“四強化”實施 “全鏈條”監管 打造日照礦山生態修復新模式

撰文·供圖｜高運寶 蔣亞靜 宋遠霸

近年來，日照市深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好協調保護與開發，積極探索“四強化”實施、“全鏈條”監管礦山生態修復治理新模式，廢棄礦山修復治理200余公頃。2023年7月，該模式被《山東政務信息》第775期刊發推廣；2023年9月，日照市作為地級市代表參加自然資源部會議，并作礦山生態修復典型發言。

一、強化規劃引領，統籌布局生態空間

嚴格生態空間規劃管控，嚴守自然生態安全邊界。一是以市政府令發布《日照市山體恢復植被保護管理辦法》，把礦山生態修復工作納入法治化軌道。先后編制印發《日照市“礦山復綠”行動實施方案》《日照市礦山環境保護與治理規劃（2018—2025年）》，形成了全市礦山修復治理工作“路線圖”。二是編制國土空間生態修復專項規劃，構建“一屏一帶二網多點”生態修復總體格局，劃分5大重點修復區域、4大生態修復分區，確定7大行動計劃和17類生態修復重點工程，統籌“山、水、林、田、?！毕到y修復。三是編制礦山生態修復總體方案，科學制定年度計劃，形成全市治理工作“一盤棋”，實現礦山生態修復規范化，有序推進歷史遺留廢棄礦山修復治理。全市653處歷史遺留廢棄礦山，通過治理后可產生耕地、林地后備資源200余公頃，為經濟社會發展提供自然資源支撐。

二、強化數據管控，精準實施動態監測

依托衛星中心建設，構建“一個庫+一張圖+一張網”，強化礦山生態修復動態監測管理。一是以全市653個歷史遺留礦山、32個生產礦山基礎數據和衛星遙感動態監測數據為主要數據源，通過標簽化管理，實時、動態展示礦山位置、開采活動、生態修復情況等，摸清底數、掌握變數，打造礦山治理修復“一個庫”。二是結合多期次遙感影像提取礦山范圍內變化圖斑，分析研判不同時段采礦、修復活動痕跡變化，及時掌握開采和修復情況，打造礦山治理修復時空展示分析“一張圖”。三是將礦山生產和修復邊界與“永久基本農田紅線”“生態保護紅線”等數據進行空間疊加分析，確保不壓蓋、不沖突，保障安全生產、有序修復，打造礦山治理修復安全“一張網”。

▲ 五蓮縣黑虎山

東港區陡嶺子廢棄礦山生態修復

三、強化系統治理，全鏈條規范生態修復

堅持“源頭防范控增量，末端治理減存量，過程監管提質量”全鏈條監管模式，著力“抓兩頭促中間”，強力推進礦山生態修復。一是在全省率先出臺專項辦法《日照市礦山生態修復項目和資金全鏈條管理辦法》，構建職責明確、運作規范、監管嚴格、績效跟蹤、責任可追究的全鏈條管理新機制。二是在全省率先編制地方性礦山生態修復綠化標準和驗收規范，對選用植物、作業分區、綠化技術、后期管護等方面進行規范，并對項目驗收程序、條件、內容等進行要求，形成技術統一、流程規范、實用性強、可廣泛推廣的模式標準。三是建立礦山地質環境治理基金“三統一”監管模式，將全市生產礦山全部納入監管體系，基金由自然資源主管部門、礦山企業和銀行三方共同監管，統一規范“基金存儲、計提使用、監管責任”。

四、強化資金保障，全面激發市場活力

堅持“多腿走路、多點投入”，在積極爭取財政資金支持的同時，充分運用自然資源和國土空間激勵政策，為社會資本參與生態修復增加動力、激發活力、釋放潛力，探索多模式、產業化治理，多渠道融資破解礦山生態修復資金瓶頸。一是對于生態區位重要、生態問題突出、相對集中連片、嚴重影響人居環境的歷史遺留廢棄礦山，組織編制項目實施方案，積極爭取上級財政資金支持。2023年莒縣沭河流域礦山生態修復項目獲得2500萬省級財政資金支持，有效破解資金瓶頸。二是鼓勵社會資本參與礦山生態修復，推行市場化運作、科學化治理模式，引導生態修復與土地轉型利用和鄉村振興產業發展相結合。對轄區內2個重點景區、旅游區內的礦山，采用生態景觀式治理，注重與鄉村振興、文化旅游等有機結合，栽植各類苗木40萬株，構建多樹種、多層次、多色彩、多功能的生態景觀效果，把生態包袱變成文旅景觀金字招牌。三是兼顧礦山復綠和經濟可持續發展，堅持因地制宜、分類治理，按照“宜農則農、宜林則林、宜灌則灌、宜水則水”的原則，多模式推進礦山生態修復，實現經濟、社會、生態效益統一。東港區陡嶺子—后山前礦山生態修復項目，通過對項目區內破損裸露山體斜坡、平臺覆土栽種黑松、連翹、紫穗槐等，在局部陡峭斜坡實施垂直綠化，復綠17公頃，有效降低水土流失，提升區域森林覆蓋率。