鐵路公安派出所推行警務流程管理的探索

吳 亮

（上海鐵路公安局上海公安處，上海 200071）

為進一步提升制度建設服務實戰的效能，優化基層傳統警務管理模式，規范基層單位二級機構間的協作配合機制，本文探討在鐵路公安基層單位推行警務流程管理的可行性方案，擬從新的角度提高基層單位警務管理效能，切實為基層減負。

一、傳統警務管理模式與現實發展需求的矛盾

（一）制度擴展與落實創效之間的矛盾

近年來，隨著鐵路公安機關制度建設的推進，局、處兩級機關業務部門各自出臺了大量制度規范，雖然均基于本系統實際需要制定，但不同條線和部門推出的制度規范從各自業務角度出發，因而存在部分條款重復或沖突的情況，給基層公安所隊的執行帶來了麻煩，甚至出現一些相互掣肘的狀況，不利于工作效率的提高?！吧厦媲l線，下面一根針”，如何整合各項制度規范，使之轉變成為各基層單位實際“生產力”，落地創效成為一項重要課題。

（二）規范執法與民警能力之間的矛盾

隨著國家經濟水平的提高，旅客群眾權利意識不斷增強，規范執法要求與一線民警業務素養實際情況的矛盾越來越突出，執法保障措施需要進一步完善。目前，主要通過培訓民警、提高其執法工作能力的方法來滿足現實需要，但這也受到民警個人學習能力、學習意愿、學習狀態等因素的制約。

（三）信息分散與資源整合之間的矛盾

當前，公安機關及時、高效的決策對信息的需求與現實松散的信息分布狀態略不相稱，如何對信息資源高效整合應用成為重要課題。一方面，公安機關在處理千變萬化的治安案事件過程中，對信息和數據的需求顯著增加，基礎采集工作越發繁重，需要科學高效地作出決策。另一方面，業務部門之間的壁壘依然存在，尚未達成信息的充分共享互通，各類“信息碎片”難以整合，信息資源閑置浪費，導致信息工作為領導決策服務的效果明顯“打折”。

二、推行警務流程管理的必要性分析

流程管理的基本內涵是企業為了提升核心競爭力，對現有的業務流程進行規范、優化或再造，構建一個卓越業務流程，然后借助現代信息技術實施流程，以流程來整合、連接各部門的功能，實現企業管理各要素的有效整合和無縫銜接。本文所稱的警務流程管理是指以提升公安工作核心戰斗力為目標，以旅客群眾公共安全需求為核心，以上級各項制度規范為支撐，對傳統警務活動以“流程圖”的方式進行規范、優化、再造，并借助全局智能警務平臺和信息網絡技術打造顯性流程，輔助一線民警開展各項警務工作，以統一平臺收集信息資源，實現無縫共享，推進全局公安工作轉型升級的管理過程和方法。其目的是顯著提高警務管理現代化、信息化水平，使公安機關盡快適應大數據時代打擊違法犯罪和服務公眾的需求。

（一）適應公安信息化發展需求

進入21世紀，智能化信息終端使數據的生產和采集成本大規模降低，數據量大規模增加，數據分析和人工智能相關技術在各行業得到了大規模應用。這個過程實際上就是在現有管理科學的框架下，通過技術手段使決策的準確度和效率得到大幅提高［1］。多年來，局、處兩級機關一直在推進“公安信息化”改革，打造全局智能警務平臺，建立跨部門跨系統的集成式應用模塊，而信息化警務流程管理是對基層民警日常警務工作模塊化、標準化、流程化的表述，是無縫升級全局各項信息應用的前置措施，是順利實現全局“警務e化”的必要路徑。

（二）適應執法規范化建設需求

實現流程管理，有助于一線民警明確工作目標，解決在崗“干什么、怎么干”以及工作“哪是對、哪是錯”的問題，從而改變傳統執法活動或者警情處置的隨意性。通過構建“責任明晰、操作規范、環節嚴密、結果確定”的警務流程，能夠減少冤假錯案的發生，最大限度地降低過錯失職的可能。同時，警務流程的構建是與時俱進的過程，需要在警務實踐的檢驗中不斷完善，這在一定程度上加強了制度與實戰的緊密銜接。警務流程經過系統打磨后，可以嵌入智慧警務平臺中民警的“個人工作臺”，將所有警務活動納入信息化管理，事前提示、事中提醒、過程監督、超期督查，環環相扣，實現現代化警務管理的自我革命。

（三）適應基層減負需求

通過分解各部門相關制度，結合實際工作需要，構建適合本單位的標準化警務流程，并依托藍信平臺，嵌入局機關的智慧警務平臺，能夠對日常警務進行精細化管理。民警對照進度表查看任務單，目標很明確，操作有規范，不僅能避免“上面千條線”可能造成的工作沖突，提高警務效能，而且能夠保障民警工作執行的質量，真正讓一線民警體會到“為基層減負”的實效。

（四）適應積分制考評工作需求

警務流程管理為民警積分管理辦法的落地提供了可能。民警積分管理辦法有助于解決民警“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的難題，調動民警工作的積極性。打造標準化警務流程，以“一所一方案”的形式確定民警的考核積分，建立基層所隊民警積分考核體系，用標準管人、用數據說話，能夠增強考核評價工作的公平性和合理性。每項流程的完成質量和考核成績都可以接入智能警務平臺，在系統中統計存檔，使得隊伍管理更精細，能夠改變“考核看領導臉色，憑印象好壞”的現象，克服以往隊伍管理粗放、考核不公、評價不準等弊端。

三、推行警務流程管理的可行性分析

（一）具有成熟系統的理論指引

為應對信息社會中來自顧客、競爭和變化的三大挑戰，全球無數企業選擇通過流程管理來實現戰略管理。20世紀80年代起，一些歐美國家興起了一場名為“新公共管理”的政府改革運動，以企業管理為標桿，對政務流程進行全新設計或系統改造［2］?？梢?，流程管理理論在企業界和政務界已得到廣泛應用，且取得了很好的效果。

公安基層單位直接面對社會公眾的新要求、先進行業的新發展、治安形勢的新變化所帶來的巨大的警務工作壓力，亟須轉變管理理念，升級管理模式。流程管理脫胎于企業管理，以流程為中心，以旅客群眾安全需求為導向、以持續改進為特征、以提升核心戰斗力為目標，能夠滿足公安工作面臨的形勢要求和發展需要，與公安機關全心全意為人民服務的宗旨、提升為人民服務能力的追求是不謀而合的。因此，流程管理理念符合公安機關的行政特性，有利于公安機關在新時代更好地履行職責、完成使命［3］。

研究原油的商品屬性和金融屬性，就是研究庫存和宏觀周期。由于短期的供給彈性高于需求彈性，供給主導庫存周期，OPEC的供給缺口和剩余產能決定OECD國家原油庫存周期，而頁巖油增產與出口增長之間的博弈決定美國原油庫存周期。宏觀周期則主要作用在需求側，一方面是中長期的原油實物需求，另一方面是短期的資金風險偏好。此外，投資者對于流動性的信心，以及期貨市場的監管政策均能在一定程度上影響油價。

（二）具有全面完善的制度基礎

針對發展中的問題隱憂、管理中的短板弱項、隊伍中的風險苗頭，局、處兩級機關近年來從業務、組織、管理、作風等各方面，到決策、執行、監督、落實等各環節，密集出臺一系列管人管權管錢管事的制度規范，形成了覆蓋全面、內容完善、富于操作的制度體系，為警務流程管理提供了制度基礎。每一項警務工作流程，都能夠且應當索引到各項制度，確保每一項流程的標準要求合紀合規。

（三）具有高效穩定的技術支撐

近年來，公安機關堅持“向科技要警力，向科技要戰斗力”的理念，深入開展“創新創效”課題攻關，不斷強化公安信息化工作，建設成效已初見規模。通過“金盾工程”等硬軟件工程建設，目前公安信息化應用已涵蓋警務工作的主要領域，安全保障體系、標準規范體系和運行管理體系基本建成。同時，民警的文化程度以及信息化應用意識也顯著提高，為警務流程管理的施行奠定了堅實的基礎。通過對各項規章制度的整合、對警務工作流程的優化、對流程管理系統的規劃，可以將信息技術與警務流程高效融合，并有望跨越當前多個應用平臺，破除公安信息化進程中林立的信息孤島，達成信息資源共享的目的［4］。

四、推行警務流程管理的路徑設計

（一）“從上到下”，營造創新進取的改革氛圍

實施警務流程管理是一次管理理念的革新，是基層實踐工作的優化提升，營造革新氛圍、凝聚民警合力是警務流程管理順利實施的前提。

一是決策上要明確方向。明確信息化建設的目的是服務中心工作，是實現公安工作的轉型升級，而不是追求形式上的信息化。實現信息化的過程，不能簡單地用計算機語言直接定義或描述傳統工作方法，應當深挖當下可用的信息化應用技術潛能，嵌入警務工作流程，通過完善的流程調用不同的系統，從而實現公安工作效能的穩步提升。

二是設計上要注重方法。設計警務工作流程時，要以公安工作目標或旅客群眾滿意為必要條件，審視每個流程的運作過程，確保每個環節都符合全局各項工作規定，都利于整體工作目標的實現。要以全局視野設計工作流程，破除民警本位主義思想，確保同一個流程中不同崗位民警為單位總體目標、旅客群眾的滿意而共同努力。

三是執行上要貫徹服務理念。要讓一線民警充分了解實施警務流程管理的目的，講清實施警務流程管理對民警開展一線工作的實際意義，進一步牢固樹立以旅客群眾為導向的工作理念，從而奠定堅實的思想基礎。

（二）“從大到小”，鍛造細致入微的工作流程

鍛造流程是對傳統警務流程進行分析、梳理、e化和優化改進的過程，是實施警務流程管理的關鍵，應關注以下三個環節：

一是流程分析。歸納總結現行的工作經驗及做法，以“流程圖”的方式進行分析，從每一個環節審視其是否滿足旅客群眾需求、是否符合局處兩級機關各項制度規定、流程運行所消耗的警力與時間是否還有壓縮空間，模擬流程在極端情況下運行時可能出現的問題，制定相應預案。

二是流程梳理。在分析診斷的基礎上對流程進行梳理，視情況進行規范、優化或再造。規范是指對已經比較優秀的工作經驗、工作做法以流程的方式固化。優化是指以整合零散和調整順序等方式改良程序冗余的流程。再造是指對一些積重難返、無法適應現實需要的做法，根據現行制度規范重新構建流程。通過以上三種方式，將梳理出的流程以“流程圖”的形式進行固化，統一歸并為“流程化規范”，以流程的形式實現工作標準化。

三是流程e化。將完善的工作流程通過信息技術，設計為一個個軟件模塊，依托藍信平臺，嵌入智慧警務平臺，做到基層警務信息無縫共享、日常警務管理精細扁平、常規警情處置指引明晰。

（三）“從里到外”，夯實堅強穩定的保障基礎

警務流程管理順利實施的重要保障是一整套健全、完善的配套機制。

首先，要有專業的工作團隊。流程化管理是一種管理思維，是一項業務工作，需要建立專業工作小組梳理流程、定期更新?；鶎訂挝恢饕I導、二級機構負責人、業務技術骨干都應加入工作小組，接觸實務最多的一線民警同精通信息技術的民警共同參與流程建設，能夠提升流程設計的科學性、合理性，更好地服務現實工作。

其次，要有健全的評估機制。要由專業團隊負責各項流程的監督執行和持續改進，對流程運行中的設計缺陷提出改進意見。要建立以流程為中心的績效考評體系，以“一所一方案”的方式，將流程的完成情況納入基層單位考評體系，使流程能夠被實時觀察、控制和調整，確保警務流程管理的長效運行。

最后，要有與之相適應的組織文化。警務流程管理更強調一線民警的團隊精神，要堅持政治建警不動搖，不斷強化民警宗旨意識，提升一線業務能力，致力于形成與警務流程管理相適應的組織文化，以黨建創新引領工作機制的更新迭代［3］。

五、推行警務流程管理的探索

本文堅持“敢闖敢試，先行先試”的理念，在不影響虹橋站派出所正常勤務管理的前提下，嘗試將流程管理的思想嵌入虹橋站派出所常態工作，以制作“流程圖”的方式補強多個方面的工作，以期鍛造標準、提升質效，邁出信息化警務流程管理模式第一步。

（一）要點清晰，強化應急處突

基層單位制定突發警情處置流程圖，可以有效降低指揮室民警學習成本，確保一旦發生重大警情或輿情危機，能夠迅速反應、快速支援，整體聯動、合成作戰，最短時間處置，最大限度降低風險和損失，提高一線處突的效率和質量，維護鐵路運輸生產和旅客生命財產安全［5］。

（二）規范高效，完善執法辦案

優化基層單位執法辦案工作流程，可以確保案件辦理更加規范，減少執法過程中的漏洞和失誤。通過流程的指引，一線崗位民警能夠更好地熟悉案件辦理的各個環節，提高辦案效率和質量，使案件得到妥善處理。此外，完善的流程圖還能夠讓民警更加熟悉執法流程和規定，提升自我認知，激發干事創業的熱情。通過流程圖的引導，民警能夠更好地掌握案件辦理技巧和方法，提高辦案能力和水平，使基層單位執法工作更加規范、高效。

（三）崗位明確，細化等級勤務

基層單位鍛造等級勤務崗位指揮流程，在上級機關實行高等級勤務時，能夠高效迅捷地調整領導責任包保、警力梯次增援、固定崗位設置、重點巡邏路線等要素要點的設置，實現警務工作的精準化、集約化、規范化。通過流程圖的規范，還可以強化指揮調度，明確崗位職責，提升責任意識，確保各項警務工作順利進行，實現警力資源的合理配置，提高警務工作的效率和質量。

（四）協調配合，優化愛民實踐服務

鍛造基層單位為民服務工作流程，能夠為一線崗位民警提供明確的指引，在旅客報警求助時能夠快速地理解并響應。通過明確各環節內容及工作要求，可以減少工作的延誤，提高服務效率，減少旅客的等待時間，提高服務的滿意度。在處理復雜的報警求助時，清晰的流程圖可以幫助民警快速找到最佳的處理方法，避免不確定性導致的混亂和延誤。明確的流程有助于團隊合作，使得各個崗位能夠更好地協同解決問題，為旅客群眾提供高效、優質的服務，展現楓橋式派出所的責任擔當和形象風采。