鄉村振興專項債助力民族地區農文旅融合發展探究
——以小金縣沃日鎮為例

吳麗

中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司，四川成都

農文旅融合發展通過將農業、文化、旅游進行鏈接，使各類資源優化配置，以實現鄉村產業高質量發展。鄉村振興專項債屬于地方政府項目收益專項債，籌集資金用于符合政策、有一定收益的鄉村振興公益類項目建設。黨的二十大將全面推進鄉村振興列為構建新發展格局、推動高質量發展的重要內容，2023年中央一號文件再次提出將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

1 鄉村振興專項債發展現狀

1.1 鄉村振興專項債發展歷程

鄉村振興專項債具有融資成本相對低、融資相對靈活的優點，能帶動金融及社會資金越來越多投向農業農村，持續推動農村一、二、三產業及鄉村特色文化的融合發展[1]。2018年，四川省根據國家相關政策發行的“2018年四川省瀘縣鄉村振興專項債券”是全國首單鄉村振興專項債，從此全國鄉村振興專項債市場迅速發展。據統計，2018～2022年，全國共發行74只鄉村振興專項債，發行規模合計達到936.4億元。經過幾年的發展，鄉村振興專項債市場發展呈現出以下特點：兼顧數量與質量保障，將高標準農田建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、智慧農業和數字鄉村等重大項目納入專項債的發行支持范圍內。同時，由于鄉村振興工作涉及主管部門多，事務辦理周期較長，需不斷加強項目前期儲備以前置項目整體策劃工作，對于鄉村振興項目的收益能力相對較低的，在策劃時考慮對資源進行整合，例如，將農業產業開發與文化旅游發展結合起來，增加項目收益點，保障項目整體融資與收益能取得平衡。

1.2 四川省鄉村振興專項債發展現狀

四川抓住地方政府專項債不斷擴大規模的政策機遇，從發行全國首單鄉村振興專項債以來，在策劃項目時不斷創新，把項目包裝整合，構建農村三產業融合發展模式，使農業農村基礎設施建設不斷完善，為鄉村振興建設帶來成本低、期限長的資金。截至目前，四川成為全國發行鄉村振興專項債數量最多的省份[2]。2022 年，四川省政府性債務領導小組辦公室出臺《四川省地方政府專項債券引導工程實施方案》，實施專項債券項目庫管理，建立項目滾動儲備機制，省市縣協同做好項目立項、用地、環評等要素保障，推動項目接續儲備、加快熟化。

2 小金縣沃日鎮農文旅融合發展的優勢

2.1 交通區位優勢明顯

沃日鎮位于四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣城東部，距縣城18 km，距四姑娘山38 km，距成都268 km，地處四姑娘山景區和兩河口會議遺址之間，是川西旅游環線和小金縣旅游黃金走廊的重要點位。303省道（中國熊貓大道）穿過境內，交通便捷。

2.2 自然資源稟賦良好

美麗的自然風光、厚重的紅色文化、濃郁的民俗風情、生態的農特產品是小金特有的“四張名片”。小金蘋果作為小金縣特產之一，獲國家農產品地理標志登記保護，于2020 年7 月27 日入選中歐地理標志第二批保護名單。沃日鎮是小金蘋果種植的核心區，產業基礎較好，目前約有267 hm2蘋果核心產業園，且已在木欄村打造“農博+”小金蘋果共享農莊，具有農業產品優勢。同時還盛產葡萄、綠豌豆等特色農產品及松茸、羊肚菌等野生菌。

2.3 文化底蘊富有特色

沃日鎮境內有國家級文物保護單位：沃日土司碉樓和經樓，為嘉絨建筑之精品；有建于清乾隆年間的龍燈碉古城堡，是乾隆征戰大小金川戰役中嘉絨藏族抵抗外族入侵的軍事要塞。小金沃日土司文化影響力居州內第二，弘揚土司文化，具有極高的民俗、歷史和文化旅游開發價值。

3 小金縣沃日鎮農文旅融合發展存在的不足

3.1 基礎設施建設規劃性不足

小金縣沃日鎮現有基礎設施相對比較薄弱，交通集散體系不夠完善。旅游服務配套設施建設相對落后，游客棧道、停車場、標識標牌系統等公共服務配套設施不能滿足游客的需求；未能有效運用現代農業手段，農產品展示銷售、農產品的冷鏈物流、旅游智慧服務水平等配套功能均需進一步完善；農文旅融合發展缺乏深度設計開發，沒有充分利用小金蘋果的產品優勢、沃日土司的文化優勢和當地生態環境優勢進行科學布局與開發經營。

3.2 產業發展層次水平有待提升

1）產業發展形式單一。小金蘋果具有一定的知名度，但目前其種植經營形式單一，產品的季節性明顯，制約了當地農民持續增收。沃日鎮地理位置優越，藏族特色文化資源豐富，但未能將各產業的價值鏈進行充分銜接，導致當地發展動力不足。

2）旅游服務水平不高。沃日鎮的旅游服務人員多為當地居民，沒有接受過專業旅游服務培訓，服務意識和能力不能滿足日益增加的游客的需求，不利于當地文化旅游發展。

3）文化資源未能充分挖掘。沃日鎮對于當地特有的沃日土司文化僅限于保護和宣傳，并沒有從藏族民俗演繹、土司實例深度挖掘、文創產品設計等方面去進行整體打造以形成有效的旅游資源。

3.3 農文旅融合發展融資渠道單一

農村基礎設施建設、農村產業發展、農村生態環境都屬于鄉村振興建設的范疇，要充分將農業農村發展起來就需要巨大的資金。隨著鄉村振興戰略的不斷深入，對于資金的需求也會越來越大[3]。目前，農業基礎設施提升和文化旅游建設的資金主要來源于政府支持，缺少社會資金投入，使得很多項目建設時的融資渠道相對單一化，在很大程度上制約了農業農村的多元化發展。

4 小金縣沃日鎮農文旅融合發展策略

4.1 制定總體規劃，促進融合發展

結合蘋果產業園發展現狀、沃日土司文化的影響力等，對現有各類基礎設施進行梳理、整合，按照村景一體的思路，形成自然風光游、鄉村體驗游、土司文化游的旅游組合，打造四川旅游“大西環線”及四姑娘山到丹巴藏寨旅游環線的旅游驛站，打造一個具有地域文化特色的農文旅一體化特色產業園。規劃以小金蘋果為基礎，延長農業產業鏈，形成集特色農產品供給、文化旅游體驗于一體的產業發展體系，激活農村生產的內生動力。同時，深度挖掘沃日土司文化，在蘋果采摘等農業旅游體驗活動中融入富有藏族特色的土司文化體驗，以提高游客的參與度、新鮮度，從而實現農文旅融合健康可持續發展。

4.2 加強基礎建設，提升服務能力

以小金蘋果和土司文化為依托，圍繞提升完善蘋果產業園、沃日土司文化園及相關基礎設施，實施小金縣沃日鎮鄉村振興農文旅融合一體化建設項目：對沃日鎮蘋果產業核心種植區內的采摘路護欄、棧道和灌溉水渠進行整體改造提升，配套建設智慧農業系統和冷庫，對部分村組路進行改造提升，建設休息觀光點和游步道、新改建停車場及衛生廁所。同時，提升改造閑置資產、步行街，對場鎮內部道路進行修復，建設土司文化體驗館，對土司文化園進行整體打造并建設其他配套設施，從而完善旅游服務體系、提高整體服務水平。

4.3 發行專項債券，助力鄉村振興

鄉村振興專項債具有融資成本相對較低、信用相對較高的優點。小金縣沃日鎮鄉村振興農文旅融合一體化建設項目涉及農業、旅游業等多領域的建設，統一規劃建設有利于資源的合理利用和農文旅融合發展景區的整體打造。因此，項目在符合相關政策的基礎上，申請鄉村振興專項債。項目收入主要有冷庫出租收入、休憩驛站出租收入、停車位收費收入等。經計算，項目總投資收益率為5.23%，資本金凈利潤率為8.58%，稅后財務內部收益率為5.97%（Ic=4%）。項目具有較強的償債能力，實施期間項目自身收益作為還款來源。

項目建設通過配合周邊的生態景觀、農業園、特色民族文化，實現文化旅游、農業旅游等多者有機結合，從而創造出社會效益、經濟效益倍增放大的“疊加效應”，是提高農業集聚化、完善文旅多樣化、提升本地居民收入的重要手段，助力實現鄉村振興。

5 結論

小金縣沃日鎮農文旅融合發展具有特色的產品優勢、獨特的藏族文化、豐富的自然資源，在利用政策機遇和資源優勢的基礎上，利用農業農村發展與文化旅游發展的共同推動作用，為鄉村振興發展提供新思路。沃日鎮以小金蘋果和沃日土司文化為中心，將農文旅融合發展作為方向，把特色文化的發掘和運用融入當地經濟發展的全過程，推動三產業優化升級，帶動農村經濟發展，塑造“特色采摘-土司文化體驗-生態康養”的農文旅模式，為少數民族地區經濟社會發展邁上更高臺階，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，實現農文旅產業充分融合，借助鄉村振興專項債解決資金難題，促進高質量發展提供可參考的實例。