鹽城市建設海洋牧場的優勢、挑戰及對策

劉 彤

（中共鹽城市委黨校，江蘇 鹽城 224001）

隨著人們生活水平的提高，富含優質蛋白的水產品愈發受到大眾喜愛，成為老百姓舉足輕重的“菜籃子”產品，但由于過去長期采取“竭澤而漁”的近海捕撈方式，部分海域生態環境急劇惡化，近海漁業資源日漸衰退，致使水產品供需矛盾日趨凸顯。為解決這些問題，海洋牧場應運而生。海洋牧場是一種兼具生態效益、經濟效益和社會效益的新型漁業模式，其依據海洋生態系統原理，通過在一定海域內營造適合海洋生物生長與繁殖的環境，利用規?；瘽O業設施、現代化科學技術和系統化管理體制，將人工放養生物和野生海洋生物聚集在一起放牧，并嵌入式開發休閑觀光、旅游療養、會務論壇、科普宣傳等，進而實現漁業資源的大幅增值，改善生物質量和生物多樣性，修復海域生態環境，最終降碳增收。

當前，在農業農村部的積極推動下，我國已建成八批共172個國家級海洋牧場示范區。但由于江蘇沿海多為淤泥質或粉沙淤泥質平原海岸，海水較淺的同時受南黃海輻射沙脊群影響，水文動力、地形地貌等條件復雜多變，與其他沿海省份相比，江蘇海洋漁業相對薄弱，目前全省僅有4個國家級海洋牧場示范區，數量嚴重偏少、規模嚴重偏小。鹽城占江蘇海岸線總長度的56%，至今沒有一個國家級海洋牧場示范區，直至2022年10月，才在濱?？h黃海海域建成投產全市第一個海洋牧場“陶灣一號”。鹽城若沖破重重阻礙，攻克海洋牧場建設難關，深耕藍色海洋，打造藍色糧倉，將在改善南黃海生物多樣性、修復南黃海生態環境、增強南黃海漁業碳匯能力、促進江蘇海洋經濟發展和海洋漁業轉型升級、做大江蘇甚至全國的水產品供應市場等多方面作出重要貢獻。

1 鹽城建設海洋牧場的優勢

1.1 環境優勢

鹽城位于江蘇沿海中部，是長三角中心區城市，擁有582 km海岸線，占江蘇海岸線總長度的56%，擁有4 553 km2沿海灘涂，占江蘇沿海灘涂總面積的70%，并且射陽河口以南沿海地段還以每年10 km2的成陸速度向大海延伸，擁有1.89萬km2的海域，占江蘇海域總面積的48%，且其境內海域是我國唯一無赤潮的內海水域，自然岸線保有率達40%以上，生態環境優越。鹽城海域地處北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡地帶，海洋生物多樣性豐富，漁業資源繁多?！叭珖拇鬂O場”之一的呂四漁場位于鹽城東部海域。綿長的海岸線、廣闊的海域面積、豐饒的漁業資源都使得鹽城建設海洋牧場的優勢顯著。

1.2 政策優勢

當前，數字經濟、海洋經濟、漁業轉型升級及生態文明建設均受到國家、省、市的高度重視和支持，這為鹽城建設海洋牧場提供了巨大的機遇。鹽城是國家沿海發展、“一帶一路”、長江經濟帶、淮河生態經濟帶與長三角一體化等重大國家戰略的交匯點與連接點，同時也是中韓自貿協定簽署以來，中韓產業園地方合作城市之一，多重戰略機遇疊加，有助于鹽城建設海洋牧場。

1.3 產業優勢

鹽城是我國漁業大市，有“中國蟹苗之鄉”之美譽，鹽城漁業經濟總產值、水產品總產量、水產加工品總量、省級以上龍頭加工企業數量等多項經濟指標在江蘇位列第一，其中水產品總產量更是位居全國地級市前十[1]。當前，鹽城水產品全產業鏈已基本構建完成，集種苗培育、養殖、加工、包裝、宣傳、銷售、進出口于一體，這為鹽城建設海洋牧場打下了堅實的產業基礎；鹽城海上風、光資源豐富，是長三角地區首個千萬千瓦新能源發電城市，海上風電容量全國第一，是名副其實的“海上風電第一城”，鹽城可充分利用海上風電場，發展“海上風電+海洋牧場”[2-3]，將風電場的基座部分變廢為寶，結合光伏發電，施行“新風光漁互補立體開發模式”，在修復海洋生態環境的同時，實現集約用海、經濟用海、科學用海。當前，鹽城大數據產業園已成為部、省、市合作共建園區，鹽城各縣（市、區）也正在如火如荼地布局數字經濟產業、引進數字經濟企業、搶抓數字時代機遇，盡管鹽城的數字經濟還處于起步階段，但鹽城政府高度重視數字經濟發展，尤其是農業生產數字化改造，這為鹽城建設海洋牧場奠定了基礎。

1.4 交通優勢

鹽城陸上河網密布，海陸空交通便捷，當前已基本形成海運、內河航運、高速公路、鐵路、航空五位一體的立體化交通運輸網絡。便捷的交通不僅有利于鹽城打造集生態修復、漁業養殖、度假觀光、療養會務、科普宣傳于一體的遠洋裝備型海洋牧場，而且有利于鹽城拓展因生活水平提高，對高質量水產品需求量不斷攀升的國內外市場，尤其是我國中西部地區廣闊的消費市場。

1.5 文化優勢

鹽城因“環城皆鹽場”而得名，其海鹽文化底蘊深厚、獨樹一幟，是鹽城的文化之根；鹽城的下轄縣射陽，因精衛填海而成陸、后羿射日而得名，下轄市東臺更有董永和七仙女的凄美愛情故事。獨特的海鹽文化與奇幻浪漫的神話故事交相輝映，兼具鶴舞鹿鳴的灘涂景致，構筑了鹽城極富特色的海洋文化，鹽城可以此打造海洋牧場的水產品品牌和文旅品牌，突出地方特色，避免同質化，增強吸引力，提升附加值。

1.6 后發優勢

鹽城發展海洋牧場具有極大的后發優勢。一方面，鹽城可以結合自身特點借鑒和引進國內外成熟的經驗、技術、設備和資金。例如，結合鹽城沿海灘涂廣闊的優勢，可以借鑒韓國的經驗發展“灘涂型海洋牧場”[4]；結合鹽城沿海多南黃海輻射沙脊群的特點，可以借鑒南通南黃海海洋牧場的經驗，建設“遠洋裝備型海洋牧場”；可以借鑒或引進美、日等地的經驗，打造“智慧型海洋牧場”；另一方面，隨著時代的進步，國內外數字產業、海洋裝備產業和海洋生物技術發展迅速，尤其是數字產業，云計算、物聯網、大數據、人工智能、5G通信等建設智慧型海洋牧場的基礎技術基本趨于成熟，并在城市建設、政府管理、生活醫療、農牧養殖等多領域投入運行，且產生了一定行業競爭性，這為鹽城建設海洋牧場提供了技術保障，降低了技術門檻和技術使用成本[5]。

2 鹽城建設海洋牧場的挑戰

2.1 環境挑戰

鹽城沿海直面黃海，海岸開敞，外海無島嶼，掩護條件差，波浪較大，其海岸多為淤泥質或粉沙淤泥質平原海岸，近岸海水大部較淺的同時，射陽河口以南海域受南黃海輻射沙脊群的影響，水文動力、地形地貌等復雜多變，人工魚礁投放后是否會傾覆、沉陷、埋沒均未可知，在其近海建設傳統的漁業增養殖型海洋牧場條件不足。

2.2 政策挑戰

中國和韓國于2000年8月3日在北京簽訂了《中韓漁業協定》，此協定于2001年6月30日正式生效。根據該協定，北緯32度11分至北緯37度之間的黃海水域為“暫定措施水域”，由中韓雙方采取共同的養護和管理措施；“暫定措施水域”兩側的“過渡水域”現為各自的專屬經濟區[6]。該協定確定的“暫定措施水域”和“過渡水域”位于鹽城外海，而該協議的簽訂使得鹽城無法在漁業資源相對豐富的黃海外海海域建設海洋牧場，鹽城遠洋裝備型海洋牧場的發展在一定程度上受到阻礙。此外，當前我國對于海洋牧場建設政策扶持力度還不夠，缺少稅收優惠，尚未建立完善的海洋牧場人才培養和引進政策，尚未形成系統的漁民減產補償機制。

2.3 技術挑戰

為推進鹽城漁業高質量發展，推動鹽城由漁業大市向漁業強市跨越，2020年11月，鹽城成立了水產科學研究院。鹽城水產科學研究院的研究方向包括海洋牧場建設及其衍生技術，但其當前在海洋牧場建設方面尚未實現突破性進展。當前，鹽城僅有2所本科院校，與其他同等級城市相比，數量相對少、質量相對低，而海洋牧場建設是集多方面科學技術于一體的系統性工程，需要足夠多的科技投入和人才投入，鹽城目前對海洋牧場建設技術研究重視程度還不夠高，科技投入和人才投入強度還不夠大，相關專業技術人才欠缺，相關專業技術團隊缺失，優質技術指導匱乏。此外，鹽城尚未建立海洋牧場科普平臺和技術培訓平臺，作為海洋牧場的主要承擔者和最終受益者，漁民文化水平相對較低，相關企業科技水平還不夠高，海洋牧場建設缺少社會力量的支持。

2.4 資金挑戰

當前，鹽城海洋牧場建設尚處于起步階段，建設過程中需要投入大量的資金，在政府主導的同時，更需要引導企業、個人、社會團體等社會力量積極參與，以形成良好的多元化投資模式。但建設海洋牧場尤其是現代化海洋牧場前期投入高、資金周轉周期長、風險大、融資難、產品生產期長、短期收益不明顯，而漁民、企業等社會力量主要關注的就是漁業增產帶來的短期經濟收益，對長期生態效益關注較少，一些企業對海洋牧場的高投資望而卻步，再加上鹽城社會資源整合平臺缺失，致使海洋牧場建設資金來源單一，社會力量參與程度不高，社會資金整合力量薄弱。

2.5 競爭挑戰

當前，鹽城海洋牧場尚未形成規模效應、聚集效應和自己的發展特色，與周邊的海內外城市相比，無論是傳統型海洋牧場，還是遠洋裝備型海洋牧場，鹽城海洋牧場在建設面積、礁體數量、關鍵技術、特點特色等方面都有所差距。此外，鹽城發展現代化海洋牧場不僅需要與傳統海洋牧場競爭，還要與傳統海水養殖業競爭[7]?？傊?，鹽城海洋牧場進入市場面臨巨大的競爭阻力。

2.6 內部挑戰

一方面，為了使海洋牧場實現漁業資源養護的生態效益，漁民不可大肆捕撈，需要減產減收；另一方面，為實現海洋資源可持續發展，不能盲目追求某種經濟魚類的數量，而對生態環境造成不可逆的損害，這就使得發展海洋牧場的生態效益與經濟效益形成了內部不可調和的矛盾，發展生態至上的海洋牧場必須以犧牲經濟利益為代價，但在逐利思維的推動下，這對注重短期經濟效益的漁民和企業投資海洋牧場積極性的打擊是致命的。

3 鹽城建設海洋牧場的策略

3.1 完善海洋牧場建設政策環境

3.1.1 加強組織領導 海洋牧場建設功在當代、利在千秋，鹽城市、縣（區）人民政府應對海洋牧場建設給予高度重視。首先，根據鹽城管轄海域的生態環境、生物資源和產業詳情，研究制定鹽城海洋牧場的發展目標和建設規劃[8]。其次，將海洋牧場建設納入鹽城各轄區國民經濟和社會發展計劃，落實工作職責，明確保障措施，健全考核機制，嚴格考核獎懲。最后，加大海洋牧場科普宣傳力度，綜合利用傳統宣傳方式和現代融媒體作用，構建多元化、多層級宣傳教育體系，增強各級相關領導和漁民、企事業單位對建設海洋牧場、保護漁業資源的認識和重視。

3.1.2 設立專管機構 鹽城應明確海洋牧場主管部門，由市海洋與漁業行政主管部門負責海洋牧場的綜合管理工作，由縣（區）海洋與漁業行政主管部門負責本行政區管轄海域內海洋牧場的具體管理工作。海洋牧場主管部門可輔助編制海洋牧場建設規劃，設計海洋牧場區域布局，明確海洋牧場建設目標，規范海洋牧場審批制度，強化海洋牧場管理監測，確保建設規劃落地實施[9]。

3.1.3 拓展融資渠道 一方面，鹽城市、縣（區）政府應在本級財政預算中安排海洋牧場建設專項資金、生態補償資金用來建設海洋牧場；另一方面，應鼓勵各類金融機構加大對海洋牧場建設項目貸款、抵押擔保、信息咨詢等方面的支持力度，鼓勵社會資本按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則，通過協作、參股、融資、合資、合伙等多種形式參與海洋牧場建設項目的開發和運營，在海洋牧場建設項目中引入PPP模式，通過金融財政手段，建立多層次、多元化、多渠道的融資體系，合理降低海洋牧場建設融資難度，推動鹽城海洋牧場規?；l展。

3.1.4 制定管理條例 根據國家級、省級各類相關法律法規，結合鹽城實際，加快推進海洋牧場管理條例等規范性文件的制（修）訂，從地方性法規層面，明確各級人民政府、各級專管機構及其他行政單位在保障鹽城海洋牧場建設方面的職責分工，明確海洋牧場開發建設、運營管理、監測維護等各方面涉及主體的權責利，明確海域使用權的獲得和流轉方式。

3.1.5 建設基礎設施 一方面，加強海洋牧場沿岸道路交通設施，水電設施，網絡基礎設施，海產品加工設施，住宿、餐飲、娛樂、教育、物流等服務設施建設；另一方面，加強海洋牧場附近海域海上交通、照明、船舶碼頭等基礎設施建設[5]。

3.2 強化海洋牧場建設要素集成

3.2.1 加強科技支撐 組建多學科融合的海洋牧場科技研發團隊，加強對人工魚礁建設投放、海藻床建設維護、深海底播、生物馴化、海洋立體空間開發應用、海上風電與海洋牧場融合發展等技術的研究攻關，為海洋牧場規劃建設、管理扶持政策建立等提供科技支撐，為海洋牧場選址、增殖物種選擇、技術標準解讀、建設效果評估等提供技術指導。同時，注重學習和引進國內外海洋牧場建設先進技術，并在此基礎上促進產學研相結合，促進有關科研成果順利轉化落地。

3.2.2 強化人才支撐 下決心持續加大高校招引力度，建立校企聯合教育體系，培養海洋牧場建設、管理、運營等相關技術人才；推進海洋牧場相關學科專業人才資源重組，建立多層次人才培養機制；實施海洋牧場人才引進計劃，從國內外招引相關專業人才和團隊。

3.2.3 重視企業培育 一方面，加大力度引進海洋牧場開發、經營企業家和企業，對引進主體給予全方位的優惠、補助和支持；另一方面，鼓勵、支持和培育本土海洋牧場開發、經營創業者和企業，促進傳統海水養殖企業轉產轉業，支持本地海洋牧場龍頭企業再創業。

3.2.4 加大培訓力度 綜合利用技能培訓、遠程教育等多種措施，為對海洋牧場感興趣的漁民和其他投資者提供獲取技術和信息的平臺，降低漁民和其他投資者獲取技術的成本。

3.3 放大海洋牧場建設特色優勢

3.3.1 另辟蹊徑謀發展 首先，鹽城沿海灘涂廣闊、生態環境優越、海洋生物多樣性豐富、漁業資源繁多，但近岸海水淺、輻射沙洲分布廣闊，在近海投放人工魚礁，建設傳統海洋增殖性海洋牧場條件不足，應充分發揮環境優勢、規避環境劣勢，向韓國和南通學習借鑒，在近海發展灘涂型海洋牧場[4]，在遠海發展設備型現代化綜合海洋牧場。其次，鹽城是我國“海上風電第一城”，應積極研究和探索“海上風電+海洋牧場”一體化發展技術和模式[2-3]，實現集約用海，提升經濟回報率。最后，鹽城海洋文化極具特色，可結合自身海洋文化，打造全域海洋牧場特色品牌[10]，提升鹽城海洋牧場相關產品附加值。

3.3.2 全域發展增效益 為大幅提升海洋牧場綜合效益，持續發揮海洋牧場“藍色引擎”作用，鹽城應積極推動“三產融合、產業集群、陸海統籌、立體開發”的全域化現代海洋牧場產業綜合體建設。一產推出海洋牧場水產品，通過特色品牌的建立和推廣，提升水產品價格；二產通過對海洋牧場水產品進行精細加工和精美包裝，增加水產品附加值；三產充分利用海洋牧場的漁業資源和生態優勢，發展休閑觀光、度假旅游、海上療養、會務論壇、科普教育、婚慶餐飲、攝影體育等文旅產業。同時，海洋牧場相關產業應與造船業、海工裝備業、物流業等其他產業融合發展；近海淺水區和遠海深水區，海水上層、中層和下層協同開發建設。

3.3.3 漁業碳匯提質量 海洋生物是生物固碳的主力軍，而海洋牧場的建立就相當于建立了人工“碳匯工廠”，其培育的貝類、藻類等海洋生物對降低大氣、海洋中的CO2含量發揮著明顯的作用。鹽城應當積極探索漁業碳匯，如果海洋漁業碳匯能夠準入碳交易市場，將大幅提升鹽城海洋牧場附加值。