孟加拉國傳媒發展最新態勢和趨勢前瞻

吳 鋒，唐 瑤，Habib Mohammad Ali

（ 1.西安交通大學新聞與新媒體學院，陜西西安，710049；2.西安交通大學馬克思主義學院，陜西西安，710049；3.孟加拉國文科大學媒體研究與新聞系，孟加拉國達卡，1000）

2023 年5 月，習近平總書記在復信孟加拉國兒童阿里法·沁中指出：“中國和孟加拉國人民自古以來就是好鄰居、好朋友、擁有綿延千年的友好交往歷史?！盵1]2016 年，習近平發表題為《讓中孟合作收獲金色果實》的署名文章，回顧了中孟兩國的歷史淵源，并提出要加強中孟之間的交流合作，讓“金色孟加拉夢想”與中國夢想相融相通。[2]孟加拉國素有“孟鐵”之稱，與中國友好關系源遠流長，發揮好“孟鐵”的意見領袖作用，將其打造成為我國面向南亞地區國際傳播的橋頭堡，不僅關系到中國特色的區域國際傳播理論、實踐的創新，也深遠影響著中國與南亞命運共同體建設。作為“一帶一路”沿線的重要節點國家，近年來，孟加拉國與中國的經貿、文化交流不斷擴大加深。據中國海關統計，2022 年中孟貨物進出口貿易總額277.9 億美元，同比增長10.7%。[3]孟加拉國位于南亞次大陸，地處連接中國、印度和東盟這三大經濟體的樞紐位置，南鄰世界最大海灣——孟加拉灣，海運陸運暢通，區位優勢明顯，該國連續10 多年GDP 平均增速保持在6%以上，是南亞乃至全球最具經濟活力和發展潛力的國家之一。此外，孟加拉國約有1.7 億人口，數量居全世界第八位，勞動力資源十分豐富，隨著孟加拉國經濟的高速發展，其地緣優勢和人口紅利將為其帶來巨大潛力，發展前景廣闊，因此，了解孟加拉國傳媒產業發展現狀，做好對孟傳播意義重大。

目前，學界圍繞南亞國家的大眾傳媒產業發展現狀、路徑、模式等軸心議題進行了多元探討，現有研究成果或聚焦于以印度[4]、巴基斯坦[5]為代表的國家，或對南亞地區進行系統性分析[6]，缺乏對孟加拉國的系統總結和深入思考。在對孟傳播的路徑探索和策略供給層面，現有研究多囿于“對孟傳播現狀-對策建議”[7]的單一路徑，孟加拉國傳媒產業發展的最新動態、基本特征及其獨特性往往被忽視，因此，相關對孟傳播的政策建議存在針對性不夠、落地性不強的問題。本文旨在對孟加拉國傳媒產業的最新發展動態進行系統梳理，并在此基礎上歸納總結出該國傳媒產業的典型特征和發展趨勢。

一、孟加拉國媒介發展與使用現狀

20 世紀90 年代，在自由主義政策的影響下，孟加拉國從一個依賴援助的封閉國家轉變為對外開放的經濟體，國內外資本紛紛涌入孟加拉國的媒體市場，改變了該國原本的媒體市場結構。在資本的刺激下，孟加拉國進入了傳媒產業高速發展的繁榮期，各類媒體數量呈快速增長態勢，并形成了報刊、電視、廣播、新媒體協同發展的基本格局?？傮w看來，該國的報紙、電視、廣播電臺等傳統主流媒體被國內商業巨頭、政府和少數公益性組織掌控，新興社交媒體市場則由臉書、推特等外國社交媒體平臺壟斷。

（一）備受信賴的報紙

報紙是孟加拉國最重要的主流媒體之一，也是最受信賴的信息獲取渠道之一。在互聯網高度發達、手機獲取信息異常方便的當下，國內印刷媒體的發行數量呈斷崖式下跌。[8]然而在孟加拉國，城市街頭仍然隨處可見售賣報紙雜志的攤點和閱讀報紙的讀者，報紙仍是該國受眾獲取信息的主要渠道之一。據統計，截至2023 年10 月，孟加拉國報紙（包含日報、周報等）總數為1279 種，面向全國發行的報紙有706 種，其中，在首都達卡出版發行的有365 種，在首都以外的其他城市出版發行的有341 種，其中以日報的種類最多。①參見Print-Media, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/print-media，訪問日期：2023年10月1日。

1.從發行對象看，以孟加拉語讀者為主。孟加拉國的官方語言為孟加拉語，通用語言為英語，因此，該國的報紙分為孟加拉語報紙和英語報紙兩大系列，以滿足不同讀者群體的需求。發行量排名前10 的主要孟加拉語報紙有《每日孟加拉國》（Bangladesh Pratidin）、《曙光報》（Prothom Alo）、《時代之聲》（Kaler Kantho）、《劃時代報》（The Daily Jugantar）、《團結報》（The Daily Ittefaq）、《我們的時代》（Dainik Amader Shomoy）等，發行量的平均數為313 936 份；發行量排名前10 的英文報紙包括《每日星報》（The Daily Star）、《每日太陽報》（Daily Sun）、《獨立報》（The Independent）、《孟加拉國觀察家報》（The Bangladesh Observer）和《金融快報》（Financial Express）等，發行量的平均數為41 017 份。孟加拉語報紙發行量的平均數是英文報紙的近8 倍多，遠高于英文報紙（見表1），可見，孟加拉語讀者是該國報紙讀者的最主要組成部分。

表1 發行量前10 的孟加拉語報紙和英文報紙② 孟加拉國報紙發行量參見https://cgs-bd.com/article/1315/Who-Owns-the-Media-in-Bangladesh，訪問日期：2023年10月1日。 單位：份

2.從所有制結構看，民營商業性報紙在孟加拉國處于壟斷地位。民營商業報紙種類多、品類全、發行量大、受眾認可度高，在該國的報業系統中占統治地位。橫川集團（Transcom Group）旗下的“媒體之星有限公司”（Media Star Ltd.）掌握該國最具影響力的報紙——《曙光報》。發行量最大的英文報紙《每日星報》則屬于該集團旗下的“媒體世界有限公司”（Media World Ltd.）。2016 年，習近平總書記分別在《曙光報》和《每日星報》發表題為《讓中孟合作收獲金色果實》的署名文章，在國際上產生了廣泛影響。巴順達集團（Bashundhara Group）旗下的“東西傳媒公司”（系孟加拉國最大的傳媒公司）持有海外影響力巨大的英語報紙《每日太陽報》，該報于2010 年開始在孟出版，不僅在國內擁有龐大的受眾群體，且在國際上認可度高，是我國中央級媒體如新華網、人民網等涉孟議題的重要新聞來源。雖然商業性報紙在孟加拉國占主導地位，但發行商通常有自己的政治背景，加之孟加拉國的媒體行業在建設之初就秉持英美新聞行業獨立自主的發展傳統，各大報紙非常重視樹立自身客觀公正的媒體形象，以增加受眾的信任度。

3.新冠肺炎疫情給孟加拉國的報刊業帶來了巨大危機。受疫情影響，一方面，孟加拉國報紙的發行量呈斷崖式下降，報紙為了生存而不斷縮小規模，并加大數字化力度；另一方面，傳統的報業工作者面臨著失業潮和嚴峻的生存危機。孟加拉國報業主協會（NOAB）指出，目前為傳統報業工作的記者和工作人員正面臨前所未有的困境，截至2020 年7 月，只有7 份孟加拉語報紙和4 份英文報紙能夠支付員工工資，達卡記者聯盟指出目前約有1000 名記者失業。③參見Print-Media, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/print-media，訪問日期：2023年10月1日?？傮w看來，孟加拉國的傳統報刊業正面臨前所未有的挑戰。

（二）廣受歡迎的電視

孟加拉國從1964 年開始其電視發展的歷史，20 世紀90 年代末期，在全球經濟和政治變革的背景下，孟加拉國開始允許私人開辦和運營電視臺。截至2020 年，孟加拉國共有49 個電視頻道，包含4個國家頻道和45 個私營頻道，其中孟加拉國電視臺（Bangladesh Television，簡稱BTV）、孟加拉國電視世界（BTV World）、議會電視臺（Sangsad Bangladesh Television）和孟加拉國吉大港電視中心（Bangladesh Television Chittagong Centre）為國家電視臺，其余均為私人所有的商業電視臺，影響力最大的商業電視臺包括亞洲電視新聞臺、第一頻道、全國電視新聞等。尼爾森調查顯示，電視是孟加拉國最受歡迎的媒體。④參見Television, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/television，訪問日期：2023年8月5日。國有電視臺被稱為執政黨的喉舌，是官方意見的傳達者，在孟加拉國受眾多且社會認可度高。孟加拉國電視臺是該國第一個公共廣播電視頻道，脫胎于1964 年創辦的巴基斯坦電視臺，1971 年更名為“孟加拉國電視臺”，并繼續作為公司運營至1972 年，1972 后直屬孟加拉國政府領導，行政和財務由政府接管，其主要任務是為孟加拉國的政治經濟發展服務。自創辦之日起，孟加拉國電視臺在孟加拉國就處于壟斷地位，直到1992年衛星電視合法化后，其壟斷地位才被打破。

目前，孟加拉國電視臺在達卡和吉大港有2 個站點，在全國有11 個轉播站，設有2 個地面衛星轉播站，衛星頻道11 個⑤參見Television，https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/television，訪問日期：2023年8月5日。，輻射區域包含亞洲、中東和非洲。為了保護公眾的利益，孟加拉國電視臺播放的節目涵蓋衛生、農業、婦女、兒童、教育、衛生等議題。2004年孟加拉國電視臺成立了“孟加拉國電視世界”頻道，開始通過衛星向海外受眾提供孟加拉國的電視節目。此外，孟加拉政府還擁有議會電視臺，該電視的節目內容以與會議相關的活動和新聞為主。

20 世紀末，隨著亞洲電視新聞臺ATN Bangla（1997 年）和第一頻道（1998 年）的陸續創立，孟加拉國開始進入商業衛星電視時代?？傮w看來，私營電視臺播出的節目更具娛樂性，如ATN 主要輻射孟加拉國、南亞、中東、歐洲和北美地區，節目內容以娛樂性更強的電影、新聞、戲劇、脫口秀為主；第一頻道則主要播放時事、脫口秀、紀錄片、體育新聞、商業和貿易節目。

近年來，隨著移動互聯網的迅速滲透，受眾的收聽、收視行為更加移動化、碎片化，電視受眾收視時長減少，特別是互聯網視頻平臺的崛起，電視正逐漸遠離其最輝煌的時代。同報刊業一樣，電視媒體亦紛紛發起了針對組織架構、內容形式、傳播方式的數字化轉型。

（三）作為“血管”的廣播電臺

在孟加拉國，包含國家廣播電臺、私營廣播和社區廣播在內的綜合性廣播系統像血管一樣遍布全國，延伸至偏遠的鄉村地區，覆蓋面極廣。⑥參見Radio，https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。孟加拉國國家廣播電臺（Bangladesh Betar）脫胎于1939年12 月創辦的印度電臺，是該國規模最大、歷史最長的電臺。對內，除達卡的國家臺外，1954 年至今該國陸續建立起覆蓋巴里薩爾專區（Barisal）、庫爾納專區（Khulna）、拉杰沙希專區（Rajshahi）、朗布爾專區（Rangpur）、吉大港專區（Chittagong）、錫爾赫特專區（Chittagong）等11 個主要地區的全國廣播系統（見表2），為包含偏遠農村在內的聽眾提供官方廣播資訊，主要內容包含新聞報道、評論、音樂、文化介紹等。對外傳播方面，孟加拉國國家廣播電臺下設對外廣播部，每天用英語、烏爾都語、印地語、阿拉伯語、尼泊爾語等7 種語言向歐洲、中東、巴基斯坦、印度和尼泊爾等國家和地區廣播，向海外聽眾介紹孟加拉國的文化、習俗、觀念及發展情況等。

表2 覆蓋全國的政府廣播網絡系統⑦ 孟加拉國政府廣播網絡布局現狀參見https://cgs-bd.com/article/1315/Who-Owns-the-Media-in-Bangladesh，訪問日期：2023年7月8日。

孟加拉國國有廣播電臺（Bangladesh Betar）的發展以1998 年為分界點，呈現出兩種截然不同的格局。1998 年商業廣播和社區廣播出現之前，孟加拉國國有廣播電臺在該國的廣播系統中享有壟斷地位，是執政黨和政府的喉舌，受眾群體廣泛，公信力高。1998 年之后，隨著商業廣播和社區的廣播的普及，孟加拉國國有廣播電臺的壟斷地位被不斷削弱，節目內容的受歡迎程度大幅下降。

商業電臺主要面向城市用戶。孟加拉國商業廣播電臺節目內容以音樂、脫口秀、故事、名人訪談等娛樂性節目為主。截至2021 年孟加拉國共有商業廣播電臺28 個。⑧參見Radio, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。1999 年創辦的“車載沖浪廣播電臺”（Radio Metrowave）是孟加拉國第一個商業廣播電臺，因未能及時更新許可證現已停辦。2000—2010 年是孟加拉國商業廣播的高速發展期，涌現出以“福洛蒂廣播電臺”（Radio Foorti）、“ABC 廣播電臺”（ABC Radio）為代表的國民認可度較高的商業廣播電臺，其中福洛蒂廣播電臺是孟加拉國知名的音樂廣播，為受眾提供全面的音樂資訊，除了首都達卡地區以外，還在其他七個城市設立分站。ABC 廣播電臺節目內容以新聞簡訊和時事脫口秀為主，深受城市聽眾歡迎。

社區廣播電臺以服務偏遠地區的社區居民為主。截至2021 年孟加拉國共有社區廣播31 個。⑨參見Radio, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。社區廣播電臺又被該國政府稱為“弱者之聲”，旨在為偏遠地方的社區居民提供科、教、文、衛、商業、農業領域的專業化訊息。例如，2011 年創建的“帕德瑪廣播電臺”（Radio Padma）是孟加拉國第一個社區廣播，也是最受歡迎的社區廣播，該電臺為所在社會的居民提供有關計劃生育、衛生、技術、病蟲害防治、反家暴等方面的資訊；2012 年創辦的“農業廣播”（Krishi Radio）主要為從事漁業和農業的社區居民提供行業資訊。

社區廣播在改善偏遠農村地區受眾的教育狀況、提高其文化水平等方面作出了巨大貢獻。例如，塔克那?。═eknaf）地區的那?。∟af）廣播電臺為當地婦女提供了反對家暴、反對性別歧視、維護女性權利的內容，并教授女性如何通過溝通、說服等方式維護自身權益。研究發現，社區廣播賦權功能成功促進了鄉村地區女性主體意識的覺醒，并幫助她們維護自身權利。[9]基于社區廣播的重要性，孟加拉國政府頒布了《社區電臺安裝、廣播和運營政策》旨在推進社區廣播在偏遠地區的建設和普及，并鼓勵社區廣播從各種公益性組織和廣告商處獲取資金，以維持自身的可持續發展。據BNNRC（Bangladesh NGOs Network for Radio and Communication）統計，該國社區廣播的聽眾超過650 萬，隨著社區廣播數量的增多，聽眾數量預計呈持續上升趨勢。近年來，隨著數字媒體技術的飛速發展以及智能手機的進一步普及，網絡廣播成為孟加拉國廣播業發展的新趨勢。⑩參見Radio, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。

（四）飛速發展的數字媒體和社交媒體

孟加拉的傳統媒體在21 世紀初期開始數字化轉型。隨著智能手機和互聯網的普及，人們可以隨時隨地通過社交媒體、視頻網站等獲取新聞和娛樂內容，這促使傳統媒體的讀者和觀眾不斷流失，傳統媒體的地位受到前所未有的挑戰，以報紙、電視臺、廣播電臺為代表的傳統媒體開始積極探索數字化轉型的路徑。

總體看來，傳統報紙、電視臺、廣播電臺通過設立門戶網站、入駐臉書、推特等社交媒體開始其數字化轉型，以期采用數字化的技術手段和多樣化的內容形式來吸引受眾，滿足其移動化、便捷化、碎片化的信息獲取需求?！妒锕鈭蟆泛汀睹咳招菆蟆肥菙底只D型最為成功的紙媒?！妒锕鈭蟆烽_通的在線門戶網站是世界上瀏覽最高的孟加拉國網站，該網站約有來自全球不同國家和地區的120 萬訪問者訪問，每月瀏覽量超過700 萬。?參見Digital media, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/digital-media，訪問日期：2023年8月5日。截至2023 年10 月，該報在臉書上擁有2019 萬粉絲 。?參見https://www.facebook.com/DailyProthomAlo/followers，訪問日期：2023年10月26日?！睹咳招菆蟆酚?006 年開始拓展其線上業務，該網站的累積活躍用戶數為100 萬，日活躍用戶數超過7 萬?參見 Digital media., https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/digital-media，訪問日期：2023年8月5日。；截至2023 年10 月，該報紙在臉書上擁有463 萬粉絲?參見https://www.facebook.com/DailyStarNews/followers，訪問日期：2023年10月26日。。隨著社交媒體的普及，以臉書為代表的社交媒體平臺日益成為孟加拉國受眾獲取新聞的重要渠道。此外，大多數電視臺也開始數字化轉型，其中，以NTV Online 最為典型。NTV Online 是孟加拉國電視臺NTV 的視頻網站，該網站對電視節目的內容形式和傳播方式進行數字化改造，向用戶提供更迅速、快捷的電視新聞資訊。對于廣播系統而言，在數字化轉型的大背景下，網絡廣播則成為孟加拉國廣播業發展的新趨勢。

近年來，孟加拉國社交媒體用戶數量激增，但尚無本土社交媒體平臺，最常用的社交媒體平臺是臉書、推特、油管、抖音國際版，其中，90%以上的新媒體用戶使用臉書旗下的社交網絡平臺“臉書”（Facebook）、照片和視頻社交網絡應用“照片墻”（Instagram，簡稱Ins）以及跨平臺通信應用“信使”（WhatsApp Messenger）作為其獲取信息、分享信息的首要選擇。截至2023 年1 月，孟加拉國臉書活躍用戶數為4330 萬?參見 Facebook-Stats，https://datareportal.com/essential-facebook-stats.訪問日期：2023年6月11日。，占該國人口總數的四分之一。隨著傳統媒體的優化升級，大多數傳統媒體開始入駐臉書，該App 現已成為孟加拉國年輕人獲取信息的最主要方式。相較于臉書，抖音國際版在孟加拉國的用戶占有率相對較低，但其用戶黏性更高，具有極大發展空間和潛力。

二、孟加拉國的媒介立法與監管機構

在孟加拉國以巴順達集團、孟加拉國進出口有限公司、橫川集團代表的商業巨頭占據了該國幾乎全部報業市場和大部分廣播、電視以及數字媒體市場，但這并不意味著資本對該國的大眾傳播媒介具有壓倒性的控制權，政府通過出臺一系列法律法規來嚴格限定和規范傳媒企業的發展，從而加強對孟加拉國大眾傳媒業發展的管控。

（一）媒介立法日趨健全

孟加拉國《憲法》于1972年經議會通過并生效，其中，第31條和第39條中明確規定了孟加拉國公民言論自由的權利。以《憲法》為依據，孟加拉國建立起較為完備的法律體系來維護傳媒業的發展秩序。1973年至今，孟加拉國制定了適用于印刷媒體、廣播電視媒體、新媒體的系統化的新聞法規，從國家層面規范了新聞從業者、新聞機構及媒體使用者的權責與義務?，F行與傳媒業相關的法律主要有《印刷出版社和出版物（宣告和注冊）法（1973）》《國家廣播政策（2014）》和《數字安全法（2018）》。

總體看來，孟加拉國的大眾傳媒法傾向于增強政府對傳媒產業的管控。政府對媒介管控的相關立法最早可以追溯至英屬殖民地時期。1898 年，英國殖民時代頒布的《刑事訴訟法》規定可以逮捕“誹謗他人”的記者、作家、出版商（主要以書籍和報刊的出版商為主）。1973 年的《印刷出版社和出版物（宣告和注冊）法》也顯示出政府約束報刊出版的趨勢，如第9 條規定：“如果一份報紙在聲明獲得認證或被認為獲得認證之日起3 個月內未出版，則該聲明將無效。如果一份日報3 個月不出版，而其他非日報類報紙6 個月不出版時，出版權就失效，需要重新注冊聲明?！边@些約束使新聞界難以有效地履行其職責。

1974 年出臺的《特別權力法》將印刷、出版或傳播有偏見的報道定為犯罪，可判處五年監禁或罰款，該法案同時規定當局有扣押文件、報紙、禁止出版物出版發行的權力。同年出臺的《新聞委員會法》表面上委托新聞委員會維護新聞自由，但在具體實踐中，新聞委員則通過自我審查避免媒體與政府發生沖突?！缎侣勎瘑T會法》規定，新聞委員有責任保護公民的基本權利，使其免受任何“肆無忌憚或不負責任”的報紙或記者的侵害。但新聞委員會無權對侵犯新聞自由的政府采取行動，政府在對報紙或記者采取行動之前也不會詢問新聞委員的意見。?參見Pressreference, http://www.pressreference.com/A-Be/Bangladesh.html，訪問日期：2023年8月10日。

2006 年制定的《信息和通信技術法》和2018 年制定的《數字安全法》關注度最高、輿論爭議最大?！缎畔⒑屯ㄐ偶夹g法》最初由哈立德·齊亞政府于2006 年11 月頒布，旨在規范數字通信。2013年，謝赫·哈西娜政府對《信息和通信技術法》進行了修訂，根據2013 年的修正案和《數字安全法》，任何以電子形式發布虛假、淫穢、誹謗性材料、損害國家或個人聲譽、損害宗教信仰的行為主體都可以被起訴。?參見Pressreference, http://www.pressreference.com/A-Be/Bangladesh.html，訪問日期：2023年8月10日。目前，已有多名記者和新媒體用戶因違反該法案被捕。部分孟加拉國的專家、學者及新聞從業人員指出，《信息和通信技術法》和《數字安全法》過于嚴苛，威脅到了記者的人身安全和“新聞自由”，應當暫停。

（二）新聞委員會是最高監管機構

孟加拉國新聞委員會（Bangladesh Press Council）成立于1979 年，致力于維護新聞自由和提升新聞產品的品質。委員會有權對違反行業規定的新聞機構采取懲罰措施，是該國新聞傳媒行業的最權威監管機構。孟加拉國委員會由15 名成員組成，主席由總統直接指派或由最高法院法官擔任，其他成員組織架構呈現出3+3+3+3+2 的分布特征，即3 名在職記者、3 名新聞機構的編輯、3 名新聞機構的所有者或高管、3 名專家和2名議員。

新聞委員會需要履行的主要職責有：維護新聞自由；制定行業行為準則；對報紙和新聞機構生產的內容進行監督以保證新聞產品的質量，提升公民的媒介素養；提升新聞從業者的新聞專業主義精神和公共服務意識：隨時審查任何可能損害受眾知情權的案件；審查政府、組織、機構、個人提交的涉及傳媒行業的糾紛和案件；對國內外報紙及其發行量和影響力進行研究；為新聞從業人員提供提升技能的相關培訓；推動傳媒業技術的發展和相關研究的開展；促進傳媒領域從業人員之間的交流與合作。?參見Mission & vision, http://www.presscouncil.gov.bd/site/page/ac4a7474-207f-47b9-89be-4f7e2a49b2c6/-，訪問日期：2023年8月29日。根據《新聞委員會法》和《報紙和新聞機構行為準則》以處理和調停與新聞媒體有關的投訴和案件是新聞委員會最重要的職責之一，委員會享有民事法院的部分管轄權，有權傳喚相關涉事主體并要求他們提供證據和證人。由于新聞委員會權力相對有限，且在與政府的博弈中較少為記者群體發聲，在遇到新聞糾紛時涉事記者較少求助于委員會。

三、孟加拉國傳媒產業的特點和發展趨勢

傳媒產業的發展、變革、轉型、升級是一個漸進的過程，因此，對孟加拉國傳媒產業的觀察需要有時空觀?？傮w看來，在數字化和智能化的創新環境下，孟加拉國傳媒產業發展日趨完善、更加活躍，并顯現出新的特征。

（一）“數字化”是重塑傳媒產業的重要驅動力

孟加拉國政府高度重視信息通信技術的發展，并于2008 年提出“數字孟加拉”戰略，以期通過信息通信基礎設施建設帶動相關行業發展和社會經濟增長。截至2019 年5 月，孟加拉國國家數字聯通項目骨干網絡基本建成，將“信息高速公路”從首都達卡鋪至全國2600 多個鄉，惠及約1 億孟加拉國民眾。

數字化是重塑孟加拉國傳媒業發展格局的重要驅動力。得益于“數字孟加拉”戰略的實施，孟加拉國成為全球互聯網發展最為迅速的國家之一。全球移動通信系統協會（GSMA）公布的《2022 年亞太地區移動經濟報告》顯示，截至2022 年底孟加拉國移動互聯網用戶數量從2016 年的8600 萬增加到1.76 億（部分用戶同時擁有多個上網設備），其中，4G 網絡覆蓋了該國98%的人口，但受制于經濟條件，4G 網絡用戶實際占比僅為46%，預計2030 年4G 網絡用戶數量將增至73%，另外還會新增22%的5G 網絡用戶，發展潛力巨大。?參見《2022 年亞太地區移動經濟報告》，https://www.gsma.com/asia-pacific/wp-content/uploads/2022/08/Digital-Societies-in-APAC-FINAL.pdf.訪問日期：2023年9月10日。

數字化的浪潮對孟加拉國傳媒產業產生了巨大影響，這些影響主要體現在3 個方面：一是對傳媒產品生產的影響；二是受眾對產品需求的影響；三是對傳媒產業市場結構的影響。從對傳媒產品生產的影響看，在數字化時代，任何信息都可以通過數字形式進行創造、傳遞和存儲，孟加拉國的傳統報紙、廣播電臺、電視臺都必須進行數字化轉型，將數字化新聞、數字化電視、數字化廣播、網絡新媒體作為核心發展戰略；從受眾對媒介產品的需求維度看，數字化時代，受眾的需求更加多樣化、市場更加細分化，受眾對媒介產品以及服務的需求更加明確，傳統報紙、電視臺、廣播電臺只有不斷開發更分眾化的產品，才能滿足受眾的需求，從而適應市場競爭的需求；從對孟加拉國傳媒產業市場結構的影響維度看，數字化打破了傳統的地域和媒介形態的限制，促進多媒體的廣泛融合，例如在數字化浪潮的驅動下，大多數傳統報紙、廣播電臺、電視臺紛紛轉變商業模式，實施“數字優先”策略?？梢灶A見，數字化發展的水平將決定孟加拉國傳媒產業的未來，數字化的程度和效率將成為其市場競爭的關鍵。

（二）智能手機逐步成為最重要的信息獲取工具

隨著“數字孟加拉”戰略的實施，涵蓋“行政專區-縣-分縣-鄉-村”五級數字網絡不斷建成與完善，孟加拉國智能手機用戶的數量呈激增態勢，智能手機逐步成為最重要的信息獲取方式。2022年，孟加拉國智能手機的滲透率為50%，相比5 年前增加了兩倍多，預計2030 年智能手機的滲透率將達到82%。?參見 《2022 年亞太地區移動經濟報告》，https://www.gsma.com/asia-pacific/wp-content/uploads/2022/08/Digital-Societies-in-APAC-FINAL.pdf， 訪問日期：2023年9月10日。

設備滲透率成為改變用戶消費習慣的重要推手，智能手機的迅速普及使孟加拉國受眾的媒介消費習慣發生了巨大變化。2G 和3G 網絡普及的時代，短信是孟加拉國朋友和家庭間最常用的溝通方式。但是在4G 網絡的賦能下，受眾的信息交流更為多樣化，圖片、語音、視頻、直播成為日益重要的溝通方式。隨著5G 網絡的引入和普及，用戶的信息消費習慣將進一步得到重塑。

（三）媒介使用的城鄉差異和代際差異顯著

孟加拉國年輕人與老年人之間的媒介使用代際日益顯現。在過去的幾年中，孟加拉國年輕人和老年人媒介消費的差距不斷拉大，這種趨勢可能還會一直持續下去。孟加拉國的中老年人傾向于在使用數字媒體的同時堅持使用傳統媒體，而年輕人使用傳統媒體的意愿低下。年輕人將臉書、推特、抖音國際版等作為其獲取信息、分享信息的首要選擇，其中受過高等教育的年輕用戶出于保護自身隱私的目的更傾向于使用“信使”（Whats app）、“韋伯”（Viber）和“電報”（Telegram）等加密應用程序。

除了代際差異外，孟加拉國的媒介使用還顯示出明顯的城鄉差異。在以達卡為代表的城市地區，受眾的信息獲取更具多樣性，報紙、商業廣播、電視、智能手機均是城市居民獲取信息的重要方式。但在農村地區，尤其是在班達爾班、蘭加馬蒂和哈格拉查里三個丘陵行政區，仍有大量鄉村處于移動電話網絡覆蓋范圍之外，移動電話、智能手機仍是當地低收入群體，尤其是低收入女性群體可望而不可及的。受制于經濟的發展，電視和以娛樂屬性為主的商業廣播在農村的覆蓋率相對較低，鄉村地區居民的獲取信息主要以社區廣播和政府廣播為主。媒介使用的城鄉差異是孟加拉國城鄉經濟發展二元化的結果，隨著“智能孟加拉”戰略的實施，5G 網絡將在達卡等城市地區率先普及，城鄉間的數字鴻溝將進一步擴大。

（四）媒介規制在“政府管控”和“新聞自由”之間博弈

媒介政策作為媒介制度的文本表征，是“社會結構建構”過程重要的斗爭場域，是國家、社會和市場等要素在數字化變革中權力再分配的產物。孟加拉國實行的是國有、私營和極少數公益屬性并存的三元媒介規制模式，商業巨頭占據了該國大部分媒體市場。雖然這些商業集團旗下擁有眾多影響力巨大的大眾傳媒產品，如《曙光日報》《每日星報》《觀察家報》等，但這并不意味著資本對該國的大眾傳播媒介具有壓倒性的控制權；相反，政府通過出臺一系列法律法規來嚴格限定和規范傳媒企業的發展，從而加強對孟加拉國大眾傳媒業發展的管控。

一部孟加拉國媒介立法史就是一部“政府管控”和“新聞自由”之間的博弈史。從《印刷出版社和出版物（宣告和注冊）法（1973）》《信息和通信技術法（2006）》到《數字安全法（2018）》，每一項法律的出臺都伴隨著“政府權限過多，損害新聞自由”的巨大爭議。近年來，社交媒體日益成為孟加拉國受眾獲取新聞的重要渠道，新聞發布和獲取模式開始向自組織、開放式轉變[10]，政府對傳媒產業管控的難度進一步加大。為了應對這一挑戰，政府對傳媒業的管控呈增強態勢?！稊底职踩ā返某雠_表明政府對傳媒業的規制范圍和程度均在逐步加深，同時也進一步激化了“政府管控”和“新聞自由”之間的矛盾。自《數字安全法》出臺以來，根據該法案提交的案件有7000多起，包括《曙光日報》編輯馬蒂烏爾·拉赫曼（Matiur Rahman）、記者沙姆蘇·扎曼（Shams Zaman）在內的多名新聞工作者被逮捕和起訴。2023年2月，名為薩卡爾（Poritosh Sarkar）的孟加拉國居民在Facebook上發帖后，被指控言論內容涉嫌傷害宗教情緒，并根據《數字安全法》被判處五年監禁。面對日益嚴格的新聞立法，部分學者認為，此舉有助于維護政治穩定，但反對方則認為，嚴格的法律法規不僅有損新聞自由，也對民主社會構成了威脅。[11]例如，孟加拉國民族黨（Bangladesh Jatiya Party）、記者協會、報業主協會、“人權”組織嚴厲指責政府“濫用”《數字安全法》“騷擾”民眾和記者，制造“恐懼和恐慌氣氛”。孟加拉國民族黨議員在議會中指出，《數字安全法》被用于壓制異議、自由思想和對執政黨的批評，新聞記者的言論自由受到嚴重限制，這項法律即使不廢除，也需要緊急修改。自由離不開管制，沒有管制的新聞自由會使組織利益和個人利益受到侵害，而沒有新聞自由的管控則可能導致專制和獨裁，如何協調“政府管控”和“新聞自由”的關系，找到二者之間的平衡點，仍是未來孟加拉國新聞傳播學界和業界關注的熱點議題。

四、結語

孟加拉國從自身實際出發探索出了一條符合該國國情的傳媒產業發展之路：一是因“實”而謀，以國情為依據制定發展策略。一方面，立足于孟加拉國從一個依賴援助的封閉國家轉變為對外開放的經濟體的實際情況，積極將國內外資本引入本國媒體市場，建構起報刊、電視、廣播、數字媒體、社交媒體協同發展的基本格局，滿足受眾多樣化的信息獲取需求；另一方面，根據本國“城鄉差異巨大”“經濟發展不平衡”的事實，因地制宜，有側重點地布局媒介分布網絡，滿足城鄉居民差異化的信息獲取需求。二是順“勢”而動，依據階段性特征，不斷調整傳媒產業的發展方向與策略。一方面，不斷制定、完善相關法律法規，以平衡政府、資本和新聞自由之間的關系；另一方面，把握全球傳媒產業的發展脈動，極富前瞻性地布局“數字孟加拉”戰略，建成了覆蓋“行政專區-縣-分縣-鄉-村”五級的移動網絡，為該國傳媒產業的未來發展注入了巨大潛力。簡而言之，孟加拉國傳媒業發展因“實”而謀、順“勢”而動，迎來了高速發展的繁榮期，為經濟發展滯后的國家提供了可供借鑒的“孟加拉方案”。

事物具有特殊性，這就要求我們在社會實踐中要做到理論聯系實際，一切從實際出發，對孟傳播亦是如此。如何做好對孟傳播？求解這一問題，不能囿于對外傳播的統一理論標準，必須回歸孟加拉國現狀，總結成效、省思問題，以矯正我們探索對孟傳播路徑創新的坐標系。通過對孟加拉國傳媒產業的最新發展態勢進行系統化梳理可以發現，“數字化”是重塑該國傳媒產業的重要驅動力，數字化轉型則是該國傳媒業的未來發展方向。需要注意的是，近年來美國憑借其在孟加拉國社交媒體領域的壟斷性優勢操縱涉華輿論、歪曲中國形象，這種行為給我們敲響了警鐘，要做好對孟傳播，就必須打破美國的壟斷，推進中國力量參與孟加拉國信息平臺建設，構建起有利于發出中國聲音的信息傳播場域。

一是要積極參與孟加拉國基礎通信設施的建設，在該國新媒體平臺建設過程中形成發出中國聲音的渠道優勢。通信基礎設施是信息產業發展的重要支撐，近年來，我國非常重視在該領域與孟加拉國的合作，如中鐵國際、華為、中興等重要央企和頭部民營企業都參與到“數字孟加拉”項目的建設中，初步建成了覆蓋該國“行政專區－縣－分縣-鄉－村”的通信網絡，獲得了孟方政府、企業、百姓的一致好評。下一步，應當充分利用中國的科技制造力量，大力支持中國通信類企業繼續參與孟加拉國基礎通信設施的建設，助力實現“數字絲綢之路”和“數字孟加拉”的有效對接，從而打破美國的數字壟斷，為做好對孟傳播提供暢通的“數字高速公路”。二是繼續擴大以TikTok 為代表的中國APP 在孟加拉國所占的市場份額，構建有利于發出中國聲音的社交媒體系統。長期以來，臉書、推特、油管等在孟影響力巨大的社交媒體平臺，在美國的掌握下通過控制媒體信息的投放在羅興亞難民問題上歪曲事實，誤導孟加拉國民眾，讓他們認為中國有意偏袒緬甸進而影響了中－孟雙方關系。要破除美國對中國的污名化報道、奪回當前被美國掌握的話語主動權，就必須進一步擴大TikTok、微博等中國APP 在孟加拉國的市場占有率。三是加快推進各大官方媒體與民間運營賬號在孟加拉國社交媒體平臺上的落子布局，形成官方與民間運營賬號相互配合、同頻共振的傳播格局，建立起有利于中國的話語表達場域。