電力企業突發事件應急管理能力評價指標體系

趙 程，陳筱波

（國網湖南省電力有限公司湘潭供電分公司，湖南湘潭 411100）

1 電力企業突發事件應急管理概述

1.1 電力突發事件定義及危害影響

1.1.1 電力突發事件定義

伴隨我國電力事業飛速發展，提供供電的穩定性及運行可靠性尤為關鍵，電力突發事件是指以電力生產安全事故、自然災害波及或外力對設施沖擊所產生的供電持續性危機，該危機事件的發生具有突發性、波及性及損失性特點。同時，偶然性與突發性也是其主要特征之一。電力突發事件的出現也與電力系統不規則、無秩序管理緊密相關，首先，突發性特點主要體現在電力事故事件在無法預兆的前提下發生，且影響波及速度較快，很難有效對其預先防止。其次，雖然電力突發事件在非特定的環境下基本不會發生，但成因因素較多，主要包括自然災害原因、設備運行風險、電網結構性風險、外力破壞因素、網絡安全風險等。故此在電力突發事件的定義上要分析具體情況與成因。

1.1.2 電力突發事件的危害影響

當前電力供給對百姓日常生活學習、工作休閑等影響頗大，更對企業運行生產及城市建設意義重大，是穩定社會發展及市場經濟建設的關鍵所在。一旦出現電力突發事件則會社會產生較大的不利于影響。

（1）對百姓的生活造成較大影響，停電或事故發生影響百姓的日常生活、工作學習，經常的問題出現會導致政府的公信力下降，百姓的生活質量會下降、工作效率會降低、學習效果會下滑。

（2）對社會發展及生產建設造成影響，停電或突發事件經常發生，會影響城市交通、客運、政府機構職能及基礎民生保障，易造成社會混亂的發生。

（3）社會不良輿論及網絡輿情出現，伴隨網絡發酵會對政府形成嚴重的不利沖擊，造成社會公眾的緊張或恐慌情緒出現。

1.2 電力企業突發事件應急管理定義及架構

1.2.1 突發事件應急管理定義

突發事件應急管理是指電力企業針對可能發生或出現的“突發事件”所采用的應急處置流程、控制方法及優化措施的一系列活動。突發事件應急管理不是單一片面的簡單流程，而是更為科學合理的系統布局。其主要包括應急預防處置模塊、應急響應處置模塊、應急準備處置模塊、應急恢復處置模塊等。電力企業突發事件應急管理是針對電力供給、電力傳輸中發生的突發性事故所產生的風險開展的一系列預防、分析、處理、評估工作，是反映預防及處理能力的關鍵所在，也是持續穩定電力供給及恢復生產的有效保障。

1.2.2 電力應急管理框架結構

目前我國針對特種生產及運行企業提出“一案三制”為核心的應急管理架構結構，“一案三制”是指應急預案、應急法制、應急體制、應急機制。我國電力企業在長期發展運行中已經摸索出一套完整的電力應急管理框架，該管理框架主要以應急管理指揮中心為主，采用危機過程管理的方法，開展多部門、多單位的危機共同應對協會體系建設。明確預防、處理及善后的系統流程。在隊伍建設上均體現“區域分布、梯次配置、裝備精良”。并構建理論+實踐的實戰應對培訓機制，在能力方面更加體現其針對性、有效性，包括拓展演練維度、錘煉應變能力、普及應急技能[1]。

1.2.3 電力突發事件應急管理能力

電力突發事件應急管理能力是指電力企業在應急管控中所表現的綜合效能，是化解風險與規避危機的設計調控和組織執行能力，是根據不同的電力突發事件所選擇的合理判斷、細化分析、實施布局的戰略策劃能力。故此，從電力企業突發事件的應急控制、優化管理層面入手，對綜合管理能力及應對能力開展評估意義較大[2]。

2 電力企業突發事件應急管理能力評價指標體系構建

2.1 體系構建目標

在電力企業發展中需構建突發事件應急能力評價指標體系，認真落實國家相關規定。體系構建的目標是確保電力企業應急管理能力持續提高，形成較好的預防能力、應變能力、處理能力及評估能力，并完善預警監測、預警分析、預警跟蹤等機制體系建設。電網企業應急能力評估指標體系建設上要突顯應急策劃、應急組織及應急執行等標準設定，分析實際問題與理論基礎，制訂符合我國電網應急事件處理的實際需求方案。在目標準則上以“應急預防、應急準備、應急響應、應急恢復”的動態管理為主[3]。

2.2 突發事件應急能力評估指標體系框架

在本次研究中分析電網突發事件類型及波及影響程度，并借鑒國內外成功案例，植入到本次研究當中，明確突發事件應急能力建設評估指標體系框架，該框架主要以應急預防、應急準備、應急響應、應急恢復的層面為主，具體內容如圖1所示。

圖1 電力企業應急管理能力建設評價一級指標

2.2.1 應急預防評價指標體系

在實際工作開展中應急預防指標體系建設較為關鍵，該體系主要包括應急組織指標體系、應急預案指標體系、規章制度指標體系等3項二級指標[4]和7項三級指標。應急組織指標體系中分為應急組織、應急規劃、應急日常管理；應急預案指標體系分為風險分析、預案管理；規章制度指標體系分為上級規章制度、電網企業相關規定。

2.2.2 應急準備體系

應急準備體系主要包括5個二級指標及17項三級指標，5個二級指標分別是培訓演練指標體系、科技支撐指標體系、綜合保障指標體系、預防預測及監控預警指標體系，應急信息指揮系統指標體系。每個二級指標體系中均包括其對應的三級指標，三級指標共17項[5]。

2.2.3 應急響應體系

應急響應指標體系中主要包括救援處置能力、輿情應對能力2項二級指標。其中救援處置能力分為預測預警、應急響應2項三級指標。輿情應對能力分為信息發布、輿情引導2項三級指標。

2.2.4 應急恢復體系

應急恢復體系主要分為恢復重建能力、調查整改能力2個二級指標?；謴椭亟芰Ψ譃楝F場恢復、長期恢復2個三級指標。調查整改能力包括評估調查、落實整改2項三級指標。

2.3 模糊綜合評價法

在本次電力企業突發事件應急管理能力評價指標體系構建上采用模糊綜合評價法，主要是電力企業的應急管理能力評價系統相對復雜，且涉及數據及牽扯因素較多，很難順利開展定量評價，應采用“優秀、良好、合格、不合格”等相對主觀的定性指標描述。故此在數學模型中采用模糊綜合評價方法，在評價方法具有較高的實效性評價作用，具體評價過程如下。

（1）構建因素集，將可能造成影響的評價對象因素一起構成，得出評價因素集

（2）構建評價集，所有相關的評語均組合到一起，獲得評語集評價集的相關各評語對評價結果開展分區量化操作，是本次模糊綜合評價的重要所在。

（3）組織單因素模糊評價，獲得評價矩陣R。若因素集U中第i個元素對評價集V中第1個元素的隸屬度為r，則對第i個元素單因素評價的結果用模糊集合表示為：以m個單因素評價集為行組矩陣Rm×n，得到如下模糊綜合評價矩陣，因素集U對評價集V的隸屬度矩陣。

（5）構建綜合評價模型，將評價矩陣R 與權重集a相乘，獲得模糊向量B。

（6）分析結果向量，采用加權平均原則對評價結果矢量開展分析，加權平均以bj為權重，對各個評語元素vi開展加權平均處理，體現出全體評價指標對最大隸屬度的波及，增加質保評價精準性。加權平均原則計算公式如下：

具體的評價工作步驟如下。

（1）初期啟動環節。成立評價小組明確評價目標，構建電力企業突發事件應急管理能力指標評價專項小組，下發具體任務與組織設計架構，為實際工作開展做好準備。

（2）評價準備階段。構建模糊綜合評價因素集與評語集，評語包括“優秀、良好、一般、較差”4個等級，并做好相關數據及信息的整理搜集工作。

（3）專家評價環節。在階段專家小組成員金結合所搜集的靜態數據與材料，根據現場的實情開展考評，并對其打分。

（4）指標計算環節。本環節主要開展相關的指標計算。

（5）評價結論環節。獲得指標計算結果，掌握電力企業應急管理能力不足之處，針對性的開展改進與優化[6]。

3 結束語

綜上所述，通過對電力企業突發事件應急管理能力評價指標體系進行分析，主要包括電力突發事件定義、電力突發事件的危害影響、突發事件應急管理定義、電力應急管理框架結構、電力突發事件應急管理能力等，為后期相關工作開展奠定基礎。