數字重慶建設中的國家安全問題分析及應對

肖軍　陳林培

黨的二十大報告中指出：“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。數字重慶是深入理解習近平總書記關于數字中國建設的重要論述和黨的二十大戰略部署，聚焦重慶特色發展，主動塑造數字變革新優勢，積極擁抱數字文明新時代，以數字化引領開創現代化新重慶建設的新局面。對此，數字化重慶建設將以“一年形成重點能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”為目標，以系統觀念加強頂層設計助力重慶的數字化新發展。

一、數字重慶與國家安全的內在聯系

重慶是“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等重大戰略執行地。在重慶數字化的發展進程中，可能會出現各種安全性問題。

首先，數字重慶是重慶作為直轄市對數字中國建設給出的市域范圍的答卷，其包含于數字中國建設的總體規劃之中，也呈現出一種數字化推進現代化建設的山城特色。從國家安全概念來看，數字重慶這一省市域的重要規劃應當屬于國家安全所涵蓋的內容。

其次，國家安全其主要的范圍在于國家層面。數字中國建設是國家層面宏觀的政策，而數字重慶是微觀視角下的省市域范圍內的實際建設規劃。在分析省市域中所存在的國家安全要素時，既不能脫離國家安全中的“安全”范疇，也不能脫離“國家”的內涵，應準確把握和處理好宏觀和微觀的問題，不對“國家安全”做擴大化的分析，也不狹隘理解其基本意思表達。

最后，從國家安全的角度分析數字重慶時要堅持問題導向。以問題為導向是中國式現代化建設進程中具有重要意義的世界觀和方法論，中國共產黨成立至今始終是以解決中國實際問題為實踐導向。數字重慶是數字中國的生動實踐，是在省市域的角度給出的數字化建設、數字化治理、以數字化推動現代化的有力答卷。

二、數字重慶中的國家安全風險分析

在數字重慶的推進過程中，無疑會存在一系列的安全性問題。根據重慶所提出的“1361”的建設目標，從國家安全的視角下分析可能存在如下風險因素。

（一）信息網絡安全風險

在數字重慶建設目標中，基于一體化的信息平臺以及六大應用系統，無一不需要強大的數據算力以及網絡的互聯互通的支持。由此在網絡基礎設施的搭建與維護、數據的傳輸與存儲等方面存在著涉及信息網絡安全的問題。[1]

1.網絡基礎設施安全

常見的網絡基礎設備包括網絡交換機、路由器等等。所謂安全，就是要保障這些設備不受內外干擾和侵襲，以及保障其可持續運轉為經濟發展持續賦能的狀態和能力。

其一，在數字化建設的推進過程中，對網絡基礎設施的首要要求就是不受干擾侵襲以及保障經濟運行的可持續運轉。而病毒、網絡攻擊、諜報人員以及其他非法手段和不法分子都可能對網絡基礎設施造成損害。

其二，數字重慶的建設進程中，是否具有保障網絡基礎設施不斷為經濟賦能的能力。在數字重慶“1361”建設規劃中并沒有保障網絡設備正常運行以及提升防范外部攻擊的能力的規劃。當然，在具體過程中會有相應的網安部門對其進行保障，但是數字重慶建設中的安全保障應當納入整體規劃的頂層設計之中。

2.隱私數據的安全

數據安全是數字重慶建設的重點所在，在數字化協調工作場景建設的目標中達到：全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”這樣的應用場景，就意味著數據內容的更大開放和數據的廣泛流轉。在此過程中可能就會出現，數據的傳輸錯誤、泄露等情形，從而導致數據的不安全。

其一，對于國家和政府而言，數據安全是維護國家和社會的和諧穩定、有效治理以及國家安全的重要因素。這種政府開放和集中存儲的信息數據在一定程度上代表著政府的公信力，一旦發生數據錯誤甚至是泄露，可能影響對地方政府的整體信任程度，也可能引發某些公眾非理性行為。同時由于“數據存儲的一朵云”的構想，在整個數字重慶建設和運行的數據中，不僅僅是包含政府的政令，也包含著一些國家的重要基礎建設信息以及相關地理位置等等，將這種信息進行專業的二次分析后可能會反過來成為影響我國國家安全的因素。[2]

其二，對于企業而言，數據具有兩面性。一方面，企業中的數據要素是企業經營和生產的潤滑劑；另一方面，如果沒有數據健康發展和流動，那么對于一個企業而言失去的不僅僅是企業經濟利益更是損害國家集體的利益。[3]同時，企業也是數據流通和保護的重點對象。從人員職能監管上來講，政府機構的人員具有國家公職主要受國家監察機關的監察，而企業內部人員采用保密協議主要受企業內部合規部門監管。從違法成本來講，公職人員泄密可能涉及違反《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國刑法》等法律法規，而企業人員泄密如情節達不到立案標準可能只是作民事賠償，那么當在高額利益的誘惑下，企業內部人員極可能出現泄密行為，從而威脅企業數據安全。

其三，對于公民個人而言，渝快辦等政務APP具有強隱私性的應用，存有較強針對性的公民信息，一旦泄露便會由此引發財產等合法權益被侵犯。在社交、消費購物等網絡平臺空間，也存在著灰色數據交易，其藏匿于互聯網的隱蔽角落。這些利用網絡爬蟲手段所獲得的數據交易中，包含著個人信息等大量秘密信息在內的隱私數據交易。這些數據可能被不法分子進行有針對性的詐騙、非法營銷、網絡騷擾、網絡貸款與暴力催收等，威脅著不特定多數人的正常生活以及財產安全。[4]

（二）科技安全風險

科技安全關乎數字重慶建設的成敗，其關鍵在于核心技術設備自主可控，關乎數字化推進重慶發展的戰略領域和優先方向。

1.核心技術設備的風險

要保證數字化推進的穩健運行就得保證高新產品的核心技術掌握在我們自己手中。一方面，對外來科技的依賴程度如何；另一方面，是否具有保證科技核心穩定運行的能力。具體而言，對于數字重慶建設中的使用的各種基礎科技設備而言，其國產化率還不能做到百分百，許多材料和設備還需要依賴國外進口。如果此時出現類似中興通訊芯片事件的情況，那么此時無疑便是對數字化推進的致命打擊。

另外，在數字化推進重慶發展的相關規劃中，其重點放在了數字化應用的層面，強調的是數據基礎平臺、重點領域應用，而相關的核心技術保障等方面還不足夠明確，即當核心設備科技出現問題時，缺乏相應的應急處理機制。因而在數字化重慶的建設中，應當不僅僅包含數字化推進，也應包含科技能力保障。

2.科技創新發展的風險

科技自立自強是我國發展的現實需求，也是保證我國科技自主可控的重要手段，但同時在科技創新過程中亟須謹防出現“硅谷悖論”和“開放性悖論”現象。

其一，知識產權是保障科技創新的基礎性制度，科技創新是保障科技安全以及核心自主可控的重要手段。知識產權本是從西方的“舶來品”，但經過一定時間段的發展，已經形成了具有中國特色的知識產權保護方案。[5]重慶在《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》等政府公開文件中均同時指出要擴大科技開放以及加強知識產權保護。而對于知識產權的保護如果只停留在單純的科技保護之中，可能會造成一定的科技創新壁壘，但過度開放也可能導致收益率下降。

其二，科技發展處于一種非協調狀態，在推進數字化的今天，從國家到地方都大力支持和發展數字科技。但是在數字化技術發展的過程中容易出現，盲目發展和無序發展。比如，在重慶數字化發展過程中，許多基層單位擁有多套軟件系統，其原因是數據之間的權限不足，所以只得另開門戶。[6]這不僅導致科技開發的無序性，還會讓政府的資金非必要流出。

（三）其他重要安全領域風險

國家安全是交叉性、綜合性的，其不僅僅包含著信息網絡安全、科技安全，也包含著經濟安全、人民安全、社會安全、軍事安全等多方面安全因素。

1.經濟安全風險

數字重慶建設的最終目標是從宏觀上推動重慶市域經濟社會高質量發展，推進市域治理體系和治理能力現代化。首先，在數字化推進的過程中，一方面會對傳統生產人力方式產生一定沖擊，另一方面會與其他行業競爭資本。其次，企業的發展除了政策的支持外也離不開資本的身影，資本由其逐利性選擇投資高精尖的科技型或者其他較低風險企業，而傳統行業比如農業等則投入比例會相應占比較低。最后，對于就業以及營商環境而言，國有企業在整個數字化競爭過程中，相較于小微型科技企業而言，具有一定資金和政策等優勢。

2.國土和軍事安全風險

國土和軍事安全，是數字重慶建設中涉及的二級安全因素。首先，從國家戰略而言，重慶作為中西部唯一直轄市具有重要的經濟、軍事、資源戰略意義。其次，重慶位于三峽庫區上游擁有豐富的水資源，另外重慶是國家天然氣開采重要礦區以及其他重要的礦產資源開采區。最后，重慶也承載著許多重要的軍工研發項目。由此，一旦信息泄露或者某些重要的軍事設施遭到破壞，那么對于國家而言便是重大損失。

3.社會和文化安全風險

從非傳統安全要素來看，數字重慶所建設的目標就是為了實現社會治理體系數字化現代化。其數字黨建、政務、經濟、文化、法治、社會這六大應用系統，展現出數字化社會治理方式，在智慧教育、數字健康、智慧康養等社會治理層面，過分強調數字化治理可能導致脫離實際，引發科技發展與人民素質不協調的問題。[7]從第七次全國人口普查情況來看，占比2.67%的文盲人口也可能使用智能設備困難。思想輿論陣地保護、數字文化與傳統文化等文化安全相關問題，在數字化推行的過程中，既有正面的推進也有灰色地帶的影響，文化數字化發展如果得不到有力監管可能會成為不法分子的逍遙之地。

三、數字重慶中國家安全風險的防范化解

國家安全風險是有關國家安全問題的萌芽，如果任其肆意發展那么可能威脅著國家社會的和諧穩定。在現代化建設中要謹防“達摩克利斯之劍”“阿喀琉斯之踵”，也不能忽視“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。對于省市域范圍的數字化建設而言，如果其中有關風險不能得到及時地排查和解決，那么便會滯后一個地區的經濟發展，并影響著中國現代化的建設進程。

（一）處理好頂層設計與實踐探索的問題

在維護國家安全以及促進經濟高速發展，統籌發展與安全時必定離不開良好的頂層設計和扎實的實踐基礎。

其一，解決數字重慶中的國家安全問題要以總體國家安全觀為思想基礎，以推進中國式現代化為目標導向。將安全的思維納入頂層設計之中，并不只是涉及安全而是將安全納入與發展同等地位，也并不只是局限于一時一事之安全，而是保障現在以及將來的持續安全。只有從國家長久發展大局上統籌安全與發展之間的關系，讓“車之雙輪”“鳥之兩翼”共同作用才能不斷向前，任何一方缺失便會走向歧途。

其二，處理好數字重慶建設中的各種問題，做到“以問促改”“以改提質”。數字重慶是數字中國的市域實踐，在數字中國整體框架下不斷地發展精進。要以問題為導向，將數字重慶發展中的矛盾逐一解決，抓重點、難點、用經典矛盾形成經驗，抓住一個解決一片。以解決現實問題和預謀未來發展，促進數字重慶的高質量發展，最終服務于數字中國整體規劃和中國現代化進程。

（二）防范化解風險的具體途徑

1.優化從業人員資質

一是培養、引進高層次人才。首先，以培養本土人才為主，依托重慶豐富的高校資源，加大教育科研投入，形成特色專業特色辦、弱勢專業合力辦，打造具有重慶特色的高校名片。其次，不斷優化營商環境，增加就業崗位和提升崗位待遇，以從業人員能力為重點考察對象，做到能者上，人才盡其用。最后，健全完善相關人才政策以及加大人才引進宣傳，形成一個政策、觀念上保護和優待人才的良好氛圍。

二是健全人員監管監察機制。首先，需要制定相應的規范條例，以標準和規范畫出一條從業紅線。其次，對核心技術人員進行從業資格審核，一方面是確保從業人員的專業能力，另一方面要確保核心技術掌握在自己手中減少內部泄密的機會。最后，不論是企業抑或政府的監察人員應該嚴格按照規定辦事執法，不能監管過度而影響技術人員的科技創新能力。

2.保障網絡科技設備可持續運行

第一，增強維護核心設備的能力。一方面，創新發展科學技術以增強其本身運轉的可持續性，另一方面，增強防護核心設備遭到破壞的能力。首先，對于“卡脖子”技術和設備，應當加大研發投入，舉全市之力而非一人一企之功。其次，對于基層一線工人要不斷提升培訓其業務能力，保障廣大的技術設備穩定運行。最后，對設備進行定期維護以及防范攻擊測試，做好應急演練，防止出現風險時而不能及時有效應對。

第二，完善對科技成果的知識產權保護。知識產權是科技創新的重要保證，數字重慶建設中對新產出的知識產權的保護應該從政策和市場兩方面進行，在政策制定上以《中華人民共和國知識產權法》《中華人民共和國民法典》等相關法律為基礎，依托高校、社會智庫以及群眾調研建議為創新思路，以實現中國的現代化為驅動目標，統籌制定符合重慶地域特色的知識產權保護相關政策。在執法環境上，注重監管與開放，以開放合作促進科技創新的蓬勃發展，以執法監管打擊惡意剽竊與抄襲。在市場方面，鼓勵知識產權有關公司和業務的發展，鼓勵知識產權的產業化、商品化。

第三，優化產學研協同道路加大成果的高質量產出。促進院校與在渝企業之間的研發合作，以高?？蒲信c企業科研相結合，既提升企業創新能力，也豐富學生實踐能力。需要注意的是，在校企合作的道路上，不僅是與大企業合作也要注重與中小企業的合作與創新，一方面，中小企業是市場的重要主體，具有數量多且發展潛力強等特點；另一方面，中小企業可以通過產學研道路體系的建設可以助力解決經營難題。[8]

第四，核心設備的安全審查。在生產重要的基礎性的設備時，從生產機床、原材料等各個地方都應該接受國家安全審查。一方面，保證設備不會被國外直接操控和隱私數據非法跨境流動；另一方面，是保證設備可以持續為國家經濟建設持續發力。進行國家安全審查時要依法依規進行，在執法流程上，要按照《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等相關法律以及各行業標準嚴格審查。在審查主體上，由海關、公安、國安以及其他有關主體共同進行。須注意的是，審查時應該客觀公正，既不能隨意擴大國家安全概念，也不能任由風險發生。

3.數字經濟的審慎監管

一方面，企業的數字化改革，在數字重慶建設過程中，不僅僅要注重科技類公司的發展，也要促進相關傳統企業進行數字化改革。在數字化重慶的推進中，政府要制定相關政策以及加派相關專業人員輔助傳統企業進行數字化改革。此外，企業本身也要提高相關人員的職業素養，制定企業數字化改革的具體實現途徑。[9]

另一方面，金融投資業的監管審查，數字金融科技對金融行業發展和公司盈利具有正向作用。但是在國家安全的視角下，要保證基本經濟制度不發生改變，金融行業不出現系統性風險，就意味著要對金融發展進行審慎監管。首先，就重慶而言，可以依托數字重慶的建設，以數據大平臺對金融公司的開戶、投資動向、資金流水等進行監管，防止資金的非正常流轉。其次，要支持投資公司以及銀行將資金一部分傾向于傳統行業的改革，而非只是高精尖科技發展。再次，要強化國企在經濟增長中的重要作用，支持國企投資、輔助民營企業健康有序地發展。最后，要健全金融信息披露、風險評估預警、合規管理等制度，借助期貨、證券等行業協會的力量，依托證監會、公檢法、仲裁、網信等有關部門，破除行業和制度的壁壘，統籌經濟發展和金融投資業的安全穩定。

4.強化其他的重點領域監管審查

第一，統籌規范相關法律政策。數字化推進重慶的現代化發展，必然給傳統的法律以及政策的施行帶來一定的挑戰。首先，在遵循相關上位法的基礎上要做好相關地方性法規、規章以及政策的立、改、廢、釋。其次，要建立起具有實踐效果的危機處理機制，保證危機來臨可以有條不紊。最后，要讓相關的法律上層建筑服務于社會生產力的發展，而不是限制社會的發展。

第二，創新社會治理方式。首先，雖然數字化改革會帶來許多便利，但同時也應該保障特殊人群的利益。要讓數字化為所有人謀福利，而不是成為政府與人民之間的鴻溝。其次，繼續保持并不斷完善線上線下相結合的市民問政模式。最后，要不斷加強社會治安和市場監管，借用數字化平臺與線下監管執法雙通道模式，不斷提升人民的幸福感、獲得感。

第三，把握文化高地。要處理好數字化推進現代化發展與傳統文化的關系，一方面是傳統文化的去粗存精，另一方面是傳統文化的創新發展融合。要把握好輿論陣地，推進相關法規政策的完善以及人才培養，正確引導輿論導向，特別是群體性、熱點性事件的有效處理。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新時代國家安全法治的體系建設與實施措施研究”（項目編號：20&ZD190）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]李竹，肖君擁.國家安全法學[M].北京：法律出版社，2019：178.

[2]梅傲，陳子文.政府數據開放中的數據安全隱憂及其紓解[J].情報雜志，2023（5）：76-85.

[3]王敬勇，華雨倩.數字經濟時代下企業數據安全面臨的挑戰及應對——以滴滴為例[J].當代經濟，2023（3）：12-18.

[4]蘇麗潔.個人數據泄露問題及其規避——以2019年網絡爬蟲事件為例[J].科技傳播，2020（16）：179-182.

[5]陳佳舉，張瀚洋.中國特色知識產權發展道路與科技自立自強[J].科技與法律，2023（3）：10-19.

[6]劉瑤.“一中心四體系一網格”架構 破解重慶市基層治理數字化難題[J].重慶行政，2023（2）：55-57.

[7]胡揚名，林慧.積極老齡化視角下老年人互聯網使用的影響因素研究[J].中國衛生事業管理，2022（12）：956-960.

[8]謝文為，何剛，益湛磊等.面向中小企業的產學研技術鏈協同創新體系研究[J].廣東經濟，2023（4）：48-53.

[9]Chen X，Teng L，Chen W.How does FinTech Affect the Development of the Digital Economy？Evidence from China[J].The North American Journal of Economics and Finance，2022（61）：101697.

作 者：肖 軍，西南政法大學國家安全學院教授、博導

陳林培，西南政法大學國家安全學院國家安全學碩士研究生

責任編輯：劉小僑