北京推進學習型城市示范區建設的政策、實踐與展望

□史楓 王琰

建設學習型城市是實現學習型社會、學習型大國的基石，其在提高市民素質、促進經濟提升、助力文化建設、優化社會治理效能和深化教育綜合改革等方面發揮著重要作用。2001 年，首都北京以學習型組織評估為發端正式啟動學習型城市建設，至今北京學習型城市建設已有二十多年的發展歷程，取得了舉世矚目的歷史性成就和深遠影響。在建設進程中，學習型城市示范區建設是北京面向16 個區以評促建推動區域實踐與創新的一個獨有舉措，成為北京學習型城市建設工作中具有重要意義的一條軸線。北京在學習型城市示范區建設實踐中積累了豐富經驗，形成了獨特模式，通過指標引領、項目帶動實現以評促建，在走過12 年的探索之路以后，創建工作正在步入新格局。

一、建設背景與發展動因

（一）學習型城市是北京城市創新發展的重要戰略

學習型城市是以信息化社會和知識經濟為背景，以人本主義和終身學習為理念，以完善的終身教育體系和普遍的學習型組織為基礎，以保障和滿足全民學習需求、促進人的全面發展和城市可持續發展為歸宿的城市發展形態。北京學習型城市建設始于2001 年，是全國最早開展學習型城市建設的城市，次年將建設學習型城市列入城市發展戰略和規劃；2007 年召開建設學習型城市工作會議，以市委、市政府名義頒布《大力推進首都學習型城市建設的決定》，提出 “把推進學習型城市建設作為首都建設創新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區的重要基礎”?！侗本┦谐鞘锌傮w規劃（2004—2020 年）》和《北京城市總體規劃（2016—2035 年）》提出城市建設 “以人為本”“促進人的全面發展” 以及 “努力提升城市可持續發展水平”，都體現了學習型城市建設的核心理念。2018 年，北京市首次提出 “城教融合”，推動教育創新與城市發展全方位深度融合[1]。

（二）先進區、示范區建設是北京學習型城市創新推進的重要抓手

2004 年，北京市啟動學習型城市先進區建設，西城區成為北京第一個學習型城市先進區。2007 年《大力推進首都學習型城市建設的決定》提出，“把學習型區縣建設與區域經濟建設、民主管理、精神文明建設、構建和諧社會以及環境建設緊密結合，通過學習型區縣建設，促進區域全面發展”。截至2015 年，經過評估驗收北京16 個區全部成為學習型城市先進區。2011 年，在先進區創建經驗和發展模式基礎上，北京市啟動學習型城市示范區建設，西城區（2012 年）、房山區（2014 年）、順義區（2014年）、門頭溝區（2015 年）、延慶區（2016 年）、懷柔區（2018 年）和大興區（2019 年）先后成為北京市學習型城市示范區，是在先進區基礎上的深化建設和進階推動[2]?！侗本┦袑W習型城市建設行動計劃（2016—2020 年）》將 “學習型示范城區建設推進工程” 列為第一工程，提出 “學習型城區建設是深化建設學習型城市的重要載體”，“通過示范區創建，大力推進學習型街道、鄉鎮、社區和學習型家庭等持續建設，充分發揮教育服務區域發展，服務社會治理的功能”。

（三）評估推進是北京持續開展學習型城市示范區建設的動力源泉

北京是全國唯一開展學習型城市示范區建設的城市。北京學習型城市示范區建設在全市產生著示范引領作用，在京津冀乃至全國發揮了輻射帶動價值，提升了北京學習型城市建設的綜合影響力。以評促建北京學習型城市取得卓越成就，2013 年首屆國際學習型城市大會在北京舉辦，2015 年北京在全國第一個獲聯合國教科文組織學習型城市獎章。2018 年 “以評促建推進學習型城市區域發展的北京模式與創新實踐” 獲國家級教育教學成果獎，2020 年全國評比達標表彰工作協調小組辦公室將 “建設學習型城市示范區（北京）” 批準為 “全國創建示范活動保留項目”?！侗本┦袑W習型城市建設行動計劃（2021—2025 年）》將 “促進城教融合，示范城區建設工程” 列為學習型城市建設 “十大工程”之首，提出 “以學習型城市示范區建設推動學習型城市高質量發展”，“將示范區建設與區域經濟、社會、文化、生態文明建設相結合”，“十四五期間學習型城市示范區達到12 個”。

二、政策歷程與基本特征

（一）支撐學習型城市示范區建設的主要政策

學習型城市示范區建設的相關政策在北京學習型城市示范區建設進程中起著關鍵性保障和促進作用?？v觀北京提出和建設學習型城市示范區的歷程，構建了支持、引導和保障示范區建設的政策體系，并經歷了初步探索、穩步開展和全面推進三個階段。表1 是北京市學習型城市示范區建設的主要政策文件與內容。

表1 北京市學習型城市示范區建設政策一覽表

（二）學習型城市示范區建設的政策脈絡與發展階段

1.先行啟動學習型城市示范區探索（2007—2011 年）。2007 年北京市召開建設學習型城市工作會議，頒布了《中共北京市委北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定》（以下簡稱《決定》）。這是市委、市政府對學習型城市建設工作的一次總部署、總提速?！稕Q定》指出，黨的十六大以來，各區縣在創建學習型區縣等方面進行了廣泛的實踐和積極的探索，取得了顯著的成效?！稕Q定》提出了 “大力推進各類學習型組織的創建活動” 等建設要求，明確了要把學習型區縣建設納入區縣經濟和社會發展總體規劃、社區建設規劃和教育發展規劃。通過學習型區縣建設促進區域全面發展。形成有特色的區域性學習和創建工作理念，推動各類學習型組織的建設等建設要求?！皠摻▽W習型區縣” 在《決定》中作為學習型組織的一類，與學習型機關、學習型企事業單位、學習型學校、學習型社團以及學習型街道、鄉鎮、社區等區域性學習型組織并行提出。這是北京市在學習型城市建設工作中，首次明確創建學習型區縣工作的相關要求，并強調了要形成具有區域特點的創建模式，逐步培育各具特色的區域文化等。

在全面總結北京市建設學習型城市、創建學習型區縣工作經驗的基礎上，有效發揮評估的評價、引導、促進和規范功能，2011 年北京市建設學習型城市工作領導小組辦公室發布了《關于開展北京市建設學習型城市工作示范區縣評估的通知》，啟動了北京市建設學習型城市工作示范區縣評估工作。并發布了《北京市建設學習型城市工作示范區（縣）評估指標》，各區縣可自愿申請北京市評估，開始了學習型示范區建設的最初探索。

2.以評促建確保示范區建設穩步開展（2012—2022 年）。2016 年《北京市學習型城市建設行動計劃（2016—2020 年）》提出到2020 年學習型示范區的建設目標，并把學習型示范城區建設推進工程列入建設工作重點工程，要求在已有示范區的基礎上，分階段培育建成一批學習型示范城區，使得示范區比例達到70%以上。示范區認定后，在深化學習型城區建設過程中，面向全市、京津冀乃至全國發揮示范引領和輻射帶動作用。2021 年，《北京市學習型城市建設行動計劃（2021—2025 年）》提出了 “十四五” 期間學習型示范區達到12 個的建設任務，在全國發揮示范引領和輻射帶動作用，并在世界友好城市推進可復制的北京模式和方案。發布學習型城市監測報告，對各區創建成效進行評價。舉辦學習型城市創建展示活動，促進各區創建過程中經驗分享與交流，提煉學習型城市建設北京模式[3]。

北京將建設學習型示范城區建設納入兩輪學習型城市建設行動計劃，并列為 “十大重點工程” 之首。明確了學習型示范城區建設的目標與任務、功能與作用、運行與管理等要求。兩個階段的行動計劃都強調學習型示范區應發揮示范引領作用，不僅提出要舉辦展示交流活動，更是要求形成北京模式，向世界友好城市推行。在政策引導下，學習型城市示范區建設工作穩步開展。自2012 年西城區成為北京市第一個學習型城市示范區以來，陸續有房山、順義、門頭溝、延慶、懷柔、大興共7 個區通過了學習型城市示范區創建評估與驗收。

3.以點帶面全面加快推進示范區建設（2023年至今）。2023 年在已經評估認定7 個學習型城市示范區的基礎上，進一步發揮示范區評估的引導、促進作用，北京市教育委員會等十部門發布《關于開展建設學習型城市示范區評估工作的通知》，尚未進入學習型城市示范區的各區，創建工作滿足評估指標體系要求的，均可申報。相較于2011 年首次評估，對評估指標體系進行了精簡修訂，發布了《北京市建設學習型城市示范區評估指標體系（2023 年修訂）》。本輪評估工作提出根據評估結果，正式發文向參評區政府反饋評估意見。堅持問題導向、強化問題意識，對評估中發現的問題，邊創建邊整改；以點帶面，既全面總結各區創建的好經驗、好做法，又瞄準建設的薄弱環節，補短板、強弱項，切實把示范區建設工作轉化為推動學習型城市建設的動力源[4]。

（三）學習型城市示范區建設的政策特征

縱觀北京市學習型城市示范區建設政策的推展路徑，從開始提出創建學習型區縣，到評建結合推進學習型城市示范區建設，再到大范圍推展?？梢钥闯?，示范區建設政策體系的核心是以評促建，重在培育，以點帶面促進提升北京市學習型城市建設整體水平，總結建設經驗，不斷完善政策，持續推進實踐探索。

1.以評促建。在北京市建設學習型城市示范區評估的政策文件中，多處強調以評促建，發揮評估的評價、引導、促進和規范功能。示范區評估的初衷是以評促建，評估不是目的而是手段，通過評估不僅鑒定了各區建設工作的質量和水平，診斷存在的問題并提出改進建議，更發揮了評估指標的導向作用，引導各區明確發展方向和目標，推動學習型城區建設的深入開展。同時，評估還有效發揮了激勵和督促作用，促進各區建立并完善建設保障體系，因地制宜形成建設的長效機制。實踐證明，通過評估創建示范，各區凸顯特色并形成可復制、可推廣的做法和經驗，以評促建取得切實成效。

2.重在培育。學習型城市建設行動計劃是把建設戰略部署轉化為工作思路、具體決策和實際行動的重要政策文件，指明了建設工作的指導思想、建設目標、重點任務和保障機制。在2016 年和2021 年北京市學習型城市建設行動計劃中，共出現21 次“培育”，多處強調要加強對示范區建設的項目培育和專家指導，足見建設工作的重心在于培育。同時，政府通過對學習型城市示范區的評估全面把握各區建設狀況，更好地對各區實施宏觀管理和分類指導，在創建過程中培育典型樹立標桿[5]，保證了學習型示范區創建過程扎實、創建質量過硬、創建成果顯著。

3.持續推進。北京市推進學習型城市先進區建設，從2004 年到2015 年持續11 年；2011 年起推進學習型城市示范區建設，到2023 年已經持續12 年。示范區建設與評估成熟一家驗收一家，體現了發展性評估的理念；時間跨度長，政策出臺也是連續性的，評估指標也做了動態調整。未上示范區的，經過培育達到指標要求申請驗收，驗收通過獲得學習型城市示范區稱號；學習型城市建設沒有終點，獲得示范區稱號的各區還進行后示范建設?！侗本┦袑W習型城市建設行動計劃（2021—2025 年）》要求 “舉辦學習型城區創建展示活動，促進各區的經驗分享與交流”“在全國發揮示范引領和輻射帶動作用，并在世界友好城市推進可復制的北京模式和方案”。

三、評估指標與建設引領

（一）評估指標的演進歷程

評估指標體系作為學習型城市示范區建設行動要點的清單，不僅可以有效引導創建工作，還能夠對建設效果進行監測，不斷提高建設水平和質量。2011 年，北京市發布首個建設學習型城市示范區評估指標體系；2017 年，該指標體系為教育部職成司借鑒，演進為全國學習型城市建設監測指標體系（試行），二者框架結構和主體內容較為一致[6]；2019年，修訂后的全國學習城市建設監測指標體系發布，較2017 年做了簡化僅設一級指標和二級指標，四項一級指標分別為“背景性指標”“基礎性指標”“發展性指標” 和 “特色性指標”；2023 年，北京市在2011 年指標基礎上借鑒了全國學習型城市建設監測修訂指標，對指標體系做了更大簡化同樣僅設一級指標和二級指標，三項一級指標分別為 “建設基礎”“建設發展” 和 “建設成效”（見表2）。

表2 北京市學習型城市示范區評估指標體系和全國相關指標體系一覽表

2011 年北京市創立的全國首個學習型城市示范區評估指標體系（見表3），一級指標包括學習與認識、組織與保障、建設與發展、成效與評價，二級指標涵蓋示范區建設的關鍵方面，三級指標對二級指標進一步細化，確定了40 項關注點，并明確了每個三級指標的信息采集方式。這一指標體系體現出終身教育體系、終身學習服務體系和學習型組織建設是學習型城市建設的關鍵支柱，以及規劃、組織、隊伍、經費和機制建設的重要保障作用。

表3 《北京市學習型城市工作示范區（縣）評估指標體系》一級、二級指標

立足評估指標創新推動，北京市學習型示范區建設實踐取得了良好的成效，隨著北京學習型城市建設進入新的發展階段，通過在實踐中總結經驗，對指標體系進一步完善。2023 年，北京市教委等十部門發布了北京市建設學習型城市示范區評估指標體系修訂版（見表4），進一步調整了框架結構，優化了指標內容，提高了可操作性。此版指標的不少內容吸納了《北京市學習型城市建設行動計劃（2021—2025 年）》中的任務要求，體現了理論與實踐的緊密結合。

表4 《學習型城市工作示范區評估指標體系》（修訂版）指標體系

（二）評估指標的關鍵調整

從北京市層面兩次發布的評估指標來看，評估指標的關鍵調整主要體現在優化基礎建設、明確發展任務、強調引領示范。一是優化基礎建設，2023 年版 “建設基礎” 部分將2011 年版的 “學習與認識” 和“組織保障” 兩項指標內容進行精簡合并，并新增 “區域內各級各類學校積極參與開展面向社區（村）的教育、文化、科技、體育等學習體驗活動，并形成有效機制，參與的學校不低于50%” 相關內容；二是明確發展任務，突出具體任務，為建設過程提供更有力抓手，比如培育京韻特色社區教育示范項目、開展職業培訓、推進鄉村人才培養、豐富拓展學習體驗項目、建立市民智慧學習體驗中心、打造終身學習平臺、培育老年學習示范校（點）、形成家庭教育活動品牌、建設特色生態文明教育基地、認定示范性學習型組織及形成區域文化等具體的建設內容。三是強調引領示范，突顯示范區的輻射帶動作用。北京市學習型城市示范區評估指標體系從無到有、從有到優，充分實踐和體現了以評促建、評建結合、重在建設的評估工作初衷。

（三）評估指標的價值引領

學習型城市示范區建設指標的確立和改進，有助于構建全面、科學、有效的評估和引導機制。北京市兩個學習型城市示范區評估指標體系，在制訂過程中都征求了相關委辦局和各區的意見，是一個形成學習型城市建設共識的過程。指標體系的確立和公開發布，對學習型城市示范區建設起到重要引導作用。通過明確示范區建設各項指標，促進了學習型城市建設的可復制性和可推廣性，引導各區按照已有經驗和發展模式學習借鑒。指標體系還意味著一種監測機制，為決策者提供有力數據支撐，幫助調整和優化城市學習型建設方略，推動交流合作，激發區級政府和社會各界對學習型城市建設的關注度和參與度，從而共同推進區域學習型社會的不斷完善與創新。

四、項目帶動與區域特色

各區在創建學習型城市示范區的進程中，積極探索，采取項目引領、以點帶面、以評促建，破解創建過程的難題，逐步形成創建學習型城市示范區的品牌和特色。根據示范區建設的文件要求，各區創建學習型城市示范區必須建成不少于3 個示范項目（見表5）。示范項目從確定到培育，從產生成效到通過驗收，成為體現區域學習型城市建設成果關鍵性支撐，也是區域特色所在。

表5 北京市各區創建學習型城市示范區示范項目（截至2022 年）

（一）以學分銀行搭建終身學習人才成長 “立交橋”

西城區針對學習型城市建設中實施層面制度不全、繼續教育體系條塊分割、市民學習積極性激勵、學習成果評價等問題，由政府統籌，以西城區社區學院為樞紐，以繼續教育學分積累、轉換與獎勵為基本內容，建立了市民終身學習成果管理和認證中心，將社區教育學校、文明市民學校、中小學學校、民辦學校及區域內各類培訓機構納入認證管理體系，充分整合區域內的教育資源，實現制度政策的全覆蓋。建立認證系統網絡管理平臺，在 “學習型城區” 網站增加學分管理功能，提供開放、便捷的學分管理服務平臺。

（二）以數字化網絡平臺建設推進學習型城市智慧化水平

順義區以學習、管理、交流、服務四大功能為核心，搭建四位一體的數字化平臺，實現了學習資源站、學習管理站、學習交流站和學習服務站的綜合功能。西城區基于實際，完善數字化社區教育網絡基礎設施，廣泛建立多種數字化社區教育網絡學習服務設施，并通過學習網站、遠程教育、線下培訓講座、信息義工服務、組織專題活動等方式為推動數字化社區教育網絡提供多層次、多形式的典型服務。數字化學習平臺的建設實現優質學習資源的有效整合，提升學習資源豐富性，提高市民學習便捷性以及學習管理高效性。

（三）以社區教育為基礎構建終身學習服務體系

房山區通過確立區成教中心職能，破解鄉鎮（街道）成人學校難題，拓展區內職成院校普通中學優質資源，強化村校建，完成以區成教中心為龍頭，23 所鄉校和職成院校為骨干，461 所村校和122 所社區市民學校為基礎的終身教育三級網絡建設，夯實了新型市民學習服務體系的基礎。統籌協調整合區域內教育、科技、文化等學習資源，形成多層次、多領域、全覆蓋的新型市民終身學習服務體系。同時，房山區積極推動城鄉教育一體化發展，區域教育發展模式逐漸成熟，形成了覆蓋幼小中職成的終身教育體系框架。大興區從區域經濟社會快速發展和市民日益增長的學習需求出發，構建了以社區學院為龍頭，區屬職業學校和駐區高校積極參與，以街道社區教育中心、鎮成人學校為骨干，以居委會和村成人學校辦學點為基礎，以各類社會培訓機構為補充的實用型、開放型社區教育體系；形成了以“辦學體系、體制機制、服務指導、師資隊伍、課程資源、精準服務以及學習方式與教學模式創新” 為核心內容的大興社區教育發展模式。大興區創新社區教育運行機制，實踐 “聯動任務分派式”“圍繞重點加力式”“自動掛靠擴展式”“獲取資質長久式”“人才培養合作式” 五種工作模式，打造了縱向到底、橫向到邊的覆蓋全區的社區教育體系[7]。作為全國社區教育示范區，延慶區則以提升城鄉居民文明素質為核心，打造了與延慶綠色發展大事相結合的特色社區教育。

（四）以學習型組織創建推進不同場域終身學習

西城區系統推進學習型組織創建工作體系和運行機制，采用突出重點、分類指導、科研先導、典型引路的工作策略，堅持重創建、重過程、重實效、重發展，強化評估激勵機制，以評促建，打造創建了一批學習型組織，包括學習型黨組織、學習型機關和事業單位、學習型企業、學習型學校、學習型街道和學習型家庭等，并不斷挖掘學習型組織建設的典型、特色和品牌。房山區強化社會管理，構建學習型組織工作體系，為持續推進各類學習型組織創建奠定夯實基礎，統籌謀劃、加強領導，引領各類學習型組織創建；堅持行政引導和業務指導相結合，房山區還充分有效發揮13 個專門工作組牽頭管理職能，增強了各類學習型組織發展活力，區、鄉兩級指導中心在推動學習型組織創建工作中加強業務指導，提高創建質量和水平，并充分發揮 “天、地、人”三網優勢，多途徑、多形式地加強宣傳，全區營造濃郁學習氛圍。懷柔區健全了學習型組織管理體系，以宣傳和培訓推動學習型組織創建工作穩步開展，并創新了學習型組織績效考評機制，設置創建機制，以績效考評為抓手創新考評模式；完善創建團隊，第三方專家團隊全程跟蹤考評；定期進行工作回訪，完善績效考評各項工作。以項目引領，懷柔區還開展 “創建學習型組織示范項目” 建設試點，推動學習型組織建設工作邁上新臺階；開展學習型鄉鎮建設，打造了北京雁棲湖生態發展示范區管理委員會等高水平學習型組織。順義區勇于創新，探索學習型組織建設持續推進新路徑，形成學習型組織建設 “順義模式”；提出并實踐 “拓展廣度，實現全面創建”“增加深度，實現內涵創建”“突出亮度，實現品牌發展” 三個維度，“拓展市民學習空間”“構建組織學習網絡”“建立遞進式考核評價體系” 三大舉措，注重實效，實現了組織學習與創新的深度融合[8]。延慶區以建立和完善學習型組織持續發展的工作機制為創建突破口，以延長學習型組織生命周期為工作目標，開展學習型組織生態建設，逐步形成了九項創建推進機制，包括三項普建機制（三級聯動、分類創建、表彰獎勵）激發學習型組織創建熱情，三項促進機制（過程管理、隊伍督導、責任考評）助推學習型組織生態發展，三項提升機制（先進復評、文化再造、單位聯創）延展學習型組織生命周期，保障了創建工作的基礎性、常態性和持續性。

（五）以構建區域教育培訓體系奠定學習型城市建設基礎

門頭溝區以人為本、以學治理、以文化人，培育“一統兩翼” 示范項目，一統，即堅持干部培訓為統領，構建區域大教育大培訓體系；兩翼，一是依學治理，激發組織創新和社會治理活力；二是以文化人，全面提升新市民素質。通過堅持干部培訓為統領，門頭溝區充分發揮教育資源，構建區域大教育大培訓體系，更大范圍地囊括了家庭教育、社區教育、社會教育等大教育體系，還涵蓋了社區培訓、農村培訓、學校培訓、企業培訓等大培訓體系。延慶區立足農業大區的實際情況，注重農民終身教育，形成了以延慶職業技術教育中心為龍頭，多部門聯合的教育聯動機制。該區積極探索出了適合農民的終身教育體系和終身學習服務體系，即以開辦三年制農民中專班為抓手，短期農村實用技術與職業技能培訓為補充，農民田間學校為輔助，創新了三級網絡辦學機制、農民中專班和田間學校 “兩校合一” 辦學模式和 “雙師合作型” 教學模式。大興區堅持服務基層，加強分校建設，打造基層黨員教育培訓網絡，按照 “工作機制到位、制度建設到位、服務指導到位”的思路，形成了 “上下聯動、優勢互補、資源共享、力量疊加” 的黨校辦學特色，大力實施 “基層黨員進黨校工程”，在全區建成 “橫到邊、縱到底” 的黨員培訓網絡。大興區還緊密結合大興國際機場建設的前期拆遷和后期運行，開創了產教融合，職業教育和培訓主動服務國家重大項目人才需求的先例。

五、問題思考與未來展望

北京建設學習型城市已經有了二十多年的歷程，取得了有目共睹的成就和影響，但自 “十三五”以來逐步進入 “高原期”，一方面亟須創新發展，另一方面各區面臨了隊伍、經費、機制上的問題，比如學習型城市建設專項經費不到位，社區教育專職隊伍老化發展空間狹窄，學習型城市建設領導小組辦公室不再設立帶來協調機制不暢，等等。北京學習型城市示范區建設發揮了培育優化、凝練提升和示范引領的顯著作用，但通過以評促建的示范區建設，化解區域學習型城市建設面臨的現實困難方面有待實現更大作為。學習型城市示范區建設列為北京市兩個學習型城市建設行動計劃的首要工程，足見其地位和重要程度，但是示范區建設的動員力度與推進強度有待提升；各示范區的交流互動和相互借鑒未能更多組織，后示范建設和區域學習型城市可持續發展沒有跟上，導致全市加強學習型城市示范區建設的氛圍營造存在欠缺，限制了示范區建設的影響力。

2023 年9 月，教育部發布《學習型社會建設重點任務》以及《學習型城市建設指南》。未來十年，中國學習型社會建設將進入一個蓬勃發展的新階段。北京學習型城市建設走在全國前列具有廣泛國際影響，面向未來北京學習型城市示范區建設將克服當下存在的瓶頸和不足，堅持以 “大教育觀” 為引領，不僅發揮社區教育、職業教育的力量，還將更多發揮大學的優勢和作用；以 “城教融合” 為指導，將城市發展與教育創新全方位深度融合，讓教育和各級各類院校發揮出促進城市發展的多元化功能；學習型城市示范區與文明城市、生態城市、科技城市多元結合，產生更多內生動力和發展活力；響應綠色轉型和數字化轉型，以數字化賦能學習型城市作為引擎，將生態理念全面貫穿示范區建設，建設以轉型促提升的可持續學習型城市新模式、新格局。