我國教育評價政策發展歷程與啟示
——基于2001-2022年教育評價政策文本的分析

賀曉婕

(湖南環境生物職業技術學院 繼續教育學院 湖南 衡陽 421005)

教育乃立國之本,強國之基。黨的十九屆五中全會指出加快推進教育現代化,為早日建成教育強國打下堅實基礎,需要破解教育評價改革這個難題[1]。2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上明確指出:“要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題,扭轉教育功利化傾向”[2]。這一段話中指出了我國教育評價一直以來存在的“五唯”等問題,為我國下一步進行教育評價改革提供了抓手。2020年9月22日,習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上提到,要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地,構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系[3]。同年10月13日,中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》[4]。2021年3月18日,教育部等六部門制定了《義務教育質量評價指南》[5]。國家通過出臺相關教育評價的政策文件等指導評價體系改革。

本文選取2001年1月至2022年7月有關教育評價的政策文本,通過分析這些有關教育評價的政策文本來了解這二十年來我國教育評價政策的演變過程,以期能從中得到一些相關啟示。

一、教育評價政策文本來源及研究設計

(一)教育評價政策文本的選取

在我國,制定單獨有關“教育評價”的政策文本并不多,但有些和教育相關的一些政策文本會提到“教育評價”。所以,教育評價政策文本主要是指全國省(自治區、直轄市)、市各級政府及教育主管部門所頒布的關于教育評價的綱要、決定、意見、計劃、條例等。本文選取了2001年1月1日至2022年7月31日期間國家層面有關教育評價的政策文本作為分析對象,共計15份,具體的有關教育評價的政策文本的名稱、發文機構以及發布年份如表1所示。

表1 2001年1月至2022年7月有關教育評價的政策文本

(二)教育評價政策文本分析

通過將15份有關教育評價的政策文本導入Nvivo11Plus軟件,進行詞頻統計和分析,得到了圖1,2001年1月1日至2022年7月31日有關教育評價的政策文本詞語云圖。通過圖1可知,高頻詞有教育、學校、發展、制度、教師、學生、評價等等。把有關教育評價的政策文本的這些高頻詞放在原政策文本中進行理解,可以了解關于教育評價的評價制度與機制、評價目標、評價方式等方面的內容,還可以體現出我國在不同時期對于教育評價改革的基本要求以及政策傾向。

圖1 2001年1月至2022年7月有關教育評價的政策文本詞語云圖

(三)研究背景與研究設計

利用中國知網可視化工具,以“教育評價政策”為主題,鎖定日期區間為2001年1月1日至2022年7月31日,對相關的文獻進行高級檢索。在這期間的發文量,如圖2所示。從圖2可以發現:從2000年開始到2011年,有關教育評價政策的研究文獻數量總體呈上升趨勢,并于2011年到達一個峰值后,就呈現了一個比較快的下降態勢,到2012年之后慢慢回升,然后到2013年、2014年、2015年就比較趨于穩定。2015年以后也一直在穩定值的范圍內波動。檢索到的相關研究的主題主要聚焦于政策評價、教育政策、義務教育、績效評價等。研究內容主要關注教育政策的內容分析、國內外教育政策的對比以及啟示、教育政策的演進歷程及未來展望等方面,專門針對于教育評價政策的研究很少。因此,本研究通過內容分析法對 2001年1月至2022年7月有關教育評價的政策文本進行一個分類、整理、歸納和分析,了解這二十年來我國教育評價政策的演變過程,從中去獲取一些啟示。

圖2 2001年1月至2022年7月有關教育評價政策研究的文獻數量

二、教育評價政策的發展歷程(2001-2022年)

教育評價是對教育的評價,是為我國教育事業的發展而服務的。國家通過頒布有關教育評價的相關政策來促進教育評價的改革,最終加快教育現代化的進程,使教育朝著讓人民滿意的方向前進。我國在20世紀90年代初提出了素質教育、21世紀初進行了新課程改革、2016年頒布了《中國學生發展核心素養》、2017年把“發展素質教育”寫進了黨的十九大報告等一些具有標志性的教育教學改革事件,可以幫助我們從總體上對有關教育評價的政策劃分為幾個階段。由此,本研究將2001年1月至2022年7月有關教育評價政策的發展過程劃分為“發展性評價為重”的教育評價以及“核心素養為導向”的教育評價兩個階段。

(一)“發展性評價為重”的教育評價(2001-2015年)

20世紀90年代以來,人們開始越來越關注學生能力的發展和素質的提高,素質教育隨之而產生。隨后,很多地方開展了以實施素質教育為主旨的教育改革試驗。此時,教育評價改革及研究也隨之在進行著。素質教育慢慢成為了我國教育教學改革的核心價值取向。2001年5月29日,《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調,在深化教育教學改革、扎實推進素質教育中,改革考試評價和招生選拔制度。探索科學的評價辦法,發現和發展學生的潛能,幫助學生樹立自信心,促進學生積極主動地發展等內容[6]。這些內容體現了國家教育行政主體旨在應試教育和評價改革中,落實素質教育,進行評價體系改革。在該政策文件中,教育評價的主要目的是促進學生主動地發展。同年6月8日,《基礎教育課程改革綱要(試行)》提出:“改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能,發揮評價促進學生發展,教師提高和改進教學實踐的功能?！贬槍@樣的具體目標,該政策中提出了“三個建立”的解決辦法,分別是:“建立促進學生全面發展的評價體系、建立促進教師不斷提高的評價體系和建立促進課程不斷發展的評價體系[7]?！边@些內容體現了我國迫切需要建立具有發展功能的教育評價。同年7月1日,教育部出臺了《全國教育事業第十個五年計劃》,其中提出了教育評價目前所處的現狀:“實施素質教育尚未取得突破性進展,現行的課程教材體系和考試評價制度不適應素質教育的需要?！贬槍υ摤F狀,該政策提出了:“改革考試評價和招生選拔制度……深化考試內容和考試方式改革,加強對學生能力和素質的考查?！盵8]這些內容體現了現行的評價體系阻礙了素質教育的推進,需要對教育評價體系進行改革,使其能夠適應素質教育的需要。2002年,我國頒布了《關于積極推進中小學評價與考試制度改革》,再次強調了:“中小學評價與考試制度改革的根本目的是為了更好地提高學生的綜合素質和教師的教學水平,為學校實施素質教育提供保障。充分發揮評價的促進發展的功能,使評價的過程成為促進教學發展與提高的過程?！盵9]該政策文件中再一次體現了國家對建立促進發展的功能的教育評價體系的迫切。2007年,我國發布了《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》,明確提出了我國下一個五年計劃的主要任務之一:“以促進學生全面發展為目標,改革和完善考試評價制度,探索綜合評價、多樣化選拔的招生錄取機制。全面推進基礎教育課程改革,建立對基礎教育的質量評價和指導體系?！盵10]這些都可以看出我國正在努力建立健全發展性評價體系。2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出:“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題?！薄案倪M教育教學評價……探索促進學生發展的多種評價方式?！盵11]從這些內容中,可以看出全面實施素質教育已經成為我國教育改革發展的戰略主題。2013年6月8日,在《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》提到了目前我國教育評價存在的一些問題:“在評價內容上重考試分數忽視學生綜合素質和個性發展,在評價方式上重最終結果忽視學校進步和努力程度,在評價結果使用上重甄別證明忽視診斷和改進?！贬槍@些問題,該政策文件還提出:“基本建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度,切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向,促進學生全面發展、健康成長?！盵12]從中可以看出,我國根據目前教育評價存在的問題,提出了方法之一,試圖通過建立健全中小學質量評價制度來落實素質教育。2014年9月3日,在《關于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確提出:“規范高中學生綜合素質評價?！盵13]可以看出,我國鼓勵通過規范綜合素質評價來落實素質教育,促進學生的健康發展,扭轉教育的功利化傾向。同年12月10日,在《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》中提到了全面實施綜合素質評價的重要意義、基本原則、評價內容、評價程序以及組織管理等內容[14]。2015年,教育部頒布的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》提出:“堅持以學校為主體、以學生發展為本位,健全多元化評價標準,積極采用現代化評價方法和技術,保證教育評價的科學性、規范性、獨立性,切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作用?！盵15]可以看出,我國也通過推進教育管辦評分離來規范教育評價,保證教育評價的科學和規范。

綜上,“發展性評價為重”的教育評價這一階段,通過對以上相關政策文件的分析可知,隨著素質教育的提出再到素質教育的全面推進,教育評價在其中發揮著巨大的作用。隨著新的教學觀、教師觀、學生觀以及學習觀等教育理念的盛行,迫切需要進行教育評價體系的改革。由此,發展性評價體系得到重視。這一時期,在中國盛行的是發展性評價。它最早產生于西方國家。發展性評價是以人的發展為取向的教育評價。它的主旨是人的發展,是指向人的動態評價。它將學生看作是一個完整的個體,關注學生作為生命個體的完全發展。所以,發展性評價不僅關注評價的結果,而且還關注評價的過程;不僅注重對學生的知識、能力方面的評價,而且還注重對學生的情感、態度、品格等方面的評價;重視學生的個性化、獨特性和自主性等。這樣的教育評價能夠更好地為人的主動健康的發展而服務。但是它并不是十全十美的,因為它對怎樣去實施沒有具體、統一的評價標準,在實踐中不太好操作,容易流于形式。所以,我國需要在教育教學中建立健全發展性評價體系,促進學生的主動健康發展。

(二)“核心素養為導向”的教育評價(2016年至今)

最近幾年來,“核心素養”是國內國外的學者們都比較關注的熱點。隨著社會的迅猛發展,越來越需要培養能夠適應未來社會的人。這也是為什么“核心素養”會受到如此重要關注的內在原因。我國于2016年發布了《中國學生發展核心素養》。其中提出:“學生發展核心素養,主要是指學生應具備的,能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力?！盵16]在教育教學實際中,如何去落實核心素養對教師而言具有一定的挑戰性。在教育評價方面,不能再以考試的分數等作為評價的主要指標,需要提煉出學生所具備的一些核心素養,將這些素養進一步地具體化,使其具有操作性。這也是我國近些年一直在努力去做的事。2017年,《國家教育事業發展“十三五”規劃》強調:“面向未來,明確各學段學生發展核心素養,實施基于核心素養的教學評價,促進學生全面發展和可持續發展?！盵17]從中可以看出我國試圖實施基于核心素養的教育評價。這也就意味著我國進入了以“核心素養”為主題的素質教育新階段。2020年,《深化新時代教育評價改革總體方案》提出:“改革學校評價,推進落實立德樹人根本任務。堅持科學有效,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,充分利用信息技術,提高教育評價的科學性、專業性、客觀性”等內容,此外還展開了改革學校評價、教師評價、學生評價等內容”。[4]我國為了實施基于核心素養的教育評價,首次系統提出了“四個評價”。通過聚焦四個評價,深化教育評價機制改革。2021年,《義務教育質量評價指南》指出:“加快建立以發展素質教育為導向的義務教育質量評價體系,強化評價結果運用,健全立德樹人落實機制,構建德智體美勞全面培養教育體系,引領深化教育教學改革,全面提高義務教育質量,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！盵5]除此之外,還提到義務教育質量評價的評價內容、評價方式、評價實施、評價結果運用等內容。我國這次將評價內容、評價方式、評價實施、評價結果運用等進行了具體化、有針對性的表達,試圖通過義務教育質量評價的落實來提升義務教育質量,從而促進義務教育階段學生德智體美勞全面發展以及培養學生的核心素養。

綜上,在“核心素養為導向”的教育評價這一階段,通過對以上相關政策文件的分析可知,這個階段的教育評價正努力向實現以“核心素養為導向”的教育評價體系的目標而邁進,為培養具有現代化創新素質人才的目標而不斷奮斗。以“核心素養為導向”的教育評價還是在延續上一階段素質教育背景下所提出來的發展性評價,以促進具體個人的主動健康發展為目的。相比上一階段,內容更加地明確、更加地具有針對性、操作性。從2016年發布了《中國學生發展核心素養》以來,我國有關教育評價的政策文件越來越聚焦核心素養的評價。核心素養是對當今社會培養什么樣的人的回答。素養在本質上就是個人的知識、能力、情感、態度等的融合,是具體到個人的復雜的學習結果。那么對素養的評價就要求評價方式的多樣化,僅僅依靠單一的評價方式不能達到對素養的評價。以“核心素養為導向”的教育評價是促進個人發展的教育評價,在這個過程中,也彰顯了教育公平。真正的教育公平是追求人的存在和發展的,關注人的個性、能力和需求差異的。真正的教育公平是要滿足不同的人的需求。這體現了以“核心素養為導向”的教育評價既關注質量,又關注公平的教育評價。這也正是真正的教育所需要的教育評價,我國需要在以“核心素養為導向”的教育評價中下更多的工夫,爭取早日建立健全以“核心素養為導向”的教育評價體系。

三、教育評價政策文本分析的啟示

通過對2001年1月至2022年7月有關教育評價的政策發展脈絡的梳理以及對政策文本內容的分析,可以清晰地把握這二十年來我國教育評價政策的演變過程。另外,還能在政策的演進過程中審視教育評價改革中的頑疾與挑戰,從中獲得一些啟示。

(一)教育評價要促進教育公平

通過對教育評價政策文件的分析,我們可以知道教育評價需要更多地為具體個人的發展而服務,扭轉教育評價的功利化傾向,從而實現真正的教育公平。這讓我們去審視目前的教育教學中教育評價的現狀。在目前的教育教學實踐中,教育評價的功利化傾向突出,嚴重違背了教育公平的原則。例如在課堂教學中,教師經常用統一的評價標準去衡量不同發展水平的學生;教育評價強調對學生知識掌握的評價,忽視對學生其他方面能力的評價等。從教育評價的本質上思考,我們可以知道教育評價的根本旨歸就是促進人的發展。每一個人都是具有個性化、獨特性、整體性的人,是具體、個人。而真正的教育公平就是要讓每一個具體的人都能得到適合自己的發展。由此,需要在教育教學實踐中實施教育評價時,方方面面踐行教育公平的價值取向。從評價內容來看,評價內容的設置需要基于不同發展水平的學生設置。評價內容要具有針對性,考慮到學生個體發展的獨特性、差異性以及個性化。從評價方式來看,要讓學生參與教育評價。在教育評價中,教師要能夠發揮學生自身的主體意識和主動性。從評價標準來看,評價標準要具有差異性、超越性。評價標準既要能夠測出學生現有的能力水平,也要能夠測出學生潛在發展水平。評價標準的制定需要利益相關者的共同參與,共同協商制定評價標準。綜上,我們可以從評價內容、評價方式、評價標準等方面來進行教育評價改革,從而實現真正的課堂教學公平。

(二)智能化時代賦能教育評價

通過對教育評價政策文件的分析,我們可以發現教育評價的發展是緊跟時代背景的。在大的社會背景下,教育評價唯有與時俱進,才能煥發出活力。目前,我國正處在信息化時代。這也給教育評價注入了信息化的力量,教育評價可以通過借助信息化的方式和手段建立科學的、規范的評價體系,從而更好地為人的發展而服務?，F代評價手段和技術日漸納入評價體系,成為了主要的評價手段。智能化時代的到來為教育的發展帶來一些機遇。在疫情期間,“互聯網+教育”的迅速發展讓我們看見了智能技術對傳統的學習方式和教學方式等帶來的巨大沖擊,使學生的學習方式、教師角色、課程形態以及評價體系等都發生了轉變。我國進入了新時代以后,越來越需要能夠適應信息化時代、適應未來社會的創新型人才。所以,教育接下來需要培養能夠適應未來社會的具有創造力、創新精神的人才。那么,作為促進教育發展的教育評價,在智能化時代會迎來哪些轉變呢?在評價體系方面,智能化時代的教育與傳統教育最重要的區別在于是否依賴數據。智能化時代的教育通過采集學生整個學習過程的大量數據,記錄下學生學習的整個過程,能夠關照到每一個學生。這樣有利于基于數據進行教育評價,可以對學生的德智體美勞各個方面進行評價,使得評價更加的多樣,還有利于培養創新型人才?？梢?我們可以借助智能技術收集和每個個體有關的大量數據,在此基礎上,我們就可以開展差異化教學,就可以破除傳統的教育評價弊端,如評價標準統一化、評價手段單一化、評價目的工具化等。智能化時代賦能教育評價,建立健全以“過程、能力、增殖、綜合”為特征的教育評價體系,從而為新時代培育創新型人才,實現核心素養的教育。

綜上,在信息化技術發展迅速的今天,教育評價的發展離不開借助智能化技術的發展優勢,需要在原有的基礎上,深入探索智能化時代教育評價的機制、理論體系等方法和技術,一切以促進人的發展為根本目的,但不能忽視互聯網技術應用中的倫理問題和安全問題,要使得智能技術真正地為教育評價的發展而服務,為了教育的發展而服務,為了人的發展而服務。

(三)構建具有中國特色教育評價理論體系

在對教育評價政策文件分析的過程中,可以發現我國的教育評價的發展相較于國外而言是比較晚的。例如2020年頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》是新中國成立以來第一個關于教育評價系統改革的文件,而且,我國大部分教育評價的相關理論和實踐都是借鑒國外的一些教育理論與實踐的,因此急切需要構建中國特色教育評價理論體系,更好地促進我國的教育發展,為早日建成教育強國打下基礎。20世紀80年代,教育評價在我國才開始發展。相較于國外而言起步有點晚。從那時起,我國的學者開始了對教育評價的研究,對教育評價理論、教育評價概念進行了探討。對國外的教育評價理論也在慢慢地摸索,對西方國家的教育評價理論進行學習和借鑒,出現了一些與教育評價有關的研究成果。國外發達國家有關教育評價的理念和措施等一直是我國教育評價發展的“風向標”。隨著全球化的發展,我國需要一邊借鑒西方先進的教育評價理念,一邊需要立足于本國國情,在自身的歷史和土壤中孕育出具有中國特色的教育評價理論體系。西方教育評價理念并不是十全十美的,只適合于西方國家,但是并不適合我國具體的國情,在我國實施并不能收獲良好的效果,有時反而會適得其反。我國可以鼓勵有關教育評價的學者充分學習各國教育評價經驗,從這些經驗中收獲一些有用的信息,然后再致力于構建具有中國特色的教育評價理論體系,使之更好地為我國的教育發展而服務。 總之,我國需要盡快構建具有中國特色的教育評價理論體系,彰顯中國特色,貢獻中國智慧。