京津冀綠色低碳技術創新聯合體構建研究

李 研，孫舒傲

（1.唐山師范學院，河北 唐山 063000 ；2.華北理工大學，河北 唐山 063210）

1 問題提出

2020 年9 月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上向世界宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，力爭于2 030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2 060 年前實現碳中和?！半p碳”目標意味著我國將完成全球最高的碳排放降幅，用比發達國家更短的時間實現從碳達峰到碳中和?！半p碳”目標的實現，最終要落實到低排放、零排放和負排放技術在生產生活中的廣泛應用，因此綠色低碳科技創新至關重要。為了促進技術創新，我國《中華人民共和國科學技術進步法》(2021 年修訂)明確規定，“鼓勵企業、科學技術研究開發機構、高校和其他組織建立優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制，按照市場機制聯合組建研究開發平臺、技術創新聯盟、創新聯合體等”。聯合多元主體組建低碳技術創新聯合體、推動綠色低碳技術創新已經成為學界和國內各地方政府實踐探索的熱點領域。

創新聯合體是科研和創新的一種組織模式，其最終目的是提升企業的市場競爭力，因此，創新聯合體要由企業牽頭主導，根據需要聯合有技術研發優勢的科研院所（或高校）等其他組織[1]。面向“雙碳”目標的綠色低碳技術創新同樣強調企業在創新過程中的主體地位，支持企業牽頭創建創新聯合體，推進產學研在綠色低碳技術創新領域的深度融合，促進各類創新要素向企業集聚，依托產業鏈上下游聯動發展模式，提升低碳科技創新效率和轉化率[2]?！半p碳”目標下綠色低碳技術創新單純依靠企業會產生動力不足、創新能力低等問題，需要政府部門發揮環境規制的約束和引導作用，包括頂層設計、環境規制優化和綠色信貸等組合政策[3-4]。從實踐層面來看，山東、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、上海等?。ㄊ校┚雠_了創新聯合體建設的文件，開啟了在實踐層面推動“抱團式”產業技術創新的積極探索。

京津冀協同發展是當前國家三大發展戰略之一。目前，京津冀三地經濟發展并不均衡，產業梯度特征明顯，三地的科技創新能力也存在明顯差距?！半p碳”目標下，如何構建京津冀綠色低碳技術創新聯合體？本研究擬從京津冀三地綠色低碳技術創新要素分布特征入手，設計京津冀綠色低碳技術聯合創新體運行機制，并提出構建路徑。京津冀綠色低碳技術創新聯合體的構建，是三地協同開展綠色低碳技術創新的新型組織模式，對于京津冀區域經濟的高質量發展和“雙碳”目標的如期實現具有重要的現實意義。

2 綠色低碳技術創新聯合體構建要素與特征

2.1 綠色低碳技術創新聯合體構建要素

綠色低碳技術泛指在工業生產中具有降低碳排放效果的技術，包括傳統能源的清潔利用、節能增效、新能源利用和溫室氣體捕集、利用、封存等實現減碳、零碳和負碳效果的有關技術[5]（國家知識產權局）。我國“雙碳”目標的提出，對于綠色低碳技術創新的廣度、深度、速度和精度都提出了更高的要求，隨著低碳目標的持續推進，生產領域綠色低碳技術的創新難度和復雜度都會持續上升。從技術創新視角來看，產學研協同高效創新已經在世界范圍內得到了驗證[6]。另外，“雙碳”目標下，綠色低碳技術創新是對全產業鏈協同降碳的要求，單個企業僅憑借自身的力量不可能解決產業鏈的所有問題。因此，綠色低碳技術創新必須采用跨組織、多主體協同創新的模式來進行?；谏鲜龇治?，綠色低碳技術創新聯合體的構建需要如下三類要素。

第一，人力資源。綠色低碳技術創新所需要的人力資源主要指創新者，不僅包括企業的技術創新人員，還包括來自高等院校、科研院所和上下游相關企業的科研人員和技術創新人員。人力資源是綠色低碳技術創新主體，是唯一具有主觀能動性的創新要素，是綠色低碳技術創新聯合體的核心要素。

第二，支持資源。綠色低碳技術創新資源主要包括財務資源、科技資源兩類。財務資源主要指研發經費和外部投資等資金，財務支持是綠色低碳技術創新轉化為生產力的關鍵因素。創新者在技術研發和技術轉化階段需要借助必要的科技設備，科技資源是提升綠色低碳技術創新研發和轉化成功率的保障。

第三，聚合資源。綠色低碳技術創新要素中的人力資源、創新資源等要素分布于不同的產業、企業和單位主體中，通過聚合資源才能將上述要素組織起來聯合創新。創新聯合體本質上是一個創新要素的聚合平臺，通過多種渠道與綠色低碳技術創新所需的人力資源、創新資源等各類要素建立聯系，并將這些要素組織起來開展聯合技術創新協作。

2.2 綠色低碳技術創新聯合體特征

2.2.1 企業主導性

綠色低碳技術創新聯合體的參與者包括企業、高校、科研院所等眾多行為主體，企業是眾多主體中的主導者。企業利用自身在資源聚集、創新活力和物質激勵等方面的優勢，促進各類創新要素形成集聚資源。企業在技術創新項目選擇、研發投入和成果轉化應用等方面發揮主導和決策作用。即便是財政支持的行業低碳技術創新項目也必須有企業參加，以確保項目技術符合市場需求。另外，綠色低碳技術創新聯合體應該是產業鏈上下游多企業的聯合主導，以此推進全產業鏈的綠色低碳技術進步。

2.2.2 系統協同性

在綠色低碳技術創新聯合體內部，來自多個主體的各類創新資源按照一定的規律和方式組合在一起，形成了創新系統。該系統具有單個創新要素所不具備的新功能，其整體功能大于所有單個構成要素功能之和。但由于各類創新資源來自產學研領域的不同主體，其組合又是相對松散的。綠色低碳技術創新聯合體是通過對運行機制和激勵制度進行設計與實施，讓相對松散的創新要素聚合在一起開展協同創新。

2.2.3 開放動態性

綠色低碳技術創新聯合體是一個開放的系統。首先，綠色低碳技術創新聯合體必須與供應鏈上、下游企業、學界與科研界、投資與金融服務機構構建開放的溝通與合作渠道，以獲得技術創新所需要的各類要素和資源。其次，“雙碳”目標下的綠色低碳技術創新旨在推動全社會的碳減排，從這個角度來看，綠色低碳技術創新聯合體的創新成果不能簡單地停留在參與主體的應用上，這些成果應該最終推向大市場。創新聯合體的創新資源和創新成果與外界環境保持連續地輸入、輸出和交換，因此綠色低碳技術創新聯合體是一個動態成長的系統，其內部創新要素要根據外界環境的變化而不斷演進和調整。

2.2.4 復雜性

隨著現代信息技術和物流技術的發展，以及國內城市群和經濟圈的戰略布局，國內產業供應鏈布局早已打破原有的城市區域限制，日漸呈現出跨市，甚至是跨省的產業鏈布局特征。產業鏈布局的變化導致綠色低碳技術創新聯合體的參與主體可能來自不同的地域和不同的子行業，每個參與主體都有自己的子目標和利益訴求，體現出該系統的復雜性。

3 京津冀綠色低碳技術創新聯合體要素特征

3.1 人力資源總量大，分布不均

京津冀地區科技人力資源總量龐大?！吨袊萍冀y計年鑒》數據顯示，2021 年京津冀研究人員數量約為33.8 萬，RD（ResearchDevelopment）人員全時當量達566 892 人年, 其中從事基礎研究、應用研究和試驗發展活動的人員全時當量占比分別為16.5%、23.7% 和59.8%，見圖1（a）。京津冀科技人力資源總量與國內其他省市相比也居于前列。

圖1 京津冀研究人員研究層次和區域分布

京津冀科技人力資源雖然數量龐大，但分布并不均勻，主要集中在北京、天津和河北省的石家莊、唐山、邯鄲等城市。京津冀三地研究人員數量差異較大。北京作為中國的政治、文化和科技中心，擁有最多的高科技企業和研發機構，吸引了大量優秀的科技人才。天津也有許多科技企業和高等院校，科技人才相對豐富。河北省的科技人才總量雖然與天津相近，但考慮到河北省的地理范圍、人口數量等指標遠高于天津，同等數量的科技人才則意味著河北的科技人力資源相對較弱，見圖1（b）。

3.2 支持資源總量持續增加，投入強度增長不均

表1 2021 年京津冀RD 經費投入

表1 2021 年京津冀RD 經費投入

地區總量/億元政府資金/億元企業資金/億元國外資金/億元其他/億元北京2 629.31 186.51 247.713.2181.9天津574.3110.6440.71.022.1河北745.5101.4625.10.018.9合計3 949.11 398.52 313.514.3222.9

企業是綠色低碳技術創新聯合體的核心主體，企業辦研發機構是京津冀區域綠色低碳技術創新的重要主體。企業辦研發機構的經費和設備投入是構建綠色低碳技術創新聯合體的關鍵支持資源之一。從表2 來看，河北省的企業辦研發機構總量約占京津冀總量的70%，但機構平均經費支出和儀器設備投入遠低于北京和天津，這說明河北企業辦研發機構的平均支持資源相對較弱。

3.3 聚合資源水平逐步增強

科技創新平臺為各類科技創新資源聚合提供渠道與載體，科技創新平臺建設情況可以反映出區域科技創新資源的聚合能力。目前來看，北京、天津和河北都各自創建了一批科技創新平臺，這些平臺多以服務特定產業為目的，通過提供科技成果轉移轉化、技術研發、人才交流、科學普及等服務，聚合區域內產業內創新資源，為各類資源提供匹配、合作服務渠道，提升區域內產業的創新效率。北京作為全國的科技創新高地，其創新平臺建設也走在京津冀區域前列，建設了一批綜合性科技創新平臺，打破產業壁壘，嘗試實施跨產業的創新資源配置，在更大范圍內提升創新效率。隨著京津冀協同發展的不斷深化，為培育京津冀科技服務業，京津冀綜合科技服務平臺于2022 年6 月上線服務，實現跨區域、跨行業、跨平臺的資源繼承和協作共享，為京津冀協同創新聯合體構建提供強勁支撐（見表3）。

表3 京津冀科技創新平臺

4 京津冀綠色低碳技術創新聯合體運行機制構建

4.1 建立京津冀綠色低碳技術協同創新平臺

企業和科研機構（包括高校）在綠色技術創新方面有著重要的作用。由龍頭企業牽頭設立協同創新中心，以市場需求為導向，以清晰明確的“減碳”發展戰略為指導，以“綠色創新”項目為載體開展技術創新；通過開展制度創新和科技創新雙輪創新驅動式的產學研合作，推動綠色科技創新和成果轉化。依據京津冀科技創新資源分布特征與產業梯度現狀，著力打通北京實驗室創新（基礎創新）、天津成果孵化和河北產業落地之間的斷帶，推動京津冀工業產業加速實現“碳達峰”。

政府通過建設“大系統、大平臺、大數據”，全力打通“數據壁壘”，加快構建暢通便捷統一的信息應用網絡，為企業和科研機構提供信息溝通平臺，減少產業與科研系統的信息差。政府在科技創新政策、資金扶持等方面發揮著重要的作用，因此，政府需要進一步完善科技創新政策，加強創新服務供給，在科研項目、資金扶持等方面給予平臺支持，并給予相應的容錯空間。

4.2 完善合作機制與政策體系

4.2.1 建立合作機制

在創新聯合體中，建立合作機制是至關重要的。這包括構建長期、穩定的合作關系，明確各方的角色和責任，并建立有效的溝通渠道和協調機制。在合作機制中，應注重以下幾個方面。第一，共同目標與愿景。明確合作的目標和愿景，使各方能夠形成共同的價值觀和追求；第二，合作形式與內容。確定合作的具體形式和內容，包括項目合作、人才培養、資源共享等；第三，利益分配與風險共擔。建立公平合理的利益分配機制，明確各方的風險責任與分擔；第四，項目管理。制定詳細的項目管理計劃，包括項目實施、進度控制、質量控制等方面；第五，沖突解決。明確沖突解決機制，以便在合作過程中及時解決問題，保證合作順利進行。

4.2.2 完善政策保障

為了促進創新聯合體的順利運行，需要健全的政策體系作為保障。政府應加大對低碳創新的支持力度，從財政、稅收、科技獎勵等方面提供優惠政策。同時，應建立有利于低碳創新的政策環境，包括。第一，財政支持。為低碳創新項目提供專項資金支持，降低企業的投入成本。第二，稅收優惠。對參與聯合創新的企業和機構給予一定的稅收優惠政策，減輕稅收負擔。第三，科技獎勵。設立科技獎勵制度，鼓勵企業和研究機構積極參與聯合體。第四，政府采購。通過政府采購政策，支持具有自主低碳技術的產品和應用。第五，人才培養政策支持。為低碳技術創新提供專業化的人才培養政策，加強人才隊伍建設。

4.2.3 持續改進與優化

綠色低碳技術創新聯合體本質是企業、研究機構和政府的合作，需要不斷改進和過程優化。在合作過程中，各方應定期進行自我評估和總結，發現存在的問題和不足，及時進行調整和改進。同時，也需要關注合作伙伴的意見和建議，加強與其他合作項目的交流與學習，不斷提升聯合體的整體效能。如圖2 所示，各類信息流、人力資源和智力成果等內容不斷在企業、高校和政府之間交換，為綠色低碳技術創新聯合體的持續改進與優化提供支持。

圖2 綠色低碳技術創新聯合體運行機制

5 研究啟示與建議

總而言之，綠色低碳技術聯合創新體是多個機構的聯合，是一個“綠色創新集中營”，是一個開放的、有機的、相互聯系的產學研協同創新生態系統。但由于經濟發展差異，京津冀三地低碳技術創新資源分布不均，存在明顯的梯度差。正是這種梯度差，為京津冀跨區域協同開展綠色低碳技術創新提供了客觀可行性?；诰┙蚣饺鼐G色低碳技術創新資源的分布特征與聯合創新體的運行機制研究，本研究認為應該從以下幾個方面謀劃京津冀綠色低碳技術創新聯合體的構建。

第一，加強三地高校之間、高校與企業之間的學術交流和技術交流，提升高校面向市場的創新活力。第二，培育“綠色引擎”企業。行業龍頭企業作為“綠色引擎”企業，加入綠色低碳技術創新聯合體，率先與高校開展綠色項目攻關。低碳創新成果通過技術擴散或外溢至中小民營企業。第三，依托互聯網搭建覆蓋京津冀區域的綠色低碳技術創新綜合服務平臺，為低碳項目和科研機構提供溝通渠道，為通用節能（低碳）技術成果提供推廣平臺。第四，積極營造濃厚的低碳創新氛圍。行業低碳技術進步離不開良好生態環境的構建，政府通過綠色補貼、金融支持、技術人才、“雙碳”宣傳等措施提升全社會的低碳意識。