徐州市濕地保護現狀與空間布局探析

夏鈺昕 趙 暉* 朱正杰,2 陳美玲 陳佳秋 安樹青,2

（1 南京大學常熟生態研究院，南大（常熟）研究院有限公司，江蘇 蘇州 215501；2 南京大學生命科學學院，江蘇 南京 210046）

徐州市位于江蘇省北部，京杭大運河穿境而過，擁有濃厚的煤礦特色文化。市域內濕地資源分布廣泛，運河濕地文化歷史悠久，是南水北調東線工程的重要節點，加上城市處于江淮生態大走廊上，生態區位戰略意義重要。近年來，徐州市以濕地公園和濕地保護小區建設為抓手，大力開展濕地保護工作，組織實施了黑臭水體治理、河道生態修復、退漁還湖、流域環境綜合整治、生物棲息地修復等工程項目，進一步恢復退化的濕地生境。徐州市積極探索采煤塌陷區綜合治理的新思路，通過結合塌陷地治理與濕地生態修復打造濕地公園，有效治理與改善塌陷區的生態環境，并開展濕地生態旅游，創新采煤塌陷地生態修復管理模式（馬英華等,2013）。徐州市通過系統性實施濕地修復與環境治理工程，初步形成了具有徐州特點的生態修復“徐州模式”（王文龍等, 2016），但仍面臨著濕地水質健康有待提升、水岸生態系統退化等問題（袁芳等,2015）。本文通過現狀調研與文獻收集，梳理徐州市濕地資源現狀以及保護管理中的問題，探索提出了濕地保護總體目標和空間布局，有助于深入推動徐州生態濕地修復“綠色發展”模式的構建，為今后開展全市系統性的濕地保護工作提供指引方向。

1 徐州市濕地資源現狀

根據第二次全國濕地調查（國家林業局,2015）（表1），徐州市濕地共有4類7型（濕地面積在8 hm2及以上），濕地總面積7.95萬hm2。所有濕地類型中，自然濕地面積29 165.19 hm2，占全部濕地的36.7%，包含永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖和草本沼澤；人工濕地面積50 294.53 hm2，占比63.3%，包含庫塘、運河及輸水河、水產養殖場。根據《江蘇省林業局關于2021年全省濕地目標任務監測結果的通報》，2021年，徐州市濕地保有量為7.77萬hm2（江蘇省林業局,2021）。

表1 徐州市濕地面積Table1 Statistical table of Wetland Area in Xu Zhou

徐州市河流濕地在全市境內均有分布，包括故黃河、沂河、沭河、大沙河等；湖泊濕地零散分布，包括駱馬湖（面積最大）、潘安湖等；沼澤濕地主要分布在徐州東部區域的京杭運河及黃墩湖沿岸；人工濕地中，運河/輸水河濕地分布最廣，主要包括京杭運河、中運河等，自西向東貫穿市域，庫塘濕地、水產養殖場主要分布在中部和東部區域，其中故黃河沿線周邊中小型水庫較多，駱馬湖周邊養殖密度較高。目前徐州市濕地水禽主要集中在境內的大沙河、安國湖、潘安湖等多處濕地公園內，已在安國湖濕地、大沙河濕地等地多次發現有青頭潛鴨（Aythya baeri）等珍稀保護鳥類。根據徐州市生態環境局（2021）相關統計，2021年徐州市有維管束植物159科624屬1 196種，動物資源68目182科520余種，其中鳥類資源最為豐富，有18目44科192種。近10年里，徐州市動植物資源數量大幅提升，全市生態環境在不斷改善，這與徐州市加大濕地生態恢復力度息息相關。

2 濕地保護現狀及存在的問題

2.1 濕地保護體系存在空缺，濕地分級管理仍需加強

徐州市有濕地公園、水源保護區和濕地保護小區等多種濕地保護形式。截至2021年，徐州市自然濕地保護率達66.3%（江蘇省林業局, 2021），以濕地公園和濕地保護小區為主的保護載體主要分布在西部、中部區域，東南部區域如邳州市、睢寧縣內的濕地保護載體相對較少，故黃河沿岸的部分庫塘濕地尚未納入保護體系。因此，徐州市仍需通過增加保護載體個數、擴大保護范圍，構建完善的濕地保護網絡體系。2021年12月，《中華人民共和國濕地保護法》發布，要求對濕地實行分級管理，按重要程度將濕地分為重要濕地（國家重要濕地和省級重要濕地）和一般濕地。根據《江蘇省省級重要濕地名錄》，徐州市已認證省級重要濕地9處（江蘇省林業局, 2021），無國家重要濕地和一般濕地，需進一步加強濕地分級工作，對不同重要等級的濕地實行分級管理。

2.2 濕地生態質量有待提高，塌陷地修復模式亟待推廣

根據《徐州市生態修復專項規劃》，徐州市累計形成采煤塌陷地28 220 hm2，占全市面積的2.64%，采煤塌陷地主要分布在賈汪、泉山、銅山（含港務區）、鼓樓、經開區、沛縣、豐縣，其中沉陷面積較大的地區為賈汪、銅山（含港務區）和沛縣。截止2019年，徐州市已累計治理采煤塌陷地16 753.33 hm2，治理率為59.4%。近年來，徐州以采煤塌陷地綜合治理為契機，先后建成了九里湖、潘安湖、安國湖等特色鮮明的國家濕地公園，改善了塌陷地濕地生態質量（朱朝芹等, 2016）。

由于徐州市采煤塌陷地治理面積大，治理任務艱巨，在精準開采煤田、減少散煤使用的同時，需要加快采煤塌陷地的科學治理改造，堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林的山水林田湖草生命共同體的理念，推動煤炭塌陷地的綠色發展（甘宜真,2021）。同時，駱馬湖、黃墩湖等重要湖泊內養殖密度高，對湖泊濕地生態系統的質量和功能造成一定影響。因此，徐州市需進一步加強對全市境內重要湖庫、采煤塌陷地濕地的生態修復工作，保障濕地保護質量的穩定提升，有效發揮濕地功能效益。同時，需要持續開展采煤塌陷地案例和技術的總結提煉，形成塌陷地生態修復的徐州模式，推廣到其他塌陷區域。

2.3 科普、科研監測相對薄弱，濕地文化發展仍顯滯后

近年來，徐州市堅持開展野生動植物和濕地保護的宣傳教育工作，依托特殊科普節日開展了多樣的濕地科普宣教活動，但科普宣教設施分布及活動開展較為分散，未形成整體的宣教體系，同時需加大采煤塌陷地修復與利用的科普宣傳力度，體現徐州市在濕地修復利用方面的特色。濕地科研監測方面，目前主要在九里湖、安國湖等國家濕地公園內開展了智慧監測系統建設，但缺乏覆蓋全市的濕地監測系統，尚未構建全市范圍的濕地監測體系。同時，優秀的采煤塌陷地生態修復案例的相關研究成果有待進一步完善和提升。濕地文化方面，徐州濕地文化的知名度和影響力較為有限，與大運河文化遺產缺乏聯系與整合，需進一步合理規劃濕地遺產，提升打造徐州特色濕地文化品牌。

3 濕地保護修復總體目標

以《中華人民共和國濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省濕地保護規劃（2015-2030年）》等為依據，銜接《徐州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《徐州市生態修復專項規劃》等上位規劃要求，樹立“山水林田湖草生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的統籌理念，堅持“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，制定與城市發展相協調的濕地保護修復目標。

徐州市濕地保護與修復的總體目標為對徐州市濕地資源進行科學合理的區劃布局，構建以濕地公園、濕地保護小區、飲用水水源保護區等為主的濕地保護管理體系。建立全市重要濕地名錄，完善現有濕地保護體系，推進采煤塌陷地及受損濕地的恢復與治理，確保全市濕地面積及自然濕地面積不減少，進一步提高自然濕地保護率與濕地保護率。至2035年，區域內重要濕地得到良好保護，形成完整的濕地保護恢復與管理建設體系，使徐州成為全江蘇省乃至全國濕地保護和管理的先進示范地區。

4 濕地保護修復空間布局

基于徐州市濕地資源分布現狀，結合區域內濕地保護管理中存在的問題，同時為更好地與《徐州國土空間總體規劃（2021—2035年）》《徐州市生態修復專項規劃》和其他相關的十四五規劃要求相銜接，將徐州市域濕地資源劃分為“一核、兩帶、三片區”的濕地空間布局（圖1）。

圖1 徐州市濕地空間總體布局Fig.1 Overall distribution of wetland space in Xuzhou

4.1 一核：駱馬湖濕地保育核

駱馬湖濕地保育核，主要包含新沂市南部的駱馬湖濕地，濕地類型以湖泊濕地和河流濕地為主，區域內動植物資源豐富。以駱馬湖濕地水質和生物多樣性保護為主要目標，嚴格落實國家生態紅線和生態管控區域的保護要求，保護好區域內水系和濕地資源，恢復健康濕地生態系統。重點結合區域內自然保護地優化整合，加強重要濕地保護修復和濕地分級管理，開展退圩還湖工程，遏制占用、征用湖泊濕地導致區域濕地面積逐步下降、生態功能逐步降低的不利趨勢。建立濕地巡護隊伍，對非法捕鳥、非法捕魚等破壞濕地的不法行為進行嚴厲打擊，加強區域濕地保護管理能力建設。完善區域濕地動態監測，利用區域內獨特的湖泊濕地景觀與資源，打造濕地宣教與生態旅游體系。

4.2 兩帶：京杭運河和故黃河濕地生態帶

4.2.1 京杭運河濕地生態帶 京杭運河濕地生態帶自西向東橫穿徐州市，涉及沛縣、銅山區、鼓樓區、賈汪區及邳州市等區域，濕地類型主要以河流濕地和沿河零散沼澤濕地為主，主要水系涵蓋京杭大運河（徐州段）、不牢河和中運河（徐州段）。在滿足防洪要求的前提下，以保障南水北調水源水質和保護傳承運河濕地文化為主要目標，開展區域內流域水環境綜合治理，提高防洪、水源涵養、生態旅游等綜合效益，推動周邊美麗鄉村建設。重點開展河道生態清淤工程，加強面源污染治理，新建濕地保護載體，完善河流濕地保護網絡體系；加強運河濕地文化的歷史傳承與文化遺產保護，挖掘周邊生態產業與濕地資源，打造融生態保護與運河文化于一體的濕地觀光休閑帶。

4.2.2 故黃河濕地生態帶 故黃河濕地生態帶以故黃河（徐州段）及包含其支流水系為核心，涉及豐縣、銅山區、泉山區、云龍區及睢寧縣等區域，濕地類型主要以河流濕地和沿河零散沼澤濕地為主，動植物資源豐富。在滿足防洪要求的前提下，以濕地生態系統維護為主要目標，開展故黃河流域綜合治理，以構建生態廊道為主，保護故黃河沿線灘涂濕地，帶動兩岸的城區濱水空間建設與郊區生態農業發展。重點開展以水生態環境修復與保護為主的河湖水系連通工程，加強沿河灘涂濕地保護、生態型河岸線恢復與水污染監測治理。結合故黃河“二次開發”工程，繼續打造濕地建設與文化特色亮點，新增濕地公園與濕地旅游示范建設，推廣有機種養殖，形成良性農業生態系統循環與利用。

4.3 三片區：3個濕地生態功能區

4.3.1 西部濕地生態屏障區 該片區位于沛縣和豐縣境內，濕地類型以河流濕地、湖泊濕地、人工濕地和沼澤濕地為主。區域內涵蓋大沙河濕地，橫跨豐沛兩縣，濕地生態功能十分重要。同時，區域內分布有采煤塌陷地，主要位于沛縣北部。以大沙河生態廊道建設和沛縣塌陷地生態恢復為主要目標，保護區域生物多樣性，構建徐州西部濕地生態安全屏障。重點開展動植物棲息地保護恢復和采煤塌陷地生態修復示范區建設，進一步提升區域內兩處國家濕地公園的生境質量。對河漫淺灘進行生態駁岸改造，豐富濕地植被，構建良好的生物廊道；加大濕地監測，掌握區域內各保護載體下濕地資源及濕地生態的動態變化；結合相關上位規劃開展采煤塌陷濕地生態修復與綜合利用示范建設，有效推進沛縣采煤塌陷地生態修復，建設“社會—經濟—自然”生態景觀型生態系統，實現生態社會的可持續發展。

4.3.2 中部河湖水系及采煤塌陷地修復區 該片區位于鼓樓、云龍、賈汪、泉山、銅山、經開和港務區內，濕地類型以湖泊濕地、河流濕地、人工濕地和沼澤濕地為主，主要河湖水系涵蓋京杭運河、故黃河、房亭河、不牢河、云龍湖、大龍湖等。區域內分布有采煤塌陷地，主要涉及鼓樓、泉山、銅山和賈汪區四區。以河湖水系及采煤塌陷地的修復為主要目標，進一步恢復受損濕地。重點開展河湖濕地修復工程，建設采煤塌陷地修復示范，提升區域內九里湖濕地、潘安湖濕地生境質量。以城區河湖生態治理為核心，開展區域內濕地植被的保護和恢復，構建生態岸線，形成較為完善的濕地生態系統。積極開展區域內采煤塌陷地的調查與預警管理工作，加快對受損濕地的保護恢復，建設采煤塌陷地修復示范，完善塌陷地修復機制，助力探索徐州特色的濕地生態修復模式。

4.3.3 東部濕地水源涵養區 該片區位于睢寧縣、邳州市和新沂市境內，濕地類型以湖泊濕地、河流濕地、人工濕地和沼澤濕地為主，區域內重要河流涵蓋中運河、故黃河、徐洪河、房亭河、白馬河、沂河和沭河等。以保護提升南水北調水質為主要目標，加強水土保持建設、濕地生態修復和水源涵養，構建徐州市東部水源涵養區。重點開展區域水環境綜合治理，加快區域內濕地保護載體提升建設，持續推進濕地公園的保護恢復工作。加快生態清潔小流域建設，強化河湖水域保護和濱水景觀營造，完善區域綠地生態網絡。建設凈化型人工濕地，加強對濕地保護地周邊的農業面源污染、農村及城鎮生活污水控制，促進美麗鄉村建設。以區域內現有省級濕地公園為重點，加大濕地科研監測與科普宣教力度；針對境內建設較好的濕地保護小區進行示范推廣，加強區域內特色濕地的保護恢復，進一步完善周邊基礎設施建設。

5 結語

徐州市濕地資源分布廣泛，生態區位重要，近年來通過開展濕地保護載體建設、塌陷地治理與濕地生態修復、河道生態修復、退漁還湖工程等，濕地保護恢復成效顯著?；谛熘菔袧竦刭Y源分布現狀、濕地保護管理中存在的問題，以保護區域內重要濕地、形成完整的濕地保護與管理體系為目標，提出徐州市“一核、兩帶、三片區”的濕地空間布局，有利于鞏固和提升徐州濕地保護成效，推動優化城市生態空間格局，充分發揮濕地在城市生態文明建設中的功能。同時為開展全市系統性的濕地保護工作，深入探索徐州生態濕地修復“綠色發展”模式提供參考。