堅持生態優先綠色發展　加快探索山區庫區強縣富民現代化新路子

張果

黨的十八大以來，習近平總書記先后四次主持召開推動長江經濟帶高質量發展座談會，一以貫之強調“堅持生態優先、綠色發展”，為推動長江經濟帶高質量發展把脈定向、謀篇布局。地處三峽庫區腹心的重慶市奉節縣作為成渝地區通過長江黃金水道融入長江經濟帶的必經之地和重要節點，加快探索山區庫區強縣富民現代化新路子，既是重大政治責任，又是重要歷史使命。奉節縣始終沿著習近平總書記指引的正確方向，緊扣市委、市政府賦予的“長江三峽國際黃金旅游帶核心區和目的地、渝鄂交界地區商貿物流集散中心、全市現代山地特色產業示范區、‘中華詩城’和山水文化名城”定位，突出穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，積極融入長江經濟帶綠色發展，聚焦筑牢長江上游重要生態屏障、構建山地特色現代化產業體系、推進新型城鎮化、強化黨建引領基層治理“四項重點任務”，保持奮進者姿態、激發創造性張力，真抓實干、唯實爭先，努力在新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶中展現奉節新作為。

一、守護“一江碧水、兩岸青山”，堅決站好筑牢長江上游重要生態屏障的奉節崗哨

習近平總書記在長江經濟帶高質量發展座談會上指出，要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫。奉節縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，助力山清水秀美麗之地建設。一是加強生態環境保護。統籌山水林田湖草系統治理，落實河長制、林長制，抓好長江“十年禁漁”，保護好長江岸線，加快實施長江大保護PPP等項目，打造“兩岸青山·千里林帶”“綠滿夔州·花漾奉節”。二是推進環境污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快“無廢城市”建設，突出抓好長江排污口整治、農業面源污染防治，打造靜脈產業園，深化大氣、農業面源污染整治，確?！耙唤搴印彼|穩定在Ⅱ類以上，年度空氣質量優良天數達350天以上。三是促進生態價值轉換。聚焦發展方式綠色轉型，依托“中國天然氧吧”“中國氣候宜居縣”的自然稟賦，搶抓“雙碳”機遇，培育氣候、山上、水中、林下經濟，打造醫養結合、康養旅居產業鏈，打造渝東北清潔能源基地，加快創建興隆國家級旅游度假區，讓“綠水青山”變成更多“金山銀山”。四是抓實危巖地災防治。著力摸清風險隱患底數、強化監測預警預報、實施分類施策綜合治理、提升應急處置能力，深化千名地災員“駐鎮進村”行動，充分利用“五色圖”監測、“奉耕碼”查詢等科技手段，實施“除險安居”三年行動，壓實“縣鄉村企”四重責任，推動全縣1547處地質災害點、93處危巖實現“一處一策”，不斷夯實山區庫區發展的安全基礎。

二、堅持“一縣一策、一縣一品”，加快構建山地特色現代化產業體系

習近平總書記指出，要堅持創新引領發展，把長江經濟帶的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢，積極開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。奉節縣堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，牢牢把握高質量發展這個首要任務，立足山區庫區實際，揚優勢、補短板，加快構建現代化產業體系，推動高質量發展。一是推動現代農業提質增效。發揮國家現代農業產業園引領作用，對標落實全市“千億級優勢特色產業培育行動”，按照“種植成片、大戶帶動、加工增值、品牌促銷、電商賣好、節會賦能”思路，大力實施“科技強農、機械強農”行動，促進臍橙提質增效，推進中藥材精深加工，打造肉兔全產業鏈，助推“種養加”“產供銷”全面升級，實現標準化生產、組織化經營、社會化服務、智慧化發展，全力構建以低山帶臍橙、中山帶經果林、高山帶中藥材生態畜牧為主的“三帶六特”現代山地高效特色農業產業體系。二是推動生態工業提速發展。實施生態工業倍增計劃、企業“1020”三年成長計劃，全力抓招商、抓項目、抓要素、抓服務，加快推進100萬平方米標準廠房建設，全力打造500億級生態工業，圍繞眼鏡制造、清潔能源、農產品加工等主導產業，打造200億級清潔能源產業集群和眼鏡、食品加工兩個100億級產業集群，培育西部最大眼鏡產業基地。三是推動現代服務業提檔升級。突出高科技性、高附加值性、集群性、新興性，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質多樣化升級，推進商文旅融合發展，打造富有山區庫區特色的現代服務業高地。著力激活力、挖潛力，以建設區域性消費中心為目標，推進傳統商圈數字化改造，加快萬達廣場等重點項目建設，打造奉節味、三峽情的區域性消費中心；以培育渝陜鄂交界地區物流集散中心為抓手，打造物流區域節點、百度渝東北物聯云倉，完善夔門港、白馬物流園等基礎設施配套，促進現代物流業擴容提質；著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，搭建政銀企合作平臺，創新金融產品和服務，提高金融服務實體經濟能力，促進金融業高質量發展；著力提品質、引人流、促消費、延鏈條、增熱度，深入實施“文化+”“旅游+”“康養+”戰略，推出生態康養、民俗美食、自駕行攝、尋跡詩城、科考研學、競技體育“六張名片”，推動文化和旅游深度融合發展，助力打造長江三峽第一旅游目的地。四是推動數字經濟集聚成勢。搶抓數字重慶建設機遇，圍繞“1361”系統構架，拓展國家首批創新型縣創建成果，加快布局智慧農業、智慧教育、智慧城市、智慧園區等應用場景，圍繞數據采集、數據標注、電子商務、短視頻制作等領域，發揮百度、網易等頭部企業帶動效應，加快建設數字經濟產業園，推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有奉節辨識度和全市影響力的標志性成果。

三、聚焦“小縣大城、城鄉互動”，深入推進以人為核心的新型城鎮化

習近平總書記強調，要推進以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。奉節縣堅持以城帶鄉、城鄉互動，搶抓開放發展新機遇，全力繪就城鄉建設新畫卷。一是擴大對外開放。更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，強化規劃、政策、項目、平臺協同，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設菜籽壩抽水蓄能電站、陜煤入渝儲煤基地等重大項目，放大通道、經貿、產業聯動效應，通過西部陸海新通道擴大奉節臍橙、奉節眼鏡等產品出口規模，加快形成辨識度高、帶動力強的標志性成果，打造成渝地區向東開放門戶樞紐。二是提升城市品質。堅持產城景融合理念，聚焦生態、經濟、服務、創新等四大功能，在優空間、補短板、拓功能、提品質上下功夫，大力實施城市更新提升三年行動，推動高鐵生態城、西部新城等五大片區串珠成鏈，加快推進體育場、詩歌劇院等民生項目，實施職住平衡三年行動，打造居者自豪、來者依戀、聞者向往的美麗奉節。三是推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，守住糧食安全、耕地用途管制、鞏固拓展脫貧成果“三條底線”，實施“千萬工程”，落實落細“四千行動”，大力推進產業提升、鄉村建設、鄉村治理，深化“三變”改革、“三社”融合，壯大新型農村集體經濟，引導科技、資金、人才進農村，推進數智賦能，打造宜居宜業和美鄉村。四是促進城鄉融合。堅持一體設計、多規合一、功能互補，統籌基礎設施、公共服務、產業發展等布局，推進夔州長江大橋、公黃隧道等項目，實施“強鎮帶村”工程，建設5個中心集鎮，助推南北兩岸互動、城市鄉村互促。

四、圍繞“整體智治、高效協同”，構建共建共治共享社會治理格局

習近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。奉節縣堅持系統觀念、底線思維，扎實做好除險清患工作，著力提高基層治理精細化法治化智慧化水平。一是抓牢安全穩定。緊盯交通、建筑施工、食品藥品、消防、?；愤\輸、公共衛生等重點領域，常態化深入開展安全生產隱患大排查大走訪大整治行動，堵住漏洞、補齊短板，建設應急指揮調度中心和南北兩岸應急救援中心，推動實現本質安全、基礎平安；及時有效排查化解社會矛盾糾紛，專班化解處置歷史遺留問題，把各類風險隱患消除在萌芽狀態，確保社會大局持續和諧穩定。二是創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、專項治理風險閉環管控機制，堅持條抓塊統，突出權責清晰、扁平一體，完善“感知識別、研判預警、管控干預、評估反饋”閉環管理機制，扎實推進縣鄉村三級綜治聯調中心建設，構建鎮街“一中心四板塊一網格”基層智治體系，常態化開展服務基層、服務企業、服務群眾“三服務”工作，迭代“四訪”“民生之聲”等治理品牌，切實把制度優勢轉化為治理效能。三是增進民生福祉。突出提質、上云，加強與西南大學、重慶八中等院校合作，探索集團化辦學，提升教育優質均衡發展水平；著力強基層、辦?？?，推進健康中國奉節行動，加快創成縣人民醫院三級甲等綜合醫院、創建縣中醫院三級中醫醫院，深化與重醫附二院等合作，提升基層醫療服務水平；著力擴面、增效，推進養老服務全覆蓋；著力拓崗位、暢渠道、搭平臺，促進高質量充分就業，針對外出務工群體開展“四門”活動，打造“夔州人”勞務品牌。

五、突出“黨建統領、整體躍升”，打造新時代市域黨建新高地奉節范例

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。奉節縣深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，從思維理念、組織體系、能力本領、制度機制等方面發力，扎實推進組織工作現代化，努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力。一是完善政治鑄魂體系。堅持把黨的政治建設擺在首位，健全習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環落實機制，抓實信念教育、政德教育、典型教育，抓好黨員干部政治畫像，教育引導黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署，市委有要求，奉節見行動”；堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為縣委常委會第一議題、理論學習中心組第一主題、干部培訓第一主課，扎實開展主題教育，用好用活新時代文明實踐陣地，打造“夔州宣講”“青年院壩宣講隊”等宣講品牌，厚植堅定理想、錘煉黨性、指導實踐、推動發展的思想動力。二是加強黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿于高質量發展全過程，壓緊壓實黨風廉政、意識形態、統一戰線、政法維穩、黨管武裝等黨建工作責任制，緊扣成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設、制造業高質量發展、全面深化改革、數字重慶建設、美麗重慶建設、科技創新和人才工作等全市中心任務，健全縣領導全面聯系鄉鎮（街道）工作機制，推動黨的領導全面覆蓋、落到基層，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢。三是全面加強黨的建設。健全抓黨建帶全局工作機制，以多跨協同、系統集成為重點，加快推進新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設試點，建設數字黨建大腦，加快未來社區建設，打造IOC未來治理、O2O未來服務等六大場景，創新“奉公辦·更快捷”黨建服務品牌，構建縣域黨建共同體；實施學先進學示范、促發展促提升的“雙學雙促”行動，常態化開展干部學習大講堂活動，促進黨員干部保持生成性學習、激發創造性張力，持續增強廣大黨員干部推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領；抓實“八張報表”“八張問題清單”，深化“雙曬雙比、建功奉節”行動，開辟黨建、招商、項目、民生、安全穩定等9條賽道，推行一線考察評估、具體事例評析、干群多維評價、綜合分析研判“三評一判法”和“五色圖”考核評估，樹牢正確的選人用人導向，營造唯實爭先良好氛圍。四是深入推進全面從嚴治黨。完善全面從嚴治黨主體責任體系，縣委常委會每年全覆蓋聽取鄉鎮（街道）和部門黨組織全面從嚴治黨工作情況匯報，層層壓實管黨治黨政治責任；健全權力運行制約監督機制，鞏固深化政治巡察，不斷提升一體推進“三不腐”治理效能，推動監督、整改、治理有機貫通；持續開展“作風興縣”行動，持續鍛造優良黨風政風，引領帶動良好社風民風；加強新時代廉潔文化建設，深挖三國、詩詞等優秀傳統文化中的廉潔基因，加快建設廉潔文化教育基地等陣地，持續開展家風助廉、青春倡廉、社區創廉等廉潔文化建設行動，打造“奉公守節”廉潔文化品牌。

作 者：中共重慶市奉節縣委書記

責任編輯：鐘學麗