關于實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑思考
——以江西省X 縣為例

鄧亞婭

（南昌醫學院，江西 南昌 330000）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續”。民族要復興，鄉村必振興。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，全面推進鄉村振興已然成為當前“三農”工作的重中之重，在此背景之下，如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為當下所面臨的重要課題。

1 X 縣縣域基本情況

X 縣位于江西省中部，曾是非國定貧困縣，全縣轄7 鎮、6 鄉、1 個街道和1 個國有林場，134 個行政村，20 個居委會，總面積1248 平方公里，人口35 萬。曾有“十三五”省級貧困村11 個，建檔立卡貧困戶2180 戶5100 人。近年來，X 縣堅持農業農村優先發展的總方針，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略，2020 年底X 縣貧困村、貧困戶全部脫貧，脫貧攻堅取得全面勝利，全縣“三農”領域呈現穩中向好、生機盎然、蓄勢待發的良好勢頭，為開啟全面推進鄉村振興的新征程打下了堅實基礎。

2 X 縣脫貧攻堅的實施路徑

2.1 壓實各級扶貧脫貧責任制

脫貧攻堅取得巨大成就離不開強有力的組織領導體系，多年來，X 縣堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和一號民生工程，集聚各方力量，舉全縣之力推進。一是以最大的力度推進。把脫貧攻堅作為頭等大事，每年多次組織召開高規格會議，專題研究部署脫貧攻堅工作；在脫貧攻堅的沖刺期，大力開展“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”等攻堅活動，保持盡銳出戰的攻堅態勢；優先保障脫貧攻堅資金需求，2016 年以來全縣累計投入扶貧資金11.51 億元。二是以最強的力量幫扶。嚴格落實“五級書記”抓扶貧的要求，縣鄉村三級都成立了由書記牽頭的扶貧開發領導小組等機構，領銜推進脫貧攻堅工作；建立了貧困村“6+1”幫扶機制，每個貧困村安排1 名縣領導、2 個縣直單位、派駐1 名駐村“第一書記”、1 個幫扶工作隊和1家有實力的企業進行幫扶，對貧困戶實行“1+1”幫扶，全縣共安排1335 名黨員干部結對幫扶貧困戶，134 個行政村全部派駐了第一書記。三是以最嚴的責任保障。強化跟蹤問效，專門成立了脫貧攻堅整改辦和督查問效辦，建立了紀檢巡查、黨建巡查和效能巡查三項制度，實行每月一督查、一反饋、再回查、再通報，對履職不力的干部進行約談和問責。充分發揮考核“指揮棒”作用，將脫貧攻堅列入鄉鎮高質量發展考評，考評分值占比達30%，每年評出先進鄉鎮并在全縣三級干部大會上進行表彰，對責任落實不力的鄉鎮實行“一票否決”。

2.2 實施精準扶貧、精準脫貧方略

脫貧攻堅貴在精準、重在精準。X 縣嚴格落實精準扶貧、精準脫貧方略，將“精準”二字貫穿脫貧攻堅各環節、全過程。一是人員識別精準。對農村貧困人口開展多輪排查、比對和甄別，嚴防漏評、錯評，特別是在脫貧攻堅收官階段，著力摸清脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，建立臺賬，實行動態管理，確?！胺龅脺省?。二是措施幫扶精準。堅持因村因戶因人施策，根據每個貧困村、每戶貧困戶的實際情況，量身定制幫扶措施，確?！胺龅煤谩?。比如，根據各個貧困村的資源優勢、區位條件，有針對性地完善基礎設施、發展特色產業，壯大村集體經濟，提升扶貧能力；對有勞動能力的貧困人口，加強產業、就業幫扶，引導其通過自身努力脫貧致富，對沒有勞動能力的重點進行兜底保障。三是政策落實精準。緊扣“兩不愁三保障”目標，既不拔高也不降低標準，推動各項扶貧政策精準落實到位。比如，在健康扶貧中，設立了基本醫療、大病保險、大病救助、商業保險、財政補償、特大病醫療救助等“六道防線”，確保將貧困戶住院醫藥費報銷比例控制在90%的適度比例；在教育扶貧方面，實行學校校長與鄉鎮屬地雙負責制，落實好相關的教育扶貧政策，為因身體原因不能入校的貧困學生提供“送教上門”服務，確保一個不落。

2.3 提升脫貧增收穩定性

科學把握“輸血”與“造血”、內力與外力的關系，內外并舉、雙向發力，確保貧困戶能脫貧、可持續。一方面，“扶上馬，送一程”。對已脫貧的貧困戶持續加大幫扶力度，繼續落實好扶貧政策措施，確保增收可持續。比如，建立“遇困即扶”機制，為所有農村群眾購買了“防貧?！?，對生活遇到困難的貧困戶、邊緣戶，及時給予救助幫扶，有效防止了返貧致貧。嚴格按照設立五年過渡期的要求，落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”措施，保持主要幫扶政策總體穩定，讓已脫貧人口吃下“定心丸”。另一方面，激活力、強動力。脫貧只是最基本的要求，不斷滿足群眾對美好生活的需要才是我們長期的使命。堅持把激活“造血”功能作為脫貧攻堅的關鍵來抓，進一步把工作重心放在開發式扶貧上，通過搭建鄉鎮產業就業“兩業”扶貧服務中心，推廣“合作社+基地+貧困戶”“公司+貧困戶”“能人+貧困戶”等模式，進一步完善利益聯結機制，以大帶小、以強幫弱，引導有勞動能力的脫貧戶發展特色產業。發揮好扶貧項目、產業基地、扶貧車間、公益性崗位等用工平臺的作用，促進貧困勞動力就近就地就業。創新開展“美德積分”行動，對貧困戶定期評分，實行正反激勵，不斷激發貧困群眾“我要脫貧”的內生動力。

2.4 打造美麗鄉村升級版

聚焦群眾對美好生活的需求，一手抓脫貧攻堅、一手抓鄉村振興，努力建設更高水平、更高質量的美麗鄉村。一是精心規劃。堅持規劃先行，根據每個村莊的生態條件、歷史文化、資源優勢，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，因地制宜，科學務實地進行全域規劃，確?！巴靡娚?，看得見水，留得住鄉愁”。嚴格管控農民建房，實行一戶一宅、統一風貌，彰顯和諧有序之美。二是精致建設。聚焦省級美麗宜居示范縣創建目標，堅持點、線、面發力，強化資金投入，統籌推進一批美麗鄉村示范點、示范帶建設，積極做好串點連線、拓線成面文章，“十三五”期間，X 縣完成了984 個村點建設，實現美麗鄉村建設全覆蓋。在建設過程中，堅持將村莊建設與黨的建設、產業發展、鄉村旅游、鄉土文化等深度融合，努力呈現“各美其美、美美與共”的鄉村圖景。三是精細管理。按照“清凈整潔、精細秀美”要求，深入推進農村人居環境整治三年攻堅行動，建立健全村莊環境長效管護機制，探索實行定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經費、定管護獎懲、分級包干的“五定包干”機制，率先實現城鄉垃圾處理設施、農村生活垃圾第三方全域治理。加強農村生態環境管護，全域推進“河（湖）長制”“林長制”工作，農村生態質量穩步提升。

3 X 縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的現實困境

3.1 返貧致貧風險較大

雖然X 縣貧困人口全面實現脫貧，但已脫貧人口有相當一部分是因病致貧、因殘致貧人員，占比分別達35.7%、34.9%，因無勞動能力或勞動能力弱，抵御風險能力不強，后續發展能力有限。2020 年以來，X 縣排查識別脫貧監測戶30 戶87 人、邊緣戶49 戶125 人，雖及時落實動態幫扶措施，暫時消除了返貧致貧風險，但受大病、災害等不確定因素影響，一些已脫貧人口、邊緣人口仍存在返貧或致貧風險。

3.2 農業產業效益不高

X 縣是農業大縣，但農業發展仍處在轉變發展方式、轉換增長動力的關鍵時期，優質農產品種類較少，品牌影響力不夠，有帶動能力的精深加工龍頭企業偏少，農產品附加值沒有得到有效挖掘，產業效益、競爭力有待進一步提升。如采用留樹保鮮技術種植的井岡蜜橘被全市推廣，但井岡蜜橘的年產量僅占全縣柑橘的2.18%，難以滿足市場需求；《本草綱目》記載的地理標志農產品商洲枳殼名氣和產量在全國有較大影響力，但因缺少深加工，價格優勢不明顯，沒有真正體現優質優價。

3.3 農村基礎保障設施薄弱

通過連續多年開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治，X 縣實現了新農村建設“掃一遍”，打造了一批精品村點和示范帶，有效改善了農村面貌。但與江浙等發達地區的農村相比，農村基礎設施以及公共服務設施建設還有不少差距。如X 縣雖然正在加快推進城鄉飲水一體化項目、生活污水管網和處理設施建設，但差距還是比較大，全縣只有226 個自然村通了自來水，43 個村興建了污水處理設施，分別占全縣自然村總數的22.1%、4.1%。

3.4 農村基層人才短缺

和全國很多地方一樣，X 縣農村也面臨著人才短缺的現狀，引進、培育、管理、使用農村人才的機制還不夠完善。據統計，X 縣農村勞動力總數為20.5 萬，其中農村實用人才僅占2.9%，農村實用人才平均受教育年限只有9.87 年，51 歲以上的農村實用人才占農村實用人才總數的45.88%，難以滿足鄉村振興需求。

4 X 縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實現路徑

4.1 以農業高質高效促振興

將產業興旺作為鄉村振興的關鍵來抓，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，在抓好水稻、生豬等重要農產品生產保供的前提下，持續深入推進農業供給側結構性改革，以“三品一標”農產品為主攻發展方向，主攻優質果業、道地中藥材、綠色蔬菜、高產油茶四大特色產業，重點抓好井岡蜜橘、商洲枳殼等特色農產品品種選育、品質提升、品牌培優，提升農業比較效益。積極推動三產融合，做好農旅結合、康養結合等文章，加快發展壯大田園綜合體等新業態，有效延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力。

4.2 以農村宜居宜業促振興

堅持精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現“四精”理念，統籌抓好美麗鄉村和中心鎮建設。實施農村人居環境整治提升五年行動，以農村通自來水、生活污水治理“兩水”工程為重點，持續改善農村基礎設施和公共服務設施。將村莊建設、長效管護與黨的建設、產業發展、鄉土文化等深度融合，通過串點連線、拓線成面，加快實現農村由“外表美”“一域美”向“內在美”“全域美”轉變，打造新時代“五美”鄉村，爭創全省美麗宜居示范縣。

4.3 以農民富裕富足促振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，有效杜絕返貧，帶動逐步致富。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口和農村低收入人口進行常態化監測，做到早發現、早干預、早幫扶。對有勞動能力的村民堅持開發式幫扶，深化“志智雙扶”，提升“美德積分”實效，進一步激發自主脫貧致富內生動力。對沒有勞動能力的村民，做好兜底保障工作，及時提升保障水平。嚴格落實五年過渡期和“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定。

4.4 以資源要素保障促振興

堅持農業農村優先發展，加大資金、人才、土地等要素“下鄉”力度，為鄉村振興提供充足“馬力”。健全與全面推進鄉村振興任務相適應的財政投入穩定增長機制，進一步統籌整合涉農資金，加快推進普惠金融改革試驗區建設，降低涉農貸款難度，積極引導工商資本“下鄉”，撬動更多資金參與鄉村振興。大力培養“田教授”“土專家”等鄉土人才，引導鼓勵大學生、農業科研人員投身農業農村發展。切實保障好鄉村產業發展和建設用地，有效盤活農村閑置土地，匯聚各類生產要素，服務“三農”發展。