隴東南高職院校專業集群與產業集群耦合分析

張紅東,王安妮,劉 健,張小軍

(甘肅林業職業技術學院a.建筑工程學院;b.經濟管理學院;c.教務處;d.科研處,甘肅 天水 741020)

隨著新一輪產業革命的深入,新技術、新產業、新業態和新模式不斷涌現,各類經濟組織與產業機構不斷調整、轉型與升級。全球產業呈現聚集發展趨勢,產業集群成為區域經濟發展的中堅力量。[1-2]建設有競爭力的學科專業集群是高職教育以創新思維應對產業革命、技術進步和社會變革、實現職業教育內涵式發展和特色發展的“助推器”。2017年,《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》強調,“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。2019年,《國家職業教育改革實施方案》將推動專業設置與產業需求對接擺在了突出位置。同年,“雙高計劃”啟動,旨在集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高水平高職學校和專業群。2022年,甘肅省啟動實施高等教育振興計劃項目,提出建立隴東南、蘭州白銀、河西三個區域高等教育發展集群,形成支撐全省經濟社會“一體兩翼” 的高等教育布局。圍繞全省產業發展布局,聯合科研院所、龍頭企業,推進共建“校企共生融合發展創新港”,建設資源整合、成果轉化、企業孵化、市場運營四大功能平臺,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈相銜接,推動高等教育高質量發展。鑒于此,研究隴東南高職院校的專業集群與產業集群的耦合現狀,有利于準確把握區域產業結構和發展規律,促進專業集群與產業集群同頻共振,形成區域產業與專業統籌融合、良性互動的發展格局。

一、專業集群、產業集群、耦合的內涵

(一)專業集群

集群是生態學中的專業用語,指生態中同質事物的集合體。在職業教育范疇中,專業集群泛指區域中多所職業院校專業群順應區域產業演化而形成的一種同質集聚現象。政府宏觀統籌、調控、規劃與引導區域職業教育發展。專業集群以區域內某一特色或優勢主導產業集群為服務對象,緊密圍繞區域產業集群實現高質量發展。[3]

(二)產業集群

馬歇爾在《經濟學原理》中對產業集群作了初步定義。邁克爾·波特從地理空間的視角進一步完善了產業集群的概念,認為產業集群是指某一特定領域內、地理位置相對集中的、兼具競爭與合作關系的企業、供應商、相關的產業和其他關聯實體機構的集合。[4]因此,產業集群不僅是相關企業在同一地理空間上的集聚,還是一種產業高度專業化、行為主體密切相關、制度成體系的空間組織,企業之間有著專業化的分工和協作,能更好地推動該地區的經濟發展。[5]

(三)耦合

耦合是物理學的基本概念,指兩個或兩個以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象,是在各子系統間的良性互動下,相互依賴、相互協調、相互促進的動態關聯關系。[6]專業集群對應產業集群而生,二者存在耦合關系。如圖1所示:

圖1 專業集群與產業集群耦合關系

二、專業集群與產業集群的耦合路徑

產業集群是專業集群建設的對象和基礎,在其演變過程中產生了對專業集群建設的需求。專業集群作為順應產業變化的技術創新組織促進了產業集群的發展。兩者相互依賴、相互協調、相互促進,動態關聯、耦合發展。[7]

(一)互動耦合

產業在群聚的過程中,其技術會發生變遷,結構也會隨之調整,這種變遷與調整是持續不斷的動態循環過程。技術的更新與迭代升級將加速產業集群的變遷。專業集群需要結合自己的辦學特色和優勢,以產業需求為前提,對準產業鏈,持續調整和優化。專業集群與產業集群互惠共生、共同演化,有助于彰顯群聚效應和共振效應,實現互動耦合。

(二)共享耦合

專業集群和產業集群按其發展模式來說都具有群化特征,都是為了尋求規?；哿α?。由此,兩者在集群的過程中可以通過資源共享、平臺共建、產教共融形成最大集聚效應,實現共享耦合。資源共享方面,集聚的過程是資源整合的過程。顯性資源包括實訓基地、課程、教材、師資、培訓、科研等,隱性資源包括集群組織通過長期的交往產生的信任,默認的慣例、規則,形成的聲譽。平臺共建方面,集群平臺是支撐專業集群與產業集群的有效載體。專業集群與產業集群共建共享的平臺包括創新創業平臺、校企研發中心、校企戰略聯盟、教師教育聯盟、教育集群發展聯盟等。產教共融方面,高校要圍繞區域產業發展布局,主動進行專業結構優化調整,構建服務于產業集群的專業集群;政府要針對產業布局,整合教育資源,對接產業集群,統一規劃專業集群。

(三)競爭耦合

高校在專業群聚集的過程中,可以將自己的特色和優勢產業化,通過校中廠、創業孵化基地、研發中心等促進自有產業與區域產業形成競爭耦合。同理,區域產業在聚集的過程中,同樣可以將自己的特色和優勢專業化,通過廠中校、企業自辦大學、校企共建大學等服務于產業鏈,促進其自有專業集群與區域高校專業集群形成競爭耦合。

(四)新設耦合

為了更好地服務于產業集聚發展的現實訴求,專業群集聚必須對產業集群的變遷保持高度敏感,在產業技術領域及時跟進補位,與產業集群形成新設耦合。同樣,企業也可以在區域專業群集聚的職教園區新設企業,構建產業鏈,與專業集群形成新設耦合。

三、專業集群與產業集群的耦合困境

專業集群與產業集群的耦合是提高職業教育人才培養效能的內在要求,是產業結構變革與技術創新雙向互動的必然結果,是產業集群發展促進人才和技術集群化聯動的需要,也是實現新時代高職教育高質量發展的突破口和著力點。然而,受傳統辦學思維的制約,高職院校專業集群與產業集群的耦合還存在以下幾個方面的問題。

(一)互動不足,對接不緊密

產業技術的更新與迭代升級加速了產業系統的變遷。一些地方的專業集群沒有依據產業需求進行及時優化調整,陳舊老套,缺乏新意。新增專業群缺乏對產業系統變遷的敏感性,表現為設置隨意或者簡單組合,表面“集群”,實則貌合神離。專業集群與產業集群的內外對接不足,人才供給側和產業需求側的供需對接不足,理念滯后。專業集群建設往往由于沒有成熟的、可資借鑒的模式和經驗而陷入“孤軍奮戰”“披荊斬棘”卻“步履維艱”“傷痕累累”的尷尬境地,無法發揮對區域產業發展應有的推動作用,無法達成復合型技術技能人才的培養目標。[2]

(二)專業趨同,產教分離

產教融合是專業集群和產業集群耦合的著力點。一些高職院校對此缺乏總體規劃和布局,“零敲碎打”“蜻蜓點水”式的合作導致專業集群服務區域產業集群的能力不足。專業建設思維僵化,專業設置貪多求全,追崇熱門,扎堆趨同,就業往往陷入窘境。原因在于這些高校盲目跟風,沒有充分利用自有特色和優勢,沒有通過優化設置、錯位建設形成專業與產業之間的良性循環。

(三)資源共享表層化,平臺搭建滯后

共建共享平臺是專業集群與產業集群耦合發展的基礎。一些高職院校在產教融合方面動力不足,校企合作沒有走深走實,沒有根據專業優勢和辦學特色充分去挖掘專業群和產業群的資源潛力,人才培養定位與產業技術需求不吻合,課程體系與崗位要求不適應,教材內容與產業實踐脫節,雙師型教師總體不足。此外,人才供給側和產業需求側不平衡,產教融合協同平臺搭建緩慢,校中廠、廠中校、創新創業平臺、職教集團、戰略聯盟等平臺運行不暢,也使得平臺共建共享不夠聚焦。

(四)政府主導缺位,評價體系不完善

政府是專業集群與產業集群耦合的主導者、推動者、監督者,掌握著主要的資源與信息。一些地方政府在耦合過程中主導作用缺位,沒有發揮應有的紐帶作用。耦合機制缺乏頂層設計,校企合作缺乏制度保證,缺乏優惠政策和激勵政策。政府、學校和企業三方協同活力不足。校企雙方對產教融合的認同度不一致,關系尚未完全理順,工作機制有待進一步健全。

四、隴東南高職院校專業集群與產業集群耦合的實踐與探索

隴東南區域地處陜、川、甘、寧、青五省(區)交界處,是連接絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的重要區域。高等職業院校共計6所。天水3所,為甘肅林業職業技術學院、甘肅機電職業技術學院、甘肅工業職業技術學院;隴南1所,為隴南師范高等?？茖W校;平涼1所,為平涼職業技術學院;慶陽1所,為慶陽職業技術學院。隴東南高職院校通過整合職教資源、創新體制機制,打造了職教集群發展新格局,促進了職業教育與區域產業的互動發展、融合發展和高質量發展。具見表1。

表1 隴東南高職院校專業集群與產業集群耦合明細

其中,甘肅林業職業技術學院作為西北地區唯一一所獨立設置的林業類國家示范性高職院校、國家優質高職院校和國家鄉村振興人才培養優質高校,基于區域經濟發展及產業變革之勢、高職教育事業發展之需、高層次職業本科建設之要,積極搭建職業教育立交橋,推進中職、高職、本科現代職業教育一體化建設工作,牽頭組建了甘肅省隴東南職業教育集群發展聯盟、甘肅省現代林業職業教育集團,發揮集團化、聯盟化辦學優勢,促進了專業人才培養鏈和產業鏈的融合發展。

(一)組建職教聯盟,優化專業集群布局

組建職教聯盟,建立健全運行機制,統籌區域職教資源,優化院校層次結構,構建空間布局合理、區域協同合作、中高本縱向貫通、職普橫向融通的職業教育發展新格局,打造區域職教集群發展品牌。對接隴東南區域主導特色產業,重點打造生態特色農業、現代制造、電子商務、文化旅游、保健養生、民族文化等特色專業,形成共享型、異質化的專業集群發展格局,提升服務區域產業發展的能力。其中,甘肅林業職業技術學院主動對接《“十四五”隴東南區域發展規劃》,在全面了解地方產業結構、產業類型和產業分布基礎之上,對區域產業群結構以及優勢產業鏈布局進行深度分析,集中精力錨定現代農產品特色產業、現代制造業重點產業、文化旅游支柱產業,布局構建生態環境工程技術、智慧林業技術、現代物流管理、智能建造工程、智能制造工程五個職業本科專業群,摒棄貪多求全、盲目追逐熱點的思維和做法,搭建以現代林業職業教育集團、隴東南職業教育集群發展聯盟為中心的產業與專業集群耦合平臺,在集群內部實現教學、師資、實訓、創新、產教互通共享。如圖2所示。

(二)共建共享教育資源,提高教育資源利用率

整合教育資源,共建共享課程體系、實訓基地、雙師型隊伍,實現集群內優勢資源互補。校企聯合制定人才培養方案,打造教學資源庫,要素包括精品課程、工作手冊、活頁式教材、課程思政示范課、特色課等。打造集教學、技能大賽、技能鑒定、技術研發、社會服務于一體的共享型實訓基地。其中,甘肅林業職業技術學院著力建設“專業、技術、崗位互通”的專業群課程體系,并與行業技術鏈相對接。校企共用技術骨干和能工巧匠,合作開發專業信息庫、培訓資源庫、課程思政資源庫、創新創業資源庫、技能競賽訓練庫、行業培訓教學資源庫等。發揮林業專業特色,聯合企業搭建創新創業平臺,優化創新創業項目孵化體系,實現協同創新和成果轉化。校企共建雙師培養基地,實施“教產互通、專兼互聘”培養模式和學?！半p師教學崗”和企業“雙師生產崗”互通機制,實現互派互聘、互助互學;組建由教學名師和產業專家引領的名師工作室,打造集人才培養、師資建設、科學研究于一體的創新平臺。

(三)搭建產教融合平臺,深化校企合作

優化校、政、企、行合作環境,拓展合作寬度和廣度,提升集群內職業院校服務國家重大戰略、區域優勢產業和鄉村振興的能力,助力區域經濟社會高質量發展。一是搭建產教融合實訓平臺,對接區域產業需求側。共建共享區域性產教融合實訓基地,承擔技術研發咨詢、技能鑒定、職業培訓、教師實踐與學生實訓、創新創業孵化基地等職能。二是構建校企合作平臺。依托重點專業群建立隴東南合作企業庫,實施校企“訂單”培養、企業“新型學徒制”,實現專業集群與企業集群對接。三是打造協同創新平臺。建立重點專業技術協同創新中心(研究所),聯合隴東南行業、企業、科研院所、院校的科研力量,根據產業發展需求,開展技術研發、技術攻關,提供技術和管理咨詢服務。四是打造社會服務平臺。發揮院校、企業的主體優勢,對接國家職業能力提升行動,分工合作籌建省級職工培訓示范中心,提供新員工上崗培訓、繼續教育、技術能力提升、職業資格鑒定等方面的優質服務。組建隴東南鄉村振興服務中心,開展產業規劃、技術服務、鄉村人才培養等工作。

(四)構建貫通培養體系,打通一體化發展通道

實施隴東南集群內中高本(中職、高職、職業本科)貫通培養,建立學分互認制度,實現中職專業、高職?？茖I與職業本科專業學分互認互轉,構建集群一體化發展體系。一是根據《甘肅省“十四五”高校設置規劃》要求,構建中等職業教育、高等職業?？平逃?、高等職業本科教育的貫通結構體系。二是創新中高職人才貫通培養機制,打通中高職提升通道。三是實施學分互認制度,實現學習成果互認。

五、推進專業集群與產業集群耦合的反思

根據專業集群與產業集群相互依賴、相互協調、相互促進的動態耦合關系,專業集群建設可以從系統論的角度出發,統籌兼顧,內外協同,整合資源,實現與產業集群的無縫對接,促進職業教育與產業高質量發展。

(一)遵循專業集群建設邏輯

推進專業集群的地域性結構優化。專業在集群的過程中,其地域布局和規劃應當適應產業集群的地域分工。產業結構是區域經濟發展的主體框架,產業集群人才需求的地方性和專屬性決定了專業集群的地域布局和規劃應由政府主導。政府應當統籌專業集群的分配和優化,實現產業集群與專業集群的協同發展。推進專業集群的類型結構優化。專業的類型結構指專業門類設置的比例關系及其與產業結構之間的相互關系。產業集群人才需求比較穩定,專業集群不僅要布局合理,而且要與產業分工相匹配。院校在專業結構設置方面需要加強統籌,整體規劃。推進專業集群的層次結構優化。專業的層次結構指人才培養的縱向層次體系。產業技術的升級需要不同層次的人才供給。職業教育作為產業轉型升級的“助推器”,需要構建不同層次的應用型人才培養體系,優化院校層次結構,構建空間布局合理、區域協同合作、中高本(中職、高職、職業本科)縱向貫通、職普(職業教育和普通高等教育)橫向融通的職業教育發展新格局。[1]

(二)共建共享群內資源,努力提高資源利用效率

無論是專業集群還是產業集群,體現的都是集群化發展模式,都需要為發展集聚力量,共建共享群內資源,取長補短,協同發展。專業集群需要整合資源,與產業集群互融互惠,共建共享校內與校外實訓基地、科學研究與創新平臺,彰顯群化優勢。專業集群與產業集群的高水準耦合離不開產教深度融合,產教深度融合更離不開教育鏈、產業鏈、人才鏈的有機銜接。高職院校需要以專業群建設為抓手,以產業鏈為載體,促進區域產業高質量發展;創新產教融合模式,持續打造特色優勢專業,將其融入區域產業結構之中,通過錯位競爭實現更大層面的產教融合;建立健全校政行企協同合作機制,創新技術服務與協同機制,促進知識、技術、人才等要素的流動。[8]

(三)構建科學合理的評價體系

專業集群建設向哪個方向發展,要想達到什么樣的預期效果,評價體系起著至關重要的作用。構建評價體系是一個復雜的系統工程,它涉及的主體較多,需要在深入調查研究的基礎上,在專業集群發展的核心領域、關鍵環節建立科學合理的質量評價標準,反映專業集群與產業集群的對接度、產教融合的落實度、專業的支撐度、人才培養的契合度、資源配置的有效度。指標設定不僅需要涵蓋對專業集群進行宏觀管理與指導的定性評價,還需要納入對專業集群建設規模、成本、效果以及人才培養質量提升率等進行的定量考核。