農村養老現狀與問題分析

呂婕

摘要：隨著中國人口老齡化程度的不斷加深，農村養老問題成為一個日益緊迫和重要的議題，農村老年人面臨著更為嚴峻的養老挑戰。邯鄲地區是中國典型的農業區域，具有明顯的農村特征，隨著邯鄲地區老齡化程度的逐漸加深，農村養老問題日益凸顯，農村老年人口逐年增加，養老需求與日俱增，農村養老現狀與問題值得關注和研究。本文以邯鄲地區為例，通過實證研究，分析農村養老現狀及其存在的問題，并提出了針對性措施，以期改善邯鄲地區農村養老現狀，提高農村老年人的生活質量和幸福感。

關鍵詞：農村養老；邯鄲地區；實證研究；問題分析

隨著我國人口老齡化的不斷加劇，農村養老問題日益凸顯。農村地區養老現狀及其問題已成為當前社會關注的焦點之一。邯鄲地區作為一個典型的農村地區，其養老問題亦備受關注。本文旨在通過對邯鄲地區農村養老現狀與問題的實證研究，深入了解農村地區養老問題的具體表現和原因，并提出可行的解決方案和對策建議。

1 邯鄲地區農村養老現狀

1.1 養老服務供給不足

1.1.1 養老設施不足

據《2021年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至2021年末，全國60歲及以上老年人口2億6736萬人，占總人口的18.9%。2022年全國65歲及以上老年人口達1.1 883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。目前，邯鄲市60歲及以上老年人口160余萬人，占全市總人口的18%左右，全市養老機構近200家，由于養老院建設投資成本較高且運營成本較大，導致農村地區養老院的數量相對較少。同時，鑒于邯鄲農村地區存在地域廣闊和交通不便利等因素，一些偏遠地區的老年人難以接觸到合適的養老設施，許多老年人無法獲得入住養老院的機會，只能選擇依靠家庭照料或其他方式度過晚年[1]。

1.1.2 養老服務人員短缺

邯鄲地區農村養老服務人員相對匱乏，特別是專業的護理人員。由于缺乏合適的人力資源支持，老年人的日常生活照料和醫療護理等服務難以得到有效保障，生活質量和健康狀況有所影響；即使有一些養老院或社區提供了一定程度的護理服務，但由于護理人員的素質和數量不足，無法滿足老年人的個性化需求。同時，由于農村地區的經濟條件有限，養老服務機構往往無法提供專業化的培訓和職業發展機會，這也導致養老服務人員的專業素質和能力相對較低[2]。

1.2 養老模式單一

在邯鄲農村地區，家庭養老一直是主要模式，子女外出務工、留守兒童問題等導致了老年人照料困難，給家庭養老帶來了很大壓力[3]。很多農村老人子女也萌生了送老人去養老院的想法，但相對于城市地區，邯鄲地區農村養老院的發展相對滯后，養老院數量有限，規模較小，且設施設備、服務質量等方面存在差距，老年人選擇入住養老院的意愿和條件受到限制，無法滿足多樣化的養老需求。

1.3 養老經濟困難

邯鄲市是河北省的農業重鎮，農村地區的養老經濟困難問題一直存在，主要涉及農民收入水平低、養老費用高昂以及缺乏養老金和保障等方面的因素[4]。

1.3.1 農民收入水平低

農村老人的收入主要來自新農保、儲蓄、勞動所得和子女贍養，其中養老金每月約100元，而子女贍養和銀行儲蓄差距較大，這取決于老人之前的收入和子女的經濟狀況等。農村老人的收入極不穩定，邯鄲農村地區有近45%的老人年收入在2 000～5 000元，屬于剛剛脫貧的范疇，維持基本生活尚可，一旦遭遇疾病意外，就會陷入貧困，這也是許多空巢老人成為精準扶貧中建檔立卡的原因；但也有近25%的老人年收入達到5 000～10 000元；10 000元以上的占到14%左右，這部分老年人經濟狀況較好，對老年生活有更高的要求。

1.3.2 養老費用高昂

隨著年齡的增長，農村老年人的醫療需求增加。然而不斷上漲的醫療費用，對農民而言是一個沉重的負擔。農村地區的醫療資源相對不足，若到城市就醫還需要支付交通費用和住宿費用，加大了養老費用的壓力。農村地區缺乏養老機構和養老服務設施，如果老年人需要入住養老院或接受專業的養老護理，費用通常較高。

1.3.3 缺乏養老金和保障

盡管國家推行了農村養老保險制度，但在邯鄲農村地區，農民的養老保險覆蓋率相對較低。一方面，由于農村經濟發展滯后和收入水平相對較低，一部分農民無法繳納養老保險費用。另一方面，部分農民缺乏對養老保險的了解，缺乏主動參與的意識。農村地區的養老保障體系相對薄弱，缺乏完善的社會養老保障政策和機制；養老金發放額度較低，無法覆蓋老年人的基本生活需求。

2 邯鄲地區農村養老問題的原因分析

邯鄲農村地區養老問題的原因主要涉及政策支持不足、社會觀念與文化影響以及資金來源不穩定等多個方面。

2.1 政策支持不足

2.1.1 農村養老政策不完善

邯鄲農村地區的養老政策在制定和實施方面存在不足。一方面，政策設計上缺乏針對性，未能充分考慮農村地區特殊的經濟和社會情況；另一方面，政策宣傳和落實不到位，導致農民對相關政策的了解和參與度較低[5]。

2.1.2 農村養老保障制度薄弱

邯鄲農村地區的養老保障制度相對薄弱，農民的養老保險覆蓋率較低，養老金水平不高，無法滿足老年人的基本生活需求。此外，養老服務設施和機構相對不足，無法提供充分的養老服務和照料支持。

2.2 社會觀念與文化影響

2.2.1 傳統家庭養老觀念的影響

長期以來，農村地區普遍存在著“養兒防老”的觀念，老年人普遍期望依靠子女的供養和照顧。這種觀念導致農村老年人對養老問題缺乏自我保障意識，不愿主動尋求養老服務，依賴社會和政府的支持，導致農村老年人在養老問題上常常無法得到充分的關注和照顧。

2.2.2 農村社會支持體系不完善

邯鄲農村地區缺乏完善的社會支持體系，社區關愛和互助機制不健全，缺乏社交和精神支持，老年人面臨孤獨和抑郁的風險。此外，由于人口流失和家庭破碎化等因素，老年人的贍養問題愈發突出。

2.3 資金來源不穩定

（1）農村地區的經濟發展相對滯后，財政收入有限，無法提供充足的資金支持養老服務的發展。政府在農村地區投入的養老資金相對較少，導致農村養老設施建設和服務供給不足[6]，缺乏養老設施和服務的老年人無法獲得必要的護理和支持，加劇了養老問題。（2）現有的農村養老保險制度在覆蓋范圍和效能方面存在一定的問題。農村地區的養老保險參保率相對較低，很多老年人沒有參與養老保險，導致養老金的積累不足。此外，農村養老保險的繳費水平較低，養老金的發放金額有限，無法滿足老年人的實際需求。（3）農村地區的就業機會有限，居民收入水平相對較低。農民的收入主要依靠農業和農村副業，收入不穩定且較低，無法為養老儲備提供足夠的資金；缺乏經濟來源和穩定的就業機會使得農村居民難以積累養老金和個人養老儲備，增加了養老風險和負擔。

3 邯鄲地區農村養老問題產生的影響

邯鄲農村養老問題對生活質量、家庭負擔和社會穩定產生了不利影響。

3.1 農村老年人生活質量下降

邯鄲農村地區的年輕人普遍選擇離鄉謀生，留下的大多數是老年人，由于農村地區養老設施和服務的不足，老年人的居住條件較差，醫療保障不足，文化娛樂和社交活動有限，導致老年人的生活質量下降，無法享受到充分的照料和關愛，心理和身體健康受到影響，面臨著日益嚴重的生活困境和社會孤立問題。同時，由于缺乏照料和支持，留守老人的生活質量下降，他們無法積極參與農村經濟活動，投入有限的消費和支出，這可能影響邯鄲地區的農村消費市場，限制農村經濟的增長和多元化發展。

3.2 家庭負擔加重

農村養老問題可能導致家庭和社區關系緊張。邯鄲地區的年輕人離鄉打工，無法照顧留守老人，家庭關系疏遠，導致老年人感到孤獨和失落，同時，缺乏養老設施和服務的農村地區可能出現社會脆弱性增加、社會秩序不穩定等問題。由于缺乏養老機構和服務，很多農村老年人只能依賴子女照料，子女需要花費更多的時間和精力來照顧年邁的父母，這可能會限制其追求教育和職業發展的機會，尤其是對年輕一代而言，可能無法獲得充分的教育資源和職業培訓，影響就業前景和收入水平。

3.3 社會穩定面臨挑戰

農村養老問題加劇了邯鄲地區的人口老齡化，隨著農村勞動力的流失和老年人口比例的增加，邯鄲地區將面臨更大的養老服務需求和壓力，醫療、教育、社會保障等公共服務部門可能面臨資源短缺和供需失衡的挑戰。此外，邯鄲地區的農村勞動力普遍外出務工，留守老人增多，這導致農業生產勞動力的減少，進而影響當地農業產量和經濟收入；同時可能導致邯鄲地區農村文化的傳承受阻，農村技藝和知識的流失，對當地文化多樣性和特色發展構成威脅。

4 解決邯鄲地區農村養老問題的措施

4.1 加強養老服務設施建設

4.1.1 增加養老院和社區養老中心的建設

結合邯鄲地方交通不便的特點，建立覆蓋農村地區的養老服務網絡，包括養老院、日間照料中心、社區養老服務站等[7]。政府應加大對農村養老院和社區養老中心的資金投入，通過新建、改建或擴建等方式，增加養老院和養老中心的數量和規模，提供足夠的養老床位，滿足農村老年人的居住需求，通過建立統一的信息平臺和調度系統，實現資源共享和服務銜接，使老年人可以根據自己需求選擇合適的養老服務機構和方式。

4.1.2 完善養老設施的功能和服務

除了建設養老院和養老中心，還應在農村地區設立更多的養老服務點，包括養老驛站、社區養老中心、日間照料中心等，使老年人無論是居住在養老院還是在家中，都可以更加便利地享受養老服務。同時充分發揮邯鄲地方的歷史文化底蘊，發展農村養老服務文化，鼓勵利用優秀傳統文化、藝術等資源，提供豐富多樣的養老服務內容，滿足農民的精神文化需求。

4.1.3 加強對養老服務的管理監督和支持

政府應建立健全養老服務設施的管理機制，加強對養老院和養老中心的監督，加強對養老院和養老中心人員的培訓，提高其服務意識和專業水平，確保養老服務質量和安全，防止虐待和欺詐等問題的發生。政府還應鼓勵企業和社會力量參與農村養老服務設施的建設，通過稅收優惠、資金支持、項目合作等方式，吸引社會資本投資養老院和養老中心；通過鼓勵發展農村養老志愿者服務隊伍，培養和支持社區、村級養老服務組織，發揮他們在養老服務中的積極作用，讓老年人感受到社會的關懷和溫暖。

4.2 推進多元化養老模式

充分利用邯鄲地方的工業基礎和農業資源，鼓勵發展與農村養老相關的產業，支持農民創辦農家樂、農產品加工企業、養老院等，提供養老服務和就業機會，促進農村經濟發展。加強對農村老年人的居家養老服務，提供包括日常生活照料、健康監測、康復護理等服務，幫助老年人在家中安享晚年；推廣社區養老模式，建設健全社區養老服務體系，提供社區醫療、文化娛樂等養老服務；引導發展家庭養老模式，鼓勵家庭成員關心、照顧和支持老年人，提供符合老年人需求的居住環境和生活設施。

4.3 完善養老金融體系

4.3.1 擴大農村養老保險覆蓋范圍和待遇水平

結合邯鄲地方的農業優勢，建立完善的農村養老保障體系，推行農村養老保險制度，提高養老金發放標準，確保農民的基本養老保障，根據不同地區的經濟發展水平和老年人生活水平，合理確定養老金的調整機制，使其能夠與通脹水平相適應。同時，加強農村養老救助制度建設，幫助貧困農民解決養老困難，加大政府資金投入，擴大養老保險參保人群，確保更多的農村老年人能夠享受到養老保險的待遇。

4.3.2 加強養老金的投資運營、監督和評估

結合邯鄲人口分布特點，開展農村養老規劃和儲蓄的宣傳和培訓，完善農村養老金投資管理制度，加強對養老基金的運營和監督，提高資金收益率，同時，注重風險管理，確保養老金的安全性和穩定性。政府通過提供相關的金融服務和政策支持，鼓勵農民進行養老金儲蓄和投資商業養老保險，增加個人養老金來源，建立健全農村養老金監督機制，確保養老金的合理使用，同時，開展養老金制度的評估和改進工作，及時發現問題并加以解決。

5 結語

未來，解決邯鄲農村養老問題還需要政府、社會各界和個人的共同努力。政府應進一步加大對農村養老問題的重視，增加財政投入，制定更加完善的政策和法規，推動養老事業的可持續發展。同時，社會各界應積極參與養老服務的提供，包括企業、社會組織、志愿者等，形成養老服務的合力。倡導社會關愛老年人，營造尊老愛老的社會氛圍，推動社會各界的養老責任和義務。個人在養老問題上也應增強自我意識，注重養老規劃和儲蓄，提早做好養老準備，積極參與養老保險和養老金的繳納。

參考文獻

[1] 張曉舟，王志明.農村養老服務設施建設及其對農村老年人生活質量的影響研究——以邯鄲市農村為例[J].中國農村觀察，2018（6）：55-65.

[2] 崔磊，王琦.邯鄲市農村養老服務體系現狀與發展研究[J].價值工程，2020（4）：92-95.

[3] 張平，張靜，陳靜.邯鄲市農村養老模式與供給矛盾研究[J].中國農村經濟，2021（2）：47-60.

[4] 邢云龍.邯鄲市農村養老模式研究[J].中國農村觀察，2017（6）：36-47.

[5] 范軍，李志紅.邯鄲市農村老年人養老服務需求與現狀調查研究[J].價值工程，2019（3）：94-96.

[6] 劉明蘭，王雪婷.邯鄲市農村養老服務水平與需求匹配研究[J].農業經濟問題研究，2021（2）：62-67.

[7] 嚴霜，任萌，吳雪.邯鄲市農村老年人養老服務體系現狀與發展研究[J].價值工程，2018（9）：156-158.