雙循環背景下遼寧省引資的優劣勢及應對策略

李華香，李茂平

（1.朝陽師范高等?？茖W校,遼寧 朝陽 122000；2.大連財經學院,遼寧 大連 116622）

自實行國家對外開放政策以來，我國一直積極融入國際市場，貫徹執行國際大循環的發展戰略，并取得了世人矚目的成就。2008 年金融危機后，世界經濟總體走勢低迷、增長乏力，各種現象表明僅僅依靠國際市場的單循環模式[1][2]，無法繼續帶動我國經濟的平穩增長。在新的歷史條件下，宏觀國際環境面臨很多不確定因素，全球化總體進程受阻且國際貿易摩擦增多[3]，中美之間經貿關系也進入了新的發展階段，從各領域廣泛合作轉化為總體戰略布局上的博弈[4][5]。面對國際市場的風云變幻，習近平總書記在2020 年7 月的企業家座談會上提出了“充分發揮國內超大規模市場的優勢，暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇”的雙循環指導方針[6][7]。我國幅員遼闊，是世界第一人口大國，擁有很大的國內市場需求，雙循環戰略的提出標志著我國經濟發展的重心將由國際市場轉回到國內市場，即逐步形成以國內大循環為主體，國內循環與國際循環相互促進、轉化的雙循環新格局。

遼寧省位于我國東部沿海，是我國傳統的老工業基地之一，近年來隨著產業優化改革的不斷深入，遼寧省的民營經濟獲得了快速發展。在經濟雙循環的全新歷史階段，如何擺脫傳統產業類型過于單一，進一步促進和優化省域范圍內經濟增長模式的轉變，并獲得持續平穩的經濟增長，是遼寧省經濟工作面臨的首要問題之一。本文在我國經濟雙循環的總體背景下，分析了遼寧省當前經濟發展的現狀及存在的問題，深入闡述了遼寧省吸引外部投資的優勢和劣勢，并提出有針對性的建議與應對措施。

一、雙循環體系下遼寧省經濟發展總體趨勢

遼寧省一直以來都是經濟強省之一，建國以后GDP 總值和人均GDP 數值都位居全國前列，但近些年受老工業基地產業結構不合理等因素的影響，遼寧省的經濟總量增長較為緩慢。隨著國家振興東北老工業基地號角的吹響，遼寧省將迎來經濟再次振興的機遇。遼寧省的地區經濟發展以工業為基礎，以農業和服務業為重要支撐，并以大連港、營口港和錦州港為核心大力拓展外向型貿易經濟，成為我國東北地區外向型經濟發展的最前沿[8]。近年來，在互聯網和通信產業的推動下，遼寧省也在探索和實踐全新的電子商務模式，但隨著中美貿易摩擦的不斷加劇，遼寧省的外向型經濟模式受到不小的沖擊，遼寧省要想持續發揮出原有產業結構優勢，需要將經貿發展重心從海外市場轉移到國內市場，深度挖掘國內市場潛力，保持本省經濟的快速穩定發展趨勢。2010～2019 十年間，遼寧省GDP 總體變化趨勢如圖1 所示。

圖1 2010～2019年遼寧省經濟變化總體趨勢圖

十年間，遼寧省的GDP 總量緩慢增長，但增長相對乏力，主要原因是老工業基地技術創新不足，大型企業負擔過重，對固有產業結構優化還存在一定問題，及出口貿易受阻總體下降等原因導致，遼寧省從2010～2019 歷年GDP 總額環比數值變化情況見表1 所示。

表1 遼寧省歷年GDP數值環比變化情況表

從遼寧省歷年GDP 數值變化情況可知，十年來遼寧省地區經濟保持一定程度的增長，但存在較大的波動，尤其是2014 年以來受全球貿易低迷和國內經濟轉型的影響，經濟增速出現了明顯下降。但遼寧省的經濟發展基礎良好，在電商經濟和內需的拉動下，GDP 名義增速與全國平均水平接近，但波動較為嚴重，具體統計數據對比結果如圖2 所示。

圖2 遼寧省和全國的GDP名義增速對比圖

受2008 年全球金融危機的沖擊和中美貿易摩擦的影響，十年來我國GDP 增速放緩，并逐漸穩定在6～7%之間，GDP 變化趨勢證明國際經濟大循環對我國社會經濟推動作用正在減弱，甚至會從某些方面抑制我國對外貿易總額的增長。而遼寧省的省域經濟增長變化更為劇烈，盡管有些年份在絕對數值上高于全國平均水平，但經濟增長的穩定性不足。遼寧省是我國社會經濟改革與創新的前沿陣地，也是我國最重要的老工業基地之一，其經濟的平穩健康發展不僅關系到東南沿海地區經濟的穩定發展，還會影響到中西部地區其他省份經濟發展模式的選擇。由于受到國際經貿大循環不暢的影響，導致遼寧GDP 占全國總量的比重也發生逐年降低的趨勢，具體數值統計，如表2 所示。

表2 遼寧省GDP占全國比重變化趨勢表

表2 中的數值變化趨勢顯示，遼寧GDP 總值占全國比重呈現出逐年下降的趨勢，這表明國際經貿大環境不景氣，給以工業和外向型經濟為主的遼寧省經濟發展帶來一定程度的不利影響。在我國已經確立了以經濟雙循環為主發展方向的大背景下，遼寧省要盡快改變固有的產業結構模式的束縛，對現有的經濟發展總體模式進行深入調整與改革，最大限度地挖掘國內市場需求，并積極地引入國內外企業的資本投資，利用外部投入促進本省的產業結構優化調整，以國內經濟的內循環帶動國際經濟發展的外部大循環。

二、經濟雙循環背景下遼寧省吸引企業投資的優劣勢

（一）遼寧省吸引國內外企業投資的優勢

1.區位與資源稟賦優勢

遼寧省地處于我國東部沿海，鐵路網絡密集，公路交通也很便捷，而且擁有吞吐量較大的大連港和營口港，區位優勢十分明顯。遼寧省的省會沈陽市和副省級城市大連市，都是著名的北方工業重鎮，產業結構完善，工業基礎較強，而且遼中南城市群產業互補優勢明顯，大沈陽都市圈正在興起，而且沈陽到京津冀都市圈和哈長都市圈的直線距離都較短，以遼寧省省會沈陽市為例，距離京津冀、哈長、遼中南其他核心城市的空間距離很近。因此，遼寧省各市能夠充分利用地理空間上的優勢，借助遼中南城市群在資本、技術、人才等生產要素方面的優勢，調整和優化本省原有的產業結構，充分挖掘國內市場的優勢，逐步將發展重心由國際市場轉移到國內市場。從遼寧省資源稟賦優勢來看，以沈陽、大連為中心的遼中南地區擁有優良的工業基礎、充足的資本和技術、人才，這些資源是遼寧省互聯網及電商經濟等新興產業快速發展的基礎。此外，遼寧省還擁有非常豐富的海洋和礦產資源，例如鞍山本溪鐵礦、盤錦遼河油田等都居于全國前列。從產業結構和核心產業總體分布上看，遼寧省工業較為發達、實力雄厚，汽車制造、石油化工、鋼鐵冶煉等傳統的優勢產業，以及互聯網和人工智能技術為核心的高新技術產業發展趨勢良好。

2.總體規劃合理，政策導向優良

在以拉動內需為主體的經濟雙循環戰略指導下，遼寧省從本省的優勢產業出發，積極做好省內各市未來的經濟發展規劃。近幾年，遼寧省轄區內的各城市都出現了集群化的發展趨勢，如遼寧省中部的沈陽、撫順、鐵嶺、鞍山、遼陽、阜新都被納入了沈陽都市圈；而南部沿海大連、營口、盤錦、錦州和葫蘆島等城市也融入了環渤海都市圈之中，城市集群化發展能夠共享基礎設施和信息平臺，在區域范圍內實現資源的優化配置。遼寧省在整體上的合理規劃，能夠為本省的經濟發展提供大方向上和政策上的保證。近幾年，隨著國內投資熱度的不斷升溫，遼寧省為了吸引更多國內外企業投資，逐步優化投資環境，出臺了大量鼓勵地區經濟發展的政策。例如，規范各級政府的招商引資行為，并保證政府對于招商引資合同的履行；確保遼寧省內企業享有公平競爭的權利；提高全省范圍內各市政府部門的工作效率，對來遼寧省投資的國內外企業承諾3 個工作日內完成企業各種手續辦理，提高政府管理部門的辦事效率；規定如果有國內外企業愿意整治和改造區域內的廢棄土地，十年內可對企業免征土地使用稅，進一步減輕投資企業的負擔。良好的政策導向為企業提供了良好的政商環境，也能夠吸引更多的國內外企業到遼寧投資興業。

3.招商方式多樣化

遼寧省在吸引國內外企業投資的具體方式上更為靈活多樣，打破了傳統單一的以政府為主導的招商引資模式。具體包括政府招商、企業招商、互動式招商、服務類招商等，各種方式相互配合、互為補充。首先，政府招商是最傳統的招商方式，以政府部門管理者到其他省份或國外不同地區去，或以政府的名義邀請投資者到當地來，與有投資意向的企業進行深入洽談，以達成投資意向。以政府為主導的投資模式最行之有效，因為作為政府管理者能夠在職權范圍內給予投資者相關承諾或稅費上的優惠。但該種方式頻次較低且覆蓋的企業范圍較窄，以大中型企業為主。其次，企業招商模式是政府招商模式的有效補充，企業招商主要借助供應鏈、互聯網以及與有商務往來的企業之間的良好關系，從民間的視角邀請合作企業到本地投資辦廠，這樣合作企業之間能夠更好地完善彼此之間的合作關系，降低物流成本和存儲成本。企業招商主要針對中小型企業和科技型企業。第三，互動式招商是一種全新的企業招商模式，即投資與引資相融合，在吸引外部企業到本地投資的同時，作為對等條件也到對應地區進行投資和融資?；邮秸猩套鳛閭鹘y招商模式的有效補充，能夠得到投資企業所在地政府部門的大力支持，且在技術交流、資金融通、信息交流等方面具有傳統方式不可比擬的優勢。最后，服務招商方式以提供良好的園區服務、政策導向、基礎設施服務、物流服務為主，簡化行政審批手續，吸引更多的國內外企業到本省投資。

（二）遼寧省吸引國內外企業投資的劣勢

1.以外向型經濟為主體，主導產業結構單一、產業鏈完整度較低

遼寧省長期以來都致力于發展對外貿易，與國內中西部地區省份的經貿交流較少，聯系不緊密。遼寧省在近幾年對外貿易總體降低后也意識到要積極拓展國內市場，但國內市場的開拓也需要足夠長的周期。在內貿領域，遼寧省的優勢在于工業實體經濟，但電商模式是未來發展的趨勢。遼寧省政府管理者意識到現有產業結構上存在的問題，從多個角度改善原有單一產業造成的不利影響，拓展高新技術產業和服務。但一個地區的產業結構從興建到完善需要較長的發展過程，對投資企業來說，進駐遼寧省以后，會直接面臨實體產業鏈不完善及基礎設施建設不配套等問題，還要投入大量的資金進行企業相關的基礎設施建設，投資回報期較長。

2.招商考核機制功能有待完善，服務質量也亟待提高

盡管當前遼寧省出臺了很多招商引資的利好政策，但在招商體系構建、效果考核等方面還有很長的路要走。例如在吸引企業投資的考核指標設計方面過于主觀和片面，很少關注企業完成投資后的經營狀況和社會效益，即對園區企業的后續保障工作不足，重引資而輕服務，導致一部分企業在招商引資后由于經營效益差而倒閉或撤資。招商考核工作應在招商籌劃階段就納入整個體系之中，吸引資金進入本省前應對企業的整體實力、經營狀態、資產負債等財務狀況做詳盡的了解，嚴把質量關，避免后續資源的過度浪費，同時按照考核計劃做好后續的考核及服務工作。

3.從事具體引資工作的專業型管理人才、技術人才和財務人才嚴重匱乏

遼寧省在經濟發展和產業轉型中，人才匱乏始終是一個難題。由于遼寧省的營商環境有待改善，高素質人才流失較為嚴重，在技術創新和人才培養能力等方面，與東南沿海地區有明顯差距，即使在相同或相近的待遇條件下，很多專業型人才也更愿意在東部地區工作。在具體的招商引資工作中也需要專業型人才，包括考察企業的經營情況、財務情況等。從總體上看各領域人才全面匱乏，是遼寧省經濟建設和招商引資工作面臨的主要難題之一。如果要在招商工作取得更好的效果，引入和培養領域內的高端人才是基礎工作。

三、提升遼寧省招商引資能力的應對策略

為更好地應對本省在招商引資方面存在的問題，應從以下幾方面同步做出努力，如圖3 所示。

圖3 遼寧省吸引外部企業的策略體系圖

1.在吸引外部企業過程中，首先應根據遼寧省的實際情況確定合理的招商目標。具體包括確定合理的招商規模、合理的引資方法，并制定詳盡的招商考核體系方案和服務策略。所確定的招商目標是一種動態化的目標體系，根據外部市場情況做動態化的調整和修正。遼寧省擁有較為完整的產業結構體系，尤其是傳統能源重工業，網絡經濟、電商經濟等也具有較為明顯的優勢。目前面臨的首要問題是要進一步強化與京津冀地區及哈長地區經貿領域的交流，并吸引投資做好基礎設施建設工作，改善物流中心和物流網絡建設問題，為電商模式的推廣打好基礎。

2.在現有的投資體系環境下，進一步優化遼寧省的政商環境。遼寧省是我國重工業發展優勢最為明顯的地區，但營商環境較差。在雙循環的經濟發展模式下，遼寧省應進一步完善省域范圍內的各類基礎設施建設、法律制度體系建設和給予企業各種稅費優惠政策，以吸引更多企業進駐遼寧，尤其是進一步增加固定資產投資和基礎設施建設投入。

3.確定好總體的引資目標之后，應更加注重對招商引資工作效果的考核，并全方位評估招商引資的成效與不足，總結經驗吸取教訓，逐步完善雙循環模式下的各項基礎工作。在制定與修正考核體系的過程中，可以參照我國長三角、珠三角和京津冀等發達地區和國外的先進經驗，及時調整和選擇更為合適的考核指標，將考核工作落到實處。對于招商引資項目考核而言，確定年度計劃目標后，重點是要抓落實，將指標落實到具體的部門和具體的崗位，將引資指標的完成情況與負責人的績效考核及職位晉升掛鉤。

4.招商引資工作中，遼寧省各級政府部門應發揮核心的主導作用，具體包括組織各種不同規模的招商洽談會，促進本地企業與外部企業之間的交流和對接，并積極做好各級政府管理部門的各項引導性、服務性工作。各級政府管理部門、主管招商引資的責任部門應充分發揮統籌規劃和宏觀調控的職能，具體包括組織全國范圍的招商引資會，積極與長三角、珠三角地區負責招商工作的部門進行深入交流，學習發達地區的先進經驗。保持與企業之間密切的關系，切實了解轄區內新進駐企業的具體困難，幫助初創期企業渡過難關。

5.針對引資過程中專業型管理人才和技術人才匱乏的問題，遼寧省應汲取我國“萬人計劃”的成功經驗，以人才的聚集促進產業的集群化發展，以產業的時空集聚反過來帶動人才的聚集。人才是雙循環背景下遼寧省做好各項引資工作的核心要素之一，決定了遼寧省域經濟發展是否具有后勁，因此需要重視高端人才的引入和培養，提高優秀人才、稀缺人才的薪酬待遇。在人才培養和引入中發揮政府、高校和企業的合力，鼓勵和吸引有才華、有能力、有抱負的青年人才到遼沈大地扎根創業，實現人生價值。