警種部門支
——援以模派塊化出理論所為視的角實踐路徑

武琦峰，周燚鵬，虞喬木

（1.中國人民公安大學研究生院，北京 100038；2.浙江省余姚市公安局梨洲派出所，浙江 余姚 315400）

公安派出所作為公安系統的基層組織，是厚植黨執政根基的第一排標兵，是保障人民安居樂業的第一道屏障，也是支撐經濟社會高質量發展的第一層基石。2023 年，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025 年）》，要求落實警種部門支援派出所機制，明確響應程序和時限，加強對派出所警情處置、基礎管控、案件辦理工作的支援，推動形成機關圍著基層轉的支援體系。

一、模塊化理論與警種部門支援派出所改革的契合性分析

（一）模塊化理論與警種部門支援派出所簡介

模塊化理論最初發端于企業，遵循的是技術模塊化—產品模塊化—產業模塊化—組織模塊化”的演進路徑。對模塊化理論的研究是伴隨著上世紀末信息技術的突飛猛進而發展起來的。20 世紀90 年代，建立在有形邊界基礎上的企業發展模式表現出反應遲鈍、結構僵化的特點，具有柔性化、網絡化特征的模塊化組織形態迅速引起業界關注，青木昌彥認為，模塊化是指半自律性的子系統在按一定規則約束下，與其他同樣的子系統相互聯系而構成更加復雜的系統或過程。[1]模塊化組織通過主導規則的構建以及業務模塊的開發，在應對外部環境變化時得以通過“搭積木”式的靈活調試實現迅速反應和持續創新。值得注意的是，軍事學領域對于模塊化理論高度重視，包括我國在內的眾多國家在諸兵種聯合作戰時，均將部隊的模塊化組織作為實戰場景的有益實踐加以總結概括，在實戰化演習中表現出良好的效果。然而，模塊化領域不論在警務指揮與戰術學，抑或公安管理學等領域，均未得到應有重視。因此，有必要以此次警種部門支援派出所改革為契機，將模塊化理論系統引入公安學領域，為我國警務實戰的模塊化管理提供較為可靠的理論指導。

警種部門支援派出所建設由于提出時間尚短，理論界對其內涵尚缺乏總結概括。盡管各警種部門的具體實踐層出不窮，但內涵界定的缺失使得各地的良好經驗難以實現總結推廣?；谀K化理論和實踐中的做法，本文認為警種部門支援派出所是指為了加強派出所工作，切實為基層減負，市縣兩級公安機關各警種部門與派出所對接，確立每項支援項目的支援條件、牽頭部門、協助部門、支援時限，按照請求、響應、支援、反饋的程序，以模塊化的形式組成處置單元，實現警種部門與派出所的松散耦合，形成閉環支援鏈條的警務機制。

（二）模塊化理論與警種部門支援派出所的契合性

模塊化理論與警種部門支援派出所的改革有諸多內在聯系。派出所處置的警情具有突發性和不可預測性，當前科層制的管理結構難以實現對派出所的有效支援，而模塊化組織具有高度靈活性、創造性和組合性，兩者在以下三大層面契合。

一是權力配置的契合。警種部門支援派出所的權力配置應符合動態調整的需要，即上級下達指令時只明確意圖，具體行動由實戰單元根據實際情況自主實施，這不僅有利于發揮其積極性和創造性，也有利于在緊急情況下根據現場情況自主展開協作，確保任務能夠在符合上級精神的前提下完成。與之類似，模塊化理論認為各個模塊擁有自主、靈活、獨立的特點，能夠自我生存、自我演化。[2]在模塊化的警務支援活動中，可以根據警務工作的性質和進展組建結構完整、功能齊全、標準建構的支援模塊。派出所模塊既能夠獨立自主處理相對簡單的警務工作，也能快速靈活地和警種部門模塊標準化對接。

二是組織結構的契合?？茖又葡乱惑w化與專業化是一對矛盾概念，一方面，警種部門需要不斷加強專業化建設以增強應對分管領域各類警務問題的能力，不斷做精警種部門；另一方面，當前犯罪形勢的復雜性和綜合性愈發明顯，亟需各警種部門加強一體化工作能力。因此，公安機關致力于用松散的網絡組織結構來取代緊密的層級結構，實現警種部門與派出所的靈活連接。同樣，模塊化系統具有松散耦合的特征，系統由眾多獨立且內聚力強的模塊組成，模塊間的混合搭配可以組合成不同功能形態。系統內模塊只需遵循標準化的界面規則，就可以靈活地互相作用、交換資源，相對于緊密捆綁的整合型組織具有更強的松散耦合的特征。據此，管理者就可以根據警務工作需要增加或者剔除警種部門模塊，使專業化與一體化達成以實戰為導向的平衡，實現平時分工負責，戰時一體運作。

三是運行特征的契合。面對動態變化的警情，警種部門被動地支援難以有效實現警情的快速處置，靈活迅速的增援機制要求各警種部門能夠根據警情的動態變化給予派出所多角度和全過程的支持。而模塊化組織擁有創造選擇權，管理者只需遵守總的設計規則，就能以延遲式的創造產生若干選擇權，最終形成最優解。各組織在模塊化之后，每個模塊都將成為整個系統內部的一個相對獨立的潛在價值創造點，管理者可以通過“搭積木”組合方式，為警種部門的支援創造多種形式，避免科層制下僵化的處置方式，不斷用 “高級方案”代替“低級方案”，靈活應對派出所工作中可能面對的各種情形。

需要指出的是，當前模塊化理論的著眼點依然以企業管理為主，相關理論不可完全照搬到此項警務改革中，故需要統籌考慮警種部門支援派出所的特點和企業在組織模塊化中的有效做法，將模塊化理念有機嵌入到改革中，探索適合國情警情的支援模式。

二、警種部門支援派出所工作的實踐與反思——以浙江省為例

（一）警種部門支援派出所工作的探索

近年來，我國公安機關響應大抓基層、大抓基礎的導向，不斷推動重心下移、警力下沉、保障下傾，推動基層新質戰斗力生成，取得了突出成效。浙江省公安廳積極響應公安部關于建立健全警種部門支援派出所機制的意見，印發《警種部門支援派出所十項機制》，從多維度提出了支援方案。

當地公安機關依托“公安大腦”這一數字化轉型載體，積極推進警種部門支援派出所?！肮泊竽X”建立了“1+5+1”工作機制，“1”即聯合專班工作機制，實現數字化轉型的協調推進，“5”是五大跑道推進機制（處突、打擊、治理、服務、保障），“1”是派出所工作體系推進機制?？梢?，該省將派出所工作作為改革的落腳點，以多種場景的數字治理為派出所工作賦能增效減負。鑒于浙江省在技術積累和管理理念層面走在全國前列，考察浙江省在警種部門支援派出所改革中的有效經驗和突出困境，以期為此項改革的推進提供參考。

1.供需對接，確保支援的精細化

浙江各地公安機關在領會改革要點過程中因地制宜，不斷細化支援項目，為理念更新和技術創新奠定了堅實基礎。例如，浙江省麗水市創新“潮汐用警”警務新機制：在警力需求側，通過測算警種部門的“固定”和“動態”警力，構建靈活有效的警力動態調配機制；在警力供給側，通過“三能”（平常時間能看得出來、關鍵時刻能沖得出來、危急時刻能豁得出來）戰力評價體系對民警進行“精準畫像”，推動機關基層雙向交流、部門輪崗，使警力向基層傾斜流動。如遇重大警情則統一用警、機關支援基層、所隊互援、所所互援，讓預定的“動態”警力根據任務需要，隨時流向待支援崗位，實現“潮汐用警”。[3]實踐表明，麗水市推動警力在警種部門和派出所雙向流動，構建動態化的警力調配機制，為支援的開展提供了柔性化的制度環境，為派出所與警種部門的精準對接奠定了基礎。

2.快速反應，促進支援的整合力

在加強統籌協調的基礎上，浙江鼓勵各地在支援派出所方面大膽探索，涌現出一批創新技法。針對派出所在維穩處突方面“反應不夠快、處置不夠?！钡那闆r，浙江省嘉興市積極探索維穩處突技戰法，支援派出所創建“輕裝PTU”，增強實戰中維穩處突的能力。PTU 是警察機動部隊的簡稱，由巡特警主建主訓、派出所主管主用，以車巡、摩巡、步巡相結合的方式24 小時屯警街面，此項技戰術革新使得該市見警率顯著增加，提升了群眾的安全感。

此外，派出所綜合指揮室能夠通過“嘉興市智慧巡防管理平臺”實時反映街面巡邏的PTU 隊伍軌跡，綜合指揮室根據街面治安形勢以合成指令單方式對PTU 科學調度，使其能夠在突發事件中與110 接處警疊加處置，確保各方警力更快速到場、更專業處置，將損失和傷害控制在最小范圍內，進而推動了專業化處突力量與派出所的進一步融合。

3.技術賦能，提升支援的靈敏度

警用無人機作為新質作戰力量融入基層實戰，是浙江公安支援派出所的又一大著力點。浙江省臺州市充分挖掘當地無人機特色產業的優勢，同本地無人機企業簽訂合作協議，不斷推進無人機應用向派出所普及。當地組建了全國首支地市級警務航空隊，以“業務覆蓋全警種，使用普及基層所隊”為目標，著力構建“空地一體”全域防控體系。派出所在過去的警務抓捕或取證行動中，經常出現違法分子躲在死角、藏在暗處等“看不見、追不上、打不著”的窘境。這些困難不僅降低了警務工作效率，更讓一線民警處于危險境地。無人機具有機動靈活的特點，在偵查搜捕、巡邏防控、搶險救援等方面作用顯著，其匯聚多種信息采集手段，能夠有效提升基層民警對現場的宏觀掌控能力，助推派出所工作向“高科技、高效率、低風險”轉變。目前，臺州警用無人機逐步實現了“技術研發”向“標準輸出”的變遷，不僅培育出部級教官、省級專家若干人、還制定了《臺州市公安局警務航空工作管理規范》、《警用無人駕駛航空器實戰應用手冊》等一系列可供參考借鑒的文件，成為浙江公安推向全國的又一大警務品牌。

（二）警種部門支援派出所工作的反思

警種部門支援派出所的目的，是為了減輕派出所過重的指標壓力，緩解警力不足問題，增強派出所面對各種警情的能力。但改革觸及技術、體制、機制等諸多因素，其復雜性決定了支援過程中必然存在諸多阻礙因素，如果不能消除這些阻礙因素，不僅無法實現對派出所的有效支援，甚至會起到一定的副作用。

1.警種部門亟需提升支援速度

派出所處于執法的第一線，提升對派出所的支援速度不僅是提升其工作效率的必然要求，也是防止事態擴大、避免損失的應有之義。然而，當前縱向的職責同構與橫向的大部門大警種改革存在矛盾，延緩了支援速度的提升?？v向各條線業務警種都對本警種有較大管理權限，為了維護本警種的權力，各條線往往不愿意將自身資源參與合成作戰。但橫向上各業務警種對派出所的支援體系又要求有效匯聚各類資源。具體來看，當前各業務警種分別與派出所在各自“線條”范疇中進行上下層級間的業務往來，呈現縱向節點控制突出而橫向聯動協作不足的運行特征，這導致了諸如審批層級長、指令多頭發、部門來回跑、信息重復填、監督成本高等問題，“最多跑一次”改革在派出所層面還有待進一步落地。

2.警種部門亟需強化支援深度

在支援過程中，傳統支援模式存在支援深度不夠的問題。一是，盡管公安機關已經開始探索警種部門在應對某一類警情時對派出所的對接機制，然而，警情的復雜化使得僅靠個別警種對接并不能確保警情的順利解決，起初的“小事故”可能產生“蝴蝶效應”而演化為“大事件”。諸如涉恐、涉穩等事件往往發端于諸多細小苗頭，僅規定崗位職責而忽視對警情動態變化的準備，難以適應當前綜合性、多樣化的治安環境，不利于警種部門根據警情需要而動態調整支援結構。二是，各地對“有時限”支援存在片面理解。當前，各警種部門的支援僅限于對派出所臨時性的支援，但臨時性的支援很難根治派出所亟需解決的問題。例如，賣淫嫖娼類團伙呈現一定的流動性，往往在一段時間內常駐某一轄區，導致該轄區此類案件多發，因此需要市縣公安局的治安警察在一段時間對派出所進行常態化支援，如果僅將“支援”片面理解為面對單一警情的被動式援助，則會使得派出所陷入對某類警情“打不勝打，防不勝防”的怪圈。

3.警種部門亟需拓寬支援廣度

派出所的主要工作可以歸結為完成上級下派的各類考核指標，然而這些指標的合理性尚有待商榷。例如，當前電信詐騙案件較多，涉嫌“幫助信息網絡犯罪活動罪”等罪名的犯罪嫌疑人成為抓捕量迅速增長的對象。由于網絡犯罪的空間范圍廣，該類案件很可能并非發生于當地派出所轄區內，然而，派出所卻承擔了大量此類案件的抓捕任務，警種部門未實現對派出所的有效支援。

實施社區警務戰略，是加強公安基層基礎工作，提高公安機關駕馭社會治安能力的重大舉措，但是派出所工作在向社區工作傾斜方面面臨諸多障礙。[4]根本原因是考核的“指揮棒”過于偏向打擊任務，除少量嚴重刑事犯罪案件外，派出所接手的大多數案件依然難以移交給業務警種，由于打擊指標向派出所下派過多，社區警力基本只能維持一區一警的現狀，導致開展社區治安防控工作的時間被嚴重擠占。

三、模塊化理論視角下警種部門支援派出所的實現路徑

（一）總體思路

2022 年公安部召開的全面深化公安工作會議提出“市縣主戰、派出所主防”的思路，要求明確各層級“干什么、怎么干、干成什么樣”。如果將市縣公安機關比作懲治違法犯罪的“矛”，那么派出所應當是身處執法一線，預防違法犯罪的“盾”，只有形成兩者的模塊化綁定，才能將警種部門支援派出所改革向縱深推進。在這一背景下，各警種部門亟需主動建立與支援機制相適應的勤務運行模式，實現警力、技術、裝備、智力等方面 “無條件、有時限”的支援。

模塊化理論強調建立半自律性的功能單元，這些模塊既能在常態化狀態下獨立完成自身工作，也能夠適時與其他模塊整合，做到“即插即用”?？梢?，模塊化理論在構建整體智治、協同高效的支援機制過程中具有潛在價值，有利于形成上級支援下級、后臺援助前臺、警種援助屬地的工作模式。本文嘗試以模塊化理論為基礎，構建基本模塊、支援模塊，在此基礎上選取主要場景進行模塊拼接，形成場景具體、流程清晰、制度健全、責任明確的標準化支援體系，以機制構建回應基層關切，持續推動派出所回歸預防犯罪、服務群眾和參與基層治理的主責主業。

1.基本模塊：以“兩隊一室”為核心的派出所模塊

派出所“兩隊一室”改革設立社區警務隊、案件辦理隊、綜合指揮室，形成了“兩隊互為協同、一室支撐兩隊”的格局，根據模塊化理論，可將社區治理、案件辦理、綜合指揮三大職能進行模塊化編組（見圖1）。從模塊化角度看，綜合指揮模塊負責運籌謀劃和發令調度，助力社區治理、案件辦理。案件辦理模塊負責指令的執行，是處置突發事件的核心力量，同時還負責將獲取的社區信息及時送交社區治理模塊，促進社情高度共享。社區警務模塊負責在綜合指揮模塊的統一指導下深入社區開展基層治理，同時對于發現的違法苗頭及時轉交案件辦理模塊。各模塊經過訓練能夠與其他兩種模塊無縫連結，對一般行政案件做到獨立解決。

圖1 以“兩隊一室”為核心的派出所模塊

2.支援模塊：以“一體化”為理念的警種部門模塊

以“兩隊一室”為核心的派出所各模塊能夠實現派出所工作效益的最大化，但警務工作的動態變化決定了僅憑派出所無法完成某些復雜工作。警種部門是支援派出所的主體，其功能的恰當發揮直接決定了支援派出所的質量。在處置各類警務工作中，情報、指揮、行動三大用警要素必不可少，以“情指行”一體化為導向組建支援模塊有利于促進支援的精準化，故將警種部門劃分為情報類、指揮類和行動類。

首先，情報類模塊為派出所提供精準的情報支撐，通過情報權限的下放，保證派出所獲取充足的信息。該類模塊可細分為通訊模塊、偵查模塊和治安模塊。通訊模塊由情報指揮中心牽頭，運用現代化信息技術手段，即時傳達最新警務情報，保障各模塊之間聯絡暢通，并在由非公安機關主責的應急事件中聯絡其他應急部門，促進非警務警情分流；偵查模塊由刑警牽頭，負責為偵破案件提供技術和信息資源、制定預防和打擊對策等；治安模塊由治安警牽頭，主要在重點人口、流動人口管理等方面與派出所共享情報，協助派出所打擊賣淫嫖娼、聚眾賭博、擾亂公共秩序等違法行為。

其次，指揮類模塊應在日常工作中積極對接派出所綜合指揮室，提高對各類案件的反應能力。該類模塊主要有決策模塊、封控模塊和交管模塊；決策模塊的牽頭部門是情報指揮中心，職責是根據各類事件的預案，為派出所提供決策支持；封控模塊的牽頭部門是治安警察和交通警察，任務是將案發現場與外界隔離，為搶險救援和執法處置提供場所條件；交管模塊由交通警察牽頭，主要負責事發地點周圍的交通管制，并協調對在逃犯罪嫌疑人的設卡攔截任務。

最后，行動類模塊負責具體執行勤務，在支援模塊中具有基礎性地位。行動類模塊主要包括處置模塊、輿情模塊以及法制模塊。處置模塊的主要支援警種是特警，負責對突發事件的重要區域、關鍵人物、主要物品實施占領、打擊、逮捕、對抗、守衛等任務，在警情處置過程中起著決定性作用；輿情模塊的主要支援警種是網警，負責關注網絡空間的輿情動態，把控輿情導向；法制模塊的主要支援警種是法制警察，負責服務基層的辦案程序優化等工作，著力為基層執法提供一站式服務。

3.模塊拼接：以“實戰化”為導向的合成作戰配置

警種部門對派出所的支援主要有警情處置、基礎管控和案件辦理三大場景，本文圍繞三大場景給出模塊拼接方案，為模塊化理念的應用提供參考。

（1）警情處置——實現平戰一體的警情支援機制

警情處置的核心是速度。具體來說，首先，情報指揮中心應常態化對接派出所綜合指揮室，承擔警情現場處置支援的組織實施工作，依托信息平臺實時向負責案件辦理的民警推送警情背景、現場環境、當事人身份等信息，并根據處警民警的個性化需要推送其他必要信息。其次，依托“情指行”一體化機制，視警情進展調度情報類模塊、指揮類模塊和行動類模塊，健全完善重大刑事案件防控體系，不斷提升對苗頭線索的預判感知能力，為派出所案件辦理模塊提前介入和化解風險提供有力支撐。最后，推動各相關警種部門模塊健全完善派出所巡防處突機制，借鑒浙江省嘉興市“輕裝PTU”經驗，著力提升應急處突和快速反應能力，與派出所以模塊化方式開展聯動處置，提升派出所對社會面治安態勢的動態掌握能力，確保派出所面對各類突發警情能夠實現平時戰時的流暢切換。（見圖2）

圖2 模塊化的警情處置示意圖

（2）基礎管控——推動依法善治的社區支援機制

基礎管控的核心是深度。首先，做好各類治安問題的歸口支援。治安模塊是與派出所模塊聯系最緊密的模塊之一，治安模塊應健全公安機關社區警務工作準入機制，助推派出所與社區自治、網格化管理有機融合。此外，系統梳理派出所的各類治安標準規范，以“一標三實”等基礎信息工作的有效援助為切入點，確保各類標準規范能落地、可控制、見效果。其次，對于派出所轄區內的夜總會等治安復雜場所，派出所認為一段時間內需要集中整治，治安模塊應當與派出所模塊“及時拼接”，圍繞社情形成緊密而穩定的聯系，確保問題的解決不留后遺癥。再次，對于婚姻、債務等矛盾糾紛，可能導致“民轉刑”的，治安模塊應當會同決策模塊和處置模塊密切追蹤處置進展，根據派出所需要動態提供一體化的支援。最后，針對當前我國侵財類犯罪相對多發的特點，治安模塊要深入剖析犯罪特點和規律，采取聯合培訓、上門送教等方式提高派出所對新型犯罪的感知和預防能力，提升派出所小案快破能力。同時，偵查模塊要充分運用大數據優勢，不斷強化對異常行為、異常數據的監測分析技能，完善碰撞比對預警模型，及時發現風險苗頭和不在冊高危人員，為派出所提供精確的情報支撐。（見圖3）

圖3 模塊化的基礎管控示意圖

（3）案件辦理——促進協同執法的辦案支援機制

案件辦理的核心是廣度。首先，促進辦案統籌支援。派出所民警到達案發現場后，可以根據破案需要視情況聯系治安模塊和偵查模塊民警，對于應立即設卡攔截的，決策模塊應迅速與派出所模塊拼接，與處置模塊共同做好各相關路口節點的警力調配工作。其次，促進辦案監管服務支援，法制模塊應支援派出所推進執法辦案管理中心和執法辦案平臺建設，全面落實派出所辦理的行政案件一律進入執法辦案區、一律在執法辦案平臺流轉。運用整體性治理理念，探求內部事項與事項之間的邏輯關系，助推派出所案件管理中心效率提升。最后，加強戰訓合一培訓支援。偵查模塊、法制模塊等應針對案件辦理中的各種專業化問題對派出所模塊進行全方位的指導，平時定期組織開展全流程的案件辦理培訓，使派出所模塊熟悉多種場景下的模塊拼接模式，遇有突發情況則能根據訓練中的案例迅速找準支援模塊，實現模塊間的“即插即用”。（見圖4）

圖4 模塊化的案件辦理示意圖

（二）對策建議

1.組建模塊化理念的警務團隊

警種部門支援派出所事關警務體制機制改革，難度系數高，為確保改革的順利推進，要重點考慮三方面工作。一是高標準、高起點完善領導集體。公安機關是一支紀律部隊，模塊化改革只有經過領導的持續推動才能深入開展。在支援過程中，市縣公安機關局領導的“一把手”作用至關重要，應重視“強所辦”（公安機關加強派出所工作領導小組辦公室）和情報指揮中心兩大牽頭支援部門的建設，平時由“強所辦”組織協調警種部門支援派出所，遇有緊急情況則由情報指揮中心統籌協調支援事宜?！皬娝k”由公安機關局主要領導牽頭負責，其他領導和各主要職能部門負責人參加，按照“一項改革、一名領導、一個團隊、一抓到底”的要求全力推進，確保模塊化支援工作的順利開展。二是要廣泛宣傳警種部門支援派出所工作。改革涉及公安機關所有警種部門，要讓全體民警了解以模塊化方式開展支援工作的必要性，在內部形成模塊化改革的濃厚氛圍。除專題學習、會商研討外，還要組織警種部門民警開展調查研究，實地考察派出所工作的特點，在明確派出所亟需支援項目的基礎上探索模塊化的對接機制，調動警種部門參與支援的主動性。

2.制定模塊化導向的實踐標準

模塊化支援模式的力量源泉在于標準的穩定和統一。實戰化培訓中應按照“穩定模塊、豐富場景”的思路，由各警種部門專題研討派出所存在的工作難點和困惑，按照“干什么、練什么、比什么”的原則，通過綜合組訓、跟班實訓等措施，提升派出所與警種部門的“模塊”意識。各個模塊內的民警一般不跨模塊流動，而是以“模塊”的編制進行合成作戰演練，增強各民警對自身所處的模塊“認同感”，使單元模塊成為真正不可分割的“模塊單元”。培訓中的場景則要在警情處置、基礎管控、案件辦理三大支援框架內，不斷豐富支援場景，設置由易到難的聯動課題，不斷強化應對各種情況的支援機制、細化應對各類事件的規定動作，保證各模塊能夠實時實現與派出所的高效對接。

各派出所模塊和支援模塊可以根據以上三大主要場景，設立標準化的支援方案，其主要包括共同術語、共同預案、共同作戰思維、共同訓練方式等。模塊操作符在這方面可以提供操作方法的指導，模塊操作符具有分割、替代、擴展、排除、歸納、移植等操作，[5]這六大操作方法可以創造出模塊化結構的所有演化路徑。

這種標準化操作方法將為彼此的合作對接預留“接口”，在各模塊具備相同“接口”的前提下，根據警情的動態變化對警力模塊不間斷調整，實現物理結構“可拼裝”“可裁減”，[6]從而對支援系統的各模塊進行排列組合，去除低價值模塊、增加高價值模塊，不斷創造新的拼接形式。

3.確立模塊化運行的配套制度

配套制度應以確保支援的順利進行為出發點，借助模塊化理念構建內部人力管理平臺，推進隊伍管理、執法保障、督導維權的“一件事”業務集成，實現平臺驅動下信息鏈、業務鏈、責任鏈的一體化閉環性運轉。[7]

隊伍管理方面，一是建立逆向考核制度，探索在支援派出所事項辦結24 小時內由派出所主要對接民警對支援進行評價，重點對工作態度、響應時限、援助效果進行評價，政工部門全面匯總梳理派出所的評價情況，對于支援表現優異者進行表彰，營造全警支援派出所的良好組織氛圍。二是要落實關于警力下沉的相關規定，確?！芭沙鏊_到縣級公安機關總警力的40%以上”。在確保派出所警力充足的基礎上，借鑒浙江省麗水市的“潮汐用警”經驗，定期輪換派出所民警到市縣公安局辦公室、刑警隊等警種部門交流工作，鍛煉派出所民警的全局思考能力和偵查斷案等能力。

執法保障方面，一是要做好減負支援。健全完善派出所辦理刑事案件“負面清單”機制，細化案件移交流程，杜絕警種部門隨意轉移責任和下達不合理指標。二是做好裝備財物支援。要加快解決派出所基礎設施不達標等后勤問題，確保派出所各項設施的正常運行。此外，借鑒浙江省臺州市發展警用無人機的經驗，充分運用本地特色產業優勢加快警務技術革新，以技術力量推進派出所戰斗力生成。三是做好權益保障支援。政工部門要落實關愛派出所民警措施，在民警的選拔、評優、晉升等方面優先考慮派出所民警，在公安機關年終考核中適當提高派出所民警優秀等次比例。

監督維權方面，督察部門應重點維護民警執法權威。對于侵犯派出所民警執法權威的行為，應當積極啟動維護民警執法權威工作程序，認真落實派出所依法履職免責和容錯糾錯辦法，對于故意陷害派出所民警的惡意舉報行為要及時澄清并依法處理，對于反復惡意舉報、給派出所民警工作帶來嚴重干擾的情況，督察部門應將其作為民警維權的優先事項處理，讓“法不能在不法面前讓步”的理念貫徹為派出所民警維權的始終，堅決保障派出所民警依法履行職責、行使職權。

4.加快模塊化技術的研發應用

大數據、人工智能等技術深刻影響模塊化組織的建構與運行。過去，大量作坊式的技術研發活動在警務信息化改革的前期起到了積極推動作用，但是資源分散化研發所導致的反應性慢、成本性高、適應性差以及集成性低等問題，使得其愈發難以適應警務現代化改革的時代需求。

公安機關應探索模塊化技術的研發模式，依托警務平臺中的能力組件與數字模塊的整合復用進行研發。相較于傳統的作坊式技術研發，模塊化研發能通過平臺提供的基本架構和模塊組件，讓開發者以“搭積木”的形式快速研發出針對任務目標的模塊化應用系統，基于平臺的模塊化開發能夠更具針對性地滿足民警在警情動態變化中的個性化需求。正是由于模塊化技術的靈活適應性特征，為全警種支援派出所的通暢運行提供了重要的技術保障。

模塊化研發的目的是為了模塊化方式的應用。要在模塊化信息平臺基礎上，著力加強綜合指揮室智能化建設，推動相關系統開放端口、下放權限，將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務群眾的相關數據授權派出所綜合指揮室，提升派出所智能化水平。需要注意的是，數字化與模塊化的融合不能簡單理解為做項目、建系統、搞應用，要防止簡單把跨場景項目交給技術公司梳理，要帶入派出所視角，感知基層數字需求，跨越“中等信息化陷阱”，實現由“數治”向“治數”的轉變。