplinary fields， but also has a lot more social participants than before. In addition， the approval rate has been stabilized， the allocation is reasonable， and the efficiency of the Publication Fund’ s utilization has been significantly improved. In the past 10 years， the Publication Fund has supported a batch of high-quality works with both social and economic effects， and has cultivated a group of outstanding young publishing talents. It has played a positive role in promoting the prosperity and development of the publishing industry in Hubei Province.

[Key words] Hubei Province Academic publication Publication Fund Publishing academic publication

湖北省學術著作出版專項資金于2013年由省政府批準設立，是繼湖北省公益著作出版專項資金之后的第二個省級出版專項資金。從2013年到2023年，湖北省學術著作出版專項資金設立10年來，共組織9次評審工作（2019年，原湖北省新聞出版廣電局轉隸到省委宣傳部，省財政廳組織開展績效評價，當年未組織評審工作，其余時間每年舉辦一次）；2020年，為更好發揮資金使用效能，省委宣傳部、省財政廳發布《湖北省公益學術著作出版專項資金管理辦法》，湖北省公益著作出版專項資金與湖北省學術著作出版專項資金由此合二為一，并重新命名為湖北省公益學術著作出版專項資金。

2023年是具有重大意義的一年，不僅是我國全面建設社會主義現代化國家的開局之年，也恰為湖北省學術著作出版專項資金設立10周年。10年來，湖北省學術著作出版專項資金為全省出版業匯聚了優質資源，凝聚了一批優秀人才，逐漸成為湖北省推動本地出版業繁榮發展的一面旗幟，成為加強文化建設、推進文化自信的重要力量。

本文擬在系統梳理該專項資金設立10年以來相關一手數據的基礎上，全面總結該專項資金扶持政策運行的經驗與收獲，展示其重大意義和現實價值，并就未來的發展提出思考與建議。

1 湖北省學術著作出版專項資金扶持政策實施的必要性與意義

10年前，學術著作出書難、科研成果轉化難是困擾學者和出版社的共性難題，嚴重影響了學者的科研積極性，阻礙了優秀文化的傳播與傳承。為解決這一現實難題，在省政協十屆五次會議委員座談會上，政協委員提出希望設立湖北省學術出版專項資金。此項提案得到了省領導的高度重視，批示指出：“學術著作是文化領域的上游產品，不能因為（銷售）數量少就不出版，應該設立學術出版專項資金?！焙笔W術著作出版專項資金扶持政策于2013年出臺。

1.1 學術著作亟待政府支持出版

湖北省的科教文化實力位居全國前列。不僅有武漢大學、華中科技大學等一批全國著名高校和眾多兩院院士、長江學者、特聘教授、“973”首席科學家，還有各類科研機構1300多家，專業技術人才近40萬。10年前，學者們出書難是普遍問題，有學術潛力的青年學者要出版著作更是難上加難。當時，經營性出版單位基本都完成了轉企改制，傳統出版社面臨著自負盈虧和從傳統出版向數字出版轉型的雙重壓力，對于大多數出版社而言，即使看到了好的學術著作，多數情況下也只能忍痛回絕作者。這就造成出版的學術成果不能反映湖北省學術研究真實水平和整體實力的現象。因此，亟須政府進一步加大對學術出版的支持力度。

1.2 已有的專項資金難以滿足學術精品出版的實際需要

2007年，湖北省政府設立湖北省社會公益出版專項資金，每年安排300萬元，取得一定成效。但是，省社會公益出版專項資金重點支持面向大眾、社會熱點的項目，而且資金量較小，資助力度不夠大，難以顧及大批具有重大學術價值或填補空白的學術精品。如《湖北文徵》，全書達1000多萬字，凝聚了幾代湖北文化人的心血，這樣一部代表湖北文化的標志性巨著，僅僅資助4萬元，出版社和作者仍需自主承擔巨大的出版成本壓力。由此可見，省社會公益出版專項資金難以滿足湖北學術精品出版的實際需要，學術精品的出版需要有更大的政府扶持力度，方能讓更多學術精品問世。

1.3 設立學術出版專項資金意義重大

在我國以國家名義設立的專項文化基金中，首先設立的是國家自然科學基金，接著是國家社會科學基金，國家出版基金又緊隨其后，于2007年正式創立。國家出版基金旨在鼓勵和支持優秀公益性出版項目的出版，繁榮公共文化服務體系，自設立以來，通過公開、公正、透明的遴選，使一批具有極高學術價值和開闊視野、針對性強的精品圖書項目得以出版，讓一批頗具時代價值和前瞻性、現實意義重大的重點文化工程得以落地[1]。與此同時，相關省市設立了學術出版專項資金，有力推動了當地學術文化事業的繁榮發展，收到了實效。如北京市投入１個億設立學術出版專項資金，旨在把北京建成全國文化發展示范中心；重慶市通過設立學術出版專項資金，資助了一大批學術精品的出版，在國內外產生了廣泛影響；湖南、河北、安徽等省也設立了相應的資金資助學術著作出版?？梢?，無論是國家還是其他省市均看到了設立學術出版專項資金扶持學術出版的必要性和重大意義。湖北省科研文化實力雄厚，設立學術出版專項資金，讓更多優秀學術精品在本地出版，對于構建學習型湖北、在湖北打造精神高地、實現湖北由文化大省向文化強省跨越式發展，具有重要的現實意義。

2 湖北省學術著作出版專項資金扶持政策的運行與管理機制

2013年，湖北省學術出版專項資金在省政府批準下正式設立，每年安排2000萬元對優秀的出版項目進行扶持，無論是規模還是影響力都位于省內出版行業前列。這一政府專項資金要想實現有效運行與管理，達到激發創作者創新能力、出版者出版動力的雙重功效，助力優秀學術研究成果的轉化，并進而使學術研究真正成為湖北經濟社會全面發展的助推器，良好的機制保障必不可少。

2.1 制度管理機制保障

湖北省學術著作出版專項資金是一個閉環管理，要保證入選項目都是精品，想要讓資金的價值實現最大化，就需要在項目評審、實施監管和結項驗收等方面制定一系列嚴格的制度，為項目實施保駕護航。湖北省學術著作出版專項資金充分借鑒國家出版基金的管理經驗，制定了《湖北省學術著作出版專項資金資助項目管理辦法》《湖北省學術著作出版專項資金資助項目績效管理暫行辦法》《湖北省學術著作出版專項資金申報項目評審暫行辦法》《湖北省學術著作出版專項資金資助項目結項驗收工作規程》等多項管理規定，以保證在項目申報、項目實施、項目驗收等環節，均做到“有章可循，有據可依”。規范、嚴格的制度，對出版單位提出了較高的要求，不僅一定程度上實現了對項目的督辦，還使出版單位的生產水平得到了提高，讓出版單位的文化導向得以規范[2]。

2.2 評審立項機制

10年來，湖北省學術著作出版專項資金已基本形成了一套完備、科學的項目評審流程和完備的評審立項機制。各年度發布的具體項目申報指南，與時俱進地對指導思想、資助原則、資助重點和申報要求進行調整完善，資金資助項目按照“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優立項”的原則確定。出版單位在申報項目時，第一步是對申報材料進行合規性審核，由省級新聞出版行政管理部門負責，然后再進入評審環節。評審分為初評和復評兩個環節，參評專家從專家庫隨機抽取，初評由學術專家和出版專家組成，復評由出版專家和財務專家組成。初評階段主要圍繞申報項目的出版價值、傳承價值，以及內容的思想性、科學性、創新性，是否具有湖北地方特色，項目預期取得的社會效益，作者團隊的專業素養等方面，采取專家組審閱材料、專家獨立打分的方式進行評審；復評階段主要針對申報項目的出版價值，申報機構的執行能力、社會信譽，以及項目是否具有切實可行的實施方案、經費預算是否合理等，進行探討、評審并獨立打分，同時依據項目規模、實施難度和市場價格情況等，對確定項目的直接成本進行審核，并對項目預計取得的效益進行分析，為每個項目確定具體的資助金額?？偟膩碚f，專家評審環節主要有兩個任務：其一，保證優中選優，在眾多申報項目中，把那些符合專項資金資助原則和定位，并且公益性突出的優秀出版項目挑選出來；其二，明確給予這些項目的具體資金金額[3]。最后，評審辦公室將專家評審出的擬資助項目與擬資助金額進行匯總上報評審委員會，進行項目公示。公示結束后，項目承擔機構與管理部門簽訂協議書，明確各方權利義務。

2.3 績效評價體系

在績效管理方面，湖北省學術著作出版專項資金資助項目的主要方向為確立和實現項目績效目標，進而從預算立項、撥款、實施一直到驗收，實現對資助項目的全程跟蹤管理。具體來說，整個過程主要包括三個環節，即立項考評、年檢考評、結項考評。立項考評的主要依據為項目績效目標需符合湖北省學術著作出版專項資金規定的具體要求，申報者所作方案具有較高的可行性，以及合理的項目預算等；年檢考評主要包括項目的實施進度、實施質量及經費管理等方面，這個環節主要是為了考核并評價項目的階段性實現率及完成情況；結項考評則主要就項目實際完成時間、成果質量、經費使用情況及社會影響等，對結項時項目的實際完成情況進行審核和考評?？冃Э荚u兼顧定性考評和定量考評，以百分制對項目年檢和結項的實際情況進行評分，得出每個項目的綜合得分并排序，通過這種方式，確定項目實施情況績效考評的結果。若項目的綜合得分超過90分，則評為“優秀”；80—89分的評為“良好”；70—79分的評為“合格”；低于70分的項目則會被歸為“不合格”。項目考核結果會對以后同一承擔單位項目立項的考評產生重要影響。具體來說，如果最終綜合得分超過90分，則項目承擔單位將會得到通報表揚，其下年度申報新項目的數量也可以適當增加；相反，如果得分低于70分，則項目承擔單位則會被通報批評，不僅其下年度申報新項目的資格會被取消，而且還需追回已經撥付的資金。

3 湖北省學術著作出版專項資金扶持政策的實施效果

3.1 專項資金的扶持力度

湖北省學術著作出版專項資金自上而下的扶持，讓一大批具有較高的學術水平和思想性藝術性、原創程度高、公益性極佳的精品佳作得以問世。

10年間，湖北省學術著作出版專項資金共資助600余個優秀出版項目，累計投入1.93億元，資助范圍涉及哲學社會科學、文學藝術、自然科學和工程技術等多個領域，覆蓋全省20多家出版單位和部分社會個人。孵化扶持了一批社會公益性著作、重大學術性著作出版，逐步獲得出版單位、出版行業以及相關管理部門的認可，成為湖北出版業的一個重要風向標。

首先，從資助的范圍來看，一是覆蓋哲學社會科學、文學藝術、自然科學和工程技術等各個學科領域；二是申報者既有出版單位，也有個人，其中出版單位基本涵蓋了湖北省內所有圖書、電子音像和數字出版單位，并逐漸面向社會個人征集優秀出版項目，使得專項資金的社會面參與度得到大幅提升，社會影響力不斷擴大。這與黨和國家對出版事業的重視，以及政府財政投入力度持續加大密不可分[4]。

其次，從項目通過率來看，項目申報通過率趨于穩定，資金分配合理。獲得資助的項目通過率逐步穩定在60%左右并有逐年降低的趨勢。2022年，項目通過率首次降到50%以下，集中體現了湖北省學術著作出版專項資金以國家和社會需要為落腳點，堅持公正原則，力求在申報的優秀出版物中遴選出品質更為突出的佳作。

最后，從湖北省學術著作出版專項資金資助項目金額結構來看，資助金額在100萬元及以上的項目25個，約占立項總數的4.19%；資助金額在50萬—100萬元的項目108個，約占立項總數的18.12%；資助金額在50萬元以下的項目 463個，約占立項總數的77.68%，資助金額結構大體呈金字塔狀見表1。從近幾年評審委員會發布的申報指南中可以發現，要求出版單位在申報項目時，申請資助金額在100萬元以上的不得超過3個。由此可見，資助的項目規模以50萬以內為主。這一方面體現了專項出版資金在項目遴選過程中保障重點、壓縮一般，積極引導和鼓勵出版單位多申報原創的中小型優秀項目；另一方面體現了專項出版資金資助的覆蓋范圍越來越廣，希望惠及更多優秀作品，從而提高資金資助的精準性和科學性，切實提高資金分配與出版事業發展的匹配程度，讓資金的使用效益得到大幅提升[5]。

3.2 專項資金的扶持成效

湖北省學術著作出版專項資金設立以來，堅持“政府主導、打造精品、服務公益”的定位，充分發揮了省級文化資金的引導作用、杠桿作用，在助力代表湖北出版水平的精品力作出版、重大國家級獎項獲得以及出版單位社會效益提升方面，取得了積極成效。

在湖北省學術著作出版專項資金大力支持下，一批具有一定規模、代表現階段思想政治一流研究水平的出版項目得以出版。如作為馬克思誕辰200周年的獻禮書，被確立為國家社會科學基金重大委托項目、“十三五”國家重點圖書出版規劃項目、國家出版基金項目的《馬克思主義大辭典》；闡明人類命運共同體的本質及其價值觀基礎，深入探討“中國價值如何跨文化傳播”這一時代命題的《大道不孤：中國價值的跨文化傳播》；中國馬克思主義史學的重要文獻，研究中國馬克思主義史學發展史、中國近代史極具學術價值的《劉大年全集》等。

在湖北省學術著作出版專項資金大力支持下，一批填補了某一學科領域空白、有利于我國社會經濟發展的出版項目得以出版[6]。如系統總結我國教育改革和發展取得的成果和經驗，旨在推動和促進中國教育事業科學發展的《中國教育改革大系》；收錄中國上下五千年經濟歷史相關詞條6002條，細致展示中華財經文明發展成果的《中國經濟史大辭典》；從自然環境、政治、經濟制度、文化等多個方面探討中國文化發生、發展歷程及特點的《中國文化生成史》等。

在湖北省學術著作出版專項資金大力支持下，一批服務科技強國建設，反映自然科學和工程技術各領域具有國際領先水平或國內一流水平的原創成果得以出版[7]。如國內第一部系統介紹機器人學建模、控制與視覺基礎理論與前沿技術的著作《機器人學：建模、控制與視覺》；全面反映高鐵技術自主創新和自主知識產權的工程類高端科學學術著作 《中國第一條高速鐵路（武廣高鐵）技術創新工程》；瞄準國際前沿和技術難點，系統地介紹和闡述高光譜遙感技術的最新研究成果及其應用前沿的《高光譜遙感科學叢書》等。

在湖北省學術著作出版專項資金大力支持下，一批思想價值、科學價值或文學藝術價值極高，對弘揚民族優秀文化、荊楚文化等有重大貢獻的出版項目得以出版。如面向大眾、面向世界，以圖文并茂的方式介紹中國優秀非物質文化遺產的《圖說中國非物質文化遺產·中國最美》；對漢劇400余年來“家底”的第一次全面清查和復制“存盤”，漢劇藝術史上最大規模、最為系統、最為全面的集大成之作《漢劇藝術大典》；系統總結和呈現共建“一帶一路”的理論和實踐成果，作為中國智庫和學術界對國家重大政策提供的智力支持《“一帶一路”大百科》等。

近年來，湖北出版走在全國前列，百余種資助項目獲得國家級獎項，包括中國出版政府獎、中華優秀出版物獎等，中宣部評選主題出版圖書的總數在全國排名第一方陣，見表2。如《馬克思主義大辭典》等6種圖書獲第五屆中國出版政府獎，《雪祭》《焰火》《冷湖上的擁抱》等先后獲第十四屆、第十五屆、第十六屆精神文明建設“五個一工程”獎，《“一帶一路”大百科》《長江文化史（4卷）》等6種圖書獲第八屆中華優秀出版物獎，《樹孩》《天露灣》等先后獲2021年度、2022年度“中國好書”。另《晚清財政說明書》《高光譜遙感科學叢書》等百余種項目入選國家出版基金資助項目，《新時代偉大抗疫精神研究》等70余種項目入選“十四五”國家重點圖書出版物出版規劃項目。在這些獲國家級獎勵和資助的項目中，得到過湖北省學術著作出版專項資金的扶持和資助的占據較高比例，說明湖北省學術著作出版專項資金資助項目在一定程度上獲得了業界肯定。

2018年，中宣部出臺《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，其中一級指標“文化和影響”中明確規定“入選其他省部級以上重點出版規劃、專項出版資助的出版物，每種0.5分（該類出版物計分總分不超過3分）”。這一政策更是讓湖北省學術著作出版專項資金成為主管單位評價出版單位社會效益和出版單位考核編輯業務能力的重要指標，不僅極大地調動了各出版單位參與的積極性，更是成為提升省內出版單位社會效益考核成績的重要因素。

3.3 專項資金的人才培養

從近10年資助項目獲獎情況來看，高質量的學術精品力作不僅在選題策劃上要契合主題，高水平的作者和高素質的出版團隊也是必不可少的重要因素。湖北省學術著作出版專項資金除了扶持、引導出版單位挖掘、策劃優秀出版選題之外，相關管理部門通過組織多種形式的選題論證會、新書發布會、學術研討會等，聚攏了一批卓越的專家作者團隊，培養了一批優秀的青年出版人才，為湖北出版業的持續健康發展保駕護航。

高水平的作者是出版內容的重要保證，他們與出版主體和出版品牌互相成就，為提升出版社核心競爭力提供了強有力的支撐。經過10年積累，在湖北省學術著作出版專項資金的扶持下，湖北出版單位積極籌建、拓展作者資源庫，匯聚了多個領域的頭部作者，建立了以鐘南山、張伯禮、傅廷棟等院士學者為代表的科技類專家智庫，打造了以陳應松、曹文軒、楊紅櫻等知名文學家為代表的高素質原創作家隊伍，為優質圖書搭建了專業出版平臺，共同為湖北出版塑造良好的品牌形象。

湖北省學術著作出版專項資金有著嚴格的績效考核指標體系，對資助項目的實施進度、實施質量和經費使用情況全程跟蹤管理，這也對參與項目的相關崗位人員有著很高的要求。一個出版專項資金資助項目的實施涉及編輯、校對、編務、美編、印制、財務、發行等多個部門協同合作，特別是一些規模大、作者多、難度高的項目，參與部門和人員眾多，這對參與人員的組織協調、信息溝通、實施推進能力等都是極大考驗，也為他們提供了鍛煉和提升的機會[8] 。10年來，一大批年輕出版人通過參與出版專項資金資助項目，拓展了社會資源，提升了自身專業素養，逐漸成長為可以獨當一面的優秀出版人才。

由此可見，湖北省學術著作出版專項資金除了對精品出版項目進行扶持之外，也對省內出版人才管理機制革新發揮了重要作用，推動了湖北出版業的發展。

4 湖北省學術著作出版專項資金扶持政策的未來展望

隨著專項資金扶持政策的持續推進，各項運行與管理機制的進一步完善，資助種類和范圍將不斷擴大，資助項目的數量和質量將不斷提升，專項資金的影響力和對湖北出版業乃至全國出版業的貢獻也將越來越大。

4.1 推動出版文化成果進一步服務社會

湖北省學術著作出版專項資金應加強成果的使用和宣傳，推動出版文化成果進一步服務社會。加強與各級黨政機關、高等院校、科研機構、國內外知名圖書館深化合作，針對機關公務人員、教師、研究人員和學生等群體定期進行推送贈閱；加大對公益學術成果資源的數字化轉化與整合，打造大數據平臺建設，面向公眾投放使用；建設成果宣傳平臺或在主流媒體開辟專門發布窗口，提高成果的知曉度、傳播度和社會影響力，彰顯專項品牌。同時，借鑒《國家出版基金資助項目成果公益使用辦法（試行）》（基金辦〔2020〕11 號 ） 中的做法，鼓勵項目承擔采取多種形式、多種渠道積極開展項目成果的公益傳播活動，將湖北省學術著作出版專項資金成果的社會效益充分展現出來。

4.2 引領湖北出版高質量發展

習近平總書記在2023年6月舉辦的文化傳承發展座談會上對新時代新的文化使命提出了新的要求。湖北省學術著作出版專項資金的設立，是湖北出版業的一件大事，也是湖北出版人的一件幸事。站在新的歷史起點上，出版專項資金工作應圍繞建設社會主義文化強國目標，擔當起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的時代使命，進一步為傳播黨的創新理論、培育優秀出版佳作提供平臺，同時以出版助力大型科研成果轉化，為湖北出版高質量發展發揮積極引領作用。

注 釋

[1] 孫菁.我國改革開放以來出版業的扶持及激勵政策研究：以國家出版基金為例[J].中國編輯，2017（6）：20-26

[2] 梅若冰. 國家出版基金引導效果研究[J]. 學理論，2015（35）：76-77

[3]范慶奎.從細節著手做好國家出版基金項目申報工作[J].出版發行研究，2020（6）：40-45

[4]琚穎.近十年來國家出版基金資助項目數據分析[J].出版廣角，2018（12）：28-31

[5]汪凡云，李寅.國家出版基金成立十年（2008—2018）資助項目分析[J].出版發行研究，2019（1）：68-74

[6][7][8]祁德樹，吳明華.國家出版基金引領中國出版業高質量發展[J].中國出版，2020（8）：20-26

（收稿日期：2023-08-23）