農村基層黨組織推進鄉村振興：邏輯理路、現實困境與實踐進路

殷 雪，秦曉華

（海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570228）

黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［1］。全面推進鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農村基層黨組織作為全面推進鄉村振興的關鍵力量，承擔著主要職責，要“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘”［2］。然而，農村基層黨組織建設現狀與全面推進鄉村振興的要求還未充分適應，在一定程度上阻礙了農村基層黨組織合理發揮作用，難以有效推進鄉村振興。為此，深入探究農村基層黨建引領鄉村振興的邏輯理路，深刻剖析當前農村基層黨組織建設面臨的現實困境，并尋求破解之道，具有重要意義。

一、農村基層黨組織推進鄉村振興的邏輯理路

農村基層黨組織推進鄉村振興有其嚴密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的現實邏輯。明確農村基層黨組織推進鄉村振興的邏輯理路，科學把握農村基層黨組織推進鄉村振興的內在邏輯，是扎實推進鄉村振興戰略實施的前提條件。

（一）理論維度：馬克思主義黨建理論中國化的生動體現

從新民主主義革命到社會主義革命和建設時期，從改革開放和社會主義現代化建設新時期到中國特色社會主義新時代，中國共產黨始終重視農村基層黨組織建設。在創建無產階級政黨之初，馬克思、恩格斯已十分重視建設農村基層。恩格斯在《法德農民問題》中寫道：“為了奪取政權，社會主義工人黨……應當首先從城市走向農村，應當成為農村中的一股力量”［3］。 中國共產黨人繼承并發展了這一思想。毛澤東最先認識到建立農村基層黨組織的重要性，并創建領導了中國共產黨第一個健全的農村基層黨組織——中共湖南韶山支部［4］。 鄧小平指出：“要加強農村黨的堡壘作用，發展黨的問題很重要”［5］。習近平總書記也曾明確表示：“農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位”［6］?？梢?，做好農村基層黨組織建設是馬克思主義黨建理論與中國具體國情相結合的直接體現。

（二）歷史維度：中國共產黨建設農村成功經驗的實踐賡續

縱觀百年歷程，中國共產黨積極帶領農民開展偉大實踐，是黨各項工作取得成功的基礎。中國共產黨成立初期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，深入湖南農村進行實地考察，認清只有發揮好農民群眾的力量，才能取得革命的勝利；革命戰爭時期，黨在根據地和解放區開展土地革命、減租減息和土地改革運動，廣大農民群眾翻身作主人，重建了鄉村治理新秩序；改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨重視調動農民的積極主動性，實施惠農政策，發展鄉鎮企業、實行家庭聯產承包責任制等綜合性改革，廣泛有效地調動了農民的生產積極性，推動生產力得到進一步發展；新時代以來，黨建引領，依靠黨組織和廣大黨員，帶領農民，實現了脫貧攻堅、全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標?；仡欈r村工作，總結成功經驗，關鍵是要加強黨的領導，有效發揮人民群眾的主體力量。新時代對農村工作提出了更高要求，脫貧攻堅戰取得勝利，進一步說明了實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開鄉村振興的推進與落實，必須始終加強黨對鄉村工作的領導部署，必須始終緊緊依靠農村基層黨組織這一核心，引領鄉村振興邁上新臺階、走向新成功。

（三）現實維度：由脫貧攻堅轉向鄉村振興的必經之路

黨的十八大以來，歷經八年的脫貧攻堅任務如期取得全面勝利，中國消除了絕對貧困，這些勝利成果的取得與農村基層黨組織關系密切。但作為一個農業大國，“三農”問題的解決仍然關系著我國“第二個百年奮斗目標”的實現，只有不斷地推進農村工作，以更高水平的工作鞏固發展成果，才能更好補齊我國農業農村發展的短板，更好地推動國家現代化。農村基層黨組織作為農村基層組織中的領導核心，在實現農村由脫貧到振興的目標中發揮著不可或缺的作用。因此必須不斷加強農村基層黨組織建設，以農村基層黨建引領鄉村振興。

二、農村基層黨組織推進鄉村振興面臨的現實困境

在全面推進鄉村振興過程中，農村基層黨組織是關鍵力量。黨帶領全國各族人民實現第一個百年奮斗目標，離不開農村基層黨組織發揮的引領作用，第二個百年奮斗目標的實現對于農村基層黨組織提出了更高的要求。然而，不難發現，農村基層黨組織建設現狀與新時代要求還存在差距，主要表現為農村基層黨組織領導能力有待加強、農村基層黨組織運行機制有待完善、農村基層黨組織服務效能有待提高三個方面，這在一定程度上影響了全面推進鄉村振興實施的效果。

（一）農村基層黨組織領導能力有待加強

農村基層黨組織推進鄉村振興，切實發揮黨組織的領導作用，才能真正做到管到根本、管到實處。然而從現實情況來看，農村基層黨組織的組織領導能力不足，成為鄉村振興亟待補齊的一大短板。

一方面，農村基層黨組織領導班子能力不強。領導班子是農村基層黨組織的核心，具體包括農村基層黨組織的書記、副書記和委員等，其能力、素質、工作作風，直接影響著黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。然而，當前農村基層黨組織領導班子能力與實現鄉村振興的要求之間還存在差距，掣肘鄉村振興戰略的有效實施。具體來看：一是部分農村基層黨組織領導班子的責任意識不強。在實際工作過程中存在“懶政怠政不作為”等問題，領導班子對大小問題眉毛胡子一把抓，不能做到合理施策、精準發力，導致鄉村振興工作效果不理想。二是少數農村基層黨組織領導班子的工作方式不合理。當前農村基層黨組織工作存在較強的封閉性，部分農村基層黨組織干部與農民群眾缺少溝通，二者間的交流呈現“單向傳遞”的狀態。

另一方面，農村基層黨組織黨員干部工作能力不強。鄉村振興任務重、要求高，需要一支富有活力的高素質黨員隊伍。但由于現有黨員干部存在年齡普遍偏大、總體文化水平不高、知識結構單一、性別比例失衡等問題造成鄉村振興工作難以進一步推進。具體表現為：一是部分黨員干部主動意識不強。農村黨員干部學習理論的主動性不夠，存在許多知識盲區，導致其對鄉村振興政策解讀不深刻、對政策方針把握不準，難以將其理論學習成果轉化到工作中去。此外，在實際工作中，部分農村黨員干部缺乏主動精神。對于開展鄉村振興工作，只注重完成領導交代的任務，“庸、懶、散、怠”問題嚴重。二是部分黨員干部工作方式不當。在實施鄉村振興戰略過程中，黨員干部的工作方法存在“授人以魚”而非“授人以漁”的弊端，工作不精準、效果不理想，難以指導村民找到扎實的致富道路。

（二）農村基層黨組織運行機制有待完善

相較于脫貧攻堅，鄉村振興要求更高、任務更重。而當前的農村基層黨組織運行機制還存在許多問題有待完善。

一是鄉村振興宣傳教育機制有待健全。農民群眾作為鄉村振興的最大受益者和主要參與者，對鄉村振興有所了解是其應然，更是其必然。這就要求農村基層黨組織充分發揮教育宣傳和思想引領的作用，做好鄉村振興戰略的宣傳工作，激發農民內生動力，讓農民群眾自覺參與到鄉村振興工作中來。然而從現實情況來看，少數農村基層黨組織對于鄉村振興的宣傳流于形式，并且一些村民習慣于用舊思維去看待新鮮事物，部分村民認為鄉村振興與自己的生活無關。這暴露出農村基層黨組織在宣傳教育方面的缺失。另外，受市場經濟的影響，部分村民對于鄉村振興的認識存在功利心態，認為與自身無關的工作無須參與，這也在一定程度上反映出農村思想政治工作不到位。

二是黨員干部考核評價機制有待規范。推動黨員干部工作落到實處，確保鄉村振興相關政策落地生根，需要有明確可執行的考核評價機制。只有以合理的考核機制評價黨員干部工作的實施過程和成果，才能真正夯實工作成效，確保鄉村振興目標如期實現。但當前農村黨員干部考核評價機制不夠科學。一方面，現有考核方式相對單一。當前考核主要以階段性結果為導向，導致部分黨員干部注重短期經濟效應，忽略高質量發展要求。另一方面，重復考核加重干部工作量。在不少農村基層黨組織中，出現同一工作內容在不同考核中以不同形式出現的情況，加重了基層干部的工作量，導致基層干部工作盡顯“疲態”。

（三）農村基層黨組織服務效能有待提高

全面推進鄉村振興，還需建設好服務型基層黨組織。然而，當前的農村基層黨組織服務效能有待提高。一是部分黨員干部為民服務意識不強。農村基層黨組織來源于人民，與廣大農民群眾保持密切聯系，反映民意，做好農民群眾的工作是實現鄉村振興的重中之重。但當前仍有部分農村基層領導在實際工作過程中，忽略民意民情，導致工作未能真正反映群眾所思所想。究其原因，關鍵在于部分領導思想存在較強的逐利性，只關注個人晉升、看重上級指示、重視評獎評先和個人政績，不主動關心群眾，最終與群眾越走越遠。二是農村基層黨組織服務資源利用不合理。我國社會主要矛盾發生轉換，農民各類訴求也明顯增多。農村基層黨組織提供的服務并非農民所急需的服務，兩者間的訴求不對等，這導致農村基層干部反映工作任務過重，而農民對于農村基層黨組織提供的服務感知不足，農村基層黨組織的供給端與需求端相脫節，造成物力、人力資源的浪費。反映出部分農村基層黨組織的服務效能還相對較低，存在“為了服務而服務”的情況。

三、農村基層黨組織推進鄉村振興的實踐進路

黨的二十大報告指出：“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［1］。以黨建引領鄉村振興是中國共產黨的既定方針，做好農村基層黨組織建設，必須凝聚各方治理主體的積極力量，才能真正走好鄉村振興道路。

（一）重視農村基層黨組織體系建設，發揮“主心骨”關鍵作用

農村基層干部在團結帶領農民建設社會主義新農村進程中，發揮著“領頭羊”作用，其工作水平高低直接關系著鄉村振興的進程，因此必須重視農村干部隊伍建設。

1.鄉村要振興，必須加強現有黨員教育管理。建設高素質黨員干部隊伍，需依靠開展黨員干部長效培訓管理工作，落實基層黨員干部的培訓規范化、常態化。培訓內容應圍繞鄉村振興和“三農”工作展開，幫助黨員干部深刻了解國家發展戰略。培訓方法應做到線上與線下相結合、理論與實踐相結合。培訓方式應多樣化，通過理論宣講、實踐互動、經驗交流等途徑，全面提升干部隊伍素質。

2.鄉村要振興，必須重視吸收新鮮血液進入黨組織，選優配強農村基層干部隊伍。一要重視農村內部人才，留住內生人才。從本村的致富帶頭人、本鄉本土的高學歷人才、退役軍人黨員代表中培養黨組織成員，落實好“一村至少一名大學生”的要求，做好人才信息庫儲備。二要吸引農村外部人才，提升干部隊伍的素質和能力。同時，組織必須為“懂農業、愛農村、愛農民”的人才搭建好上升平臺和空間，使基層黨組織干部隊伍向高學歷、年輕化方向發展。同時，還應利用好兼職、掛職干部隊伍，做到專兼結合，整體提升干部隊伍的水平。

（二）完善農村基層黨組織運行機制，發揮“制度支撐”重要作用

實現鄉村振興，應完善農村基層黨組織運行機制，著眼于鄉村振興宣傳教育工作，完善好黨員干部的評價考核，發揮制度支撐作用。

1.完善鄉村振興宣傳教育機制。持續全面推進鄉村振興需發揮好宣傳工作的引導作用。為此，應做好鄉村振興宣傳教育工作，充分利用人力和物力。一方面，發揮人力資源的作用。鼓勵工作優異的農村基層干部現身說法，主動分享鄉村基層黨建的工作經驗，為其他干部注入全新工作想法，提高工作效率。同時，還可以邀請農業生產經驗豐富的專家學者作專題報告，邀請馬克思主義研究領域的專家作黨課主題教育培訓。農學領域專家既可以向基層黨員干部傳遞農業生產經驗，又可幫助其了解農業生產實際，提升技能水平。馬克思主義領域的專家可通過黨課培訓和主題教育等形式，幫助干部及村民深刻地認識到自身在鄉村振興進程中所發揮的重要作用，從而推動其更加自覺主動地投身于鄉村振興建設中。另一方面，發揮物力資源的作用。農村黨員基層干部要順應互聯網發展趨勢，充分利用傳播媒介，將農村宣傳工作與數字資源相結合，提升宣傳教育效率，更好地對民負責、為民服務。鄉村振興落到實處需要人力和物力雙管齊下。

2.完善農村基層黨員干部評價考核機制。農村基層黨組織干部是否作為，關系著鄉村振興的目標任務能否按時保質保量完成。激發農村基層黨組織干部的工作熱情，還應完善干部隊伍的考核評價機制。一是要在工資報酬方面做好保障工作，做到經濟報酬與工作體量相適配。以農村致富戶數量、黨組織建設情況為依據，劃分標準和評定等級，考核農村黨員干部隊伍的實際工作情況，給優異的個人和組織更好待遇。二是要拓寬優秀干部隊伍晉升渠道，推動晉升資源向優秀干部傾斜，給政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的基層干部優先晉升機會。三是在社會評價方面，注重過程性評價和結果性評價相結合，定性評價和定量評價相結合，關注農村經濟指標提升程度、參考農村居民生活幸福指數。對無法量化評價的工作內容，可通過村組織干部的述職報告及答辯對其工作進行點評。四是在工作監督方面，要積極引導群眾對干部的工作適時、恰當地給予反饋。同時，利用網絡媒體做好輿論監督，對農村黨員干部工作中的不良情況嚴懲不貸，做到合理監督。加大對黨員干部德與廉的考核和評價，確保農村黨內政治生活作風優良、黨內組織活動健康有序。

（三）提升農村基層黨組織服務水平，發揮“穩定器”支撐作用

避免農村基層黨組織工作走向“虛浮化、部門化、狹隘化”，要求優化農村基層黨組織服務水平，以此夯實群眾基礎，推動鄉村振興之路走得更加扎實穩妥。為此，需轉變農村基層黨組織服務意識，統籌農村基層黨組織服務資源，提升農村基層黨組織服務效率。

1.轉變農村基層黨組織服務意識。農民群眾意見的落實，需要黨員干部做到“眼睛向下看、心思往下沉”。因此，黨員基層干部要充分認識到自身發揮著“紐帶橋梁”作用，要主動轉變服務意識，積極服務人民群眾。在理論上，黨員干部之間要深入交流聯系，借鑒可行經驗落實到工作當中。黨員干部還要積極參加研討會和專家座談會，在一次次研討交流當中，長見識、增本領?！凹埳系脕斫K覺淺”，在實踐中，黨員干部要深入調查研究，走入鄉村、聯系實際開展工作，貼近人民群眾，避免工作成果與群眾需求相背離。

2.統籌農村基層黨組織服務資源。深化農村基層黨組織服務，要保障好農村資源供給，切實為農民群眾提供好生活物料，完善農村各類軟硬件設施，提供好農村資源服務。同時，整合好城鄉資源，鼓勵城市充分利用好大數據、互聯網、人工智能等數字資源，協同農村工作，提升農村基層黨組織數字化服務意識，實現農村工作數字化，以此提高基層黨組織治理水平。

3.提升農村基層黨組織服務效率。在新時代背景下，鄉村振興戰略對農村基層黨組織的服務效率提出了更高要求。農村基層黨組織應改變以往作風做法，順應時代發展趨勢，提升組織服務效率，以更高的工作水平為人民服務，對人民負責。

當前正處于我國全面實施鄉村振興戰略的發力期，鄉村振興工作對農村基層黨組織提出了更高要求，農村基層黨組織作為落實農村工作任務的戰斗堡壘，承擔著艱巨繁重的任務。但目前農村基層黨組織建設現狀與全面推進鄉村振興工作的要求相比，在提升組織領導能力、完善組織運行機制和提高組織服務水平方面仍大有可為。為此，農村基層黨組織要做到以高質量黨建推進鄉村振興，推動鄉村治理現代化，確保鄉村治理有序，生活安定，充滿活力。