占用征用林地審核手續中有關問題及對策

陳珊瑩

摘要：在我國經濟迅猛發展的推動下，土地資源的需求也越來越大。其中，林地資源作為重要的生態資源，其保護與利用顯得尤為重要。然而，近年來，一些地方政府和企業在占用征用林地時，往往存在審核手續不嚴、程序不規范等問題，導致林地資源的損失和生態環境的惡化。因此，相關人員有必要對占用征用林地審核手續中可能存在的問題及對策進行深入探討?；诖?，本文從占用征用林地審核手續中問題分析入手，詳細分析占用征用林地審核手續中存在的問題，提出了對策建議，以期促進林業資源保護工作的健康持續發展。

關鍵詞：林地；審核；問題；探討

為了優化占用征用林地審核審批手續，我國也提出了相對完善的法律規定，這推動了林地保護和利用工作的規范化，相應的措施包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令 第35號）（以下簡稱《辦法》）、《建設項目使用林地審核審批管理規范》（以下簡稱《規范》）。但是在政策的實施過程中，還面臨一些具體問題需要解決。因此，對占用征用林地審核手續中有關問題及對策進行深入研究具有十分重要的現實意義。

1 占用征用林地管理的基本概述

1.1 占用征用林地管理工作內容

在我國，林地是國家的重要資源，其保護和管理也備受關注。然而，在一些地區，由于人口增長和經濟發展的需要，一些林地被占用征用，這給林地保護和管理帶來了諸多挑戰。因此，就需要對占用征用林地進行有效管理，確保林地資源不受過度侵害。

占用征用林地是指將森林用地轉為非森林用地，包括林地被占用、征用和侵占。這種行為不僅會破壞森林生態環境，還會影響到生態系統的平衡，妨礙生態文明建設的進程。因此，保護林地不僅是一項重要的生態工程，也是一項必須堅持不懈的長期任務。

為了保護林地，我國制定了一系列法律法規，其中包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令 第35號）、《建設項目使用林地審核審批管理規范》等。這些法律法規規定了占用征用林地審核的管理辦法，同時，也規定了對違法行為的處罰措施[1]。

1.2 占用征用林地管理工作的重要作用

第一，占用征用林地可以促進城市建設和工業發展。城市是現代化社會的重要組成部分，而工業則是城市經濟的支柱之一。占用征用林地可以為城市建設和工業發展提供必要的土地資源，從而推動經濟的發展和社會的進步。

第二，占用征用林地可以改善生態環境。隨著城市化的不斷加速，城市化進程所帶來的環境問題也越來越嚴重。占用征用林地可以為城市綠化和生態建設提供必要的土地資源，從而改善城市環境，促進生態平衡的恢復。

第三，占用征用林地可以提高土地利用效率。隨著人口的增長和城市化的加速，土地資源日益緊缺。占用征用林地可以為城市建設和工業發展提供必要的土地資源，從而提高土地利用率，促進土地資源的合理利用[2]。

2 占用征用林地審核手續中有關問題

2.1 存在未經審核違法占用林地的情況

第一，一些企業或者個人為了牟取不當利益，利用各種手段違法占用林地。他們可能會偽造文件、賄賂官員或者私自占用林地等方式進行違法占用。這些行為不僅嚴重破壞了生態環境，還侵犯了國家和人民的合法權益。

第二，地方政府在推進經濟發展的過程中，過于追求GDP增長，忽視了環境保護和土地利用規劃?？赡軙⒁恍┝值卦趯徟掷m不全的情況下轉為工業用地或者城市建設用地，導致林地面積不斷減少，生態環境遭受破壞。這些行為不僅違反了相關法律法規，還損害了人民的根本利益[3]。

第三，一些占用征用林地的項目可能存在審核不嚴、監管不力等問題。這些問題可能是由于相關部門工作不到位、人員不足、技術不足等原因導致的。這些問題雖然不是惡意行為，但也給生態環境帶來了一定的影響。

2.2 管理部門資源數據不一致

審核征用林地的時，往往會涉及多個管理部門的數據，比如林業和草原局、自然資源局、生態環境局等等。但是，這些部門的數據往往存在著不一致的情況，導致審核手續的延誤和麻煩。

第一，審核手續帶來很大的難度。因為不同部門的數據可能存在著矛盾和差異，審核人員需要花費大量的時間和精力去核實和比對這些數據，才能夠確定征用林地的合法性和可行性。這不僅會增加審核的工作量，還會延誤征用林地的進程，給相關企業和個人帶來不必要的損失。

第二，征用林地的管理帶來很大的風險。如果審核人員沒有認真核實數據，就可能會出現審核不嚴、審核不實的情況，導致征用林地后出現各種問題，比如環境污染、生態破壞等等。這些問題不僅會影響當地的生態環境和社會穩定，還會損害政府的形象和公信力。

第三，影響征用林地的合法性和公正性。如果不同部門的數據相互矛盾或者存在著差異，就可能會產生不公正的情況，導致征用林地的合法性受到質疑，甚至引發社會的不滿和抗議。

3 做好林地審核工作措施

3.1 建立使用林地預審機制

第一，制定預審機制方案是建立使用林地預審機制的關鍵工作。方案應明確預審機制的目的、范圍、內容、流程、責任等，同時，應與現有審核制度相銜接。

第二，建立預審機制的組織架構。建立預審機制的組織架構是建立使用林地預審機制的第二步。應明確預審機制的組織機構、職責、權限等，同時，應與現有審核制度相銜接。

第三，制定預審機制的操作流程。政府相關部門應明確預審機制的操作流程、時間節點、審核標準等，同時，應與現有審核制度相銜接[4]。

第四，建立預審機制的信息管理系統。管理人員應建立完善的信息管理系統，實現信息共享、信息查詢、信息統計等功能，同時，應與現有審核制度相銜接。

第五，建立預審機制的培訓機制。相關人員應制定培訓計劃、培訓內容、培訓方式等，提高審核人員的審核水平，同時，應與現有審核制度相銜接。

綜上所述，建立使用林地預審機制后，能夠提高審核效率，減少審核時間，縮短審批周期，降低審核成本，同時也能夠保護林地資源，防止濫用林地資源，促進林地資源的可持續利用。

3.2 明確林木采伐許可證發放條件

林木采伐許可證是指國家授權給采伐者的一種證書，采伐者必須在獲得許可證后才能進行林木采伐活動。為了保證林木采伐許可證的有效性和科學性，我國制定了一系列的發放條件。

第一，想要對林地審核手續進行不斷優化，相關管理人員就需要明確林木采伐許可證的發放條件，如果相關單位確實需要對林木進行采伐，在取得林地審批同意書之后，還需要獲得土地主管部門給予的土地預審文件，之后便可以獲得采伐許可證書，通過這種流程能夠有效杜絕相關管理部門不作為的現象，進而提高政府管理部門的辦事效率。

第二，采伐者必須具備一定的資質和能力。采伐者必須具備合法的營業執照和相關的采伐資質，同時，還要有足夠的人力、物力和財力來完成采伐任務。只有具備了這些條件，才能夠獲得林木采伐許可證[5]。

第三，采伐者必須遵守相關的法律法規。采伐者必須遵守《辦法》和《規范》，嚴格遵守采伐許可證的各項規定。如果采伐者違反相關法律法規，將被取消林木采伐許可證，并承擔相應的法律責任。

第四，采伐者必須保證采伐活動對生態環境的影響最小化。采伐者必須制定詳細的采伐計劃，采用合理的采伐方法，保證采伐活動對生態環境的影響最小化。采伐者還必須采取有效的措施，保護采伐區域的生態環境，防止采伐活動對生態環境造成不可逆轉的損害。

3.3 適當放寬使用林地審核要求

在當前的時代背景下，使用林地需要經過一系列的審核手續，其中包括環評、林業行政許可等。這些手續的要求不僅增加了企業的成本，也限制了企業的發展。因此，政府相關部門需要尋找一種平衡保護林地和促進經濟發展之間的關系的方法。

第一，簡化審核流程。當前的審核流程非常繁瑣，需要企業提交大量的文件和證明材料。管理人員可以通過優化審核流程，減少不必要的審核環節，從而簡化審核流程。這樣可以節省企業的時間和成本，同時，也能保證林地的保護。在優化占用征用林地審批手續過程中，相關管理部門需要結合實際情況適當放寬使用林地審核要求，按照使用林地面積的不同可以分級設置使用權限。

第二，采用先行賠償制度。在使用林地的過程中，可能會對林地造成一定的損害。為了保護林地，管理部門可以采用先行賠償制度。即企業在使用林地之前，需要提前繳納一定的賠償金。如果企業在使用林地的過程中對林地造成了損害，可以從先行繳納的賠償金中扣除。這樣可以保證林地的保護，同時也能滿足企業的需求。

第三，加大監管力度。為了保證林地的保護，管理人員需要加大監管力度。具體來說，可以加大對企業的監管力度，對違規行為進行懲罰。同時，也可以加大對林地的巡查力度，及時發現和處理違規行為。

4 做好占用征用林地管理工作

4.1 制定違法占用征用林地責任追責制度

當地的林業主管部門需要針對占用林地、征用林地編制的問題進行深入分析，可以建立違法占用林地責任追責制度，對一些問題嚴重的行為要追責到底，對相關人員進行嚴格的處罰，確保追責制度能夠被有效利用，如果存在違法現象，還需要追究其刑事責任。

第一，要明確違法占用征用林地的法律責任。在我國，占用征用林地是違法行為，一旦被發現，將會受到法律的制裁。依據《中華人民共和國森林法》的規定，對于占用征用林地的行為，可以采取罰款、責令恢復原狀、沒收違法所得等措施[6]。

第二，要建立健全的責任追究制度。制定違法占用征用林地責任追責制度，需要考慮到相關部門的職責和權責，明確各部門之間的協作關系。應該建立專門的責任追究機構，負責協調各部門之間的工作，并對違法占用征用林地的行為進行調查和處理。同時，還要建立嚴格的考核制度，對相關部門的工作進行監督和評估，確保責任追究工作的有效實施。

第三，要加強宣傳教育，增強公民的環保意識。占用征用林地的行為，不僅會破壞生態環境，還會影響社會穩定。因此，相關人員要加強宣傳教育，增強公民的環保意識，讓更多的人認識到占用征用林地的危害，自覺遵守法律法規，共同保護生態環境。

4.2 完善占用征用林地的審核機制

首先，相關人員應該加大對占用征用林地的審查力度。在審查過程中，除了要考慮到經濟利益，還要充分考慮生態環境的影響。例如，應該對占用征用林地后是否會影響生態平衡、是否會引發自然災害等因素進行評估。只有在評估結果合理的情況下，才能夠批準占用征用林地的申請。

其次，政府管理部門應該建立健全的監督機制。對于占用征用林地的行為，應該建立專門的監督機構，對占用征用林地的情況進行監督和檢查。同時，應該加強對違規占用征用林地的處罰力度，對于違規行為者要依法嚴懲，以起到威懾作用。

4.3 建立統一的自然資源數據庫

為了解決管理部門自然資源數據不統一的問題，相關管理人員還需要建立統一的自然資源數據庫。通過建立數據庫，可以將林地的基礎信息、管理信息、監測信息等全部整合到一起，便于管理部門進行統一的管理和監管。這樣一來，林地管理部門就可以更加全面地了解林地的情況，及時發現和處理非法占用和破壞現象，從而有效地保護林地資源。具體要求如下：

第一，需要確定數據采集的標準和規范，建立數據采集、整理和管理的流程。在建立數據庫的過程中，可以利用現代技術手段對林地進行數字化測繪和監測，從而獲得更加精確的數據信息。這些信息可以為林地管理部門提供更加準確的參考，幫助他們更好地制定管理策略和決策。

第二，需要建立數據庫的結構，包括數據表的設計和字段的定義。在數據庫中，可以記錄林地的所有信息，包括林地的所有權、使用權、管理權等。這樣一來，林地管理部門就可以更加公正地處理林地管理中的各種問題，避免出現不公正的現象。

第三，需要建立數據庫的查詢和分析功能，以便管理人員能夠方便地查詢和分析數據。在這個過程中，管理人員還需要注意以下問題。首先，需要解決不同管理部門之間的數據共享問題，確保數據的安全和保密?？梢酝ㄟ^權限設置或者建立防護墻等措施提高數據的安全性和保密性。其次，需要考慮數據庫的維護和更新問題，確保數據的時效性和可靠性。管理人員需要結合實際情況對數據源進行及時維護和更新，確保數據的準確性。

5 結語

綜上所述，目前占用征用林地審核審批手續工作受到外界因素的影響，還面臨一些問題，因此政府相關部門需要在相關法律政策的指導下，結合實際情況加強監管、加強公開和加強生態修復，才能保護好相關人員的生態環境和土地資源，實現可持續發展。

參考文獻

[1] 鄭小梨，甘麗艷.占用征用林地審核手續中有關問題與對策研究[J].花卉，2021（14）：199-200.

[2] 黃彬.建設項目征占用林地實行森林生態效益補償的探討[J].農村實用技術，2021（11）：96-97.

[3] 熊強，王春云，沈小鵬.水電工程項目建設用地調查創新管理實踐[J].水力發電，2021，47（1）：16-18+121.

[4] 李云.涉林案件中林木數量鑒定方法及對策探討[J].農村科學實驗，2021（28）：127-129.

[5] 賀云.關于農村集體林地征地補償分配問題的幾點思考[J].農村科學實驗，2021（13）：197-198.

[6] 鄒燚.新形勢下林地征占用存在問題[J].魅力中國，2021（12）：422-423.