加快推進成渝地區雙城經濟圈建設　奮力開創新時代新征程新忠縣建設新局面

李電

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略，是重慶市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，是加快建設新時代新征程新忠縣的重要戰略機遇。重慶市忠縣處于“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點，是成渝地區雙城經濟圈建設中的重要節點城市，具有“聯動大三峽、協同渝東南、服務大都市、承接川東北”的重要區位優勢。新時代新征程上，忠縣認真落實黨中央決策部署和市委工作要求，全面融入和服務成渝地區雙城經濟圈建設，深入落實“1116”總體工作思路，制定推動成渝地區雙城經濟圈建設十項行動方案，細化十大領域重大項目包、十大重點改革任務清單，聚力做強一批重大平臺、推進一批重大改革、抓實一批重大項目、實施一批重大政策，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，忠縣見效果”。

一、堅持生態優先，加快推進美麗忠縣建設

努力把“綠水青山”的生態本底做大做優，把“金山銀山”的轉化路徑做通做實，鞏固國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建成果，加快建設國家生態文明建設示范區。一是加強生態保護修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，嚴格落實“河長制”“林長制”，積極參與全市幸福河湖建設“百千行動”，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，實施生物多樣性保護工程，接續推進長江十年禁漁，讓忠縣天更藍、地更綠、水更清。二是深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治理、科學治理、系統治理，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，一體推進治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉，多層次立體化推進全域環境大整治。三是穩妥推進“雙碳”工作。倡導綠色低碳循環生產方式，大力發展循環經濟，培育壯大節能環保、清潔能源產業。鞏固市級綠色園區成效，積極建設一批國家級、市級綠色工廠。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，深入開展綠色生活創建，引導和鼓勵綠色低碳產品消費。

二、堅持綠色發展，著力構建現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，緊緊圍繞“七鏈協同”機制抓產業發展，加快打造三峽庫區特色產業基地。一是推動先進制造業提質增效。主動銜接全市“33618”現代制造業集群體系，加快磷酸鐵鋰正極材料循環利用、海南海藥西部（忠縣）醫藥產業基地、西部（重慶忠縣）制冷空調設備產業園、年產1000萬噸無機非金屬環保功能材料項目建設。推動產業延鏈補鏈強鏈，做強做大新能源材料、化學醫藥2個主導產業，加快發展智能制造裝備，裝配式建筑部件、糧油加工、果蔬加工4個特色產業，打造國家級鋰電新材料中小企業特色產業集群、國家級化學藥集中生產基地、國內先進的高端機床制造基地、市級綠色建材特色產業示范基地，加速形成具有全市影響力的戰略性新興產業集群。二是推動高效生態現代農業提速發展。積極參與成渝現代高效特色農業帶和現代農業示范區建設，突出發展柑橘、筍竹、生豬“一主兩輔”產業，加快推進高標準農田建設和宜機化改造，打造竹纖維環保產業園，推動中國（重慶）國際農產品加工產業園、市級農副產品加工產業園建設，努力在全市千億級優勢特色產業培育行動中貢獻忠縣力量。三是推動現代服務業提檔升級。深入實施消費提振行動，推進萬達廣場如期開業，加快五洲國際商貿城、農批智慧城等項目建設，做靚“愛尚忠州”消費品牌，打造渝東北高品質消費目的地。全面融入巴蜀文化旅游走廊，推進長江國家文化公園（忠縣段）建設，唱響“三峽生態島·千年忠義城”“三峽留城·忠州巷子”“三峽江村·首‘曲’一指”等“忠州八景”新景品牌。充分發揮沿江通道作用，提速建設新生港物流園區，加快農批智慧城建設，推動現代物流業與制造業、商貿業融合發展，全力打造三峽庫區現代商貿物流高地和市級物流網絡節點。四是推動數字經濟提能擴面。省部共建國家級（忠縣）柑橘交易市場獲批，三峽柑橘交易中心加快籌建。加快融入全市“一鏈一網一平臺”，開展中小微企業數字化轉型專項行動，引導企業“上云用數賦智”，培育數字園區、智能工廠、數字化車間，全面提升忠縣制造業整體智治水平。

三、堅持改革求變，爭當渝東北改革探路先鋒

不斷發揮改革的先導和突破作用，深入落實“三個一批”抓改革機制，推動關鍵領域改革取得重要進展，全面提升市場活力，激發發展潛力。一是推進以數字化變革為引領的全面深化改革。構建忠縣推進數字重慶建設“1261”總體框架，以數字化推動各領域工作流程再造、系統重塑、整體躍升，圍繞“牽一發動全身”改革、“小切口、大場景”改革、“協同性和標志性”改革，加快推進制造業畝均論英雄等十大重點改革，推動形成更多全局性、引領性、標志性改革成果。二是打造一流營商環境。推進營商環境創新試點城市建設，深入落實優化營商環境“三會三員、兩評兩督”工作機制，持續深化“放管服”改革，加快推廣應用“渝快辦”“渝快政”，真正實現政務服務“一站一窗一次辦、網上掌上馬上辦、兩個團隊幫代辦、辦不成事兜底辦”。三是促進民營經濟健康發展。落細落實促進民營經濟高質量發展二十五條措施，制定實施“走宣解”服務民營經濟工作機制，大力弘揚企業家精神，支持民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，確?！罢娼鸢足y”以最快速度直達企業。

四、堅持科技創新，持續激發高質量發展活力

全面融入全市“416”科技創新戰略布局，積極爭取市級“一區（縣）一平臺”政策支持，加快創建國家創新型縣、市級高新區。一是做大創新平臺。加快引育鋰電新能源產業研究院、國家（西部）空調設備質量檢驗檢測中心等一批新型研發機構，大力實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”計劃，建好用好柑橘技術創新中心、中小企業集聚區等創新平臺。二是推動科創轉型。鼓勵特瑞新能源、天地藥業等企業建立法人化運行的新型研發機構，支持派森百橙汁、瑞竹纖維等企業聯合高校、科研院所等圍繞上下游產業，攻克關鍵核心技術，帶動產品向中高端領域進軍。三是轉化科創成果。鼓勵支持企業與重慶易智網成果轉化平臺合作，設立重慶易智網技術交易分中心。充分利用忠縣中小企業公共服務平臺、忠州創業谷等孵化或服務平臺，扎實開展先進實用技術的推廣應用，不斷提升科技成果轉化效率。

五、堅持擴大開放，著力打造三峽庫區開放高地

實施融入西部陸海新通道五年行動方案，擴大全方位高水平開放，全力打造成渝地區雙城經濟圈東向開放節點。一是打造內暢外聯開放通道。加快建設鐵路大通道，開工建設渝萬高鐵及忠縣站綜合客運樞紐，推進黔忠萬高鐵等前期工作。積極融入全市高速公路網，推動建設梁忠石高速、沿江高速北線，推進長忠萬高速公路前期工作。加大通用機場招商力度，建設地面集疏運體系。推動水運樞紐建設，打造新生港鐵公水多式聯運中心，建成西北、川東北、渝東北重要通江達海節點。二是建好全域多元開放平臺。持續推進工業園區、新生港物流園區、數字產業小鎮、三峽橘鄉田園綜合體等開放平臺建設，積極開拓東南亞國家和地區市場，探索跨境電商發展模式，助力柑橘、筍竹、花椒等農特產品“走出去”。落實“三長一專員”招商工作機制，對接實施好國家和市級產業鏈關鍵環節產能儲備和備份部署，大力承接重大生產力布局和產業轉移，成功引進空調裝備產業園等重大項目，不斷提升招商引資工作質效。三是構建便捷智慧開放體系。強化縱向合作共建和橫向聯動協同，主動參與西部陸海新通道省際協商合作聯席會議，爭取在中新項目合作、口岸開放、通道建設等方面尋求市級部門支持。加快打造“一站式”通關中心，培育發展研發設計、物流分撥、跨境電商、融資租賃等“保稅+”新模式新業態。提升跨境貿易便利化水平，推廣國際貿易“單一窗口”應用，推進貿易投資自由化便利化。

六、堅持城鄉統籌，加快推進城鄉融合示范建設

積極探索山區庫區強縣富民現代化新路子，加快推進國家新型城鎮化示范縣建設，著力提升城市品質，全面推進鄉村振興，努力繪就城鄉共美新畫卷。一是實施城市品質提升行動。圍繞“一江兩岸四片區”城市格局，加快建設忠州老城歷史文化核心區、水坪新城產教融合實踐創新區、烏楊新區產城融合發展示范區、臨港新城臨港產業集聚區和高端宜居住宅區，不斷提升城市核心區承載能力，加快建設35平方公里、35萬人“詩意山水·忠義之城”特色中等城市。大力推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮體系，構建以高速公路、國省干道、長江沿線為軸帶的小城鎮群，完善小城鎮聯結城市和鄉村的功能，提高小城鎮服務鄉村振興綜合水平。二是全面推進鄉村振興。持續完善防止返貧精準監測幫扶機制，建立健全農村低收入人口長效幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，牢牢守住糧食安全、耕地保護底線。落實“四千行動”，加快實施“十百工程”、開展“示范社區”創建，推進以磨子土家族鄉、獨珠江村為重點的鄉村振興示范點建設。三是扎實推動共同富裕。健全城鄉融合發展體制機制，暢通城市人才、資本、技術入鄉的制度性通道，激發農村發展活力。推動城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化、城鄉居民收入均衡化，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

七、堅持人民至上，大力增進民生福祉

堅持量力而為、盡力而行，落實網上民生實事“七辦”機制，滾動辦好年度15件民生實事，健全常態化“三服務”工作機制。一是促進高質量就業增收。堅持把更加充分更高質量就業擺在突出位置，健全覆蓋城鄉、服務均等的公共就業創業服務體系，開展高校畢業生服務、青年就業促進、就業創業扶持行動，支持靈活就業、新就業形態發展，統籌抓好高校畢業生、脫貧人口、退役軍人、殘疾人等重點群體就業創業。二是提升公共服務供給水平。加快優質醫療資源有序擴容和均衡布局，推動縣人民醫院三級甲等綜合醫院創建。優化城鄉教育資源布局，支持重慶一中忠縣分校持續深化辦學合作，推動重慶數字產業職業技術學院2024年秋季正式招生開學。統籌推進公共文化、民生保障、養老育幼等社會事業。三是扎實推動基層治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，加快推進“一中心四板塊一網格”基層智治體系建設，提升黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務工作體系運行質效，打造黨建統領基層治理“升級版”。四是推動平安忠縣建設。嚴格落實“五查四改月述考”工作機制，全力做好安全生產、自然災害防治、食品藥品安全、公共衛生安全等方面工作，有效防范化解重點領域安全風險。推進社會治安防控體系建設，“打、防、管、控、治”綜合施策，常態化開展掃黑除惡斗爭，統籌推進“黃賭毒”“食藥環”專項整治，加強重點人群服務管理，嚴防發生惡性事件和個人暴力犯罪案件。著力抓好政治安全、意識形態、經濟金融、生態環境等安全工作，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、認同感。

作 者：中共重慶市忠縣縣委書記

責任編輯：鐘學麗