水利部政務服務綜合展示平臺設計與實現

鄭策，王愛莉 ，馬輝，丁振宇 ，張錚，朱士豪

（1.水利部信息中心，北京 100053；2.北京金水信息技術發展有限公司，北京 100053；3.北京北科博研科技有限公司，北京 100053）

0 引言

我國電子政務經過 20 多年的發展，雖已取得顯著成效，但是面對數字化發展新機遇、新形勢，推動數據資源開發利用和共享及數據安全仍然占有重要地位[1]。2021 年政府工作報告中提出大力推行“互聯網+監管”，加強數字政府建設，實現更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、一次辦”[2]。水利部作為國家重要的職能部門之一，政務服務的數字化、智能化也備受關注。目前，水利部政務服務事項已在政務服務平臺全流程辦理，實現了水利部本級和流域管理機構政務服務事項網上申報、受理、辦理，以及結果公示、決定送達、咨詢服務、監督管理和“好差評”評估等功能。但政務服務平臺現有統計分析功能較為薄弱，不能滿足相關業務司局、各流域管理機構及監管部門的業務要求。因此，需要進一步加強政務服務平臺統計分析功能，實現多維度統計和展現，提升數據分析能力，為水利部政務服務業務提供有力支撐。

為提升統計分析能力，彌補以往平臺建設中數據和資源共享難的問題，滿足相關業務司局、各流域管理機構及監管部門的業務要求，了解各事項辦理的統計數據，實現業務司局的事項監管，掌握各流域管理機構的事項辦理節點信息，圍繞水利部有關業務司局及各流域管理機構政務服務業務內容，匯集部本級和流域管理機構已建數據成果，建設了政務服務綜合數據庫，并搭建水利部政務服務綜合展示平臺（以下簡稱綜合展示平臺），為提高各部門審批效率和監管效能提供數據依據[3]。

1 綜合展示平臺設計原則和目標

綜合展示平臺的目標為實現政務服務的數字化、智能化，提高政務服務的效率和總體效益，方便用戶快速了解政務服務業務的總體概況，并提供便捷的數據查詢和統計、簡報生成和系統快捷入口等服務[4]。

綜合展示平臺的設計原則如下：

1）可擴展性。綜合展示平臺應具有良好的可擴展性，能夠適應不同數據規模和類型的政務服務展示需求。

2）易用性。綜合展示平臺應具有良好的用戶體驗，方便用戶快速了解政務服務的相關信息和數據。

3）安全性。綜合展示平臺應具有良好的安全性，能夠保護用戶隱私和數據安全。

4）可維護性。綜合展示平臺應具有良好的可維護性，方便進行運行維護和系統升級。

2 綜合展示平臺技術實現

綜合展示平臺的技術實現主要包括以下 4 個方面：

1）平臺架構。綜合展示平臺采用統一標準和建庫的開發模式，提供政務服務事項綜合數據展示、報表統計、專題數據分析和簡報生成等功能，主要包括政務服務展示、數據統計分析、用戶管理和系統管理4 個功能模塊，滿足數據的圖表化展示、查詢和統計，支持系統快捷入口、數據接口服務及簡報下載等業務需要[5]。

綜合展示平臺總體架構包括基本設備、數據資源（數據庫）、系統應用支撐、平臺模塊及數據接口 5 個層面，實現平臺的物理設備搭建、后臺數據的存儲和系統頁面的顯示，以及相關聯支撐系統的應用，為整個平臺的運行提供安全保障和多種數據接口。綜合展示平臺總體架構如圖 1 所示。

圖1 綜合展示平臺總體架構

2）技術選擇。綜合展示平臺的開發嚴格遵循國家電子政務有關法律法規和技術規范的要求，從業務、技術、運行管理等方面對整體建設和實施進行設計，充分體現標準化和規范化，采用基于 Java 平臺的SpringBoot 開源框架，在國產化硬件環境部署，采用MVC（模型—視圖—控制器）設計模式將業務邏輯、數據、界面顯示進行分離。綜合展示平臺以技術標準和信息安全 2 類體系為保證，實現層次化、模塊組件化，具有最大程度的靈活度，從而能對業務需求變化做出快速反應，使系統具有很好的擴展性。此外，綜合展示平臺采用 MyBatis 持久層框架，可以對業務邏輯和數據庫之間的交互進行封裝及管理，再將 Java 對象中的屬性值與統計表對應的關系數據庫進行映射，實現數據的持久化操作。JetCache 緩存框架的使用能夠快速實現綜合展示平臺的數據緩存功能，并提供多種靈活的配置選項以滿足開發需要，保證平臺緩存的靈活性和可用性。綜合來說，綜合展示平臺能很好地適應由于各部門業務需求的改變而提出的新功能要求，后續也能及時做出相應的調整和維護。

3）數據安全。綜合展示平臺部署在水利部局域網內，相關業務司局、各流域管理機構及監管部門可通過水利電子政務外網進行訪問。用戶可通過藍證App、動態口令、用戶賬號、短信和 CA 認證等多種方式進行身份鑒別和登錄，保證系統訪問的安全性。同時綜合展示平臺的數據庫建設對需要存儲的重要數據進行了高等級安全設置，保證存儲過程中重要數據的完整性。數據安全示意圖如圖 2 所示。

圖2 數據安全示意圖

4）開發過程。整個開發過程包括設計、開發和測試等階段。綜合展示平臺的設計包括以下兩部分：a.總體設計。多角度、多層次進行綜合展示平臺總體方案的設計，并根據總體設計方案選擇不同工具對設計重點、難點、優缺點等內容進行闡述，經過權衡后，根據最佳方案制作具體、詳盡的開發計劃并進行初步開發。綜合展示平臺從服務事項、辦理專題及相應統計等維度出發，進行數據分析與整合。b.詳細設計。表現為綜合展示平臺體系結構的設計，實現程序模塊化，并且確定模塊及模塊間的關系。模塊化的意義在于將復雜的平臺頁面分解為若干個規模適中的小模塊，以縮小平臺功能設計范圍，加快開發進度。

3 綜合展示平臺功能模塊

綜合展示平臺 4 個功能模塊分析如下：

1）政務服務展示模塊?？梢詫傮w業務數據進行概覽查看，主要通過空間地圖、統計圖表等多種形式對工作結果進行集中管理和綜合分析，方便用戶動態掌握總體工作現狀和進展情況，為決策提供更加智能、科學、高效的依據。具體包含業務數據總體情況（申請量、受理量、辦結量、好評量、差評量、辦結時限、用戶數、用印量、發證量）、事項申請區域分布圖、服務事項分析對比圖，以及月度同比環比分析、辦理部門分析（受理辦結、評價和效能分析等情況）。同時也提供行政審批、電子印章和電子證照等系統的快捷入口。政務服務展示模塊邏輯框圖如圖 3 所示。

2）數據統計分析模塊。從服務事項和辦理部門的角度進行辦理情況數據匯總和多維對比分析。用戶可以從事項角度分析同一事項在不同部門的辦理情況，提高辦事效率；也可以從部門出發，對本部門受理的事項進行詳細的數據查看和對比分析。數據統計分析模塊邏輯框圖如圖 4和5 所示。

圖3 政務服務展示模塊邏輯框圖

圖4 服務事項專題邏輯框圖

圖5 辦理部門專題邏輯框圖

3）用戶管理模塊。對監管部門、業務司局和流域管理機構的數據進行匯總，并生成簡報。數據統計分為以下兩部分：a.監管部門統計。以報表的形式展示審批事項受理辦結的統計情況，為監管部門對各個時段內所有政務事項的申請、受理、辦結、時限、好差評數據等信息進行統計分析提供依據，可根據不同統計表單結果進行統計反查。b.業務司局和流域管理機構統計。支持業務司局和流域管理機構對本單位業務事項進行統計，包括對事項的申請、受理、辦結、時限、好差評數據等信息進行統計分析，并可根據統計表單結果進行統計反查，查看數據詳情。用戶管理模塊邏輯框圖如圖 6 所示。

圖6 用戶管理模塊邏輯框圖

4）系統管理模塊。完成對水利部和各流域管理機構已有數據成果的匯集工作，主要包括數據庫系統的數據集成和表單組成等內容，具體表單主要有服務事項種類表、申請量表、受理量表、辦結量表、評價量表、用戶表、部門單位表、證照數量表、印章數量表、舉報數量表、國家政務服務平臺對接數量表、短信平臺接口對接數量表等，為相應的業務應用提供數據[6]。系統管理模塊邏輯框圖如圖 7 所示。

圖7 系統管理模塊邏輯框圖

各模塊之間存在關聯性，系統管理模塊為數據統計分析和政務服務展示 2 個模塊提供內部和外部的數據接口及表單功能，統計分析和政務服務展示模塊又為用戶管理模塊提供統計數據的數據源和查詢分析功能。

4 綜合展示平臺應用

4.1 應用場景

通過對政務服務事項審批和部門監督需要及需求分析，建立集綜合概覽、服務事項專題、辦理部門專題和統計查詢于一體的綜合展示平臺，是直接面向水利部和各流域管理機構日常數據監察和業務督辦的窗口[7]。綜合展示平臺旨在通過具體翔實的數據和工作指標分析，做到實時數據的更新和歷史數據的匯總，方便各部門及時調整工作進度，提高工作效率和質量。通過對各部門統計數據的整合分析，多元化地展示各類數據的統計信息，如統一身份認證信息（用戶注冊數量）、電子印章統計信息（印章數量）、電子證照統計信息（證照數量）等，實時把握關聯業務數據，以統計圖表的形式直觀地為相關決策提供依據。綜合展示平臺還可以對各部門審批流程數據、時間等指標進行實時監測和分析。通過分析數據，可以了解哪些審批事項辦理較慢、辦結率較高，哪些審批流程需要優化等問題，進而制定相應的改進措施，優化審批流程，減少不必要的環節，提高審批效率。通過進一步加強平臺統計報表功能，豐富統計圖表展現形式，提升數據分析能力，從而為水利部政務服務業務提供有力數據支撐，提升政務服務水平。

綜合展示平臺的 4 個模塊實現的功能包括數據的圖表展示、專題對比分析、報表統計與反查、成果匯集等，各功能相對獨立但數據又彼此聯系，從而實現整個平臺業務的分析與融合。其中政務服務展示模塊綜合概覽頁面主要顯示綜合概覽數據、服務事項專題、辦理部門專題統計查詢的切換入口，以及支持系統快捷入口，從整體查看事項申請區域分布、服務事項分析、辦理部門分析情況，從而形成對業務辦理數據的總體把握和對比分析。

4.2 用戶反饋和評價

綜合展示平臺基于事項辦理全流程業務數據建設了統一的數據表，通過數據匯總與分析將數據整合應用到 1 個平臺中，同時提供相關業務系統的快捷入口，可提高各部門政務服務的綜合業務水平。在匯集業務司局和各流域管理機構已有數據成果后，建立多維度統計與展示途徑，為相應業務應用提供重要的數據來源，同時支持業務數據的查詢、篩選，以及統計報表、簡報導出等功能，能極大提升整體政務服務數字化、智能化水平，為日常數據查詢和報表匯總等工作提供便利。綜合展示平臺以統一數據為標準，資源整合共享為目標，數據綜合匯總分析為核心進行設計和開發[8]，能夠有效解決多系統數據查詢、數據來源分散和信息共享較難等問題，可進行辦理情況和評價情況的量化對比和匯總。此外，還可以將綜合展示平臺的統計分析數據用于審批監管和績效評估，根據分析數據對各個部門和個人的工作表現進行評價和激勵，鼓勵工作人員提高審批質量和效率。還可以通過綜合展示平臺了解審批流程中存在的問題，提高審批效率，從而提高企業和個人申請事項的審批體驗和滿意度。

4.3 優化和改進

綜合展示平臺建成初期，統計數據仍存在遺漏或模塊間數據不完全一致的情況，主要原因是部分舊的事項名稱與新的事項名稱不同，統計時將舊的事項數據計入統計表中，而現有平臺未對這些事項數據進行處理。同時，導出的簡報中的數據從綜合展示平臺不同模塊提取和計算得來，部分援引的數據出處難以判定，以及一些同比、環比等計算公式運用不當，導致生成的報告中數據存在誤差。對于這些突出的問題，綜合展示平臺將舊的事項進行了單獨整理，嚴格判定簡報的數據出處并確認公式的運用，達到綜合展示平臺內展示、統計和報表生成的數據前后一致。

在現有平臺設計和功能開發的基礎上，綜合展示平臺可通過升級完善以下 6 個方面提高用戶體驗和服務質量：

1）優化頁面設計和布局。綜合展示平臺的頁面設計和布局應簡潔明了，易于操作和理解?？梢圆捎庙憫皆O計，使得綜合展示平臺在不同設備上都能很好地展示和使用。

2）加強數據可視化和分析。綜合展示平臺通過圖表和報表等方式展示審批流程數據、時間等指標，幫助用戶更好地了解事項的審批情況和進度，加強數據可視化和分析。

3）提供在線咨詢和服務。綜合展示平臺可以提供在線咨詢和服務，幫助用戶及時解答查詢數據過程中遇到的問題。

4）優化數據和報表查詢流程及環節。綜合展示平臺可以減少不必要的環節，提高審批效率?？梢圆捎弥悄芑樵兒驼故鞠到y，方便進行高級查詢，提高對業務信息查看的效率和準確度，優化數據和報表查詢的流程及環節。

5）加強用戶體驗和滿意度評價。用戶可以在使用綜合展示平臺后進行評價和反饋，幫助各部門更全面地了解用戶的需求，改進服務質量，加強用戶體驗和滿意度評價。

6）加強信息安全和保密措施。綜合展示平臺應加強信息安全，完善保密措施，確保用戶的個人信息和統計數據得到有效保護和保密。

5 結語

在當前“互聯網+政務服務”和政府“放管服”改革的背景下，水利部建立有效的統一數據綜合展示平臺，有利于部本級和各流域管理機構加強工作溝通及業務監督，實現部門間或跨部門的數據共享，從而為全面提高水利政務服務事項的辦理效能提供數據依據和決策支撐。與部分研究單純強調電子政務理論研究不同，本研究中的綜合展示平臺通過系統功能的設計與實現，真正達成不同部門間數據的貫通，有效解決了以往數據共享難、業務協調難度大等管理問題。雖然對整合數據的調用分析及生成多種簡報的智能化水平仍有待進一步完善，但綜合展示平臺已基本實現多種數據的綜合分析和統計查詢，是可應用于政務服務輔助決策的智慧平臺[9]。