職業教育強國建設:內涵要義、多重邏輯與推進路徑

祁 占 勇,吳 仕 韜

(陜西師范大學 教育學部,陜西 西安 710062)

2022年10月,黨的二十大報告指出:“堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動,加快建設教育強國、科技強國、人才強國?！盵1]2023年5月,在中共中央政治局第五次集體學習會議上,習近平總書記強調“我們要建設的教育強國,是中國特色社會主義教育強國”,并指出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育,推進職普融通、產教融合、科教融匯,源源不斷培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠”[2]。職業教育作為教育系統中必不可少的主成分,是新時代高素質技術技能人才培養的主陣營,推動著教育、科技、人才的協同發展,始終是實現人才強國、教育強國的富有生機和極具特色的存在。職業教育強國建設作為教育發展的衍生熱點政策話語,不僅回應了辦好人民滿意的教育的迫切需求,也深刻回答了職業教育在新的趕考之路上如何服務社會發展的人民之問和時代之問。同時,作為教育強國的核心環節,職業教育強國建設呈現出教育強國、科技強國、人才強國和經濟強國的聯動效應,是教育現代化、中國式現代化的必經之路。

近年來,黨和政府不斷強化職業教育在教育強國建設中的關鍵地位,陸續出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《中華人民共和國職業教育法》等政策法規,旨在以戰略性眼光、基礎性建設和全局性支撐為中國式職業教育現代化和職業教育強國建設提供制度運行框架。新時代描摹中國式現代化的社會主義強國建設藍圖,要立足于中國職業教育發展的現實需求,以服務國家戰略需求為價值導向,以更加自覺的姿態探索職業教育強國建設的高質量發展之路?；诖?深析職業教育強國建設的內涵要義和生成邏輯,探索職業教育強國建設的推進之路,已然成為新時代洞悉職業教育發展未來動向、扎實推進職業教育現代化的必然選擇。

一、職業教育強國建設的內涵要義

厘清職業教育強國建設的內涵要義,首先要對“教育強國”的內涵進行梳理。何為“教育強國”?吳康寧指出,教育強國是世界強國的題中應有之義,指向教育綜合實力,包含著教育硬實力和教育軟實力兩方面[3];石中英認為教育強國是“教育強的國家”與“通過教育使國家強盛”的統一,本質上是教育自身強與教育功能強的能動統一[4];李偉濤認為教育強國意指教育系統自身強、教育服務貢獻大、人民滿意度高、世界認可度高的教育發展形態[5];張煒等人認為“教育強國是指教育綜合實力、教育創新能力、人才培養和教育服務貢獻能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力強大且顯著的國家”[6]。概言之,教育強國的本質是教育綜合實力的凸顯,涵蓋教育系統內部和教育系統外部兩大體系?；诖?職業教育強國建設至少包括兩個維度:一是職業教育系統自身發展維度,二是職業教育作用于經濟社會發展的外在維度。進一步說,職業教育強國的判定標準,應當同時具備強國的職業教育體系與服務經濟社會發展的賦能機制。建設職業教育強國關鍵是建成一個服務于現代化強國建設的職業教育體系[7],這要求職業教育既要在宏觀布局上以推進中國式現代化建設、建設中國特色職業教育體系為驅動目標,又要在微觀實踐中切實履行為黨育人、為國育才,心懷“國之大者”,推進科學技術創新的使命(圖1)。

圖1 職業教育強國建設的內涵要義

(一)不忘初心,培育現代化工匠強才

人才興旺,國家才能興旺。人才培養是職業教育固有的核心職能,在教育強國建設中發揮著生力軍的作用。職業教育強國本質上是人才強國、技能強國,要求職業教育根據強國建設的目標和進程,優化人才培養定位,“以德育人、以文養人、以技強人”,育時代“匠人”,鑄時代“匠心”,持續輸出高素質技術技能人才,補齊現代化建設中工匠型人才資源稀缺的缺口。

一是育時代“匠人”,源源不斷為強國建設培養高素質技術技能人才。人才資源是強國建設的第一資源,緊扼強國建設的關鍵命脈。從職業教育的自系統看強國建設,要在遵循“以人為本、提質增效”的價值驅動下,充分發揮職業教育的育人屬性,以“三維”建設架構起強國建設人才需求的底座。首先,人才數量是職業教育強國建設的基本維度。職業教育人才培養的數量是職業教育產生效益的先決條件,亦是職業教育賦能強國建設的起始環節,在強國建設中發揮著基礎性作用[8]。其次,人才質量是職業教育強國建設的效益維度。人才質量的躍升是職業教育內涵式發展的基本內涵[9]和目標導向,事關職業教育的價值效益,是職業教育強國建設的重點任務。最后,工匠技能是職業教育強國建設的特色維度。職業教育強國建設區別于其他教育類型強國建設的關鍵點,在于職業教育強國建設以技術技能為支撐背景,力圖培養一大批懂技術、會實操的工匠能人?？傊?在職業教育強國建設中,人才培養是核心,技能提升是關鍵。加快建成職業教育強國,需要嚴格把控人才培養的數量關、質量線和技能域,以量取勝,依質提效,用技強國。

二是鑄時代“匠心”,扎扎實實捍衛強國建設的精神后花園。職業教育強國建設不僅強在育“匠人”,更強在鑄“匠心”?！敖承摹笔墙橙饲笮赖膬r值取向[10],其本質是工匠精神、工匠文化個體內化的過程,是個體在接受職業教育和培訓過程中對至善至美職業素養、精益求精職業品德、創新發展職業能力、篤行信道職業道德的追求[11]?！敖承摹辫T造凝聚著時代烙印,響應了職業教育強國建設的現實吁求,是職業教育強國建設中的凸出精神樣態。鑄造時代“匠心”深根于職業教育的育人活動之中,恪守了職業教育人才培養高技能化與高素質化有機結合的高質量育人準則,是職業教育“育時代強才”的價值指引。在“匠人”的基礎上鑄造時代“匠心”是從思想的高度把握職業教育強國建設的育人主旋律,是從精神建樹的角度堅定職業教育強國建設的決心和毅力,是在實踐教學中將工匠精神全過程、全領域、全方面融入職業教育的人才培養計劃中,扎實推進職業教育立德樹人的重要舉措。

(二)精準定位,聚焦職業教育科創屬性

科技創新是職業教育一體化統籌的基本要素,在職業教育強國建設中具有靶向作用。職業教育強國建設聚焦職業教育的科技創新屬性,打破了職業教育就教育論教育、就人才論人才、就技術論技術的“三元”藩籬,提倡將創新驅動發展戰略、科技創新體系融入科技強國與人才強國戰略的時代語境中,實現多元系統的協同發展,同時也強調職業教育的因材施教,即要求每個專業、每類職業、每種崗位需要立足實際,實現技能習得與技術更新的與時俱進[12]。職業教育強國建設以科技創新為重要抓手,建構了“教育—人才—科技”鏈式強國路徑,并在閥域內開展定向科技賦能工作,為惠民工程和攻堅項目的開展奠定了動能基礎。

一是密切科技創新與職業教育之間的耦合關系?？平倘趨R是職業教育強國建設的使命,是職業教育對接教育現代化建設的重要舉措。切實推進職業教育強國建設,協調科學技術與職業教育的功能作用,一方面要求“以科促教”,即跳出職業教育內容陳舊、教法單一、載體落后的窠臼,依托科技手段實現職業教育育人方式與育人活動的提質增優。譬如,VR、AR、MR等數字技術的推廣與應用,為職業教育仿真教學的開展提供了物質條件與技術支持,推動實現了職業教育跨時空的“工學結合”,夯實了職業教育高質量發展的內容基礎。另一方面要求“教中新技”,即聚焦職業教育的科創屬性,發揮職業教育技術創新的生成功能。職業教育的本質屬性是技術教育,這意味著在科技愈顯關鍵的當下,職業教育更應順應教育科技化的要求,肩負起技術創新的時代使命,努力實現“教中新技、以技強國”的職業教育強國新樣態。

二是關注職業教育強國建設中科技成果的靶向作用。職業教育科技創新的生成功能具有明顯的指向性,致力于從深化技術創新處破局,要求緊跟“錨定前沿科技、革新產業技術、推廣惠民技術”的目標指引,實現創新技術的定點賦能。其一,職業教育的科技創新要關注強國建設中基礎領域的惠民工程。職業教育強國建設具有民生屬性,要求將職業教育科技創新賦能惠民工程放在首要位置。職業教育扎根生產生活,“直系民生、聚焦生產、融入生活”是職業教育科技創新的生態內涵,也是職業教育科技成果社會效益化的基本要求。譬如,農業智慧工程是農村職業教育的創新型成果,其精細育種、精準播種、精巧施肥等一系列農業創新技術提高了農業生產效率,成為農業農村現代化進程中的偉大創舉。其二,職業教育的科技創新要力爭突破強國建設中重點領域的攻堅難題。職業教育是一種雙向教育,一向連著教育,一向牽著產業,是科技成果轉化的“最后一公里”[13],亦是解決科技攻堅難題的“最后一道門”。職業教育聚焦科技創新的攻堅環節是工匠精神落在實處的顯著性標志,也是新時代賦予職業教育未來發展樣態的新使命。推動職業教育成為科技攻堅的主陣營,要求職業教育翻越科技研究的高墻,實現教學與科研的相互融通,為解決強國建設中“卡脖子”技術問題蓄力。

(三)辦出特色,建設中國特色職業教育體系

教育強國應是一種本體特征和價值特征統一的綜合體,表現為國家教育自身足夠強大,功能足夠齊全,以至于能夠支撐起國家發展對于人力資本所提出的強大需求[14]。職業教育強國建設匯聚中華民族的智慧結晶,攜帶中華文化的印記,是世界職業教育現代化和全球化的中國策略。當前,職業教育強國建設緊扣中國特色的命題指向,以建成中國特色的職業教育體系為使命,貫徹落實黨和國家的職業教育方針,用中國化的價值元素充盈教育空間,堅持多元化的人才培養模式,形塑了世界職業教育發展的命運共同體。

一是堅持社會主義辦學方向。教育的方向問題是職業教育的立身問題,事關職業教育發展的前途和未來。我國堅持職業教育的社會主義辦學方向,將職業教育的發展融入中國特色社會主義制度中,建成了具有中國特色的社會主義職業教育,這也意味著社會主義是職業教育的根本性質,是職業教育中國式現代化發展的必然選擇。同時,方向決定道路,在社會主義辦學方向的指引下,中國職業教育積極回應社會結構的變遷,開辟了具有中國特色的職業教育強國之路,滿足了辦好人民滿意的職業教育的需求。中國特色社會主義的職業教育強國之路是百年實踐證明的得當之路、正確之路,是凝聚著黨和國家幾代領導人心血與汗水的復興之路。新時代,建設職業教育強國,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想指導職業教育體系的創生式發展[15],協同職業教育強國建設與中國特色社會主義建設、中國式現代化建設,同頻共振、同向發力,朝著建成一流職業教育體系的目標努力前進。

二是以多元化的人才培養模式為辦學特色。中國教育事業的發展要“以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標”[16]?？梢?教育現代化的建設是以人的現代化發展為前提和基礎,只有培養出大量具有現代化意識的高素質技術技能人才,強國建設才具備可靠的人力資本。因此,推進職業教育強國建設要堅持人民立場,把提高人的現代性擺在中心位置,以實現人的全面自由發展為目標。秉持人民立場,職業教育強國建設要全面革新人才培養模式,以多元化培養模式和協同式育人機制彰顯職業教育的辦學優勢和辦學特色,切實提高職業教育人才培養的規模與質量。具體而言,職業教育強國下的多元化人才模式要做到國內國外一手抓,對內要建構從中職到專業學位研究生的一貫制技術技能人才培養體系,完善基于校企深度合作的高端現代學徒制度[17],對外要積極探尋職業教育的短期交流項目和推進職業教育中外合作辦學模式的試點運行。

三是以中國化的價值熏陶為邏輯架構。職業教育的發展脈絡與中華文化脈絡息息相關,職業教育強國建設是職業教育發展的歷史沉淀,折射出以中國特色充盈世界職業教育發展空間的愿景。建設職業教育強國是承揚中華優秀文化、攜帶民族基因的教育強國,是篆刻辦好人民滿意的職業教育價值印記的教育強國,是堅定不移、堅決果斷走中國特色社會主義強國之路的教育強國。為此,在職業教育強國建設的目標導向下,建設具有中國特色的職業教育體系,亟須樹立高度的文化自信和文化自覺、勇擔職業教育文化建設的傳承者,在中國大地上賦予職業教育強國建設守正創新的文明底蘊和煥發生機的中國特色,切實提高中國職業教育的世界號召力與渲染力。

(四)砥礪奮進,推進中國式現代化建設

中國式現代化的本質是人的現代化,重點在于社會的現代化和教育的現代化。教育強國建設是中國式現代化進程中的關鍵節點,具有時代特征。職業教育強國建設內含既定底層邏輯,即職業教育與社會發展的辯證性邏輯,因此,有必要探討職業教育服務社會的基礎性功能[18]。職業教育作為教育子系統,既有自系統創生式發展的改革任務,又承擔著以教育強國助推中國式現代化的宏偉使命。

一方面,職業教育強國建設與中國式現代化建設在目標上具有契合性。職業教育強國建設不僅僅是將職業教育現代化作為推進中國式現代化建設的考量指標,更在于將職業教育現代化發展作為黨和國家事業進步的有機成分,融入中國式現代化的目標、體系和內容之中。職業教育強國建設以支撐中國式現代化發展為目標[19],是基于職業教育發展的歷史地位作出的科學論斷,是時代發展的客觀需求,凸顯了職業教育強國建設與推進中國式現代化進程的耦合關聯。加快推進職業教育現代化,建設職業教育強國,充實了中國式現代化發展的內容維度,是中國式現代化體系的子環節,也是推進中國式現代化發展的基本要義和方法論之一。唯有全方位、全領域推進職業教育強國建設,中國式現代化發展才能高水平實現;只有將職業教育強國建設置于中國式現代化建設的大背景之下,“強國建設,辦好人民滿意的職業教育”目標才能在軌運作,行穩致遠。

另一方面,職業教育強國建設在中國式現代化建設進程中具有基礎性。職業教育強國建設是人的現代化、社會現代化與教育現代化在職業教育領域的精巧結合、深度融匯和聯動發展,意指教育強國建設新歷程中職業教育多維度、寬領域和全過程的現代化變革。職業教育強國建設融入世界職業教育現代化發展的時代洪流,立足于辦好人民滿意的教育的人民呼聲,彰顯了厚植人民幸福之本、扎實國家興旺之根和托舉民族富強之基的中國式現代化職業教育的特色?！敖逃敲褡逭衽d、社會進步的重要基石”[16],意指職業教育作為教育類型之一,在實現民族振興、推進社會現代化建設中具有基礎性地位和關鍵性作用,是職業教育強國建設遵循的方向航線與價值依循。以教育強國建設支撐引領中國式現代化,是推進中國式現代化的必然要求[19]。社會現代化蓄勢新一輪的科技革命,隨著人工智能等數字技術的沖擊,產業面臨迭代更新,要求職業教育主動變革,圍繞社會經濟發展及時調整和更新專業設置,切實落實好產教融合的溯源性要求,并以“分層建設、特色發展”為目標培養更多的高素質技術技能人才,回應中國式現代化發展的總需求?？傊?新時代以職業教育強國建設推進中國式現代化建設,是以職業教育書寫中國式現代化建設宏偉敘事的時代章程,是在深刻把握教育、科技、人才“三位一體”關系的基礎上,全面提高職業教育系統的創新能力,扎實推進產教研深度融合,是以長遠視角審視社會現代化的發展,以強國富民的情懷引領中國式現代化的進程。

二、職業教育強國建設的多重邏輯

職業教育強國建設是職業教育現代化的重要標志,是職業教育高質量發展的歷史性轉折點?；凇皻v史—理論—實踐—話語”的邏輯向度審視職業教育強國建設,有助于從學理的角度作出“職業教育如何強國”的時代應答。具體而言,職業教育的歷史演變契合了職業教育的強國訴求,理論解析提供了強國建設的工具支撐,實踐表征暢通了強國建設的運作體系,話語建構彰顯了強國建設的美好期許。

(一)歷史邏輯:職業教育強國建設的訴求原點

職業教育的發展歷程與強國建設的歷程相互交織、共同推進,這也意味著職業教育的發展史就是一部教育強國史。中國職業教育自形成以來,就以服務國家建設、推動社會發展為目標,以優化職業教育體系建設為自我革新的基準線。職業教育在歷史演進的過程中,始終堅持“為黨育人、為國育才”的辦學邏輯主線,以多元合作為基礎,實現了校企協同育人,為國家建設輸送了一大批優秀人才隊伍。

職業教育飽含“富國強民、振興中華”的民族自覺,在歷史浪潮的助推下,豐富了教育與國家建設關系的內涵。職業教育強國史是一部艱難輝煌的奮斗史,是在經歷“職業教育救國”“職業教育興國”階段之后具有歷史革新意義的強國史?！奥殬I教育救國”“職業教育興國”作為“職業教育強國”的前端階段,為職業教育強國建設搭建了牢固基礎,也蓄積著動能力量。該階段職業教育以“救國”“興國”為價值旨歸,精準對接國家關鍵行業與急需領域的生產建設任務,培養了大批特色專業人才,在推進經濟建設、實現國家自立自強的過程中發揮了重大作用。同時,也為后期的強國建設積蓄了大量的物力條件與人力資本。概言之,“職業教育救國”“職業教育興國”緊緊抓住經濟建設的主線,展現了中華民族辦成職業教育、辦好職業教育的期許,是職業教育強國建設的歷史緣起。

教育強國是時代情境和中國語境互動的結果,其內核因素是各類教育實現高質量發展。教育強國建設之路是國家現代化發展和民族繁榮之路,其命脈與國家相生、與民族相息、與人民相融。黨的十八大以來,站在新的歷史起點上,中國積極推進職業教育高質量發展,將職業教育強國建設作為教育強國建設的環節之一,充分彰顯了民族自信的骨氣和國家教育自信的底氣,昭示著中華民族辦高質量職業教育的信心和決心。未來,推進職業教育強國建設,要深刻把握教育、科技、人才“三位一體”國家戰略的精神要義,精準對接職業教育人才培養“職業自知”“專業自信”“現代自覺”的邏輯旨歸[20],聚焦高尖技能型人才的自主性培養,不斷為國家重大攻堅任務作出卓越貢獻。

(二)理論邏輯:職業教育強國建設的工具支撐

職業教育強國建設的理論創新發展與職業教育和強國建設的實踐樣態及其時代背景協同相生。新時代,馬克思主義中國化理論、教育理論、經濟理論構成了職業教育強國建設的三大理論支點。一方面,以馬克思主義中國化理論為實踐指南是推進職業教育強國建設的靈魂所在;另一方面,教育價值和經濟理性為職業教育強國建設厘清了具體賦能理據。

第一,職業教育強國建設以馬克思主義中國化理論為實踐指南,永葆科學性和時代性。馬克思主義中國化理論是中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的歷史進程中形成的具有中國特色的科學理論,為職業強國建設繪制了宏偉藍圖。職業教育是關乎社會意識形態的上層建筑,在培養社會主義接班人和建設者的過程中扮演重要的角色,意指職業教育天然地以為國育才為擔當與使命,服務于強國建設中的經濟、政治、文化和科技建設,推動著社會的現代化進程。以馬克思主義中國化思想作為職業教育強國建設的理論本源,調和了育人規律與經濟理性的矛盾,實現了職業教育和強國建設不同域之間的內在統一,是在新時代建設高質量職業教育的一次階段性飛躍。

第二,遵循教育發展規律是職業教育強國建設的本真之義。教育規律即對外與政治、經濟和文化相互制約、相互促進,對內要求培養全面發展的人[21]。教育強國的本質是通過教育內在規律的靶向效應實現“國民強”,并通過外在規律的輻射效應帶動“經濟強”“政治強”“文化強”和“科技強”。職業教育強國要求職業教育在人才培養中以就業為導向,以提高家國情懷為重任,不僅要使學生有能力滿足行業與崗位的需求,而且也應使學生獲得可持續發展的基礎[22]和服務國家建設的能力。換言之,職業教育在遵循“教育依靠人發展,人促進教育發展”要求的基礎上,通過人才的就業輸出,帶動了社會資源要素的流動,實現了教育、經濟、政治、文化的聯動式發展,從學理層面上契合了教育強國建設要求。

第三,人力資本理論是職業教育強國建設的內在線索,也是教育規律生效的前置理論。人力資本主要指凝集在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的勞動能力,既是經濟增長的投入,又是經濟增長的原因[23]。該理論指出,教育以及職業培訓等形式的人力資源投資在國家經濟發展的建設中扮演重要的角色[24]。對于建設教育強國而言,其核心變量是人力資本,內在要求是人才強國,因此,健全各類教育的人才培養機制是教育強國的命脈所在。職業教育橫跨教育域與技術域,實現了“育時代之人”與“創科技之術”的協同式融合。一方面,育人屬性是職業教育的根本屬性和核心使命,要求職業教育強國建設以育人為根本任務,充分遵循人才賦能的傳導機制,將技術技能人才培養的優勢[25]轉化為豐富國家戰略人才力量的動力基奠。另一方面,職業教育要充分彰顯技術優勢,通過“人才—技術”的轉化機制,實現人才賦能技術的迭代更新,從而解決強國建設的技術壁壘問題?？傊?職業教育以人才培養為使命,以技術創新為抓手,在人力資本理論經濟理性的驅動下,推動教育強國建設。

(三)實踐邏輯:職業教育強國建設的運行依循

職業教育強國建設是職業教育現代化進程的實踐導向和運行依循,是職業教育高質量發展的階段任務和突出環節。職業教育強國建設在世界潮流的沖擊、時代訴求的變化、個人生存的需求中豐富內涵,有助于實現職業教育賦能強國建設。

中國職業教育歷經了革命中積極探索、學蘇中初步發展、社會主義建設探索中迷失與重建、改革中規模擴張與體系初建、全面改革中內涵式發展和新時代以來科學謀劃與功能拓展六個階段[26]。歷史與實踐證明,一味照搬其他國家職業教育的辦學模式,不能最大效度地激發中國職業教育的內生動力,實現職業教育的提質增優。改革開放以來,中國職業教育主動探尋適配中國實際的職業教育發展新模式,在中國特色職業教育體系建設、校企“雙元”育人模式和“雙師型”教師隊伍建設等職業教育改革中取得了輝煌成績。站在新的歷史起點上,亟須找準職業教育發展的具體方位和路徑,加快職業教育適應中國式現代化建設需要。職業教育強國建設的現實根基和實踐重心在于教育、科技和人才三者的協同發展,要求以錨定人之主體發展職業教育為運作起點,以教育強國、科技強國、人才強國三大戰略的交互賦能夯實職業教育高質量發展為運作核心。換言之,職業教育強國建設要遵循系統化的運作順序,將人民作為最堅實的依靠和最強大的底氣,以人民為中心發展職業教育,依靠教育、科技、人才動態性協同賦能,勾畫出職業教育強國建設的生成邏輯,推動職業教育真正成為人民群眾自我完善的產地和建設學習型國家的靶心場地。

職業教育強國建設關乎職業教育現代化發展的質量,不僅要關注職業強國建設的運作順序和運作核心,還要重視運作標準。職業教育質量標準的現代化是實現職業教育強國建設的前提條件,意指在中國式現代化精神要義的指示下,推動建立建成職業教育高質量發展的運行標準和運作體系。高質量是中國教育的時代主題,新時代,職業教育高質量發展的應有之義是適應經濟社會高質量發展[27],重在回答好職業教育“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的教育根本性問題[28]。職業教育高質量發展是職業教育強國建設的投射問題,二者之間休戚共存,相互牽涉。一方面,職業教育高質量發展是職業教育強國建設的度量準則,關乎職業教育強國建設的前景。從本質上說,職業教育強國建設的基本要義是職業教育實現高質量發展,這意味著職業教育高質量發展支撐起職業教育強國建設的主體框架,是職業教育強國建設的核心考量指標,攸關職業教育強國建設的強度與深度。另一方面,職業教育高質量發展又是職業教育強國建設的中心任務,要求職業教育強國建設把職業教育高質量發展作為本然要求,不斷完善多元的職業教育評價體系,增強專業適應性,深化產教交流融合,推動職業教育走向內涵式、開放式、差異式的高質量發展之路。

(四)話語邏輯:職業教育強國建設的全球責任

話語體系包含思維形式、學術理念、制度設置和實踐方式,是一個民族國家思想狀況、價值觀念、形象認同的綜合反映[29],系統彰顯了職業教育強國建設的維度章程與國際標尺。推進職業教育強國建設,不僅僅是職業教育內涵發展的螺旋式上升,也不僅僅是質量發展的提檔升級,而是要在話語建構的視角下,把中國元素視為立足中國大地辦高質量職業教育的特色化體現和本土化積淀。同時,也要將建設具有中國特色的職業教育置于世界職業教育現代化的國際背景下,用國際標準衡量職業教育強國建設的發展進度。

職業教育強國建設要緊抓話語體系建設,這是辦高質量職業教育的民族自信和國家底氣所在。職業教育話語體系建構的使命與職業教育強國建設的目標相得益彰,推進職業教育強國建設始終是職業教育話語體系轉化的核心使命。我國職業教育的辦學歷程與實踐經驗,要求我國職業教育的發展必須扎根中國土壤,彰顯中國自信和中國自立,從而推動職業教育不斷走向成熟和卓越。在中國共產黨的領導下,我國勇擔推動世界職業教育發展的重任,建立了中國式的職業教育體系,初步形成了符合中國國情的職業教育話語體系。中國特色職業教育話語體系是職業教育發展精神訴求、歷史經驗、現實需求和未來發展的話語集合,蘊含著中國職業教育現代化的獨特意味,在構建世界職業教育命運共同體的偉大事業中大有可為。

職業教育具有國別屬性,建構職業教育話語體系需要在國際借鑒中豐富其內涵。在比較借鑒中建設中國職業教育話語體系映射出職業教育理論創新的思維范式,是對當下職業教育發展時代訴求的直觀反映。職業教育在“既有軌跡”和“比較借鑒”中強化話語體系的深層內涵,既是實踐發展的需求,也是時代任務的使然。建設和完善職業教育話語體系是一條漸進式路徑,受到中國場域的影響,也受世界場域的吸引。形塑職業教育話語體系要以經典現代化訴求為基本任務,在世界經驗的比較借鑒中融入中國特色,并通過后現代的“反向批判”與新現代的“正向超越”兩種方式實現內涵與模式的超越與豐富[30]。這意味著在職業教育的國際博弈中,樹立中國職業教育強國的時代風范和國際形象,需要借鑒他國辦高質量職業教育的經驗,建構具有時代韻味的中國特色職業教育體制,凸顯職業教育“為黨育人、為國育才”的本質特征,明晰職業教育“大國工匠、能工巧匠”的育人目標,夯實職業教育“多元協同、校企雙責”的實施基礎[31]。

三、職業教育強國建設的推進之路

中國式現代化發展涵蓋教育強國、人才強國、經濟強國和科技強國等領域和目標。職業教育強國建設作為中國式現代化的重要環節,要在立足中國特色、洞悉中國式現代化建設領域和目標的基礎上,規劃職業教育高質量發展的新思路,開拓職業教育發展融入人才強國、經濟強國和科技強國的創新賽道,實現職業教育理念與實踐緊跟政策導向與時代方針的創生式變革。因此,需要以黨的二十大精神為根本價值遵循,深刻把握立德樹人、共同富裕、科教興國的內涵要義,貼合中國職業教育的現實狀況,放眼職業教育的世界發展路徑,締造職業教育強國建設的未來圖景(圖2)。

圖2 職業教育強國建設的推進之路

(一)堅守立德樹人的根本任務,鋪設職業教育提質育人的超越之道

“育才造士,為國之本”,人才培養問題是職業教育強國建設的首要問題,要求將立德樹人的育人理念全覆蓋、全方位地貫徹在職業教育過程中。堅守立德樹人的根本任務,加快培養國家戰略性人才力量,是中國職業教育的時代使命,是立足人口大國的現實國情加快高層人力資源開發,為強國建設提供堅實人才基礎的重要依托[32]。為此,需要打破職業教育與普通教育地位失衡的固有局面,推動形成職業教育人才培養的善治局面。

一是要破除“職普融通”的職業教育發展隔閡限制。長期以來,職業教育系統承接了普通教育的“出局”學生,造成兩種類型教育生源上的初始差別。在大眾的眼里,職業教育生源質量低于普通教育生源質量已成不爭的事實。這也意味著“職普分離”“普優職劣”等問題成為制約職業教育培養高質量人才的根源性問題,阻礙了職業教育人力資本產出的進度和建設職業教育強國的效益。推進職普融通實現了“以促進人全面發展為宗旨的教育價值觀的回歸”,是立德樹人教育方針的落實與踐行[33],是建立職業教育高質量人才培養體系的源頭,亦是教育公平、社會平等的顯現之舉。推進職普融通,拓寬職業教育強國建設的人才廣度,一方面要在時間維度上建立“職普銜接”的育人線路,既要實現職業教育系統內部不同教育層次的縱向貫通,又要實現職業教育與普通教育兩種類型教育之間的橫向銜接;另一方面要在內容要素上加強“職普溝通”,推動兩類教育的教育元素之間的互通與共享,以實現職業教育的普通化、普通教育的職業化。

二是要完善“德技兼修”的職業教育人才培養體系?！啊⒌聵淙恕菄覅⑴c職業教育學習評價的教育‘中國夢’”[34],是檢驗職業教育人才培養現代化的指向標準。一方面,“立德”是職業教育人才培養的靈魂所在和強國建設人才的根基命脈,堅持以“立德”為根基,能夠鞏固職業教育的生態屏障,蓄養職業教育體系的精神養分,有利于增強職業教育人才培養的總體素質,提升職業教育人力資本的競爭優勢。另一方面,“樹人”是職業教育人才培養的顯性目標,要求職業教育授人技術、啟人智慧,推動實現受教育者文化水平和技術水平的雙優發展,使之成為有學識并擁有特定專業優勢技能的人才。推動職業教育強國建設,要堅守立德樹人的根本任務,建立并完善“德技兼修”的職業教育人才培養體系,立時代之“德”,樹強國之“人”。

(二)廓清共同富裕的目標精神,繪制職業教育跨界融合的賦能藍圖

職業教育就其特征來說是致富教育,以促進社會共同富裕為重要目標?！肮餐辉！笔前l展性、共享性和可持續性的統一[35],是強國建設中長期、艱巨的目標任務和系統工程。從空間布局上看,地區發展不均衡、城鄉建設難同步成為鉗制共同富裕的兩大難題,是職業教育賦能的迫切對象。職業教育強國建設要廓清共同富裕的精神內核,從產業發展、鄉村振興雙重視角審視職業教育推進共同富裕的運作邏輯,規劃職業教育賦能強國建設的時代路徑,實現職業教育強國建設的定向賦能。

一是職業教育強國建設要緊抓產業發展,縮小區域差異。區域的聯動式發展是職業教育強國建設的重要抓手,關鍵在于通過職業教育賦能產業升級和產業集群,實現區域內外部的經濟要素互通,夯實不同區域內部的經濟基礎。職業教育強國建設要落實職業教育強化區域建設的功能,通過區域“點連點,點成面”的經濟建設思路,形成職業教育強國建設的總體布局。一方面,職業教育要以互惠為辦學原則,通過職業教育“資源共享、成果共享”的理念調和不同區域間、區域內部間的內聚力、向心力,助推職業教育、產業布局與區域經濟三要素的互動發展。另一方,區域經濟建設要遵循教育協同的杠桿機理。職業教育與區域經濟的良性互動與并行協調,是區域經濟協調發展的重要杠桿[36]。因此,推進區域強發展,需要堅守校地聯動的雙贏式發展模式,實現職業教育與區域經濟的雙向賦能與協同發展。

二是職業教育強國建設要推進鄉村振興,彌合城鄉差距。長期以來,城鄉收入差距擴大及發展失衡是制約我國經濟社會和諧發展的桎梏和頑疾[37]。因此,統籌城鄉經濟是當前強國建設的重要任務,是職業教育強國建設的發力點之一。職業教育強國建設要確立面向農村的職業教育新理念和城鄉統籌的職業教育新思維[38],并通過職業教育帶動鄉村振興的賦能機制,填補城鄉發展的斷崖式差距。一方面,職業教育要充分發揮技術屬性,以“技術富農”縮小城鄉收入差距。職業教育通過發揮技術屬性,能夠將技術成果轉化為鄉村建設的生產力,從而高效盤活鄉村沉沒資源,發揮鄉村振興的資源稟賦優勢,實現鄉村居民的收入倍增[39]。另一方面,職業教育要兼顧文化屬性,巧用“文化興農”筑牢鄉村振興的精神生態。營造強國建設的鄉村文化建設,能夠為鄉村振興打好精神基礎。為此,職業教育要積極投入鄉村振興文化建設的歷史激流中,推動建設“文化下鄉、文化進家、文化養民”的新時代鄉村文化振興欣榮局面。

(三)緊跟科教興國的戰略指引,深化職業教育產教研相融的運行模式

科教興國是建設職業教育強國的重要依托。在科教興國戰略的指引下,進一步推進職業教育強國建設,需要密切科技體系和職業教育體系的耦合聯系,聚焦職業教育的科技創新屬性,積極推動職業教育成為科技研究與創新的第一梯隊,實現職業教育產教研相息共存、相融共生。

一是要堅持科技前沿性與職業教育適宜性的統一。強國競爭的核心要素是科技競爭,而科技競爭又預示著教育競爭。放眼科技前端是推進職業教育強國建設的必要條件,要求在職業教育強國建設中選擇能代表技術進步與發展方向的產業作為職業教育強國建設的戰略性新興產業,并有所針對地對該產業加大科研人員和科研經費的投入[40]。但是,需要指出的是,職業教育充當科研平臺的時間較短、基礎薄弱,并不適合開展任意的科學研究。因此,發揮職業教育的科研功能,要兼顧職業教育的現實條件,考慮科技創新工作與職業教育科研環境的雙向適配性程度,充分發揮職業教育與普通教育作為科研平臺的比較優勢,實現科研成本和科研產出的效益最大化。

二是要求創設開放自由的科技文化氛圍?？萍荚谥袊拿\,是對創新與文化互動的一個最好詮釋[41]。推動實現職業教育強國不僅需要科學技術給予工具上的支撐,也需要科技文化在價值層面的引領和推動?？梢哉f,科技文化是科學進步的母體和社會發展的先聲[42]。因此,在職業教育強國建設中,要透過技術的工具屬性看文化屬性,將科技文化建設納入職業教育發展過程中。一方面,要通過鼓勵創新的政策激勵,解決職業教育進行科技創新的經濟顧慮,營造職業教育科技創新的輕松氛圍。另一方面,要加大職業教育作為文化部門的科技文化宣傳力度,推動建設“人人崇尚科技、敬畏科技”的新時代科技風尚。

三是要實現職業教育產教研的融會貫通。在科教興國戰略指向下,開展職業教育強國建設,最終落腳點在于實現職業教育產教研的成果轉化,這意味著職業教育強國建設要統籌職業教育“產教融合”“科教融匯”性質,實現產業鏈、教育鏈、科研鏈的深度融合。首先,職業教育要著眼于產業發展的上下游,盡可能使學校專業設置覆蓋產業不同鏈上的發展需求,形成完善的專業對接產業鏈發展的機制[43]。其次,職業教育要落實人才培養的供給側結構性改革,圍繞產業對技術技能人才需求端的動向變化,搭建創新型產教融合平臺,推動產業要素與教學資源的雙向流動、相互轉化,實現職業教育產教相通、教研合一,不斷提高職業教育人才的市場競爭力。

(四)融入職教發展的世界圖譜,建構中國職業教育的國際話語體系

職業教育強國與話語權之間,有因果之嫌,同樣互為條件[44]。話語體系的建構是中國職業教育走向世界舞臺的必經之路,也是職業教育強國建設的重點任務。職業教育強國建設堅持放眼世界的開放性,加強與世界各國的互容、互鑒、互通,推動我國職業教育以更加主動、更加開放的姿態融入職業教育發展的世界圖譜中[45],督促我國為建立“人人擔責、人人盡責、人人共享”的職業教育全球發展耦合共同體而不懈努力。

一是加強創新,為中國職業教育國際化進程釋放中國力量。職業教育的話語體系表現為一國職業教育制度的國際認可度和世界向心力水平。推進職業教育的國際化進程,切實提高職業教育的國際話語地位,是國家參與國際競爭的重要條件,也是職業教育深入對外開放的戰略性布局。經濟全球化的深入發展實現了職業教育要素的跨國性流動,為我國加快建設職業教育的對外開放格局奠定了堅實基礎。我國堅持“引進來”和“走出去”的職業教育國際化創新發展模式,建成了以“魯班工坊”為主的具有中國特色的職業教育辦學模式,彰顯了中國職業教育融入世界職業教育發展潮流的信心與決心?！棒敯喙し弧笔侵袊殬I教育走向世界的名片,是中國職業教育從低水平邁入高水平發展的重要里程碑。下一步,加快中國職業教育國際化進程要進一步抓好世界各地“魯班工坊”的工程建設,通過強化國家層面的戰略指引和發揮地方政府的職能作用,全方位塑造“魯班工坊”品牌的可靠性[46],多維多層展現中國職業教育的特色與魅力,不斷提升中國職業教育的國際吸引力和跨國影響力。

二是牢記責任,為國際職業教育現代化變革貢獻中國智慧。全球格局體系深刻影響著世界職業教育發展的秩序,隨著我國綜合實力的穩步提升,職業教育受到了世界更多的關注。為此,中國職業教育應當貢獻職業教育現代化發展的中國智慧和中國方案,為世界職業教育的現代化變革注入創造性力量。中國職業教育始終堅持用科學先進的理論指導職業教育的實踐活動,初步建成了中國式現代化的職業教育體系,為發展中國家的職業教育發展之路提供了可靠的借鑒典范。中國式現代化職業教育體系初步建成意味著中國職業教育現代化建設初見成效,中國職業教育話語體系的建構初顯形態。面向未來,中國職業教育現代化要立足國內國際雙循環的發展格局,勇擔推進全球職業教育現代化的重任,繃緊構建人類命運共同體的發展紅線,以共商共建的國際職業教育治理理念,強化中國在推進國際職業教育現代化中的主心骨作用,為世界職業教育的現代化變革貢獻中國智慧。