以數字化變革引領推動全面深化改革

黃朝永

數字化是經濟社會變革的關鍵變量，也是中國式現代化的重要引擎，更是國際競爭的最前沿。適應數字化變革新形勢新任務新要求，以數字化引領推動全面深化改革，是當前和今后一個時期的重大改革任務。

一、數字化變革是全面深化改革的強大動力

（一）數字化正引起深刻的經濟社會治理變革

當今世界正經歷百年未有之大變局。以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革以前所未有的方式展開，新技術、新應用持續涌現，對經濟社會發展帶來巨大影響。

在服務業領域，傳統商業企業建立的從銷售公司到大區分銷商，再到地市級分銷商、批發市場，最后到百貨公司、超市的龐大金字塔結構，在電子商務和現代物流改造下，變得越來越扁平化和簡單化。電商平臺讓商品信息透明，搜索引擎實現海量商品快速查找比選，網上支付結算加快配送到家的現代物流，商貿業正經歷徹底的流程再造、體系重構。

在農業領域，傳統的千家萬戶小規模分散種養殖被數字化整合為工業化大生產，“智慧農業”應用歸集所有涉農數據，打通產供銷各環節，幫助農民看政策、看行情、找農資、找農機、找農技、找保險、找貸款、找物流，種養殖場實時數據分析，可精準決策飼料投喂、田間管理等，保證農產品質量安全可控，線上線下產銷對接，解決種（養）什么、怎么種（養）、賣給誰等長期困擾農民的問題。

在工業領域，傳統的設計與制造、生產與銷售分離，按計劃排產、流水線組裝的生產方式將逐步消失，工業大數據平臺、智能制造云平臺和數字孿生工廠為產品規劃、工藝設計、加工組裝到試制、批產、銷售等全過程賦能。越來越多的企業基于智能決策進行生產運營，“黑燈工廠”和“無人車間”對沖年輕人不愿意進廠的問題，即時制造、零庫存、零缺陷和智能化、綠色化的未來工廠正大行其道。

在社會管理服務領域，政府全面、實時掌握社情民意，精準識別災害風險并自動生成警級，公務員選拔任用智慧研判并模擬調配等等。數字技術的廣泛應用正推進社會治理模式創新，促進政府決策科學化、治理精準化、服務高效化。

（二）數字化變革是推進全面深化改革的重要引擎

新時代全面深化改革要順應數字化變革大趨勢，不斷完善和發展中國特色社會主義制度。當前，我們迎來了數字化社會，但所有制度仍然是按照工業化社會安排的，行業條條管理，地區各自為政，管理層次多，信息傳遞慢，數據不共享，業務不協同，遇到問題相互扯皮，黨政機關與社會、與企業之間管理和服務信息不對稱，市場主體之間、法人之間、自然人之間溝通成本高，社會交易成本高。數字化將倒逼企業、社會、政府改革，推動各領域工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，傳統組織的金字塔管理將實行扁平化、簡單化、分布式管理，以數字賦能為手段，以數據流整合決策流、執行流、業務流，解決條塊分割、決策遲緩、部門響應不一、協調不暢問題，將從整體上推動經濟社會發展質量變革、效率變革和動力變革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）黨中央對數字中國建設作出一系列戰略部署

黨的十八屆五中全會提出實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，黨的十九大提出建設數字中國、智慧社會，黨的十九屆五中全會提出發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，黨的二十大提出加快發展數字經濟，打造宜居、韌性、智慧城市，推進教育數字化，實施國家文化數字化戰略。與此同時，國家出臺了網絡強國戰略實施綱要、數字經濟發展戰略綱要、加強數字政府建設的指導意見、數字中國建設整體布局規劃等一系列文件，為數字化變革指明了方向。

（四）建設數字重慶是服務國家戰略需要

重慶一直肩負全國改革探索的重大使命。早在1983年2月，國務院批準重慶為全國首個經濟體制綜合改革試點；2007年６月，國務院批復同意重慶為全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區，重慶積極改革探索，為全國提供了不少寶貴經驗。

踏上現代化建設新征程，面對數字化變革大趨勢，落實數字中國建設戰略部署，重慶有責任繼續為全國新時代全面深化改革探路。為此，重慶市委提出，把勇當改革開放排頭兵作為新時代新征程新重慶的鮮明標識，以數字化變革為牽引，以牽一發動全身的重大改革為撬動，推進市域治理體系和治理能力現代化，打造更多具有重慶辨識度、全國影響力的改革成果，勇當內陸省份改革開放的探路先鋒。

二、明晰數字重慶建設思路

（一）搭建“1361”整體構架

數字中國整體布局規劃提出“2522”整體構架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩”大基礎，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五”位一體深度融合，強化數字技術創新和數字安全“兩”大能力，優化數字化發展國內國際“兩”個環境。

對接國家規劃，結合實際，重慶市委、市政府提出了數字重慶建設“1361”整體構架，第一個“1”即建設一體化智能化公共數據平臺，包括智能感知系統、互聯網、視聯網、無線寬帶、服務器、存儲硬件設備、政務云網等基礎設施體系；自然人庫、法人庫、電子證照庫、空間地理信息庫、信用庫、專題庫和部門數據倉等數據資源體系；特定業務領域智慧大腦、模型庫、學習算法庫、機器認知庫等應用支撐體系；基礎組件、公共組件工具集成等能力組件體系，以及一體化數字資源系統（IRS），實現全市數字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置?！?”即數字化市級城市運行和治理中心、區縣城市運行和治理中心、鎮街基層治理中心，統一規劃部署建設覆蓋全市、貫通三級中心，具有監測預警、指揮調度、決策支持、事件流轉、終端反饋功能的智慧系統，構建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”的數字化協同工作場景，及時感知發現問題、精準控制風險、高效解決問題，實現對公共安全、群體性事件、生產事故、重大輿情等高效處置?！?”即建設數字黨建、數字政務、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大應用系統，每個系統設置若干跑道，組織開發應用。第二個“1”即構建基層智治體系，既要承接六大系統開發的應用和下達的指令，又要根據權責清單策劃特色應用并向上貫通，同步與三級中心業務協同。

（二）制定分階段建設目標

2023年形成重點能力，標志性成果是：搭建起數字重慶建設“四梁八柱”，三級中心基本建成貫通，至少一個重大應用在全國性大會交流經驗。一是形成較強的平臺底座支撐能力。推進云網數整合歸集，加強應用支撐體系建設，迭代升級總入口“渝快辦”“渝快政”，初步建成平臺底座。二是初步形成重大應用謀劃開發能力。全面開展各地區各部門各系統核心業務梳理整合、重大任務流程再造和業務協同。三是形成數字化城市運行和治理三級中心貫通和管控能力。一體部署數字化城市運行和治理三級中心，構建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”的數字化協同工作場景。四是初步形成應用系統優化迭代能力。優化“6+1”應用系統（體系），重點領域整體效能提升，加快基層智治體系建設。五是初步形成理論創新和政策制度保障能力。加強實踐總結和前瞻性研究，形成一批數字化改革理論成果，初步建立數字重慶建設話語體系。出臺一批平臺技術支撐、數據目錄編制、綜合應用開發、網絡安全保護等政策規范，初步形成數字重慶建設制度體系。

2025年形成基本能力，標志性成果是：形成2～3個具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用。一是基本建成數字化履職能力體系。以黨政機關整體智治為引領，基本形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監管的數字化治理新形態。二是基本形成數字化服務體系。推動數字技術與實體經濟深度融合，構建起泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，帶動市域經濟社會全面數字化轉型。三是基本建立數字化建設理論體系和制度體系。全面總結各地區各部門數字化改革工作實踐，固定共性的、具有普遍意義的思考，形成相對成熟的數字重慶建設話語體系，基本構建起科學規范的數字重慶建設理論和制度。

2027年形成體系能力，標志性成果是：重大標志性應用大量涌現，探索出具有新時代特征、新重慶特點的市域數字化治理路子。一是“6+1”應用系統（體系）融合發展。推動生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性改變，數字化發展水平西部領先，成為新時代市域范例。二是理論創新和政策制度保障能力顯著增強。數字重慶建設全面見效，建成豐富完善的數字化建設理論體系、制度體系。三是數字驅動市域治理體系和治理能力現代化水平大幅提高。全面形成黨建統領的整體智治體系，對市域治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具全方位、系統性重塑。

三、抓好數字重慶建設重點任務

（一）梳理核心業務

準確界定核心業務，將本單位本地區工作主線、法定職責與當前需要落實的重大任務對接即為核心業務。當前需落實的重大任務包括習近平總書記對本領域本地區所作重要指示批示要求、黨中央國務院及國家有關部委和市委、市政府對本領域本地區本單位提出的重大工作要求，基層企業群眾反映強烈、亟待解決的突出問題。核心業務不等于“三定”規定里的主體業務。

梳理核心業務有三個目的：一是摸家底，通過梳理明確哪些業務已數字化、哪些不需數字化、哪些將要數字化。二是找問題，通過整理找出相近職能、交叉職能，發現工作缺位、錯位問題。三是做應用，按照權責一致原則理順關系，確定優化的業務協同流程、數據集成流程，形成任務整體畫像和優化方案，為業務流程再造和工作體系重塑創造條件。

梳理核心業務程序有四步：一是明確范圍，劃定核心業務的職能職責邊界。二是劃分業務層級，將核心業務拆解為一級業務（業務模塊）、二級業務（業務單元）、業務事項（部門履職具體化的最小單元）。三是找出二級業務、業務事項數字化運行的指標及所對應數據，形成數據串、數據項。四是形成業務流程圖，縱向梳理貫通到底，理出哪些業務事項從市級貫通到基層單位，數據怎樣回流；橫向梳理展開到邊，理出業務事項從上一個單位怎樣來，走的是串聯還是并聯，本單位辦理有哪些環節，辦完后怎樣到下一個單位，找出流程辦理中的問題。

分類處置核心業務梳理結果，一是對沒有發現問題的核心業務，按照原工作流程落實重大任務，不開發數字化應用，也不需要再造業務流程。二是對存在問題但可不開發數字化應用的核心業務，通過謀劃改革舉措，優化業務流程，完善工作體系，解決突出問題，推動重大任務落實。三是對存在問題且需要開發數字化應用的核心業務，堅持“同類的歸并、關聯的協同”原則對拆解出來的業務事項優化整合，解決流程不優、材料重復提交、協同不夠等問題。

建立核心業務構架體系，按照重大任務、事件、事項所對應的一級業務（業務模塊）、二級業務（業務單元）、業務事項（最小顆粒度業務），分別找出需要業務協同的單位、需要共享或調用的數據，建立業務協同模型和數據共享模型，按照業務事項—二級業務—一級業務的順序逐項檢查、集成匯總，形成新的業務層級及對應指標，將指標的數據串和數據項進行重組，形成核心業務構架體系。對核心業務構架體系較為復雜的，根據工作需要可以轉化開發駕駛艙，作為該單位該地區核心業務指揮調度平臺、監測展示平臺。

（二）編制“三張清單”

編制重大需求、多跨場景應用、重大改革三張清單，是構建重大應用、推動制度重塑的重要抓手。

一為編制需求清單。動態梳理習近平總書記重要講話重要指示批示、黨中央國務院決策部署、市委市政府工作安排，列出貫徹落實需制定的政策、推進的工作；動態梳理群眾、企業、基層反映的高頻共性問題；動態梳理先進地區需要學習借鑒的改革創新實踐。對三類需求事項歸集形成重大需求清單。重大需求需要滿足高頻事項、能集成到“渝快政”或“渝快辦”運行兩個標準。

二為編制場景清單。針對重大需求制定工作方案，通過數字化手段實現多跨協同、解決問題、滿足需求，這個多跨協同的場合、情景就是場景。要從工作流程長、群眾反映問題多、協同部門多、職能交叉多的業務中找出多跨場景。針對業務事項建立指標體系，組織數據對接，通過業務協同模型和數據共享模型進行優化，生成新的業務單元對應二級場景，生成新的業務模塊對應一級場景，集成所有場景形成多跨場景清單。多跨場景要滿足技術融合、業務融合、數據融合，跨業務、跨部門、跨層級、跨區域、跨系統的“三融五跨”標準。

三為編制改革清單。改革要動體制機制，不能把日常工作叫作改革。編制改革清單就是要弄清楚針對什么問題，采取什么措施，達到什么目的，帶來什么變化，怎樣帶動全局，而不局限于數據共享。準確理解改革要把握8個不等式：一是改革優化體制但不顛覆體制，改革≠革命。二是改革調存量，但調存量≠改革。比如一個單位的分工調整就不是改革。三是改革增加財富，但增加財富≠改革。比如增加投資、普調工資都不是改革。四是改革要創新，但創新≠改革。創新有知識技術創新、產品創新、服務創新、管理創新，改革是制度創新，其中0到1是原創性改革，1到N是迭代升級改革，A到B是改革經驗復制推廣。五是改革出政策，但出政策≠改革。改革不是大籮筐，不能什么都往里面裝，改革是針對性強的舉措、方案。六是改革會出錯，但試錯≠改革。以前提出“摸著石頭過河”，過河有不確定性但有可以摸的石頭、有方向到河對岸，不是瞎改革。后來提出“改革啃硬骨頭”，因為剩下的改革涉及利益關系越來越復雜，阻力大，充滿風險?，F在提出“加強頂層設計”，由上級把大局、把方向、把原則，要求改革更好，失誤更少，不是盲目試錯。七是改革完善市場經濟體制，但市場化≠改革。市場化意味著更有效率或更低成本，商品市場化帶來商品和服務自主選擇，要素市場化帶來人才、資金自由流動，但有的改革比如教育、醫療、政治、文化和黨建都不能走市場化道路。八是改革要攻堅突破，但單項突進≠改革，改革要爭取大多數，要全面深化、綜合配套。編制改革清單要領會把握這8個不等式。

（三）構建重點領域“一件事”場景

“一件事”是將多個分散的相關業務事項通過數據共享、業務協同、改革集成、流程再造，實現事項聯辦、工作聯動、問題聯治、風險聯防，提供集成式一站式管理和服務。

“一件事”有五個標準：一端受理：網上設置“一件事”專區，實行“一次認證、一點登錄、一網通辦”。一次告知：對“一件事”涉及事項的設定依據、申請材料、受理標準、審批條件、辦理流程、辦理時限等進行梳理，形成統一辦事指南和審核要點，變多部門分頭告知為整體一次性告知申請人。一表申請：對“一件事”涉及多個部門的申辦材料、表格進行精簡、優化、合并，形成“一張申請表格”“一套申報材料”，變“多次填表、多頭提交”為“一次提交、多家共用”。一次聯辦：推動跨部門跨區縣跨層級貫通服務、并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務。一次辦好：對符合申請條件、材料齊全的即刻辦結；對申請材料次要條件或手續有欠缺的，在當事人承諾補正后容缺辦結；不能即刻辦結的由審批部門在承諾時間內辦結。

構建“一件事”場景的方法：按業務流程全鏈條梳理各環節事項，明確各個環節有關部門的職責和申請人需要提供的信息，對需要數字化的環節進行數字化，推進部門業務協同和改革。以浙江電動自行車治理“一件事”為例，梳理出生產、銷售、登記、騎行、停車充電、維修、報廢回收7個環節，涉及公安、消防、經信、市場監管、商務、環保、住建等多個部門。設計“一碼統管”系統，在生產環節，推動企業對車、電池檢驗合格后賦碼出廠；在銷售環節，推動經銷商掃碼入庫、掃碼銷售；在登記環節，推動交管部門對車、電池掃碼核驗，與購車人信息關聯后發放車牌；在上路騎行環節，推動路面執法掃碼核查；在停放和充電環節，推動掃碼集中充停規范管理、預防火災；在報廢和回收環節，推動車、電池掃碼回收注銷，規范回收行為，防控環境污染。通過電動自行車治理“一件事”，實現閉環管理、跨部門協同管理，大幅提高部門工作效率和百姓的改革獲得感安全感幸福感。

（四）全市統建應用“一本賬”

全市統建應用“一本賬”，目的是統一話語體系，避免各搞一套、造成混亂；統一功能，全市一個庫進行功能比對，一個單位或地方開發了具有某項功能的應用，別的單位或地方原則上不再策劃開發，避免重復建設和投資浪費；統一質量，市和區縣都用“三張清單”論證辦法進行審核把關，保證開發的應用能上下貫通，一地創新、全市復用，實現預期效果。對納入“一本賬”的應用項目統一管理，制定分批開發計劃，按照“上級交辦先建、急用先建、成熟先建、高頻惠民惠企先建”4條原則，明確開發建設先后順序。按照“謀劃一批、實施一批、貫通一批”的思路分批開發，滾動推進上線。

四、健全數字重慶建設推進機制

一要健全領導體制。數字重慶建設是建設現代化新重慶全新的探索實踐，是“一把手”工程，要落實“一把手”責任，不能有“業務外包軟件公司”思想。單位或地區一把手要親自抓、帶頭干，緊盯目標任務，建立工作臺賬，定期調度工作。數字重慶建設是建設數字中國的組成部分，要加強與國家對口部委的匯報溝通，爭取指導支持，確保改革方向與國家頂層設計和總體要求一致。積極爭取國家安排改革試點，其他省市試點所獲得的經驗做法要爭取平移復制。

二要建立專家咨詢機制。組織專家學者深入揭示數字重慶建設和數字經濟發展中的一般規律，為數字重慶建設提供智力支持，強化實踐基礎上的理論研究，推動重慶改革實踐上升為理論成果。強化理論研究對實踐的指導作用，進一步豐富和完善數字重慶建設的思路、舉措、項目。

三要健全工作績效考評體系。突出以人民為中心、以質量效益為核心，開展一體化智能化數字平臺綜合評價，對上線的重大應用開展動態評估，廣泛聽取專家學者、管理服務對象等的意見建議，對運行效果未達到預期目標的繼續完善，對需要迭代升級的繼續做深做實。把推進數字重慶建設績效作為對各級領導班子和領導干部考核評價內容，把考核結果作為領導干部任免、獎懲的重要參考。

四要建立優秀應用推廣機制。制定優秀應用培育計劃，對接年度重大改革、回應群眾企業基層所盼，突出群眾易用好記、企業辦事方便簡捷，建立應用項目策劃、儲備、開發、推廣的閉環管理機制。強化典型示范引路，對上線的重大應用實時亮曬、賽馬比拼，建立重大應用“一地創新、全市推廣”清單，篩選在全國、全市有示范性的重大應用組織觀摩、培訓推廣，努力打造在全國叫得響的品牌。

作 者：中共重慶市委副秘書長、市委改革辦常務副主任、數字重慶建設領導小組辦公室副主任

責任編輯：張 波