鄉村振興戰略下高原山區農業農村人才隊伍的建設路徑

黃德龍

（黑水縣科學技術和農業畜牧局，四川 黑水 623500）

自精準扶貧工作開展至今，農村各項事業得到快速發展，農民生活水平持續提高。人才是鄉村振興的內生動力，鄉村振興首先是人才振興。但在高原山區的農村地區，傳統農業生產方式的占比仍然較大，隨著工業化、城鎮化的推進，農村空心化日益嚴重。黨的二十大報告對全面推進鄉村振興作出戰略部署，明確提出了新時代新征程對于農村人才隊伍建設的更高要求和更深刻使命，只有培養出適應現代農業農村發展所需要的“高精尖缺”人才，提升農村人力資本數量和質量，才能全面推進鄉村振興。中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》也要求強化本土鄉村振興人才支撐，加快農村實用人才隊伍、高素質農民隊伍建設。當前鄉村振興戰略實施中，農業人才隊伍建設存在許多問題，深入分析鄉村振興戰略下農業人才需求，研究農業人才隊伍建設具有重要意義。

1 農業農村人才隊伍建設中出現的問題、原因和人才隊伍建設必要性

1.1 農業農村人才隊伍建設問題

農業農村人才發展十分不均衡，主要表現在本土農村的技術人才相對缺乏與流失嚴重。農業農村人才基礎十分薄弱，而且結構不夠科學，整體素質有很大上升空間，與實施鄉村振興戰略的要求之間存在較大差距。農業科學技術型人才的供求之間具有突出的矛盾，新型農村的發展對技術型人才的整體需求量更大，但是相應人才的供給動力及后續儲備均存在不足的情況，導致人才供需出現結構失衡的現象。當前農業技術人才建設工作面臨十分嚴峻的挑戰，主要為農村人口基數小，農村實用人才總量少、農業技術人才后備力量不足、人員素質比較低及高新技術人才短缺等。農業技術人才整體培育模式不完善，而且缺少創新性。比如，農村農業技術推廣服務隊伍老齡化、非專業化嚴重，各級農業農村部門、鄉鎮和村委會應建立統一平臺，理順工作職責，全力解決農業技術人員隊伍“斷代”的問題。缺少農業技術指導和農業技術推廣的人才，高校之中與農業技術推廣相關專業的人才，在畢業之后大多沒有從事本專業的行業，或者是其他因素導致農業技術人才比較缺乏[1]。針對農業技術人才的整體培養，要制訂科學合理的規劃，避免農業技術人才隊伍建設出現不穩定情況，從而有效促進農村經濟的發展。

農民自身文化素質較低，是當前阻礙本土農業農村人才隊伍建設的因素之一，容易制約現代化農業的有效轉型。農民文化素質整體偏低，未能從根源上認識到農業前沿科技、高新技術、機械自動化技術對于農業生產發展所起到的作用。農業農村部門下派的農業技術指導人員在實際工作的開展過程中也會遇到困難，比如一些地區的農民拒絕學習先進技術，依然通過傳統模式開展作物耕種，加上高山河谷地區的地理情況，限制了農業機械化的普及，使很多先進的農業機械自動化技術及機械設備沒有用武之地，從而影響了農業現代化的發展進程。

1.2 農業農村人才隊伍建設中出現問題的原因

部分地區相關部門和人員不夠重視本土農業技術的發展，導致農業技術人才的工作條件比較艱苦，相應制度也不夠完善，農業人才出現流失現象。對農業教育培訓及科學研究的投入不足，農業科學技術型人才保障機制較為缺乏，工作環境問題十分突出。而且，由于高原山區的地理位置、交通條件、發展水平等綜合條件對農業科學技術型人才的吸引力比較低，再加上農村自身的發展制約因素，使很多農業技術人才不愿意留在農村發展。另外，農村人才流失，與城鄉發展不均衡等方面也具有很大關聯。

1.3 農業農村人才隊伍建設的必要性

在鄉村振興戰略背景下，通過開展精準扶貧工作，農村各個方面都得到了發展，農村的面貌也煥然一新。但是，部分農村依然在很大程度上沿用傳統的生產模式，農民整體素質比較低，農業技術人才下鄉后發現，很多農民都外出務工，導致農村呈現“空心化”發展趨勢。勞動力流出，使得技術人員有心無力，這給農業經濟發展和農業技術人才隊伍建設帶來一定阻礙。農業技術人才隊伍可以為農村經濟發展建設工作作出巨大貢獻，尤其在農機推廣及加強農業技術含量等方面，可以與農業技術培訓工作進行很好的融合。因此，提升農業技術人員整體素質具有十分重要的意義。當前，在鄉村振興背景下，農業產品的供求平衡及農業發展實際目標的實現都遇到很多困難。隨著農村改革進一步深化，農業產業整體經營步伐的加快，農業科學技術的供給具有多樣化特點，原本的農業技術人才隊伍建設將會面臨十分嚴峻的挑戰[2]。

2 鄉村振興背景下農業農村人才隊伍建設路徑

2.1 提高農業人才隊伍素質

鄉村振興戰略要求暢通智力、技術、管理下鄉通道，當前教育培訓工作面臨的首要問題是建立科學的人才培養體系，而且要著力構建適應鄉村振興戰略的培訓體系。要求分級分類培訓，突出產業產出導向，加強人才引進，促進農業人才隊伍建設。根據不同類別農業人才需求，構建區級、鄉鎮級差異化培養體系。統籌抓好領軍農業人才培養，在經營方式等方面步入軌道。要利用好農業農村部高端培訓資源，選派優秀農業人才學習先進理念。同時，各組織部等單位要依托自身資源優勢，聘請高校教師、農村科技致富帶頭人、高素質農民等高端師資開展專題培訓，大力培養“田專家”“土秀才”等農村實用人才。鄉鎮層面上，要重點抓好基礎型農業人才培養，有效提高廣大農民勞動者技能水平[3]。

2.2 建立健全農業人才工作體系

落實鄉村振興戰略，就應真正對農業人才工作給予足夠的重視，加快一系列工作的實施。要加強人才領導工作，強化系統管理，完善監督考察制度，最大程度凸顯出協同效應。對于鄉村振興戰略的落實來說，農業農村人才隊伍就是決定性因素，各級農村黨組織一定要秉持“黨管農村”的原則，堅持黨在農村工作中的全面領導。將農業人才隊伍建設納入經濟社會發展框架中。深化各級部門思想認識，堅決摒棄鄉土人才可用可不用的錯誤觀念，打破學歷職稱歧視，把農業人才隊伍建設與推動農村經濟社會發展相結合，努力夯實農業現代化人才基礎，形成農村人才工作協調推進的良好局面。

2.3 提高農業農村人才對機械化設備的應用水平

首先，提高現代化農業精細化水平。在農業機械設備管理、轉變農業生產基本方式與新型技術應用等方面，充分實現高原山區農業精細化的進一步發展。在現代化農業當中，自動化屬于比較關鍵的部分，隨著農業機械自動化不斷發展，需要引進計算機技術等先進的技術，為提高整體糧食產量、發揮農業生產在市場中的優勢而不斷努力。在農業生產實踐活動中，農業技術人員可以利用計算機信息技術，真正幫助農民實現農業精細化管理及自動化管理，進而有效提升現代化農業生產精細化管理水平，加速推進現代農業機械自動化發展進程。其次，拓寬機械自動化發展范圍。農業機械自動化屬于現代化農業生產中的基本動力條件，在實際運用時要提高管理人員的專業化素養及技術水平，有效加強管理人員及農業生產人員的專業化技術培訓，使農業生產工作及管理人員都可以充分參與到農業生產實踐活動中，充分發揮農業機械自動化技術及機械設備的重要作用，深入了解機械化設備對于農業生產與發展的重要意義。

2.4 完善農村基礎設施的建設

首先，完善農業農村人才隊伍建設，需要科學完善基礎設施的建設，不僅要保證當地農業文化和思想宣傳工作的質量，還要讓農業人才積極參與各個項目的實踐活動，以及相應部門展開的培訓實踐活動，有效提升農業人才的工作能力。其次，在進行農業人才隊伍建設的實際培訓工作時，要通過有關鼓勵措施吸引當地的青年，讓他們有理由留在農村，為農村產業發展作出貢獻。最后，完善農村干部選拔制度，并組織農村干部參加高質量的學習，在增強其專業能力的同時，做到相互交流與借鑒先進經驗，使傳統農業生產技術與新型農業生產技術相結合，為多元化的農業技術發展奠定基礎，為農業人才隊伍的建設儲備后續力量，進而不斷培養出更多的農業農村人才[4]。

2.5 嚴格管理農業人才

建設規范合理的農業人才管理制度，根據農業人才特點，為其提供全方位服務。要求實行動態管理，構建考核機制，加強業務培訓，全面夯實管理工作基礎。首先，針對農業人才分布不清、具體情況不詳等問題，要構建研發人才資源信息管理系統，實現資源共享、實時跟進，及時核實更新，確保信息的準確性。充分發揮信息化管理方式服務保障人才工作的決策部署功能，做好人才隊伍目標任務綜合研判，為農業人才培養使用等提供依據。其次，通過制度化方式，對農業人才進行身份認定。摸清不同類別人才從事職業以及所需掌握的技能，通過職業資格認定等方式對農業人才進行科學規范的管理，滿足現代化農業對專業化人才的要求?；鶎诱块T要結合本地實際情況，制訂認定管理辦法，明確認定機構標準等。

2.6 搭建平臺，凸顯人才的引領效果

堅持多種途徑，最大程度凸顯高質量人才所具備的“傳、幫、帶”作用。以優秀新型職業農民以及農業技術人才為技術骨干人員，建立起一支高新技術服務組，通過農業人才隊伍進行科技引領示范，通過定期到農村展開宣傳教育工作，借助周圍人和事進行技術輔導，發揮高質量人才的“高科技宣傳員”以及“致富推手”的作用。通過國家“組團式”幫扶工作，做好對專業技術人員、產業發展骨干人才、基層農技推廣人員和涉農務工人員的技術培訓和提升。圍繞正確幫扶的思想，讓民眾能夠依托正確思想不斷前行，同時借助科學的幫扶手段來增加農業生產率，加大經濟建設的力度，讓農民在接受幫扶的時候沒有負擔，和幫扶人員共同參與幫扶工作，提高幫扶工作的實際影響力。通過一系列合理的手段增強農民的致富能力，使每一個農民都達到共同進步的目的，走向致富的道路，獲得美好的明天。

2.7 為農業產業發展留住農業人才

在鄉村振興背景下，不僅要培養專業化農業人才，還要為農村留住農業技術人才，避免人才流失，這是促進農業不斷發展、產業結構升級的基本條件。首先，農村需要做到科學轉變發展理念，有效調整產業結構，提升農村土地附加值，從根源上有效促進農村生產力發展。其次，有關部門也要有效發揮主導作用，為農業農村人才創造更好的機會，吸引人才回流?？茖W引導掌握農業技術的農民與農村籍的大學生等人才回流農業產業，并且逐漸延伸農業產業發展鏈之內的人才構成，使其與農村實際相連接[5]。最后，加大對于高原山區農業人才隊伍建設的支持力度?？茖W優化農業人才工作環境，設置激勵制度，為農業人才在農村發展拓寬道路，為其開創就業創新的新路徑。同時，科學探索農業人才和農業大戶的合作模式，尋找其共同的利益，使農業農村人才可以在鄉村工作崗位產生歸屬感和成就感。

3 結語

綜上所述，隨著鄉村振興戰略的全面實施，雖然鄉村人力資本數量和質量明顯提高，但仍無法滿足全面推進鄉村振興的人才需求，人才隊伍的數量、質量、結構、效能等方面仍存在諸多亟待解決的問題。在鄉村振興戰略背景下開展農業人才隊伍建設，不僅要加強農民的技能水平和思想文化素養，而且要鼓勵更多青年投入農村的經濟發展建設工作，促進農村人才結構的優化。鄉村振興戰略需要更多優秀人才，農業部門應重視人才，給人才施展才能的機會，為其創造專業的技術環境，留住人才，打造專業的人才隊伍，進而為鄉村振興、農業產業不斷發展奠定人才基礎。