高?！叭恕本C合改革評價體系研究

申 明，尚 婷

（瓊臺師范學院馬克思主義學院，海南 ?？?570100）

“三全育人”綜合改革是加強高校思政工作的一項重大創新舉措。2018年，教育部在全國范圍內開展“三全育人”綜合改革試點工作，各省教育廳相繼推進，各地高校開始積極探索“三全育人”的實踐路徑，取得了一系列育人成果，形成了各具特色的育人模式。例如，清華大學“三抓三促”深入推進“三全育人”綜合改革，海南大學積極探索構建“多維協同、內生驅動”的“三全育人”一體化模式等。但對于如何評價高?！叭恕本C合改革工作成效，各地各高校沒有形成共識，存在評價方式單一，評價體系凌亂，評價效果不顯等問題。當前學術界主要是對“三全育人”工作機制和“思想政治教育工作”的評價體系的研究比較深入，對“三全育人”綜合改革評價體系的理論研究不多，特別是從改革的指標體系和改革成效評價方面的研究還很欠缺?！叭恕本C合改革工作存在的問題歸根到底在于尚未打通育人的“最后一公里”，也就是沒有開展評價考核?！叭恕本C合改革工作沒有形成閉環，沒有發揮評價“指揮棒”的導向作用，沒有通過評價去督促高校黨委、教師發揮育人職責，未形成“以評促建、以評促改”的良性循環。因此，為進一步深化“三全育人”綜合改革實效，推動高校思想政治教育工作科學化、現代化，貫徹落實立德樹人根本任務，迫切需要構建一套科學有效的高?！叭恕本C合改革評價體系。

一、構建高?！叭恕本C合改革評價體系的時代境遇

中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：要健全高校思想政治工作評價體系，研究制定內容全面、指標合理、方法科學的評價體系。構建“三全育人”綜合改革評價體系，進一步完善全員、全程、全方位育人體制機制，是全面提升高校思想政治工作質量的關鍵所在，也是應對新形勢下高校思想政治工作挑戰的制勝法寶。

（一）落實立德樹人根本任務的重要舉措

“三全育人”從本質上來說就是調動一切育人元素，統籌教育教學各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量，形成育人合力，促進學生全面發展。從育人主體來看，要求“全員育人”形成合力，從高校管理者到專任教師，從輔導員到管理服務人員都是學生思想價值引領的導師。從育人過程來看，要求“全程育人”前后貫通，從入學教育到畢業服務，從課堂教學到假期實踐，把思想政治教育融入教育教學的全過程。從育人環境來看，要求“全方位育人”有機聯動，從教室到宿舍，從校內到校外，從線下到線上，凝聚各方育人要素，強化育人效果。因此，通過“三全育人”評價體系的構建，形成“以評促改、以評促建”的良性循環，縱深推進“三全育人”綜合改革實踐，把思想政治教育工作貫穿教育教學全過程，營造覆蓋校園內外、聯通線上線下、銜接學習生活的立體化、沉浸式教育氛圍，在潛移默化中堅定學生的理想信念，落實立德樹人根本任務，培養堪當民族復興重任的時代新人。

（二）推進“三全育人”長效機制建設的重要途徑

質量評價關乎“三全育人”綜合改革的目的達成和價值彰顯，關系到“三全育人”綜合改革能否科學持續發展，同時也影響高校思想政治教育工作效果的反饋與調整。評價是改革的“指揮棒”和“風向標”，是“三全育人”綜合改革的一個重要環節，是完善“三全育人”保障機制、加強育人隊伍建設、營造良好育人環境的重要推手。評價為提升“三全育人”綜合改革實效，保證“三全育人”綜合改革的有效管理和正確決策提供了可靠依據。因此，從評價主體、評價指標、評價方法、反饋機制等層面建立一套科學合理的評價體系是對“三全育人”綜合改革工作成效進行檢驗、評估，推進高?！叭恕本C合改革長效機制建設，實現“三全育人”的制度化、規范化、程序化，推動“三全育人”制度更加成熟更加定型，推動思想政治教育改革創新向縱深發展的重要途徑。

（三）推進高校治理體系和治理能力現代化的重要方法

推進高校治理體系與治理能力現代化，是建設高水平大學的關鍵因素，是完善現代大學制度體系的必然之路?！叭恕睆娬{組織育人、管理育人、服務育人，著力提高黨在高校的領導能力和領導水平，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保堅持社會主義辦學方向，不斷改進教育管理機制，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！叭恕睆娬{科研育人、課程育人、實踐育人，發揮人才資源優勢、科技創新優勢、學科專業優勢，深化辦學體制改革，全面推進科教融合、產學研用協同育人的人才培養模式?！叭恕睆娬{文化育人、資助育人、心理育人、網絡育人，要求將立德樹人根本任務貫穿到學生成長成才的全過程，引導青年大學生樹立正確價值導向，成長為社會主義建設者和接班人?！叭恕本C合改革的諸多內容都深刻體現著高校治理體系與治理能力現代化的建設要求。構建高?！叭恕本C合改革評價體系，強化高校黨委的主體責任，是推進高校治理體系和治理能力現代化的重要方法。

二、構建高?！叭恕本C合改革評價體系的基本原則

科學有效的評價原則是構建高?！叭恕本C合改革評價體系的重要內容，也是提高評價有效性的基本遵循。從方向性、客觀性、創新性、實效性等方面確立評價的基本原則能為高?！叭恕本C合改革評價指明正確方向。

（一）堅持方向性

我國社會主義國家的本質決定了教育必須堅持社會主義方向，高等教育的復雜性更需要高校堅持正確的辦學方向?！叭恕本C合改革是高校思想政治教育工作的關鍵和核心，肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持黨對高校的全面領導、堅持社會主義辦學方向、堅持以人民為中心的發展思想。高?！叭恕本C合改革評價必須緊扣高校思想政治工作的目標和要求，把立足點放在“培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人”這一根本問題上，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把堅持正確的政治方式貫穿于評價工作的全過程。

（二）遵循客觀性

“三全育人”綜合改革是一個復雜的系統工程，涉及學校發展的各領域、各環節、各方面。評價工作必須“實事求是”，客觀反映高?！叭恕本C合改革的過程與實效，既要注重靜態的基礎材料，也要注重動態的實效，特別是要重視學生的真實體驗。評價工作要廣泛收集“三全育人”綜合改革各環節、各方面信息，通過實地考察、現場匯報、查看材料、問卷調查、座談訪談等形式收集“三全育人”主體、客體、載體等多方面的真實反饋。

（三）突出創新性

新時代高?！叭恕本C合改革要與時俱進，注重知識體系教育與思政教育有機融合、思政課程與課程思政有機貫通、“十大育人體系”有機銜接、線上線下有機滲透。評價工作也要因時而進、因勢而新，在規范性要求有效推進的基礎上，鼓勵各高?！白赃x動作”富特色、塑品牌、出亮點，創造性開展“三全育人”綜合改革工作。

（四）注重實效性

“三全育人”綜合改革的重中之重和最終目標是在育人效果上，評價也是為了更好地推進“三全育人”綜合改革縱深發展。要堅持“以評促改、以評促建”，建立實時長效的反饋機制，實時化解工作中發現的各種新問題、新矛盾、新困難，更深、更實地推進高?！叭恕本C合改革的發展，使高?！叭恕本C合改革更好地滿足學生發展需求，適應新形勢下高校思想政治教育工作的新要求。

三、構建高?！叭恕本C合改革工作評價體系的方法策略

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，堅持黨對高校的全面領導，對標黨中央關于高校思想政治工作的重要決策部署，對表教育部“三全育人”綜合改革試點建設標準，緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，從“誰來評” “評什么” “怎么評” “結果如何用”等維度構建科學有效的高?！叭恕本C合改革工作評價體系。這是推動新時代高?！叭恕本C合改革工作科學化、規范化、可持續發展的重要路徑，也是教育行政部門推進高?！叭恕本C合改革縱深發展的重要抓手。

（一）打造多元協同的評價隊伍

打造多元協同的評價隊伍，主要是解決“誰來評”的問題。構建政府主導評價、高校督導評價、教師自主評價、學生參與評價相結合的多元協同評價隊伍，確?！叭恕本C合改革直接或間接的參與主體都可以參與評價，既能有效規避單一主體評價可能帶來的不公平性，又強化了對“三全育人”綜合改革的過程性評價以及多元主體參與的綜合性評價。多元主體的評價具有差異性，要加強不同評價主體間的協同聯動，綜合考量評價結果。

1.教育行政管理部門

教育行政管理部門是“三全育人”綜合改革的主要推動者。教育部和各省教育廳先后遴選了數批“三全育人”綜合改革試點單位，規定了建設要求和管理辦法，也提出了評估要求。在建設周期結束之后，教育行政管理部門應當及時制定評估驗收方案，組織專家團隊入校評估，通過聽取匯報、材料審核、實地考察等措施，對各高?！叭恕本C合改革提出考察評估意見，并采取合適的獎懲措施，及時反饋，將評價結果作為提升高校思想政治教育工作的有力推手。教育行政管理部門立足全面綜合考量，以外部客觀視角評價高?！叭恕本C合改革的育人成效，能夠從高位助推高?！叭恕本C合改革長效發展。

2.高校黨委

高校黨委是“三全育人”綜合改革的主要組織者。高校黨委承擔著“三全育人”綜合改革的設計、指導、監督、實施等職責，可以從宏觀上把握“三全育人”綜合改革的方向和進程，確?！叭恕本C合改革落實立德樹人根本任務得到強有力的保障。高校黨委在督導評價過程中，要重點督導國家關于“三全育人”的政策是否落實、學?！叭恕本C合改革的體制機制運行和人財物保障情況等。

3.教師

教師是“三全育人”綜合改革的主要實施者。這里的教師不單單指授課的專任教師，而是包括思政課教師、專業課教師、輔導員、管理人員、后勤服務人員等學校各方面參與“三全育人”綜合改革的所有教職工?！蛾P于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》也明確指出，“廣大教職員工都負有對大學生進行思想政治教育的重要責任”。不同類型的教師在學?！叭恕本C合改革中承擔不同的角色和發揮獨特的作用，對“三全育人”工作的開展和成效也有不同的理解。統籌各類教師從不同的角度對自身工作開展實事求是的自主評價，發揮自查、自省作用，發現問題，總結經驗，可以為學?！叭恕本C合改革的深入推進提供精準依據。

4.學生

學生是“三全育人”綜合改革的主要體驗者。學生作為受教育對象，是整個育人活動的直接參與者，有著最直接的感受，既是體驗者，也是評價者，更是受益者，對“三全育人”綜合改革最具發言權。學生參與評價可以獲得比較客觀真實的反饋。學生基于自身感受和學習實踐效果，采用互評、自評等方式，對“三全育人”綜合改革的組織、實施、保障、效果等提供直接的反饋，有利于高校根據學生發展需求調整優化“三全育人”綜合改革。

（二）構建系統全面的指標體系

構建系統全面的指標體系，主要是解決“評什么”的問題。評價指標體系是高?！叭恕本C合改革評價的內容、尺度和標準，是評價活動能否得到科學的評價結果的關鍵環節。由于“三全育人”綜合改革是一項全面性、系統性極強的工作，涉及范圍廣、層級多，幾乎涵蓋校內各部門、各方面、各環節。鑒于此，在構建指標體系時，應基于馬克思主義理論關于人的全面發展理念，科學、合理地確立評價指標，創建一個全面的、系統的評價體系。應將組織領導、條件保障和“三全育人”的10個工作領域等12項因素作為一級指標主要內容開展評價，同時將有效性作為構建指標體系的重要依據，即圍繞育人要素、育人過程、育人效果有效性三個方面，堅持“以評促改、以評促建”，統籌設計全面科學的評價指標體系。

評價指標體系的一級指標由組織領導、課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人、條件保障等12項指標構成。二級指標根據教育部《普通高等學?！叭恕本C合改革試點建設標準（試行）》的要求分為加強領導與統籌規劃、思政課程建設、網絡教育機制、政策保障等29項。三級指標體系在29項二級指標的基礎上細分為90項具體指標。針對90項三級指標，又進一步細化為具體的工作要求，明確178項指標說明，每項指標說明有對應的評分標準，明確分值和扣分條件。指標體系還明確了未制定印發學?！叭恕本C合改革建設方案、思想政治理論課師生比低于1:350、思政課建設專項經費每生每年低于40元，未建立科研育人激勵機制、未按規定設定實踐教學學分、發生意識形態領域重大責任事件、配備心理健康教育專業老師師生比低于1:4000、出現重大傳染病或出現重大安全責任事故、未設立特殊困難學生專項資助資金、未按要求配足高校輔導員、思政課教師、黨務工作干部或未按標準設立黨建和思政教育經費等10項關于評優一票否決的條件。同時，為了掌握“三全育人”綜合改革的整體效果，便于定性分析，還可以制定針對專任教師、管理服務人員、學生等不同群體的問卷調查或訪談，作為評價指標體系的有益補充。

（三）采用科學合理的評價方法

采用科學合理的評價方法，主要是解決“怎么評”的問題。傳統的高校思政工作評價方式較為單一，一般采用自上而下的定性評價，導致評價結果較為主觀、片面。高?！叭恕本C合改革評價應根據育人特點，把現代科學的先進理念和技術運用到評價的過程中，彌補傳統評價方式的不足，推進“三全育人”綜合改革評價不斷創新和發展。

1.定性評價與定量評價相結合

定性評價注重“質”的判斷，是對高?！叭恕本C合改革總體效果的全面系統的評價；定量評價注重“量”的把握，是把高?！叭恕本C合改革過程和結果分化為可觀測的行為表現，通過數字、指標等來量化考核。在定性評價的基礎上進行定量評價，通過量化指標的分析、綜合，以此為依據，再回歸定性分析，發揮二者互補優勢，形成符合實際的綜合性判斷。

2.過程評價與結果評價相結合

高?！叭恕本C合改革是一個系統性、動態性工程，既要關注實際效果，也要關注發展過程。過程評價主要通過長期的觀察、反饋，來了解高?！叭恕本C合改革開展的過程及趨勢；結果評價主要通過問卷、訪談等形式收集資料信息，掌握“三全育人”綜合改革的整體效果。二者相結合有助于多角度、全方位評價高?！叭恕本C合改革的真實情況。

3.大數據與傳統調查相結合

“三全育人”綜合改革離不開大數據，其評價方式也必須利用大數據的收集、處理、挖掘、分析等技術優勢來彌補傳統調查樣本有限、數據更新不及時等不足。大數據評價通過收集評價對象更廣泛的數據信息，實施動態監測，形成可視化圖譜，快速、精準地開展更精細化的評價。同時，傳統的調查問卷、訪談、考察等評價方式也依然有效，可以與大數據分析形成互補，提升“三全育人”綜合改革評價的精準性。

4.精準評價與模糊評價相結合

思政工作是育人的工作，其效果具有滯后性、復雜性和抽象性，難以精準測量。因此，“三全育人”綜合改革評價需要將精準評價與模糊評價相結合。精準評價運用科學的技術和手段，通過具體指標，對“三全育人”綜合改革的“硬件內容”如線上課程的學習進度、網絡平臺的點擊量等進行精確的統計；模糊評價主要針對“三全育人”綜合改革的“軟件內容”如思想、情感、態度等運用區間或等級來劃分。二者相結合，確保了“三全育人”綜合改革評價的靈活性。

（四）建立實時長效的反饋機制

建立實時長效的反饋機制，主要是解決“評價結果如何用”的問題。高?！叭恕本C合改革評價工作不僅包括鑒定性的評價體系，還包括調整性的反饋機制，而且在一定意義上后者對于“三全育人”綜合改革起到更重要的推動作用。反饋機制就是把評價結果再次運用到高?！叭恕本C合改革本身，根據評價結果對改革發展的方向和具體措施進行相應調節的過程。反饋機制充分體現了評價的能動性，凸顯評價活動的實踐價值，是評價體系的一個關鍵環節，構建了高?！叭恕本C合改革評價體系的完整閉環?；谠u價過程和評價結果，高?？梢詮念A測系統、預警系統、干預系統等維度建立實時長效的反饋機制，運用評價結果建立一種反饋、調適、矯正系統，反思工作過程中的不足，實時化解工作中發現的各種新問題、新矛盾、新困難，更好地推進高?！叭恕本C合改革的發展，提升育人效果。

高?！叭恕本C合改革評價的反饋機制主要通過預測系統、預警系統、干預系統從前、中、后三個階段來運轉發揮作用。預測系統通過大量的信息和數據分析，推演、預測高?！叭恕本C合改革的發展趨勢，分析受教育者的學習需求和學習習慣，為“三全育人”綜合改革工作隊伍制定下一階段工作計劃提供數據支撐和決策參考。預警系統通過對高?！叭恕本C合改革各項指標的綜合分析，動態監測，實時診斷，當發現有超過警戒線的指標，及時預警并啟動風險提示，促進高?！叭恕本C合改革在推進過程中不斷改進。干預系統運用大數據技術，采用正反饋調節法和負反饋調節法，對有益于立德樹人的教育行為及時強化，對偏離教育目標或者阻礙教育效果發揮的行為及時修正調節，確保高?！叭恕本C合改革最終趨向合規律性與合目的性相統一。

總之，“三全育人”綜合改革是一個戰略性、系統性、長期性工程，應該從設計、實施到評價形成一個完整的閉環，并且通過評價反饋不斷調整育人措施，實現螺旋上升，持續向前發展。堅持以人為本，從評價主體、評價指標、評價方法、反饋機制等層面構建一套科學有效的“三全育人”綜合改革評價體系，以評價來推動“三全育人”綜合改革的良性循環，對深化高?！叭恕本C合改革，落實立德樹人根本任務，培養擔當民族復興大任的時代新人具有重要意義。