關于四川省農產品質量安全工作的總結與思考

施波 向世杰 鄧蘋玲 劉彬彬

1.四川省農產品質量安全中心，四川成都

2.四川省農業農村廳綜合執法監督局,四川成都

習近平總書記指出，確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。四川省高度重視農產品質量安全工作，對標中央要求，回應群眾期盼，加快推動落實農產品質量安全的政府屬地責任、部門監管責任、生產主體責任，基本實現農產品質量安全工作體系健全、制度完善、治理有序。本文總結這些年四川省農產品質量安全工作現狀、梳理做法經驗，對相關工作思考分析，提出建議。

1 工作現狀

近年來，四川省貫徹落實中央“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示精神，扎實推進農產品質量安全工作，為推動農業大省向農業強省跨越提供堅實支撐。一是圍繞“促產業”抓農產品質量安全，構筑了現代農業發展的質量支撐。圍繞服務糧油、菜果茶、豬魚等優勢產業發展，每年落實項目資金支持、培訓指導、試點示范、目標考核等舉措，有力保障了全省農產品質量安全。部級農產品質量安全例行監測合格率持續高于全國平均水平，省級例行監測合格率穩定在99%以上，連續多年保持平穩向好態勢，沒有出現一例因農產品安全問題拖產業發展后腿的重大事件。二是圍繞“產出來”抓農產品質量安全，提升了安全優質農產品的生產能力。大力推進標準化生產和綠色化發展，現行有效省級農業地方標準800 多項，制定優勢特色產業的加工貯運、分等分級等團體標準，建設各級現代農業園區1 500 余個、畜禽標準化養殖場1 000 余個、創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區6 個，全面推廣應用病蟲害綠色防控、統防統治技術，每年遴選推薦一批主推技術在全省推廣，支持5 個產業探索實施現代農業全產業鏈標準化試點，發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、名特優新等認證產品2 460 個，培育區域公用品牌259個、企業及產品品牌896 個，安全優質農產品生產能力逐漸增強。三是圍繞“管出來”抓農產品質量安全，提高了全程監管的工作效能。創建省級農產品質量安全監管示范縣131 個、國家農產品質量安全縣39 個，探索創新四川省農產品質量安全監管模式，廣元、綿陽等地一些經驗做法在全國交流推廣。全面推行農產品溯源管理，構建“農業農村部門管開具、市場監管部門管查驗”的承諾達標合格證工作機制，組織176 個涉農縣的6.3 萬家生產經營主體入駐國家（省級）農產品質量安全追溯平臺。建立較為完善的省級農產品質量安全監測制度，每年抽檢樣品4萬余批次，及時發現掌握風險隱患。扎實推進農產品質量安全執法，2022 年，出動執法人員11.5 萬人次，檢查種養殖主體6.3萬家次、市場3.2萬個次。

2 建議對策

2.1 建立健全隊伍體系，確保農產品質量安全

農產品質量安全工作面廣、任務量大，必須要有人員隊伍來干工作、做事情。10 多年的實踐經驗表明，這項工作最需要監管、檢測、執法三支隊伍體系支撐。其中，監管隊伍負責推動日常監管和牽頭協調工作，檢測隊伍負責質量檢測技術支撐，執法隊伍負責打擊違法違規行為。近幾年，特別是2018 年新一輪機構改革后，四川省通過在隊伍體系建設上下功夫，確保機構不漏、人員不散、工作不斷，在全省范圍確保了農產品質量安全各項工作有序推進。一是通過建設監管體系，實現日常管理有人干。省市縣三級農業農村部門設立監管機構，在基層明確鄉鎮監管員5 194 人、協管員2.76 萬人，建立目標考核、教育培訓等制度，實行“定區域、定職責、定任務、定考核”管理，依托監管隊伍基本實現農產品質量安全“縣有人查、鄉有人管、村有人看”，成為保障農產品質量安全的“一線部隊”。二是通過建設檢測體系，實現技術支撐有人做。省市縣三級建立農產品質檢機構191 個，配備檢測人員1 800 余人、實驗室16.9 萬m2、儀器設備1.47 萬臺（套），已有163 個機構取得“雙認證”具備法定檢測資質，形成“省級為龍頭、市州為骨干、縣級為基礎”的檢驗檢測體系，成為保障農產品質量安全的“技術部隊”。三是通過建設執法體系，實現違法查處有人管。全省組建195個農業綜合執法監督機構，其中農業農村系統在崗執法人員3 670 名，配備執法專用車輛187 輛、移動執法終端236臺，基本實現“執法權相對集中、執法主體規范、執法責任明確、執法力量配置合理”，成為保障農產品質量安全的“警察部隊”。

2.2 壓實各方責任，推動農產品質量安全制度

農產品質量安全治理工作涉及主體龐雜、內容廣泛，必須要有政府、部門、主體三個方面全面參與，各盡其責、充分履職，這是保障農產品質量安全的基本要求。這幾年充分利用食品安全“黨政同責”等考核“利器”，采取一系列舉措傳導責任、壓實責任，調動地方政府、相關部門、生產主體參與治理的主動性，在全省層面上有效推動了各項制度機制落地見效。一是通過考核壓責任，重點推動政府保障制度落地。在每年市（州）鄉村振興戰略實績考核、食品安全黨政同責考核、省星級現代農業園區評定等考核中，把農產品質量安全作為重要指標，向市縣黨委政府傳導責任壓力，推動人員資金等保障到位。二是通過示范創建壓責任，重點推動部門管理制度落地。以政府名義開展省級農產品質量安全監管示范縣和國家農產品質量安全縣創建，對授牌縣每三年復審一次，不達標的要求整改或報省政府、農業農村部摘牌，推動監管機制落地落實。三是通過質量監測壓責任，重點推動主體內控制度落地。每年省級農產品質量安全抽檢樣品4 萬余批次，將抽檢反映出來的問題通報給市（州）人民政府，組織相關主體追根溯源、查找問題原因，推動安全隱患及時整改。

2.3 項目引領農產品質量安全治理

農產品涉及從生產到流通再到銷售的環節，質量安全怎么管，需要抓住一些關鍵點進行重點突破。這些年，四川省抓住農業標準化、承諾達標合格證、農產品質量追溯、執法辦案等關鍵點，實施一系列實實在在的項目，以項目為抓手，示范引領農產品質量安全治理整體提質增效。一是抓農業標準，推進生產環節保安全。樹立抓安全必須抓標準的理念，圍繞服務優勢特色產業制修訂省級農業地方標準，探索開展現代農業全產業鏈標準化試點，用農業標準化筑牢農產品產出安全的基礎。二是抓產品溯源，推進問題產品可倒查。大力推進農產品質量追溯管理，廣泛推行承諾達標合格證，通過“合格證+農安”自助服務探索解決小散農戶開證難題，通過建設合格證市場“準入制”試點把住在市場準入關，逐步實現問題農產品上市有忌憚、源頭可追查。三是抓專項整治，推進違法犯罪受嚴懲。每年農業農村、市場監管、公安等部門聯合開展農資打假專項治理，實施食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，向農產品質量安全違法者重拳出擊，讓生產經營者不敢違法。

2.4 農業品牌助推農產品質量安全建設

農業品牌是農業核心競爭力的綜合體現，其基本要求是確保產品質量與安全。因此，從客觀上看，通過大力培育農業品牌，是推動農產品質量安全治理的一條有效路徑。近年來，四川省把品牌培育作為農業高質量發展的重要抓手之一，順應市場規律，整合政府資源，不斷完善農業品牌建設機制，推動農業品牌體系不斷壯大，發揮出帶動農產品質量安全水平提升的積極作用。一方面，省級層面謀劃啟動“天府糧倉”省級公用品牌打造，亮出四川省農產品嶄新集體名片，首批遴選100 個精品品牌進行培育，帶動全省優質農產品及品牌發展。另一方面，市縣層面持續發展各類品牌，把優質安全作為培育品牌的第一道門檻，構建了“特色優勢區域公用品牌+重點企業品牌+重要產品品牌”的四川省農業品牌體系，源源不斷向市場供應安全優質的四川省農產品。

3 啟示

3.1 隊伍建設

盡管四川省農產品質量安全的監管、檢測、執法隊伍已經全面搭建，但仍然存在一些短板。比如，鄉鎮和村級工作力度還有待提高，一些地方沒有建立健全監管服務對象名錄庫，部分鄉鎮監管員和村級協管員對職責不清楚、業務不熟悉，缺乏工作主動性；一些縣級農產品質檢機構存在人員流失情況，尤其是年輕的高學歷人員，或被抽調到其他股站、部門，或參加公開招考另謀高就。下一步，建議采取措施繼續加大隊伍建設力度。對于鄉鎮監管工作，探索提高人員培訓頻次、創設考核激勵機制等手段，確保農產品質量安全網格化“八項制度”和“四定管理”落實落細。對于縣級農產品質檢機構，結合農業產業發展進一步增加檢測任務量，加大檢測人員工作飽和度，拓寬檢測人員職業發展渠道，舉辦檢測技能競賽推出優秀人才，讓人才想干檢測、干好檢測。

3.2 責任落實

各地普遍認真履行農產品質量安全責任，組織實施考核目標任務，積極參與農產品質量安全監管示范縣創建，精心組織農產品質量安全抽檢，但也還存在一些問題。比如，在食品安全黨政同責考核中，個別地方平時工作抓得不緊，到了年底考評時非常被動，背離考核推動日常工作的初衷；對于示范縣創建，在獲牌前普遍工作推動有力，獲牌后一些地方就有所松勁，成效鞏固保持不明顯；關于質量安全抽檢工作，一些地方發現的問題產品極少，沒有充分發揮出對風險隱患的預警作用。下一步，建議進一步構建全面壓實責任的制度環境。年度考核要增加日常進展調度，對于平時工作推進滯后的，及時將相關情況通報各地，以此強化工作督促。示范縣創建要從嚴開展資格復審把關，對于不再符合標準的，堅決按程序報請摘牌，以此構成工作壓力。監測工作要加快健全生產經營主體名錄庫，實行動態管理更新，落實隨機抽查機制，增加問題產品發現率，以此壓緊主體責任。

3.3 關于項目引領的思考

總體來看，實施農產品質量安全項目，起到了引領示范面上工作的積極作用，但在實際工作中，還存在較大提升空間。比如，農業標準制修訂環節與使用環節結合不夠，“制標”“用標”脫節，制約農業標準推廣應用；現代農業全產業鏈標準化工作處于起步階段，還沒有充分體現全鏈條的標準化；承諾達標合格證和質量追溯管理制度已經建立起來，但生產經營主體的覆蓋比例還比較小，主動使用的積極性還不夠高；農產品質量安全專項整治，查處案件較少，發現問題不多。下一步，建議進一步探索項目示范引領的做法。農業標準化方面，在“制標”上要突出“制用結合”“不用不立”，在“用標”上繼續開展現代農業全產業鏈標準化試點，以團體標準或企業標準的形式，探索推廣優勢特色產品分等分級標準體系。農產品溯源方面，農業農村與市場監管部門聯動，打通農產品流通環節承諾達標合格證開證難題，在市場銷售環節落實查驗機制，倒逼經營主體“開證”“亮證”。針對專項整治中查處案件少、缺少案源的問題，增加農產品監督抽查樣品數量及參數項次，擴大膠體金速測覆蓋范圍，發現不合格產品及時跟進執法，保持對違法犯罪的威懾力。

3.4 品牌培育

四川省農業品牌培育工作起步較晚，雖然目前取得初步成效，但真正具有全國影響力的品牌并不多，綜合競爭力不強，在品牌發展的基礎設施、建設主體、監管保護、推廣營銷等方面，還存在不少差距。比如，四川省晚熟柑橘、生豬養殖是全國第一大省，但缺乏像“褚橙”“河南雙匯”這樣的知名品牌；茶葉產量大而且品質好，如但雅安蒙頂山茶，多以毛茶形式賣給江蘇、浙江等地的茶商。下一步，建議進一步加大品牌培育力度。加快推進“天府糧倉”省級公用品牌培育打造，完善品牌工作機制、夯實品牌質量根基、厚植品牌文化底蘊、加強品牌宣傳營銷、強化品牌監管保護，推動四川省農業品牌綜合競爭力邁上新臺階。選擇一批基礎條件好、帶動能力強的品牌建設主體，包括品牌協會、農業企業、農民合作社等，加大政策、資金、土地等要素投入支持力度，將其發展壯大成為四川省農業品牌的中堅力量。在優勢特色產業的主產區、集散地，加快布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，構建全省產貯銷流通“一條鏈”的冷鏈物流體系，讓品牌農產品運得出、賣得好。