關于加快消防救援機動隊伍能力提升的思考

茍寧波，林曉霖

摘要：新時期，國家綜合性消防救援隊伍集體轉制，核心職能開始向綜合應急救援方向轉變，也開啟了專業化進程。與此同時，機動救援隊伍面臨著新的使命和挑戰，仍存在綜合救援能力不足、裝備適用性不強等突出問題。為此，新時期加快建立信息化、現代化的機動救援機制，向執行常態化綜合救援任務轉變，鍛造高效協同的機動增援能力，提高快速響應能力，共同推進我國消防救援隊伍體系的發展勢在必行。

關鍵詞：機動救援隊伍；全災種；大應急；信息化

近年來，國際國內極端天氣凸顯、自然災害頻發，應急管理部、國家消防救援局相繼召開全國應急管理工作和消防救援工作會議，高度重視防災減災救災工作，強調加強消防救援隊伍能力建設，提升突發災害事故應對處置能力，繼續以昂揚的精神狀態，扎實推動隊伍能力建設質量提升，打造統一指揮、專常皆備、反應靈敏、上下聯動的消防救援機動隊伍。

一、當前消防救援機動隊伍面臨的主要形勢

新時期，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設意義重大。國家綜合性消防救援隊伍必須切實提高政治站位，深化思想認識，把準職能定位，增強行動自覺，積極構建與國家安全體系和能力現代化相適應的應急救援力量體系。

（一）推動消防救援機動隊伍能力建設，是貫徹總體國家安全觀的戰略考量

黨的二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作全過程，確保國家安全和社會穩定。十四五規劃建議強調，要把安全發展貫穿國家發展各領域，這就把安全問題擺在一個非常突出的位置。當前，我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，國家發展面臨的內外部風險空前上升。隨著國家治理體系和治理能力現代化向前推進，作為國家安全和經濟社會發展保駕護航的綜合應急救援力量也必須順應形勢，不斷增強。構建跨區域遠程機動作戰模式，是立足黨和國家事業大局、推動建立大安全大應急框架等戰略決策，我們必須聚焦遠程機動作戰職能定位，樹立憂患意識，強化底線思維和極限思維，始終把防范化解重大安全風險置于突出位置，把提升全域機動救援能力置于國家安全體系建設大局來謀劃和推動，貫穿于加快推動應急管理體系和能力現代化發展全過程。加強專業救援核心能力建設，堅決防范遏制重特大災害事故，積極穩妥做好防災減災救災工作，以新安全格局保障新發展格局[1]。

（二）推動消防救援機動隊伍能力建設，是應對我國自然災害特點的現實需求

1.自然災害的特點

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。加之產業結構、就業結構和能源需求結構的變化發展，事故隱患多與本質安全水平低相疊加，歷史風險累積和新業態新風險疊加，各類安全風險隱患交織，安全事故多發頻發。據氣象部門預測，未來我國區域性氣候反常事件將成為常態，地震、地質、暴雨風雹、復合型洪澇、雨雪冰凍等災害將呈現多發頻發態勢。

2.整合職能

消防隊伍一直是我國防災減災、應急救援的主力軍。2018年，公安消防和武警森林部隊兩支隊伍近20萬名消防官兵，集體轉制到應急管理部，組建成國家綜合性消防救援隊伍，消防業務開始向合并的方向發展。改革轉制后的消防救援隊伍承擔著防范和解決重大安全風險、應對各類災害和事故的重要責任?？梢钥闯?，除了強調消防隊的綜合地位外，黨中央還強調了消防主力軍和國家應急救援隊的地位，在各種自然災害和事故中承擔著風險防范、處置和應急救援的重任。例如，四川省森林消防總隊自轉制以來，以歷年“火焰藍”為牽引，按照單兵、專業、建制中隊、建制大隊的進程，逐年夯實隊伍專業化、實戰化、信息化、機動化能力，全面拓展地震、水域、山岳、高寒林區人員搜救等救援能力。先后完成河南鄭州720城市內澇增援、重慶南川820森林火災跨區增援、四川瀘定95地震救援、湖南新田1017重特大森林火災跨區增援等急難險重任務，機動救援和綜合救援技能在實戰中得到錘煉。開展精準訓練和組織綜合訓練，全面提高隊伍指揮協調、專業救援和快速反應能力，是消防救援機動隊伍發展建設的必由之路[2]。

3.賦予消防救援機動隊伍新使命

國家綜合應急救援隊伍肩負著預防和化解重大安全風險、處置各類災害的重要責任。新的使命任務要求不僅限于以往的消防救援，還包括地震、洪水、干旱、泥石流、有害化學物質、核事故等災害，這就要求我們必須帶頭處理各種災害和事故，特別是在處理重大災害和事故上，我們作為主角應發揮不可替代的作用。例如，在2020年的防疫工作中，消防救援機動隊伍配合當地防疫指揮部的安排，根據人民需要，配合疫情人員轉運、疫情現場消毒、防疫物資轉移等工作，提供排水、應急供水、醫療等救災服務，完成相關工作任務7537起。

（三）推動消防救援機動隊伍能力建設，是中國特色消防救援力量的必然選擇

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。黨中央提出大安全、大應急框架，強調完善國家應急管理體系，提高公共安全治理水平。相繼出臺印發《國家應急體系規劃》、十四五國家消防工作規劃等系列法規性文件?？梢灶A見，森林消防隊伍歷經數次體制調整，重點省區相對集中駐防，形成了整建制跨省駐防、大兵團遠程機動、野戰條件下連續作戰的優勢。構建消防救援機動隊伍，就是更好整合國家綜合性消防救援力量，點面結合、優勢互補，是提升全域機動能力、建強中國特色消防救援力量的必由之路。我們必須置身于國家安全和發展的大背景，緊緊抓住增編組建、力量布局調整的寶貴時機，優化力量部署，形成固守重點、因險前置、區域聯動、全域救援的布防格局，緊盯國際應急救援發展走向，全方位搞好隊伍建設的頂層設計，堅定不移走好中國特色消防救援新路子，精準防范化解重大安全風險，為全面建設社會主義現代化國家創造良好的安全環境。

二、新時期消防救援機動隊伍存在的主要問題

（一）人才隊伍建設還不夠完備

第一，專業人才缺乏。當前，基于科學技術的進步，信息化、智能化快速發展，現有指戰員的知識儲備完全跟不上任務所需。具體來說，任務中多會涉及到氣象學、地形學、林學、材料學、化學、機械學、電子通信、信息網絡等專業知識。由于消防救援人員來源層次不一，專業知識和能力儲備還不能滿足職能使命的拓展，導致消防救援人員的知識水平不能適應綜合救援任務需求。消防救援專業人才的缺乏，已成為當前制約隊伍進一步發展的瓶頸[3]。第二，人才隊伍結構不夠均衡。首先，由于隊伍的轉制改革，大批指揮及技術人才流失；其次，年齡層次結構不均衡。從事一線救援任務的大多都是年輕指戰員，那些具有豐富實踐經驗、資深的指揮人才和技術專家則少之又少。第三，人才選拔培訓制度有待完善。雖然各級開始重視專業人才隊伍建設，但是在人才培訓選拔方面還存在著諸多問題。

（二）戰備訓練水平與實戰貼合不夠緊密

1.常態化戰備落實不到位

常態化戰備是提升消防救援隊伍實戰能力的基礎，但目前存在一些問題。首先，缺乏常態化戰備計劃和組織。很多地方的消防救援隊伍只在節假日或臨近特殊事件時才進行戰備演練，缺少定期、有計劃的常態化戰備訓練。其次，戰備演練內容和形式單一。大部分演練都是基于模擬的場景和預設的情況，與真實災害場景的差異很大，無法真正提升隊伍實戰能力。

2.制約影響實戰化訓練的因素較多

實戰化訓練是消防救援隊伍提升應急處置能力的關鍵環節。然而，在實際訓練過程中，存在一些制約因素。其中，資源投入不足是主要問題之一，消防救援訓練所需場地、器材、人員等資源都很緊張，無法滿足實戰化訓練需求。此外，多數訓練僅注重理論知識傳授，缺乏真實場景的模擬演練，也制約了實戰能力的提升。

3.基礎保障不夠充實

基礎保障是消防救援隊伍保障訓練和實戰的重要保證。然而，目前存在一些問題。首先，基礎設施建設滯后，很多消防救援訓練場地已經年久失修，無法滿足隊伍訓練需要[4]。此外，現代化裝備投入不足，限制了戰備訓練的深度和廣度。其次，隊伍人員缺乏專業化培訓和持續教育。隨著科技的發展，消防救援技術和手段也在不斷更新，但隊伍人員的技術水平和知識素養跟不上。

（三）機動救援能力與高效科學救援還有差距

1.組織指揮還不夠靈活

在應急救援行動中，組織指揮是整個救援過程的核心和關鍵。然而，目前的組織指揮體系還存在一些問題。一方面，指揮層次不夠清晰。在多元化救援任務中，涉及到多個部門和單位的協同配合，指揮層次復雜，缺乏統一的指揮調度機構。另一方面，指揮決策缺乏靈活性。在快速變化的救援場景中，指揮決策應該能夠隨時調整和適應情況，但現有的指揮系統和流程較為僵化，難以滿足實際需求。

2.任務現場管控能力不足

在復雜多變的救援現場，消防救援隊伍需要具備有效的現場管控能力。然而，目前存在的問題是安全評估、行動控制和現場管控能力不足。一方面，安全評估不夠全面細致，對潛在危險因素的預判和控制不夠準確，容易導致事故發生。另一方面，行動控制混亂，隊員之間協作配合不夠默契，導致救援效率低下。在現場管控方面，缺乏科學有效的指揮方法和技巧，無法對救援現場進行合理、高效管理。

3.行動保障能力不夠有力

在機動救援行動中，行動保障是確保救援工作順利進行的重要保障。然而，目前存在以下問題。一方面，對機動救援隊伍的職能使命定位不夠清晰，導致保障工作的重點不明確，不夠有針對性[5]。另一方面，行動保障中的通信、救護、輸送、食宿、油料等方面的能力不夠，特別是在長時間、大范圍機動救援行動中，物資、裝備、人員和信息保障不到位，影響了救援效能。

三、加快消防救援機動隊伍能力提升的主要途徑

（一）加快機動救援人才隊伍培養

加快機動救援人才隊伍培養是提升消防救援機動隊伍能力的重要途徑。培養出一支能夠快速、高效應對各類突發事件的救援隊伍是消防救援能力提升的基礎。在人才培養方面，要加強對消防救援人員的全方位培訓，包括理論學習、技術訓練、實戰演練等，提高他們的綜合應急能力和專業素養。此外，還需做好培養選拔工作，建立健全的人才選拔機制，確保能夠培養出合格的機動救援人才。

（二）建立健全機動救援聯動機制

建立健全機動救援聯動機制是提升消防救援機動隊伍能力的重要途徑。機動救援需要多個參與單位的高效協同配合，因此建立起機動救援的聯動機制至關重要。為此，需要建立一個統一的指揮調度中心，將相關部門和單位納入到統一領導下，形成內外部協同合作的機制。此外，還需要加強與其他搶險救災力量的銜接，形成全社會力量共同參與的救援格局。

（三）聚焦實戰提升機動救援能力

機動救援需要在實際應急情況下迅速反應和執行任務。因此，要通過實戰演練和模擬訓練來提升機動救援能力，可以組織實戰演練，模擬各類突發事件，考驗機動救援隊伍的應急反應和處置能力。在實戰訓練中，還可以加強與其他救援力量的協同配合，進一步提高機動救援效果和響應速度。

（四）構建快速高效應急保障體系

構建快速高效應急保障體系是提升消防救援機動隊伍能力的關鍵。要構建起一套完善的應急保障體系，確保機動救援能夠快速、高效響應和執行任務。這意味著需要加強應急物資儲備和保障，確保應急資源的充足性和及時性；要建立起快速部署機制，能夠迅速調動救援力量和資源；還需要探索應急技術和裝備的創新應用，提高機動救援執行能力。

結語

新時期，我國機動救援隊伍能力建設刻不容緩，要合力更新理念、優化隊伍、完善管理體制、部署先進裝備，共同推進我國消防救援隊伍體系的發展，打造國家急難重大災害事故救援的攻堅力量。未來，我國的機動救援體系定會取得豐碩成果，擔負起保障人民生命財產安全和社會穩定的重大任務，做好經濟社會發展的護航工作。

參考文獻

[1]彭邁波.新時期科學構建消防救援力量體系的思路探討[J].消防界（電子版），2021，7（18）：47-48.

[2]崔寧.消防救援隊伍的滅火救援初戰能力提升分析[J].消防界（電子版），2022，8（20）：29-31.

[3]曹海峰.新時期加快推進我國消防救援隊伍體系建設的思考[J].行政管理改革，2019（08）：72-80.

[4]魏捍東，楊千紅.新時代國家綜合性消防救援隊伍新使命和新挑戰[J].消防科學與技術，2019，38（01）：4-6.

[5]王嵩垚.H市消防救援隊伍建設問題研究[D].內蒙古大學，2021.