中非教育合作框架下非洲人才職業能力供需差異研究
——以埃塞俄比亞為例

張媛遠

(天津職業技術師范大學,天津 300222)

一、引言

在構建人類命運共同體的新征程上,非洲是不可或缺的組成部分,加強對非合作有利于維護世界和平、穩定與發展。同時,非洲作為發展中國家最為集中、人口紅利最為突出的大陸不僅是當前世界政治、經濟格局中的重要一極,也是我國建設“一帶一路”的重要落腳點。2021年,中非合作論壇第八屆部長級會議提出要促進非洲中小企業發展,為非洲援助或提升10所學校,同非洲國家繼續合作設立“魯班工坊”,鼓勵在非中國企業為當地提供就業崗位。我國提出的“一帶一路”倡議覆蓋人口44億,約占全球總人口的63%,經濟規模達約21萬億美元,約占全球經濟總量的29%?！耙粠б宦贰辈粌H是經濟帶,更是產業帶和文化帶。埃塞俄比亞作為非洲經濟政治雙中心,人口紅利充沛,消費市場潛力大,與中國一直保持著貿易、基礎設施投資與制造業上的緊密關系。伴隨經濟全球化發展和“一帶一路”倡議的推進,中國在埃塞俄比亞投資的企業數量持續增加,特別是中資民營企業積極實踐“走出去”戰略,投資熱情高漲,獲得了可觀的收益,成為我國境外投資的重要組成部分。另外,中國與埃塞俄比亞兩國長期保持友好關系,雙方政府均對中國企業的投資予以政策支持,這些都是促進中國企業在埃塞俄比亞投資的主要因素。

二、文獻綜述

非盟提出的《非洲教育“二·十”行動計劃(2006—2015)》和《非洲職業技術教育與培訓振興戰略》推動了非洲各國職業教育的發展。自2000年起,針對非洲中小企業的研究開始受到關注,李智彪通過具體案例深入思考了駐埃中資企業境外投資面臨的困難和采取的對策[1]。張禮友研究了中小企業的境外直接投資情況,并從文化相融的角度以個案說明了駐非中小企業的生產經營問題[2]。沙伯力等對中資企業在非洲發展面臨的問題及對策進行了探討[3]。趙鵬飛等對職業教育校企協同走進非洲的多種模式展開了研究[4]。胡記偉等對我國中小企業“走出去”面臨的問題進行了闡述并提出了建議[5]。滕珺等對比了中西方傳統援助國在與非教育合作中存在的異同點[6]。通過研究文獻可見,多數研究者的側重點是在企業經濟和管理方面,而對非洲中小企業人才需求方面的研究較少,僅有高莉莉以孔子學院特色化辦學為實例研究了埃塞俄比亞職業技術人才的培養情況[7]。隨著“魯班工坊”建設項目建設和“中文+職業技能”項目的開展,針對駐外中資企業人才供給方面的研究得到越來越多的重視。楊延對建設魯班工坊的動因及內涵進行了分析,并從側面闡述了職業教育培訓中國際產能合作的需求[8]。呂景泉等認為應把工程實踐理念融入技術人才培養理念中,以適應市場對復合型人才的需要[9],并指出“工程化”的職業教育是現代產業體系發展的重要組成部分[10]。但這些文獻的研究涉及中小企業產教融合人才培養的甚少。本文通過分析中資中小企業所需人才的能力需求與當地職業院校的人才培養情況,闡述了企業所需人才應具備的能力與職業院校學生所具備的能力之間的差異問題,并通過對策研究提出了緩解這種不匹配現象的方案。

三、埃塞俄比亞人才職業能力供需現狀

1.中資企業的人才需求變化

中國企業在埃塞俄比亞的投資日趨多元化,投資領域從最開始的紡織、餐飲等逐步擴展至工業園區建設、醫療服務等第二、三產業領域。一大批國有大中型企業、股份制企業以及民營企業涌入埃塞俄比亞,投資資金量也呈上升趨勢,多個超億元人民幣投資項目先后啟動。這些中資企業的管理人員意識到,外資企業本土化不僅可降低勞動力成本、改善與政府間的關系,還能更好地適應當地形勢,使企業迎合市場發展的需要。為了更好地實現本土化經營,中資企業對埃塞本土人才的職業能力有了更高的要求,由需具有初級技能水平和單一的專業能力轉變為需具有中高級技能水平并具有多元化的職業能力。未來,隨著投資力度的加大,中資企業勢必會進一步提高對埃塞俄比亞本土人才應具備的職業能力的要求。

2.埃塞俄比亞本土人才職業能力供給狀況

埃塞俄比亞職業教育機構主要包括中等職業學校、高等職業學院、培訓中心等,截至2019年,埃塞俄比亞共設立了670所公立和952所私立職業技術教育培訓機構[11],但高等職業教育學院僅有9所。

根據以上數據,埃塞俄比亞職業教育的規模大體上能夠匹配埃塞俄比亞的經濟規模,但通過調研發現,埃塞俄比亞職業教育機構絕大多數為培訓機構,只能提供短期的、較為簡單的技能培訓。中等職業學校數量相對有限,畢業生數量較少,且其技能水平受師資和硬件條件的制約,實際操作能力較差,入職后仍需要企業對其進行深度培訓。高等職業教育院校數量極少,且專業不健全,每年能夠供給市場的職業人才較少。加之埃塞俄比亞的職業教育仍停留在技能知識的理論教育層面,雖然在主觀上能夠顯示出對實際操作技能培養的重視,但客觀上缺少高質量的技能實踐師資和設備設施,這就導致職業院校的學生所具有的技能知識體系不健全,難以在技能上實現自我升級。

此外,埃塞俄比亞的職業教育機構專業設置陳舊、師資匱乏,即使有極大市場需求的專業也會因職業教育資源缺乏而無法開設,導致畢業生就業難以與所學專業相匹配,需求量大的行業領域缺少畢業生入職。

四、埃塞俄比亞本土人才職業能力的供需差異

1.本土人才職業能力供需調研

(1)埃塞俄比亞中資民營企業用人能力需求調研

此次調查問卷從學習/研究結果、專業理論知識、實際操作技能、實習經驗、評估認證證書/技能、溝通能力、敬業精神、工作效率、能力發展潛力、崗位技能、就業取向、競爭能力/工作經驗、就業信息渠道、政府/學校/企業溝通、學生綜合能力15個方面展開。課題組有針對性地對16家已在埃塞投資鋼鐵鍛造、紡織、醫療、餐飲等領域及行業的中資民營企業的主要管理者和經營者通過電子郵件、電話、微信等方式進行了問卷調研。其中半數以上的受訪企業雇傭的當地工人數量超過百人。中資企業為埃塞帶來了一定規模的就業崗位,同時對就業勞動力在職業技能上提出了新的要求。此次受訪的企業有半數已成立5～10年,涉及的行業包括制造業、建筑業、住宿餐飲業等,通過調研可知,機械加工、電氣維修及管理、財會類的人才缺口較大,中資民營企業急需職業教育院校和培訓機構為其培養出合格的本土專業技能人才。與此同時,受訪企業表示,他們對雇傭員工的實際操作技能要求較高,并會在本土人才招聘中明確標注。

(2)埃塞俄比亞學生職業能力供給調研

為得到更切實的數據,課題組選擇了就讀于埃塞職業教育培訓學院、恩妥妥技術學院、溫格特技術學院、亞的斯亞貝巴大學、阿瓦薩大學、默克萊大學、金卡大學等50名本碩層次的學生,他們的年齡在20～28歲之間,專業包括機械、信息、電子、自動化、經濟管理及語言等。課題組通過來華培訓平臺發放了問卷,其內容與企業問卷相同。收回有效問卷43份。通過問卷可知,97%的學生認為技術技能對他們的職業生涯規劃十分重要。影響學生就業傾向的主要驅動力是獲得更多的工作經驗和獲得更高額的收入,這是所有影響因素里最具影響力的兩個因素。就這兩點來說學生的需求與企業的發展要求是一致的。

2.職業能力供需差異比較

(1)數據雷達圖

課題組分別對學生和中資企業進行了調研,并把結果以雷達圖形式展現出來,如圖1所示。

(2)基于平方歐幾里得距離算法的分析

①數據分析

采用平方歐幾里得距離算法對雷達圖中的數據進行分析,導出結果如表1所示,該矩陣為不相似矩陣。通過數值分析能夠進一步說明埃塞中資企業對人才能力的需求與學生自身所具備的能力水平具有一定的差距。

圖1 埃塞俄比亞人才能力評價雷達圖

表1 近似矩陣

為了更好地對調研數據進行分析,我們將對這些項目數據按照平方歐幾里得距離算法進行系統聚類分析。系統聚類分析是根據數據找出能度量這些數據之間相似程度的統計量;以統計量作為劃分類型的依據,把相似度較大的變量聚合為一類,把相似度較小的變量聚合為另一類,直到所有的變量都聚合完畢,得出譜系圖,如圖2所示。

圖2 企業需求與學生期望能力樹狀圖

②比較結果分析

根據樹狀圖分析結果,我們對這15項職業能力按照聚類進行劃分。通過分析這15項職業能力在橫軸上的聚類數值,大體可分為3組,如表2所示。其中,敬業精神、能力發展潛力等四項聚類關注于未來發展,且各項聚類數值相對平均且橫軸數值取值較低,無論是企業方還是學生方數據差異相對較小,定義為組1。溝通能力、專業理論知識等七項聚類涉及方向較為廣泛,但都與人才培養過程密切相關,雖然各項之間橫軸數值存在差異,但總體差別沒有大幅度拉開,企業數據和學生數據存在部分相似,定義為組2;競爭能力/工作經驗、實際操作能力等四項聚類聚焦人才能力和實踐,其聚類數值接近15且相對較高,企業與學生數據差異較大,定義為組3。

表2 職業能力分組表

五、埃塞俄比亞本土人才培養與企業人才需求差異比較分析

通過對上述15項本土人才職業能力的聚類分析和其樹狀圖枝干結構形成的3種組別的特點分析,再依次按照組別對比雷達圖中的數據發現,埃塞俄比亞職業院校培養的人才所具備的能力與中資企業需要的人才職業能力在供需上存在不匹配的問題。

1.職業院校學生和駐埃塞企業對職業技能人才自身發展重視程度較低且均缺乏長遠規劃

如組1數據在雷達圖中所示,無論是來自企業部分的數值還是源自學生的數值普遍偏低,甚至針對組1中的部分題目來自企業方的數值為零,同時來自學生方的數值也普遍偏低。說明組1方面能力的培養沒有得到企業和學生方的重視。此外,組1企業源數值均低于學生源數值,一方面說明企業方對員工的能力訴求重點并未在此;另一方面說明企業對自身未來的前景規劃缺乏積極性。這從另一個側面反映出中資企業對當地政府經濟穩定性信任度較差,同時說明當地政府對中資企業缺乏足夠的政策支持和包容。而學生作為企業未來的本土員工尚未踏足社會,也未曾對未來發展進行深入思考,即使有少部分學生考慮到自身事業的發展、職業生涯規劃等問題,也大都呈現出理想化特點。通過訪談了解到,學生認為自身在為企業創造價值的同時,企業有責任對其職業及個人能力進行培養,這與許多中資民營企業在海外投資后希望盡快盈利的經營核心訴求存在一定差距。受這種想法的影響,學生待入職后有可能因此而產生失落感,影響工作績效。因此,企業方應加強本土員工職業生涯規劃管理工作,促進企業自身在當地的可持續發展。

2.通過數據整體對比發現校企雙方缺乏有效溝通途徑和平臺

職業技能人才的供應方與需求方因雙方各自立場的差異,形成對人才能力需求認知的差別,校企合作共識度差,在組2和組3的數據中均有不同程度的體現。一直以來,校方認為校企合作是實現學校和企業資源共享、優勢互補、共同發展的最有效途徑。但駐埃塞的中資企業重在經營而非人才培養,與當地學校聯合辦學的期望不高。實際上,校企雙方在自身發展上存在著合作的需求,但在尋求這種合作機緣時又缺少有力的合作平臺。

3.職業院校因師資、教育理念等原因對學生的培養遠遠不能滿足企業的需求

如組3數據所示,企業源數據與學生源數據存在較大的差異。數據顯示企業對員工能力的訴求遠高于學生的重視程度,反映了當地高校和職業院校對學生職業能力的培養缺乏與市場相適應的深度及廣度。加上職業院校師資能力水平的限制,學生在這種職業能力培養過程中處于被動的脫節狀態。當學生接受完職業教育奔赴工作崗位后,才發現自身職業能力與崗位需求存在著巨大差距。根據企業方數據結果顯示,企業方組3中各項問題數據在雷達圖中數值占比較高,說明了企業在這些方面對人才具有較高的訴求。企業極為重視學生自身職業能力的提高,需要學生在入崗前能夠具備一定的工作經驗、應變能力和對工作環境及事務處理的能力,特別是對高級專業能力和實際操作技能的掌握。這些都要求學生投入大量的精力提高自身綜合素質。而本組學生方各項數據在雷達圖中高出組1、組2整體數值。其中“競爭能力/工作經驗”在該組中數值最高,其他各項數值均處于中等水平。造成企業需求與本土人才能力及認知的差別的根源是企業對本土人才職業能力的需求與學校對人才技術技能的培養不匹配,這需要用人企業和職業院校采取措施加強溝通和交流。

六、對策建議

1.以中非職業教育合作項目為媒介,培養本土人才,服務中資企業發展

在境外市場,充分利用中非教育合作項目與駐非中資企業同宗同源優勢,積極引導本土技術技能人才培養市場化發展,對職業院校學生開展高質量職業技能培訓。協助本土職業技能鑒定部門建立高水平職業評價標準,提高勞動力培養及選拔質量標準,助力中資企業勞動力本土化的轉變與實施。

2.繼續深化中非職業教育國際合作,緩解非洲勞動力市場供需矛盾

秉承“授人以漁”的中非職業教育合作理念,在原有“中非高校20+20合作計劃”、職業教育特色孔子學院、魯班工坊等中非教育合作項目基礎上,開辟校企合作新途徑。以中非合作項目為媒介主動參與企業產品研發與生產實踐,與企業合作開設學員訂單班及專項訓練模塊,協助當地職業院校提高學生職業能力培養與企業用工需求方面的適應性,引導學生樹立職業教育終身學習理念,深化其自身職業能力提升意識。隨著非洲地區魯班工坊的建設與發展,海外中資企業能夠借助該職業技能培養平臺更加便捷地獲得所需的本土技術技能人才。

3.建立有效的校企溝通渠道,豐富校企合作模式,注重學生職業能力培養

一方面,中資企業要在當地獲得更廣闊的發展空間,應重新定位自身在本土勞動力市場的位置,主動向當地職業院校提出用工需求。同時在企業自身能力范圍內向學校提供與其自身生產相適應的技能培訓設備及場地,提倡校企資源共享;學校方面也應打破傳統教學課程安排,以市場為指引,以需求為導向,強化學生職業能力培養。另一方面,校企雙方共享人力資源和環境資源。借鑒中國校企合作職教模式,職業院?？梢酝ㄟ^聘請企業工程師的方式為學生開展實踐指導,同時職業院校教師也應積極參與企業產品的生產與研發;開放雙方實驗室和生產線供對方研習,相互學習和交流。

4.加強本土骨干職教師資能力培養體系建設,完善非洲職教體系

借助魯班工坊、來華留學等項目實現本土骨干職教師資能力提升。按照能力進階的發展規律,以工程項目為背景,能力模塊為單元開展實踐能力的提升。設置培訓、教學、科研、競賽指導等復合師資培養階梯晉升結構,以呈現出立體化多角度職業教育師資培訓環境,促進師資能力的快速晉級,為本土職業教育院校提供高質量職教師資。

七、結束語

中資企業在海外的發展除了依托于技術投入和資金注入外,還應注重本土勞動力投入。如何獲得高質量的、充足的高技能人才,且與企業發展軌跡相契合,是每個海外企業獲得發展必須要思考的問題。中資企業應放眼未來,著手眼下,盡快與職業院校建立有效的合作與溝通渠道,培養適合企業自身發展的技術技能人才,提高企業在當地市場的競爭力和適應性。埃塞職業院校也應采取積極的措施和態度,主動了解市場對職業能力的需求,加強對學生職業能力的培養,達成與企業共商、共享、共建的動態關系,實現當地學校和中資企業的共贏發展。