新時代全民健身公共服務高質量發展的理論邏輯、實踐困囿與治理路徑

侯光定，王春順，史文文，楊 潔，李新威

（1.湖南工程學院體育教學部，湖南湘潭 411104；2.清華大學體育部，北京 100084；3.湖北休閑體育發展研究中心，湖北武漢 430062）

引言

黨的二十大報告指出：“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國?！保?］為新時代我國體育事業改革指明了前進方向。加快建設體育強國、建立健全全民健身公共服務體系、深學細悟黨的二十大體育強國精神、促進全民健身工作提質增量是響應這場變革的重要舉措。特別是，當健康逐漸上升為人民美好生活的需求與期盼，大力開展全民健身活動促進全民健康水平提升，更呈現出黨和國家在健康中國及體育強國建設中的戰略部署。在戰略落實方面，如何確保全民健身公共服務的全區域覆蓋、全人群共享、全周期服務以及全社會參與的發展目標實現，正成為各級職能部門與相關社會組織亟待破解的時代難題。2022 年，國務院印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》提出到“2025 年建立更高水平的全民健身基本公共服務體系，到2035 年全面建立與社會主義現代化相適應的全民健身公共服務體系目標”［2］，充分回應“十四五”時期提出的在貫徹新發展理念上進一步推動全民健身公共服務高質量發展的理念。為此，本文基于五大發展理論的視角，剖析全民健身公共服務高質量發展的理論邏輯以及可能面臨的實踐困囿，從多元主體層面提出優化治理路徑，以期為全民健身戰略落實供給新的借鑒啟示。

一 新發展階段中全民健身公共服務高質量發展的理論邏輯

發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的上層構架。早在“十三五”時期，國家便提出牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；在“十四五”時期，國家更在堅持新發展理念的基礎上，指出要進一步推動經濟社會高質量發展，以體育強國和健康中國建設目標為導向，做好近中遠期的目標銜接工作，沿循新發展理念實現新發展階段的進階發展。為此，本文提出創新是全民健身公共服務高質量發展的引領動力、協調是運轉特征、綠色是普遍形態、開放是應有態度、共享是根本目的的理論邏輯。

（一）創新發展的引領動力

首先，創新發展注重的是解決發展動力問題，需要釋放體育發展潛力，激發體育發展活力。全民健身已成為全面建成小康社會、推進健康中國與體育強國建設的一項重要事業，互聯網與5G 通信技術的飛速發展，搭建“移動互聯+全民健身”的創新機制。［3］各地基于創新全民健身事業，積極探索“體醫融合”與“體旅融合”的運動促進健康模式，增強科技在體育治理中的支撐力和貢獻力，形成以體育俱樂部、醫院健康指導中心、社區體質監測中心、政產學研合作為主體的實踐創新模式。

其次，體育消費需求逐漸擴大、人群類別逐漸增加、體育項目日益多元化、政策體系愈加完善，加強對重點人群健身行為干預，滿足不同聚類人群的獨特需求，必須創新性地根據不同人群特點開發各類人群不同需求的全民健身公共服務產品、運動處方與配套服務，才能滿足高質量發展的動力需求。對青少年實施身體素養提升計劃，開發參與性強、體驗價值高、更富個性化的體育產品和服務，包含年輕化、時尚化的元素；對中老年人群大力推進體養融合，形成社區為主、養老機構為輔的體養融合模式；［4］對殘障人群推動殘疾人康復體育與健身體育廣泛開展，大力實施“全民健身助殘工程”，開展多元化、多層次、有創新的殘疾人體育健身活動；對運動項目愛好人群積極對接單項運動項目協會、自發性體育社會組織或網絡社群，滿足不同項目運動人群的供給服務需求［5］。

再者，注重體育科技創新以及成果轉化的落地。如在全民健身公共服務創新中融入具身式體驗、文化社交、社區生活等元素，包括體育相關智能裝備產品、體育場館設施、體育測試器材、身體健康數據管理、社交平臺、線上相關教學訓練或體育傳播媒介等，借數字經濟發展的契機與動力，結合人工智能、大數據等科技手段，讓體育科技創新服務人民，指導民眾科學、安全、有效地健身，達成高質量健身與健康生活。

（二）協調發展的運轉特征

全民健身公共服務高質量發展需要緊緊依靠其內部運轉機制才能充分發揮自有的創新動力。

首先，注重解決項目間、區域間、城鄉間、人群間等領域存在的體育發展“寡而不均”的問題。人口的過度集中導致大城市的“城市病”和農村空心化的“鄉村病”，城市體育與鄉村體育在內部運轉發展上面臨諸多挑戰。［6］全民健身公共服務高質量發展必須協調運轉，解決目前城鄉之間存在的矛盾問題，切實解決政府對全民健身公共服務“監測難”和全民健身公共服務促進健康效益定量“評估難”的問題。在黨的十九大后，尤為重視解決城鄉全民健身公共服務發展嚴重失衡的問題，時值長三角區域一體化、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、成渝雙城經濟圈與長株潭都市圈等區域協調發展戰略的實施，為全民健身公共服務高質量發展帶來巨大的機遇。［7］

其次，積極鼓勵各地區全民健身公共服務優勢互補、共建共享發揮協同運轉優勢。國家區域協調發展戰略為全民健身公共服務提供資源共享、優勢互補的新平臺，有力推動全民健身公共服務跨地區統籌協調發展，縮小地區差異，實現全民健身公共服務資源整合、協調共生、規模擴大、效益提高以及互利雙贏。

（三）綠色發展的普遍形態

未來公共服務發展將圍繞創新驅動，以綠色發展為基礎，協調運轉各方資源，打造綠色、便捷的全民健身新載體。

首先，黨的十九屆五中全會中強調要從不同層面落實“碳達峰、碳中和”目標。綠色低碳、節能減排，綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生、資源循環利用與生態體育的問題，實現的主要形態是綠地體育、低免體育場館和空地體育。

其次，綠色是全民健身公共服務高質量發展的重要內涵。堅持綠色自然、和諧、生態和可持續發展的理念，滿足城鄉居民日益增長的全民健身公共服務需求與未來美好生活的愿景，是踐行新時代時尚體育、智慧體育和健康體育，延伸綠色體育文化、拓寬綠色體育空間以及保障綠色體育實踐的必然之舉。如在全民健身綠色體育空間上，可借鑒英國的“馬路健身體育文化”、德國的“綠色用地運動空間化”，積極拓展非體育公共空間的體育功能，系統整合公園、綠地、廣場等公共空間，挖掘橋下、背街小巷、屋頂地下等剩余空間。［8］

再者，建設與完善配套完整的全民健身公共服務體系，從綠色體育政策法規的創建與完善、健康科學型體育設施的規劃利用、綠色體育工作運行機制的宣傳、綠色體育活動創新內容的拓展和綠色體育社會指導員隊伍建設等方面著手，讓綠色的全民健身公共服務成為高質量發展的普遍形態，滿足人民對綠色體育文化與服務的需求，從而精準供給與綠色循環，實現可持續的綠色發展。

（四）開放發展的應有態度

全民健身公共服務場地設施只有以開放的態度才能盡可能地釋放全民健身發展動力，協調運轉不同供給主體活力，發揮綠色循環效能，促進高水平與高質量的發展。

首先，通過構建“內循環為主、雙循環相互促進”［2］的發展格局，落實“全民健身”和“健康中國”國家戰略，對外開放學校、企事業單位、大中型體育館、展覽館，滿足民眾對體育場地設施和場所的需求。［9］2017年印發的《關于推進學校體育場地向社會開放的實施意見》指出，推進學校體育場地向社會開放是參與健康中國建設和全民健身戰略的自覺行動，實現“全民健身”和建設“健康中國”國家戰略的舉措。［10］

其次，體育場館資源開放注重的是解決發展的內外聯動問題。目前我國社會結構處在城鄉交融的過渡、文化觀念的多元化和現代性的變遷階段，從城鄉資源配置與改善方面，保持包容開放的眼光，以宏觀多角度切入的方式方法，將城鄉體育資源融合發展，取長補短、互補互促、共生共榮，推動城鄉體育發展將內部封閉發展方式向對外開放發展方式轉變。［11］從微觀具體化方面思考，以大型體育賽事為突破口，積極申請舉辦大型國際賽事，以開放包容的態度主動對接國內國際格局。如北京2022 年冬奧會、冬殘奧運會，積極響應“帶動三億人參與冰雪運動”號召，不僅展示中國在新冠疫情特殊時期的發展態度，也以實際行動增強群眾對全民健身的參與度，進一步帶動全民健身公共服務各項運動快速發展。

（五）共享發展的根本目的

鼓勵學校體育設施對社會開放，實行免費或低收費政策，支持第三方對區域內學校體育設施統一運營等計劃，推動健身場地全面開放共享，是近年的重要議題?；诠蚕戆l展理念，推進城市與農村統籌協調發展全民健身體育事業，優化基本公共體育服務資源，加快實現以點帶面、以城帶鄉，建設全民健身公共服務示范區。當前，推動全民健身高質量發展的前提是保障人人享有基本公共體育服務、基本醫療健康服務。夯實全民健身公共服務是促進全民健康的基礎條件。

首先，體育共享的發展必然實現“人人愛體育、人人懂體育、人人參與體育、人人享有體育成果”，讓每一個人都能在體育領域自由發展的生動局面，從而實現體育強國的根本目標。［12］全民健身戰略理論和實踐符合共享發展理念，應堅持全民健身公共服務的均衡性、公平性、普惠性的價值原則，體現全民共享、共建共享和漸進共享的發展內涵，體現以人民為中心的發展思想，滿足全體人民對美好幸福生活的期盼需求，實現全民健身高質量發展由大家創造、高質量服務成果由大家共享的目的。在共享體育改革發展成果的基礎上，體現我國體育發展的世界貢獻和服務全人類的根本理念，全民健身和體育發展成為構建人類命運共同體的重要組成部分。

其次，體育共享資源的發展應做到：（1）以資源共享為抓手，通過對傳統閑置體育資源的多重利用和大眾共享，構建社區體育資源配置網絡移動平臺；（2）以數字化改革為引領，持續推進全民健身場館服務質量升級；（3）以資源共享為目標，開發體育資源的深度配置與建設功能；（4）以體育產業發展共享為依托，加強體育資源共享管理；（5）以公共空間共享為突破，挖掘非體育空間的體育共享功能；（6）規范共享體育人力資源準入機制，提供更多惠民的全民健身公共服務。

二 新發展理念下全民健身公共服務高質量發展的實踐困囿

新時代我國全民健身公共服務體系已初步建立，但距離“高水平”和“高質量”發展尚存一定差距。對全民健身公共服務存在的質量水平不高、發展不平衡、結構不合理等問題，結合新發展理念的全民健身公共服務思路，對標體育強國、健康中國的建設落實以及推動體育產業高質量發展的新要求，本文認為尚存在以下制約全民健身功能發揮的突出問題（圖1）。

圖1 全民健身公共服務高質量發展的實踐困囿

（一）公共設施體育服務層

全民健身公共服務高質量發展要求基礎設施滿足大眾的現實需求，更全面的鍛煉設施保障是基礎。然而，全民健身公共設施有效供給不足與群眾不斷增長的健身需求形成了嚴重的供需矛盾，如“搶地盤”“音響對轟”“噪聲擾民”“老年人霸占球場”等事件頻發，群眾“健身去哪兒”成為社會關注的焦點，如何精準對接民眾的現實體育需求，加強服務供給的精準性成為當下亟待解決的問題。

首先，傳統“指令式”全民健身公共服務供給難以滿足人民需求的轉變，特別是供需錯位的問題嚴重影響著群眾對公共體育服務設施的滿意度。

其次，公共體育設施服務維修與管理的問題。體育公園與健身綠道的場地設施年久失修、缺少管理，如籃球架鐵皮銹跡斑斑、健身欄架搖搖欲墜的現象比比皆是，更有“健身設施好曬被子”的談論，這無疑是對全民健身公共服務工作的諷刺。［13］新時期需要精確核查群眾體育需求，緊緊圍繞群眾健身的切實需要，供給要以群眾需求為中心，創新供給思路，協調開放供給產品，以共建共享的思路切實滿足人民群眾健身健康的根本需求，解決傳統的供需錯位、供需不符等問題，做到“人民需要什么，便提供什么”，從而實現精準高效全民健身公共服務供給。

（二）公共體育智慧指導層

健康中國戰略的實施對我國群眾健康知識普及、健康行為參與、健身活動開展以及群眾健身指導方面都提出了新要求。群眾健身指導需要科學可靠、安全健康的公共體育服務指導，建設公共智慧指導服務是解決群眾健身指導的關鍵。社會體育指導員對促進“全民健身”事業的發展及“健康中國”戰略的實施具有重要的作用。［14］

首先，公共體育智慧指導的方法陳舊。為全面評估《全民健身計劃（2016—2020）》實施效果，國家體育總局群體司根據文中“開展社會滿意度調查”的要求，專門委托第三方評估機構開展社會公眾滿意度調查。從結果來看，參加體育鍛煉的受訪者中沒有接受過健身指導的占比為75%。［15］這表明目前我國社會體育指導員的作用未能充分發揮。此外，在體育健身指導領域各分項內容中，受訪者對“獲得健身指導效果”滿意度最高，而“獲得健身指導的方法”滿意度最低，說明目前對民眾體育健身指導的方法還有待創新。

其次，社會體育指導員職業崗位缺乏。我國90%以上的社會體育指導員都是以公益性志愿者的形式存在，職業社會體育指導員在全民健身公共服務指導上未發揮領頭作用，職業社會體育指導員占社會體育指導員的比例不足10%。［16］正式全職崗位不足、穩定就業崗位的嚴重缺乏成為阻礙社會體育指導員隊伍發展的制約點。

最后是社會體育指導員管理體制不健全，由于多數為公益性體育指導員，與體育管理部門沒有隸屬關系，缺乏有效的管理和培訓，造成體育指導員指導水平參差不齊，未形成有效的約束監管和保障機制。

（三）公共體育組織建設層

營造共建共治共享的全民健身公共服務治理格局，要切實解決群眾“健身組織難”的問題，群眾健身組織必然離不開群眾體育社會組織的參與。體育社會組織的培育建設發展是一個動態的、多元主體參與的過程。當前體育社會組織培育上主要存在三個方面的短板。

首先，體育社會組織的行政機關的監管職責缺乏明確的立法規定，體育社會組織提供體育服務內容的多樣化取決于其體育服務范圍的差異性，而體育服務范圍的劃分直接決定體育社會組織的行政監管的歸屬機關。當前強調體育社會組織的政社分離，表明體育行政機關認識到行政管理在體育社會組織培育過程中的負面性。如政府專業能力有限、體育總會職能虛化，為各類體育社會組織提供政策普及、業務培訓等專業服務較少。

其次，體育社會組織獲得必要的體育資源缺乏立法保障，體育社會組織的非營利性在關鍵位置上就決定了其在獲得必要的體育資源上具有先天的劣勢，而體育資源是體育社會組織為群眾提供的公共體育服務基礎，若無法得到立法保障，體育社會組織的生存和發展將會受阻。［17］

最后，政府購買體育服務缺乏有效的監督。培育體育社會組織的一個重要途徑是政府購買體育社會組織的服務。但政府購買體育服務可能存在偏向性，政府購買服務的體育社會組織被特定化，同時政府根據發展規劃和需要進行指定類型的體育服務不利于體育社會組織的多元化發展，且政府所購買的公共體育服務是否為公眾需要仍待考察。［18］

（四）公共體育賽事舉辦層

通過舉辦大型體育賽事，不僅可以提高城市的知名度和關注度，還能極大地提高城市的“品質”與“形象”。［19］全國各地在積極舉辦全民健身賽事的同時，也出現了辦賽“千篇一律”以及群眾“參賽體驗差”的問題。當前，公共賽事舉辦受到多重困境的制約，如政府定位不明確，致使賽事供需矛盾凸顯。自取消賽事審批權后，我國積極開展群眾體育賽事，但全民健身賽事缺乏品牌效應，賽事運營效果不佳。群眾賽事的辦賽積極性高漲，但體育賽事制度內容缺乏創新，多數城市跟風辦賽，未能打造自主品牌；同時在賽事運營上，出現眾多的“缺位”現象，賽事缺乏商業市場化運作經驗，市場競爭與管理機制不完善，導致群眾賽事不能與時俱進，在環境變化的情況下不能及時有效解決賽事運營過程中的風險，導致群眾體育賽事運營效果不佳。網絡宣傳方式單一，群眾參與積極性差，賽事報名、宣傳、運營過程中的監控、賽事風險管控未達成智能化，在一定程度上影響群眾參與體育賽事的積極性和體驗感。

（五）運動處方健康服務層

當前，我國人均GDP 已經邁入新發展階段，人們參與體育的意愿不斷提升。群眾居家或戶外健身能夠獲得即時的運動處方師的指導，將有效地提高運動的積極性、安全性和科學性， 然而現實情況是群眾對健身的需求旺盛，但“群眾健身怎么練”出現了問題。

首先，缺乏即時量身打造的運動處方，健身方法求而不得，難以滿足健身需求。市場上一些運動App 的出現提供了良好的學習機會，如Keep、咕咚Codoon、樂動力以及悅動圈等，發揮了重要指導作用，但其主要針對有一定基礎的年輕人，且運動處方良莠不齊，出現健身問題與健身糾紛不能及時解決，消費者權益受到侵害時不能得到維護。

其次，針對不同年齡段群體和人群的運動指導方案存在安全隱患，如老年群體、殘障人群以及青少年兒童的運動健身方案，部分未能得到專家的認可就出現在各大宣傳欄目上，易造成運動損傷，同時降低參與健身人員對體醫人員指導能力的認可度。

因此，缺乏運動處方師等相關人才是制約全民健身運動處方工作開展與解決群眾健身練習問題的重要因素。

三 新發展格局下全民健身公共服務高質量發展的治理路徑

網絡治理是一種復合中心的治理形式，在全民健身公共服務多元主體共治中，研究以網絡治理理論為基礎，提出政府應解決“群眾健身誰組織”的問題，市場應解決“群眾參賽體驗差”的問題，社會組織和社區解決“群眾健身誰指導”與“群眾健身怎么練”的問題，居民主動解決“群眾健身去哪兒”的問題（圖2）。

圖2 多元主體協同優化的治理路徑

（一）以政府管治為引領，全面落實全民健身公共服務的政策法規

在管治的視角下，限于現有的體育治理實踐具有極強的科層特征，科層制雖然有分工的優點，但在面對全民健身、追求可達性的服務上，具有明顯的弊端。［20］因此，政府在治理模式中要發揮積極的創新引導功能，采用創新政策制定的形式來引導全民健身公共服務的發展、社區秩序的穩定與生活環境的協調。政府應成為全民健身公共服務發展的創新引導者，通過落實制度體系解決“群眾健身誰組織”的問題。堅持多元主體共治，繼續深入推進“放管服”和“供給側”改革。［21］

首先，針對民眾呼聲最高、反映最強烈、輿論關注度最熱的問題進行有計劃的專項整治。依法規范民眾體育參與行為，對侵占體育場地設施、假冒偽劣體育產品等侵害民眾體育權益的行為進行嚴厲懲治；依法明確體育參與過程的各方責任，做好糾紛預防與化解工作，實現全民健身公共服務工作有序運行。

其次，通過立法的形式引領提升全民健身公共服務發展工作在各級政府工作的戰略地位，明確政府在全民健身公共服務的角色和作用。理順體育社會組織內外部治理關系，在組織內部全面推行投票表決制度，保障成員的知情權、參與權和監督權。強化社會體育組織人才隊伍建設，推動公開招聘等形式拓寬人才渠道，提高專職人員業務素質，從源頭上減少矛盾。

（二）以市場厘治為核心，優化資源配置構建政社合作模式

全民健身公共服務高質量建設需要不斷開放刺激市場，以市場應有的競爭機制來激活全民健身公共服務文化，同時以政企社合作運營模式優化配置體育設施綠色資源，加強全民健身公共服務不同主體之間的溝通交流，加快信息技術在全民健身公共服務監測與資源精準配置的功能作用，更好地發揮市場在資源配置過程中的厘治作用。市場應逐漸發展為開放合作者，通過采用市場化手段，提高辦賽水平，解決“群眾健身體驗差”的問題。優化配置資源，建立政企社合作運營模式，政府和市場之間的關系要理順。政府需要明確在全民健身公共服務建設中的角色位置，市場企業則需要在優化社區資源配置上助力。政府應開放政策，鼓勵和刺激開發商積極投入全民健身公共服務建設中。根據社區居民需求，政府創新尋找對應的公共服務供給，建設便利、多樣化的智能體育場館和學習活動場地設施，形成供給合力，積極優化結構，充分利用資源，社區建設運營科學化的全民健身公共服務智能化綠色社區。在解決“群眾參賽體驗差”的問題上，“十四五”規劃提出要“以賽促建，因賽謀城”，應加強體育賽事戰略規劃的頂層設計，做好開放建設全民健身賽事場館規劃，與城市相匹配，兼具城市特色，國內國際賽事相結合，打造有地域特點的特色運動賽事項目，挖掘品牌特色，開展全社會多主體參與、多層級聯動的“全國社區運動會”等自主品牌賽事，逐漸形成“一城一品”的全民健身體育賽事新開放格局，發揮體育在優化城市空間布局、帶動產業升級、塑造城市品牌上的重要作用。［22］

（三）以社會協治為支持，數據平臺充分激活社會力量參與活力

政府和市場不能包辦全民健身公共服務治理，而應創新性地讓更多的社會組織參與協治，以保障社區全民健身公共服務活動的有效開展。在社會治理現代化的背景下，建立市、縣、社區、家庭四級全民健身社會組織指導中心，依據地域、人群和文化特點，提升社會組織的協調應變能力，優化全民健身社會組織工作開展的動態開放監督考評機制，并根據考核結果進行表彰或約談懲戒，建立全民健身與全民健康綠色融合發展的新模式。通過以制度化的方式對社會體育組織形成一定的規范和約束，激活社會力量參與，推動治理失靈向治理效能轉化。社會組織從被動者逐漸發展為綠色協作者，通過培養建立全民健身指導中心與體育健身指導員，解決“群眾健身誰指導”的問題。通過大數據平臺打造具有一定影響力或孵化品牌的活動及賽事，激活體育社會組織協同參與協調共治的社會功能。在“十四五”時期，進一步完善與創新全民健身志愿服務機制，加強體育主管部門與其他志愿服務部門的溝通與協作，協調推進社會體育指導員納入志愿服務體系工作。以社會組織孵化培育為載體，解決“群眾健身誰指導”的問題。

（四）以社區矯治為基礎，安全聯動打造社區智慧健身的網格關系

矯正治理是貫徹共建共治共享社會治理制度的基本要求。社區作為居民生活和休閑的基本單位，深入推進社區平安創建活動，著力提高社區健康安全的整體水平，確保社區安全穩定，鋪好社區居民定心石是開展社區一切活動的基礎。安全聯動打造社區智慧健身的網格關系，發揮社區內部運轉勢能，社區從被動者逐漸發展為協調管理者，以解決“群眾健身怎么練”的問題。群眾參與運動需要獲得健身的指導方法，健身信息的及時傳達成為提高其積極性的重要手段?！靶畔⒈趬尽笔侵腔鄢鞘薪ㄔO與治理過程中的頑疾和羈絆。［23］持續提升全民健身公共服務數字化水平，聯動打造“學習型與智慧健身型”社區，能更好促進社區資源綠色高效利用，解決社區文化持續健康發展的桎梏，打造共同發展的綜合體。［24］群眾“健身怎么練”需要結合大數據公共服務，建立健全運動處方師等相關專業人才的培養、引進、使用和管理機制。同時根據群眾需求，全面統籌與整體推進體醫融合，發揮市場優勢，借助科技賦能，集結不同群體健康領域專家，有針對性地整合或開發線上線下對接不同類型需求、多款適用不同人群的全民健身官方運動處方App，如老年人、青少年、殘障人士以及孕婦等。加大全民健身運動處方的宣傳與監測力度，以社區體育指導員為抓手，教會民眾使用App，及時通過App 監測社區人群的體質狀況，并進一步發揮指導功能。

（五）以居民自治為目標，塑造責任共擔與利益共享的共同體格局

居民是社區協同建設的最終歸宿，不同居民對社區服務的實際要求和全民健身公共服務的滿意度水平是權衡社區建設水平高低和成功與否的“金標準”。全民健身公共服務獲得感提升最終的目標是更好地調動居民參與文體活動的積極性，豐富社區居民文體活動。居民從全民健身公共服務共享者逐漸發展為主動者，積極承擔社區發展責任，塑造社區全發展共同體，同時要做健康的“第一責任人”，樹立科學健身是“對個人健康負責、對家庭負責、對民族未來負責的‘責任’理念”，積極開發社區全民健身場地設施功能，挖掘與建設社區健身中心，自覺參與管理和健身，解決“群眾健身去哪兒”的問題。社區共同體是全民健身智能化社區打造的歸宿，不同治理主體應積極引導居民參與文體活動，并提出相關發展建設意見，通過社區居民的需求分析和建議來打造隸屬社區居民自身的社區綠色生活文化學習環境。居民作為社區生活的主體、文化繁榮發展的推進者、全民健身公共服務成果的共享者，應積極加入社區的打造和發展，以自身當家做主的心態參與社區公共服務的治理，為社區發展出謀劃策，積極融入社區共同體。同時社區也應積極創新舉辦全民健身文體活動，社區不再是獨立的生活空間，而應是社交的第二場所，參與全民健身活動，了解居民思想動態，協調解決社區相關問題，發揮主觀能動性，實現居民高效自治。

結語

毋庸置疑的是，推動全民健身公共服務高質量發展作為新時代建設體育強國和健康中國的應有之義，不僅擔負著新發展階段促進全民健康水平提升的重要使命，還承載著新發展格局滿足人民美好生活需要的時代任務。有鑒于此，本文從新發展理念的五大發展理論視角，同時基于全民健身公共服務高質量發展的協同治理維度，以網絡治理理論為基礎，構建共生共建共治共享的服務新格局，進一步推動健康中國和體育強國建設的目標實現。