新時代國家安全理論的新發展及對國家安全理論研究的啟示
——學習二十屆中央國家安全委員會第一次會議精神

王 林

（西北政法大學國家安全學院，陜西西安 710063）

2023年5月30日，習近平總書記主持召開了二十屆中央國家安全委員會第一次會議，對國家安全問題進行了專門的研究和部署。黨的二十大報告設專章對國家安全問題進行了詳細論述，提出要“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，黨的二十大為我國維護國家安全的事業指明了大方向，也提供了理論指導和路徑指引。二十屆中央國家安全委員會第一次會議是黨的二十大后新一屆中央國家安全委員會召開的第一次會議，對維護新時代的國家安全具有至關重要的意義。這次會議針對國家安全問題有很多新的提法、新的理論，既是對新時代維護國家安全實踐經驗的及時總結，也是對新時代維護國家安全理論的創新發展。這次會議首先肯定了中央國家安全委員會成立后國家安全領域取得的巨大成就。巨大成就的取得是理論創新發展的基礎，也充分說明總體國家安全觀理論的科學性和強大的生命力。會議還強調了我國目前面臨的嚴峻的國內外安全形勢，這是我們制定國家安全戰略、政策的出發點。會議最后對維護和塑造國家安全給出了理論指導和解決方案，不但高屋建瓴，而且還具有現實可操作性［1］。二十屆中央國家安全委員會第一次會議起到了承前啟后的作用，對國家安全理論既有繼承，也有創新發展。

一、國家安全理論的一脈相承

從2013年成立至今，中央國家安全委員會已經走過了十個年頭。作為我國國家安全領域的最高領導統籌協調機構，中央國家安全委員會發揮著制定和指導實施國家安全戰略、推進國家安全法治建設、制定國家安全工作方針政策、研究解決國家安全工作中的重大問題等作用。在中央國家安全委員會的領導下，我國制定了《國家安全戰略綱要》和《國家安全戰略（2021-2025）》；制定了新《國家安全法》以及《數據安全法》《網絡安全法》《生物安全法》等具體國家安全領域的法律法規；擬定了依法維護國家安全、與經濟社會發展相協調、預防為主、標本兼治、專門工作與群眾路線相結合等國家安全工作的方針政策；成功解決了國家安全工作中的一系列重大問題?？梢哉f，十八屆和十九屆中央國家安全委員會很好地履行了維護我國國家安全的使命，這不但給二十屆中央國家安全委員會維護國家安全的工作打下了良好的基礎，同時也對其提出了更高的要求。新時代維護國家安全的理論具有一脈相承性，這也有利于我們從整體上把握國家安全理論發展的脈絡。二十屆中央國家安全委員會第一次會議提出，要全面貫徹黨的二十大精神特別是其中的國家安全精神部分，就是繼承性的充分體現。

黨的十八大以來，我國開啟了國家安全工作的新局面，在國家安全領域也出現了很多理論創新和實踐創造，這些一脈相承的理論和實踐成果都是國家安全領域的寶貴財富。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上開創性地提出了總體國家安全觀理論，從此我國維護國家安全的工作有了和時代發展相適應的理論遵循?？傮w國家安全觀理論是一個不斷發展的理論，其內涵和外延隨著國家安全形勢的變化不斷作出調整，這也是其永葆生機的原因，這次會議也特別強調要“堅持并不斷發展總體國家安全觀”。在國家安全理論發展完善的過程中，十九屆中共中央政治局第二十六次集體學習、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中關于國家安全的內容、黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》關于國家安全的部分以及黨的二十大報告關于國家安全的專章等重要的事件和有紀念意義的文件，都豐富了新時代的國家安全理論。

新時代國家安全理論的繼承性在二十屆中央國家安全委員會第一次會議中也得到了體現，會議不但提到要堅持總體國家安全觀，推動國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善；還提出要加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，推動發展和安全深度融合；還提出要加快建設國家安全風險預警監測體系和加強國家安全教育等方面的工作。創新的目的是為了更好地繼承，和以前的歷次會議和文件中關于國家安全的論述相比，二十屆中央國家安全委員會第一次會議可謂更加聚焦、時代性更強、提出的問題更新，也出現一些新的提法，其中蘊含著新的國家安全理論和思想。深刻領會這些新的國家安全理論和思想，對應對新的、更嚴峻的國家安全威脅和挑戰至關重要。

二、深刻領會國家安全理論的新發展

通過學習和分析二十屆中央國家安全委員會第一次會議精神，采取文本對比分析的方法，可以對會議中的新提法、新理論、新思想有一個全面的認識和把握，有助于深刻領會國家安全理論的最新發展成果。

（一）抓主要矛盾：正確把握重大國家安全問題

抓主要矛盾是疏通和走出現實困境的有效途徑，也是唯物辯證法揭示的世界觀和方法論。會議特別提出要正確把握“重大”國家安全問題，這是對國家安全問題的分類和分層次把握。通過抓主要矛盾，優先解決重大國家安全問題，帶動一般國家安全問題的解決，最終達到構建“大安全”格局的目的。

在常態化維護國家安全的階段，法治手段應該是維護國家安全的主要手段。依法維護國家安全要考慮經濟上的成本和收益。決不能為了追求絕對的安全而不顧經濟成本，或者在一些細枝末節上大費周章，這樣不但會給國家和社會帶來沉重的經濟負擔，還容易陷入“安全困境”。在維護國家安全的人力、物力和財力資源投入穩定的情況下，實現維護國家安全的最佳效果取決于投入資源的最優分配。最優分配方案應該堅持比例和均衡原則，對重大國家安全問題投入更多資源，對一般國家安全問題可以按比例縮減，做到輕重有別。

區分重大國家安全問題和一般國家安全問題，應該堅持類型化思考，對其進行量化考量。利益和影響應該是對國家安全進行分類分級的主要決定因素，而且是選擇性的因素，并不是必須同時具備的條件。重大國家安全問題應該對應重大國家安全利益或者造成重大影響，一般國家安全利益應該對應一般國家安全利益或者造成一般影響。當然，中央國家安全委員會或者相關國家安全專門機關可以制定解釋細則，明確重大國家安全利益、造成重大影響以及一般國家安全利益、造成一般影響的認定標準。例如，美國在芯片等高科技領域對我國“卡脖子”、日本在半導體行業對我國進行出口管制等，不但危害我國的科技安全，而且會影響到我國的經濟安全和社會穩定，進一步會波及我國的整體國家安全，這是我國目前的重大國家安全問題，需要中央國家安全委員會研究解決。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調，要“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創新高地”［2］。這充分說明了黨中央對科技安全問題的重視，除此之外，政治安全、意識形態安全等也是當前的重大國家安全問題，需要投入更多的資源來應對和處理。

（二）積極發揮主觀能動性：在國家安全領域發揚斗爭精神

1.發揚斗爭精神的重要性

客觀規律性和主觀能動性是一對矛盾，人類改造世界的成功依賴于尊重客觀規律前提下的人類主觀能動性的發揮。在國家安全領域，就是要在尊重國家安全規律的基礎上，積極發揚斗爭精神，有理有據、不屈不撓地同危害國家安全的行為作斗爭。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，堅持敢于斗爭是中國共產黨百年奮斗歷史經驗中的重要一條?！懊鎸碜酝獠康母鞣N圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，必須發揚不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底，一味退讓只能換來得寸進尺的霸凌，委曲求全只能招致更為屈辱的境況?！倍窢幘袷俏尹h一百年來在各領域取得重大成就的普遍歷史經驗，當然也適用于國家安全領域。二十屆中央國家安全委員會第一次會議特別強調，要在維護國家安全領域發揚斗爭精神，是將普遍規律和特定領域結合的結果。

2.發揚斗爭精神的路徑

如何在國家安全領域發揚斗爭精神？其一，要尊重國家安全的規律性。在尊重規律的前提下發揚斗爭精神，就會事半功倍；如果一味地蠻干，不尊重國家安全的客觀規律，就會事倍功半，甚至起到反作用?！鞍踩Ь场本褪遣蛔鹬貒野踩陀^規律的結果，出于追求絕對安全和單方面安全的錯誤認識，打著發揚斗爭精神的旗號，實際上曲解了斗爭精神的科學內涵。一味地加大對國家安全的投入，不顧經濟社會發展水平和實際情況，或者偏執于追求某個領域的安全，而對其他領域的安全不管不顧，就無法做到統籌兼顧。追求相對安全應該是維護國家安全的常態，追求共同安全是維護國家安全的必然路徑。相對安全和共同安全是國家安全領域的規律，發揚斗爭精神應該在追求相對安全和共同安全的理念下展開。

其二，要注意斗爭的方式方法。發揚斗爭精神要講究斗爭的策略，在戰略上可以藐視對手，在戰術上要充分重視對手。發揚斗爭精神還要將原則性和靈活性結合起來，在不違背基本原則的情況下，可以采取更有韌性的措施，甚至不惜采取一時讓步的迂回措施。發揚斗爭精神還要將斗爭和團結結合起來，要團結一切可以團結的力量和敵對勢力進行斗爭，結成最廣泛的國家安全戰線，用團結促進斗爭，用斗爭加強團結。斗爭和團結的對立統一不但適用于維護內部安全，也適用于維護外部安全。面對以美國為首的西方國家對我國的干涉、制裁和長臂管轄，我們一方面要展開積極的斗爭，無論是商務部的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》還是《反外國制裁法》，都是我國積極斗爭、反制的有效措施。在積極斗爭、堅決反擊的同時，還要竭盡全力擴大“朋友圈”，在國際上爭取更多的支持，如舉辦中國—中亞峰會等。還要看到，敵對勢力并不是鐵板一塊，我國完全可以采取分化的手段瓦解對方的同盟，這也是斗爭中的策略。

（三）在動態中完善：堅持并不斷發展總體國家安全觀

總體國家安全觀是一個偉大的理論創舉，也是維護國家安全的根本理論遵循?？傮w國家安全觀理論來源于紛繁復雜的國家安全實踐，也為維護國家安全的實踐提供了科學的理論指導。二十大報告提出“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”，為總體國家安全觀提供了堅實的政策保障?？紤]到國家安全形勢的變化，國家安全理論也要隨著客觀情況及時更新和完善。而且，出于指導維護國家安全實踐的需要，國家安全理論應該具有一定的前瞻性。

1.具體國家安全領域的擴充

通過梳理總體國家安全觀理論的演進歷程可以發現，總體國家安全觀理論從其誕生之日起，就從沒有停止過自我更新完善的步伐?？傮w國家安全觀理論發展的最直觀的表現就是具體國家安全領域的不斷擴充，總體國家安全觀理論在2014年提出之初，列舉了11種國家安全，后來擴充到16種國家安全，但是也有12種和17種國家安全的說法，主要是看待“人民安全”觀點不同造成的分歧。如果將人民安全也看成一種和政治安全等性質一致的國家安全領域，那么國家安全領域就應該是12種和17種。本文以為，人民安全和其他國家安全領域不具有同質性，不是一個層次上的概念，總體國家安全觀理論中“以人民安全為宗旨”的表述具有統領性，意味著維護其他領域國家安全的最終目的是維護人民安全，人民安全不具有和政治安全等具體國家安全領域相似的獨立的內涵。以人民安全為宗旨，是黨的群眾路線在國家安全領域的體現。黨的二十大報告又列舉了“糧食安全、能源安全和重要產業鏈供應鏈安全”3種新的國家安全領域，這是否意味著國家安全領域已經擴充到了19種，目前學界還沒有形成統一意見。本文以為，在具體的國家安全領域的數量這個問題上，沒有必要追求數目的絕對確定。通過概括和列舉相結合的方式，可以很好解決國家安全領域的穩定性和動態性問題，在把握國家安全領域基本內涵的前提下，順應時代發展的需要。

2.推動發展和安全深度融合

既重視發展問題，又重視安全問題，是總體國家安全觀中的“五對關系”之一?？傮w國家安全觀理論剛提出時，“發展”和“安全”的關系被表述為“發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國”。隨著國家安全形勢和時代的發展，“發展”和“安全”關系的表述也不斷變化。從“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”，到“安全是發展的保障，發展是安全的目的”，再到“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，以及“要牢固樹立安全發展理念”。整體來看，對“發展”和“安全”關系的認識，經歷了從分離、統一再到融合的過程，對“發展”和“安全”關系的認識也越來越科學、客觀、合理［3］。二十屆中央國家安全委員會第一次會議提出“推動發展和安全深度融合”，這也說明以往對發展和安全的融合還不夠深入。發展和安全深度融合的結果應該是安全發展融合理念，目標是安全發展一體化。推動發展和安全深度融合，需要貫徹新理念、新思維，打破以往分割考慮發展和安全問題的傳統思想，用系統思維定位發展和安全的關系。二十大報告和二十屆中央國家安全委員會第一次會議都特別強調，要“以新安全格局保障新發展格局”，其中的“新”就蘊含著發展和安全深度融合的理念。只有貫徹安全發展融合理念，才能構建新安全格局和大安全格局，才能加快推進國家安全體系和能力現代化。

（四）完善國家安全領導體制：地方黨委國家安全系統全國基本覆蓋

“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制”是健全國家安全體系的要求之一，在維護國家安全中要充分發揮“關鍵少數”的作用。國家安全委員會是國家安全領域的領導決策協調機構，包括中央和地方兩個層面，前者成立時間要早于后者。2013年黨中央成立中央國家安全委員會，后者向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。面對嚴峻復雜的國內外安全環境，中央國家安全委員會成立的初衷就是加強對國家安全工作的領導和宏觀把控，實現國家安全工作協調機制有效運轉。成立國家安全委員會統籌領導國家安全工作是世界上許多國家的慣常做法，部分國家先進的、成功的經驗可以為我國國家安全委員會的運行和完善提供有益的借鑒，要充分考慮到我國的國情和國家安全形勢的特殊性，避免外國經驗的“水土不服”。從中央國家安全委員會成立后的運行情況來看，無論是國家安全戰略的制定、國家安全領域法律法規的制定和完善，還是成功解決香港地區的黑暴事件、有效反制外國的制裁等重大國家安全事件，中央國家安全委員會都成功發揮了其領導統籌協調職能。中央國家安全委員會的成立和有效運轉，使我國在國家安全領域有了強有力的領導機構?！包h委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”就是對國家安全工作協調機制的生動、精煉總結，“黨委領導”是關鍵，黨委對國家安全工作的領導是通過國家安全委員會實現的。中央國家安全委員會的主席由黨的總書記兼任，一方面，說明了黨中央對國家安全的重視程度之高，也反映出國家安全工作在新時代的極端重要性；另一方面，充分說明維護國家安全工作高度復雜，需要在頂層設計上加大統籌協調的力度。

二十屆中央國家安全委員會第一次會議指出，中央國家安全委員會推動國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，實現地方黨委國家安全系統全國基本覆蓋。從傳統安全的角度看國家安全問題，無論是政治安全、軍事安全還是外交安全，更多是中央層面的安全問題，似乎和地方層面關系不大。但隨著總體國家安全觀理論的提出，在傳統安全和非傳統安全融合的視域下，國家安全問題已經不僅僅是中央層面的問題，還包括地方層面的問題，需要統籌中央和地方。在成立中央國家安全委員會后，黨中央開始部署成立地方層面的國家安全委員會，這是在國家安全領域抓基層抓基礎的要求和體現，也是貫徹維護國家安全群眾路線的重要依靠力量。中央和地方國家安全委員會的成立，使維護國家安全的工作實現無縫銜接，中央層面有關國家安全的戰略、方針、政策可以及時傳達到地方，確保得到全面有效貫徹實施，真正實現全國一盤棋，形成中央和地方的巨大合力。經過幾年的努力建設，目前已經實現了地方黨委國家安全系統全國基本覆蓋。地方國家安全委員會包括省級、市級、縣級、鄉鎮級四個層級，上下級之間是領導與被領導的關系。鄉鎮級的國家安全委員會最后成立，目前，還有部分鄉鎮沒有成立國家安全委員會，需要加快鄉鎮層級國家安全委員會設立的進度，實現地方黨委國家安全委員會全國全覆蓋。

（五）堅持極限思維：準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗

這次會議提到，在維護國家安全的過程中要堅持底線思維和極限思維，其中“極限思維”是新的提法。底線思維是領導干部應該具備的思維方式之一，具有兩層含義：一是要估算到事情發展的最壞情況，做最壞的打算，以最壞的結果作為前提積極應對。設定最低目標，爭取最大的期望值。在維護國家安全的過程中，也要做最壞的打算，把困難和風險考慮得充足一些，要設計出不同的備選方案，留出足夠的安全冗余。二是要堅守原則性，不能做的事情堅決不做，做事情要有基本的底線。維護國家安全也要堅持底線思維，要維護國家主權、安全和發展利益，在關乎國家利益的大是大非面前不能有任何的妥協和退讓。例如，在反恐領域，我國堅持對恐怖主義的不妥協原則，這就是反恐領域底線思維的鮮明體現。和極限思維相對應的底線思維是上文的第一種情況，即做好最壞的打算。

所謂極限思維，就是把所思考的問題及其條件進行理想化假設，當假設被一步步地推到極端時，問題的實質便會水落石出。在底線思維的基礎上提出極限思維，是黨中央在全面分析我國所面臨的嚴峻國家安全形勢后所作出的科學判斷。國際局勢風云變幻，敵對勢力會想盡一切辦法阻礙中華民族偉大復興，我國面臨的外部安全環境也會越來越嚴峻。外部安全和內部安全具有相通性，嚴峻的外部安全環境也會影響到我國的內部安全。外部的敵對勢力會利用我國轉型期的社會矛盾大做文章，煽動民眾仇視黨和國家，利用自媒體等輿論手段爭奪話語權。宗教等意識形態領域是敵對勢力深耕和主攻的方向，其妄圖以這些領域為突破口顛覆破壞我國的社會主義制度，動搖馬克思主義在意識形態領域的主導地位。面對美國對我國的極限施壓，包括貿易戰、出口管制、干涉、制裁、長臂管轄甚至武力威脅等，我們就要堅持極限思維。要將假設情況推到極端，透過現象看清本質，清楚認識到美國對我國極限施壓的本質是妄圖阻礙我國的發展進程，發動所謂的“顏色革命”，顛覆我國的國家政權。用極限思維認清事情的本質后，就要做好最壞的打算，采取有針對性的措施積極應對，如此才能經受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

（六）提升國家安全能力：突出實戰實用鮮明導向

國家安全能力是使國家長久處于安全狀態的能力，能力的提升依靠完善的國家安全體系。國家安全體系和能力的現代化是新時代國家安全領域追求的目標，是中國式現代化的組成部分。國家安全能力的提升可以從理論和實踐兩個方面著力，堅持并不斷發展總體國家安全觀理論是提升國家安全能力的關鍵，要充分發揮其理論指導作用。

盡管如此，也不能忽略實戰實用鮮明導向，要將理論轉化為解決實際問題的抓手，用實戰實用檢驗國家安全理論的成效、促進國家安全理論不斷向前發展。面對干涉、制裁、長臂管轄等現實緊迫的國家安全威脅，要將理論嫻熟地運用到維護國家安全的實踐中，綜合運用法律、行政、外交等手段，構建長效機制，積極反干涉、反制裁、反長臂管轄，扭轉于我不利的局面。實戰實用的導向要求各部門協同配合，通過資源共享，推動維護國家安全工作有機銜接、聯動集成。實戰實用的導向要求鍛煉隊伍，國家安全干部隊伍和專門人才隊伍對維護和塑造國家安全不可或缺，維護國家安全的戰略、政策、法律法規都要依靠人來實施和執行。實戰實用要求強化相關人員維護國家安全的意識、鍛造克服國家安全風險的品格、提升解決國家安全問題的能力。香港黑暴、恐怖主義、華為“孟晚舟事件”、新疆棉花等國家安全事件的成功解決，為以后的實戰實用提供了鮮活的素材和可貴的借鑒。要加大對國家安全案例的研究力度，不但要研究當代中國的國家安全案例，也要研究古代中國的國家安全案例，還要研究外國的國家安全案例，真正做到貫通古今中外。

（七）與時俱進：提升網絡數據人工智能安全治理水平

會議特別指出，要“提升網絡數據人工智能安全治理水平”，這是總體國家安全理論與時俱進的表現。當今時代是信息時代、網絡時代、數據時代和人工智能時代，數據跨境流動、信息泄露、網絡攻擊等都和國家安全息息相關。隨著ChatGPT等人工智能工具的廣泛使用，人工智能給我們的生活帶來巨大便利的同時，也帶來了一定的風險，甚至是國家安全的風險。因此，要密切關注網絡數據人工智能安全問題，將其納入國家安全戰略的應對范圍。

數據安全可以看成是信息安全的二級概念，網絡安全可以看成是科技安全的二級概念，通過這種方式納入總體國家安全觀理論中具體國家安全領域的范圍，在邏輯上是沒有問題的。這次會議又提出了人工智能安全，是否意味著又擴充了國家安全領域？從概念的內涵來看，科技安全的內涵完全可以涵蓋人工智能安全的內涵，人工智能安全可以列為科技安全的二級概念，沒有必要將人工智能安全單獨列為一個新的一級安全領域。要把握好人工智能的兩面性：一方面，人工智能是維護國家安全的先進手段，可以為維護國家安全科技賦能；另一方面，要注意和避免人工智能可能給國家安全帶來的風險，提升人工智能安全治理水平。

（八）維護開放安全：主動塑造于我有利的外部安全環境

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略。我國堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質量發展。我國堅持對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢?？梢?，我國在新時代取得了巨大的開放成就，這也是進一步深化改革、將開放進一步引向縱深的基礎。需要強調的是，開放應該是高質量的開放，是安全的開放，是用新安全格局保障新發展格局的開放。但是實際情況是我們的開放并不是絕對安全的，還面臨著各種各樣的風險。不合理的國際經濟、政治制度會阻礙我國開放的步伐以及開放成果的取得，外國不穩定的政局以及恐怖主義等也會嚴重損害我國的海外利益安全。例如，“一帶一路”沿線國家中就有一些國家存在政局不穩、社會治安混亂、恐怖主義猖獗等風險，這不可避免會影響到我國“一帶一路”倡議的推進和整體上的開放安全。

“開放安全”是安全發展深度融合理念在“開放”領域的具體體現，“開放安全”理念的提出意味著要將開放和安全深度融合。要更好實現和維護開放安全，需要主動塑造于我有利的外部安全環境。塑造國家安全應當是主動的、更高層次的、更具前瞻性的行動。塑造國家安全需要在理念上貫徹總體國家安全觀、在道路上堅持走中國特色國家安全道路、在戰略上完善國家安全戰略、在基礎上提供情報科技等具體制度支撐、在方法論上堅持系統思維、在學科上推進國家安全學學科建設、在意識上培養全民國家安全意識［4］。塑造國家安全的內涵和路徑同樣適用于塑造于我有利的外部安全環境，面對西方國家的制裁和打壓，我國積極謀劃、積極作為，召開了中國—中亞峰會，擴大了國際上的“朋友圈”，這就是主動塑造于我有利外部安全環境的成功例證。

（九）警惕疊加效應：完善應對國家安全風險綜合體

普遍聯系是辯證法的基本觀點之一，這個規律也適用于國家安全領域。政治、軍事、經濟、社會等具體的國家安全領域并不是孤立存在的，而是存在關聯性。例如，軍事不安全會導致政治不安全，而政治不安全也會導致經濟和社會不安全，因此，軍事安全和經濟、社會安全是存在間接聯系的。如果單一國家安全風險的影響力、破壞力是有限的，那么兩個或多個國家安全風險的疊加對國家安全和社會穩定的影響、破壞是巨大的。這種疊加效應可能還會引起連鎖反應，甚至導致全局性顛覆性的風險。鑒于國家安全風險綜合體巨大的破壞力，按照預防為主的基本原則，一定要實時監測、及時預警。會議審議通過了《加快建設國家安全風險監測預警體系的意見》，對國家安全風險監測預警體系建設進一步規范化、制度化。將國家安全風險消滅在萌芽狀態，既要避免其蔓延惡化，還要警惕不同風險領域的疊加，避免形成風險綜合體。如果無法阻止國家安全風險綜合體的形成，就要將主要精力放在應對國家安全風險綜合體上，避免損失的進一步擴大，同時也要做好事后的恢復工作。要針對不同的國家安全風險，實施差異化的、多樣化的應對措施，提高維護和塑造國家安全的精準度。需要注意的是，國家安全風險綜合體并不是單個國家安全風險的簡單相加，它會放大和膨脹國家安全風險的體量，量變引起質變，形成新的風險群和風險點。因此，在關注個體的基礎上，還要關注國家安全風險的變異，做到統籌兼顧、綜合施策。

（十）強化國家安全意識：全面加強國家安全教育

會議審議通過了《關于全面加強國家安全教育的意見》，特別強調要“全面加強”，這也表明國家安全教育對強化國家安全意識、維護和塑造國家安全的重要作用。國家安全教育主要有兩種形式：普及型的國家安全教育和專業型的國家安全教育。普及型的國家安全教育是全民國家安全教育，主要目標是提升全民的國家安全意識，使之自覺履行維護國家安全的義務并和危害國家安全的行為作斗爭。專業型的國家安全教育主要是通過專業的國家安全學歷教育實現，目標是培養掌握國家安全專業知識的國家安全專門人才，夯實國家安全人才隊伍基礎，為維護和塑造國家安全提供智力支持［5］。2018年4月，《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》實施，意見明確要求設立國家安全一級學科。2019 年7 月，成立“國家安全學”一級學科設置論證小組。同期，教育部會同中央國安辦啟動了國家安全學學科建設與人才培養試點工作。2020 年7 月，國務院學位委員會、教育部下發通知，在交叉學科門類設置“國家安全學”一級學科，研究方向主要有國家安全思想與戰略、國家安全管理、軍事與防務政策、國家安全防御與保障、國家安全技術與工程等，以及特殊國家和區域、特殊戰略和熱點問題研究等。2021年12月，國務院學位委員會下發《關于同意增列國家安全學一級學科學位授權點的通知》，北京大學、清華大學、北京師范大學、中國人民公安大學、中國人民解放軍國防大學、中國現代國際關系研究院、吉林大學、復旦大學、南京大學和西南政法大學10 家單位獲批國家安全學一級學科博士學位授權點，外交學院、國際關系學院、陜西師范大學3家單位獲批國家安全學一級學科碩士學位授權點。首批國家安全學一級博士和碩士學位授權點的建立，開啟了我國國家安全高層次專業人才培養的歷程，有利于國家安全教育的可持續發展?？紤]到國家安全學“小而精”的要求，目前我國還沒有設置本科階段的國家安全學學位教育。根據最新的《研究生教育學科專業目錄》，考慮到國家安全學一級學科交叉學科的性質，以及不同培養單位的學科優勢、培養方向的不同，可以分別授予法學、管理學、工學和軍事學學位。參照官方對國家安全學學科性質的設定，可以在國家安全學一級學科下設置以下四個二級學科——國家安全法學、國家安全治理學、國家安全戰略學、國家安全技術與工程，然后可以在每個二級學科下設置若干不同的研究方向［6］。

“全面加強”國家安全教育意味著，要拓寬國家安全教育的廣度和進一步挖掘國家安全教育的深度。在廣度上，要擴大國家安全教育的覆蓋范圍，做到國民教育全覆蓋，從小學到高中階段，都要開設相應的國家安全教育課程。本科和研究生階段也要開設國家安全教育課程，西北政法大學依托國家安全學院師資在全校開設國家安全教育課程，就是非常有益的實踐，有很好的推廣價值。國家安全教育還要做到專業全覆蓋，非國家安全學專業也都要開設國家安全教育課程。此外，公務員培訓也要普及國家安全教育，特別要加強對領導干部的國家安全意識教育。同時，對企業特別是非公有制企業員工的國家安全教育也不能缺失。在深度上，對民眾的國家安全教育不能僅僅停留在簡單國家安全知識的宣傳階段，要在理論上有與時俱進的提升。專業型的國家安全教育也要進一步挖掘理論深度，通過強化國家安全學院建設、加大政府的支持力度、擴大國家安全學學術共同體等途徑，將我國的國家安全理論研究提升到一個新的層次。

三、對國家安全理論研究的幾點啟示

這次會議給我國當前和今后的國家安全工作及其理論研究指明了方向，提出了要求。國家安全領域的理論工作者要仔細領會會議精神，深入挖掘會議精神和國家安全理論研究的契合點，以此為契機，促進國家安全理論研究更好更快發展。

（一）要有鮮明的問題導向性

會議強調維護國家安全要突出實戰實用鮮明導向，國家安全理論研究也要堅持鮮明的問題導向性。國家安全理論要從維護國家安全的實踐中來，也要發揮對國家安全實踐的指導作用。國家安全理論研究要有問題意識，要發現真問題、研究真問題、解決真問題。國家安全理論研究要服務于國家安全問題的解決，出現了影響和危害國家安全的事件，國家安全理論研究者要及時對其進行研判和分析，拿出行得通的解決方案，積極向相關職能部門建言獻策，為化解國家安全危機、維護和塑造國家安全作出理論界的應有貢獻。

（二）要有高度的政治敏銳性

國家安全理論研究不但要有鮮明的現實導向性，以解決現實問題為宗旨，還要有高度的政治敏銳性，要和黨中央的大政方針保持一致，在方向上不能有任何偏離。特別是黨中央提出的國家安全理論以及對有些國家安全事件的定性，在國家安全理論研究的過程中，決不能有表述上的錯誤和篡改。例如，黨中央對香港黑暴問題以及新疆境內發生的暴恐事件的定性等。國家安全理論研究者要主動和錯誤的思想及行為作斗爭，維護黨中央的權威和國家安全理論的完整性。

（三）要有強烈的時政性

國家安全理論研究的時政性要求理論研究者有高度的職業敏感性，要緊跟時代潮流，不但要關注國內外最新的安全形勢以及發生的影響國家安全的事件，還要學習和領會重要會議的公報、報告以及黨和國家領導人的講話等，從中汲取國家安全理論研究的營養，把握國家安全理論研究的最新動向。例如，習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上的講話以及會議的簡報，都是國家安全理論研究最新、最權威的素材，國家安全理論研究者要從中提取要點和重點，實現國家安全理論的升華。歷史上重要會議的公報、報告以及領導人的講話也是國家安全理論研究的重要素材，對梳理國家安全理論的歷史演進至關重要。例如，要梳理總體國家安全觀理論產生、發展的過程，十八屆中央國家安全委員會第一次會議、中共中央政治局集體學習、慶祝中國共產黨成立100 周年紀念大會、十九屆六中全會、十九屆中央國家安全委員會第一次會議相關文件等都是不可或缺的素材。

（四）要追求理論的系統性

理論研究工作者的重要任務是通過分析社會現象和具體案例，透過現象認識本質，歸納總結出現象背后的理論和規律，進一步將理論進行升華，使其系統化，形成理論體系。然而，現實問題是理論概括和總結系統化不足，還沒有形成一定高度的理論體系，只停留在就事論事的初級階段。國家安全理論研究領域同樣也存在上述問題，理論的系統性不夠，沒有形成層次分明、邏輯嚴密的理論體系，對國家安全工作的指導不夠全面。在適用性上多關注某個國家安全領域，而對其他國家安全領域適用不足，暴露出普適性缺乏的問題。針對國家安全理論研究領域存在的上述問題，國家安全理論研究者要肩負起升華國家安全理論、使其系統化的使命，構建既具有邏輯自洽性，又有鮮明時代特征和實踐指導性的有中國特色的國家安全理論體系。

（五）要提升理論研究的精細度

對國家安全理論的研究可以是宏觀性的研究，例如對總體國家安全觀理論的宏大研究，探索總體國家安全觀理論的歷史起源、內涵以及實施路徑等；也可以是針對某個領域甚至某個概念的微觀性研究，從細節入手，以小見大，以解決某個具體的問題為導向。宏觀性研究和微觀性研究都是國家安全理論研究領域不可或缺的研究范式，國家安全理論研究要想持續健康發展，需要將二者結合起來，并且保持一定的動態平衡。目前學界對國家安全理論的宏觀性研究較有優勢，研究成果也比較豐富，而微觀性研究還需要進一步加強。這次會議審議通過了《加快建設國家安全風險監測預警體系的意見》和《關于全面加強國家安全教育的意見》等國家安全具體領域的文件，對提升國家安全理論研究的精細性有重要的啟示，國家安全法治體系、國家安全戰略體系、國家安全政策體系、國家安全防護體系等國家安全的具體領域應該是今后國家安全理論研究的重點。

四、結語

國安則民安，國家安全是頭等大事。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興交融之際，二十屆中央國家安全委員會第一次會議是一次非常重要的會議，這次會議的召開不但意味著黨中央對國家安全工作高度重視，也充分說明黨和國家對國家安全理論的發展是持續關注和不斷推進的。面對錯綜復雜的國內外安全形勢，要有足夠的戰略定力，也要把握好國家安全理論中的變與不變。會議還通過了有關國家安全風險監測預警和加強國家安全教育的兩個文件，這是落實總體國家安全觀的重要配套措施，必定會對維護和塑造國家安全產生重大助益。在以后維護和塑造國家安全的實踐中，進一步制定具體領域的細化的文件和措施將會是一種方向，這也體現出維護國家安全常態化階段的精細化方向。