警務碩士綜
——合以四素川警質察學培院為養例路徑探析

劉黎明，張南熙

（1.四川警察學院，四川 瀘州 646000；2.四川省攀枝花市公安局，四川 攀枝花 617000）

警務碩士作為專業碩士之一，就讀研究生既是學生，又是有一定公安工作經驗的在職民警。自2010 年設置警務碩士專業學位以來，警務碩士研究生培養規模穩定增長，為公安機關輸送了大批警務人才，取得了一定的成績。雖然相關院校在警務碩士研究生綜合素質培養方面進行了大量有益嘗試，但是，從近年來的培養實踐看，警務碩士研究生教育仍然存在導師、學生、單位滿意度不高的局面。因此，探索一條適合我國高質量發展主題，有利于提高警務碩士研究生綜合素質的培養路徑，是設置警務碩士專業學位院校所面臨的一項重要課題。

一、警務碩士研究生綜合素質概述

國務院學位委員會、教育部2013年印發的《博士、碩士學位基本要求》[1]，對獲取各專業學位應具備的基本素質進行了逐一確定，獲取警務碩士專業學位應具備的基本素質包括政治素質、學術道德、專業素養、職業精神。與獲取其他專業學位應具備的基本素質不盡相同，獲取警務碩士專業學位應具備的基本素質在兩個方面較為特殊。（見表1）

表1

一方面，警務碩士專業學位特別強調政治素質?？v觀我國目前設置的47 個專業學位類別，目前只發現審計碩士專業學位和警務碩士專業學位將政治素質確定為獲取專業學位應具備的基本素質。而獲取審計碩士專業學位應具備的政治素質，實際上是所有研究生都應該具備的，普遍意義上的基本政治素質；獲取警務碩士專業學位應具備的政治素質，則是指更高標準、更嚴要求、更全覆蓋面的政治素質，這取決于警察的政治屬性[2]。另一方面，警務碩士專業學位應具備的學術道德標準也有所不同。警務碩士專業學位教育作為具有中國特色的警務人才培養體系和警務工作創新的主陣地，課程內容必定與公安工作息息相關，并旨在服務于公安實踐工作。因此，除了恪守學術誠信，尊重他人學術思想和學術成果等對所有研究生學術道德方面的共性要求，警務碩士研究生還必須遵守職業規范，筑牢保密防線，避免公開討論或發表的論文出現泄密的情況。

《專業學位研究生教育發展方案（2020—2025）》[3]中明確提出，專業學位研究生教育主要針對社會特定職業領域需要，培養具有較強專業能力和職業素養、能夠創造性地從事實際工作的高層次應用型專門人才。因此，警務碩士研究生綜合素質的內涵顯然不能僅限于政治素質、學術道德、專業素養、職業精神，需要對其進行豐富和完善，以服務于警務碩士專業學位研究生教育需要。鑒于此，結合新時代警務碩士的培養目標和公安隊伍對專門人才的實際需求，從五個維度管窺警務碩士研究生綜合素質的內涵。

（一）優秀的政治素質

2021 年11 月，公安部黨委組織對《人民警察入警誓詞》進行了修訂，形成了《公安機關人民警察誓詞》，新增“堅決擁護中國共產黨的絕對領導”的表態和“捍衛政治安全”的使命任務，進一步突出了人民警察的政治屬性。一是，警務碩士研究生作為要獲取警務碩士專業學位的學生，必須具備《博士、碩士學位基本要求》明確的“堅持黨的路線、方針、政策，具備‘忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律’的政治本色，具有良好的職業道德，對社會主義法治理念有充分的理解和把握，忠于職守，樂于奉獻?！钡恼嗡刭|。二是，作為警務實戰部門送培的在職民警，警務碩士研究生還需要進一步提高政治站位，增強政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保在思想上、政治上、行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。

（二）出色的學術道德

表1 所列的學術道德內容，是養成出色的學術道德的基礎，其出發點主要是引導警務碩士恪守學術道德、堅守學術誠信，避免出現學術竊取的行為。但是，警務碩士專業學位旨在培養綜合性應用人才，所含研究方向具有文理交叉的學科特色和實踐性較強的專業特點。因此，作為公安隊伍的高層次專業人才，其應具備的學術素質不能僅限于“不出錯”，而要追求“出色”。換句話說，警務碩士研究生要有深鉆細研的耐心，真正走進學術，熱愛學術，通過2 年或3 年的再學習，提升學術能力，對自己未來的前途與職業發展有進一步明晰的規劃，能以完整的復合型知識結構、理論聯系實際的學風，以及對實踐領域具體問題的敏感作為實力支撐，將學術成果轉化和應用到公安實踐工作中去。

（三）與時俱進的專業素養

人民警察的專業素養是其工作能力和精神風貌的集中體現，對于表1 的專業素養，還應補充三個方面的內容：其一，強調文化素質，即具備公安基礎理論知識，熟知所學專業相關的法律知識，掌握所學專業對應工作崗位所需的基本理論和方法，具備從事相應共治崗位所需的知識技能，能夠勝任實際工作，具有解決實際問題的能力。其二，形成適應時代發展的公安工作理念。針對公安工作面臨的新情況、新特點，自覺完善知識體系，學習新技能，勇于開拓創新，具有運用新辦法，解決新問題，開拓新局面的能力。其三，將職業精神納入專業素養的范疇，人民警察的職業精神是警察群體在長期工作實踐中形成的，具有警察職業特色，它是警察的從業準則和精神追求，是將警務碩士研究生培養成公安機關高層次專業人才的必備素質。

（四）過硬的職業精神

新時代我國社會主要矛盾已發生深刻變化，經濟進入了高質量發展階段，經濟和產業轉型升級加快，人民對美好生活的需求不斷增長，各行各業的知識含量顯著提升，對從業人員的職業素養、知識能力、專業化程度提出了更高要求。[3]結合新時代對民警的知識能力、專業化程度的新要求，民警的職業精神體現在執行力、執法辦案能力、溝通協調能力、創新能力、運用警務技能服務實戰能力五個方面。即具備堅決執行并在規定時間內完成指定任務的執行力；具備精準掌握和應用相關法律法規的執法辦案能力；具備善于處理人與人、人與社會之間的關系，隨機應變、能較好地處理突發緊急狀況的溝通協調能力；具備將創新意識融合到公安實踐中，走出“改革強警”之路的創新能力；具備能制服罪犯，保護自身安全，運用警務技能服務工作的實戰能力。

（五）良好的身心素質

從身體素質方面看，獲取警務碩士專業學位的基本要求中，警務碩士研究生應接受的實踐訓練包括警體訓練。顯然，面對越來越多的民警因腰腿疼痛不能跑，因各種慢性病不能累，以及突發各種疾病搶救無效等新聞屢見不鮮的現狀，培養警務碩士不僅要關注其學習狀況，還應該關注其身體狀況，開展警體訓練的目的也是為了鍛煉警務碩士研究生的體能，提高警務碩士研究生的力量、速度、耐力、靈敏等身體素質。從心理素質方面看，人民群眾對警察的執法要求和期待也越來越高，警察既要文明、規范執法，還要克服沖動、氣憤、浮躁等情緒，保持理性平和，用理智和平穩的心態控制執法行為。因此，公安民警除了應具備一般人所應具備的心理素質外，還應具備一些特殊的心理素質，如不怕流血犧牲、自信、勇敢、寬容、頑強等。[4]只有確保心理健康，才能在當前高標準、嚴要求的執法大環境下扛住各種壓力開展工作。

二、警務碩士研究生綜合素質培養現狀

目前，全國警務碩士授權院校8 所，研究方向涉及公安學、公安技術、禁毒學、消防管理、國內安全保衛、交通管理、警務管理等十余個領域。從近年來的培養實踐看，各院校建立了較為完整的教育體系，涵蓋了生源招錄、培養方案制定、課程設置、實踐教學訓練、警察職業素質養成、論文質量監控、畢業生質量評價等各個環節，有效保證了警務碩士人才培養質量，初步實現了開展警務碩士研究生教育的初衷。[5]但是，由于警務碩士專業學位設立時間不長，加上培養院校師資水平、教學條件等方面的限制，當前警務碩士研究生綜合素質培養還不能完全滿足社會發展的需求。以四川警察學院為例，對警務碩士綜合素質培養現狀從以下方面進行分析。

（一）經驗做法及成效

其一，制定完善人才培養方案和配套規章制度。2018 年，四川警察學院獲批碩士學位授予權單位，隨即制定出臺了《四川警察學院警務碩士專業學位研究生人才培養方案》（簡稱《人才培養方案》）《四川警察學院研究生制度匯編》?！度瞬排囵B方案》不僅對全日制和非全日制警務碩士培養方案進行了區分，還細化了不同研究方向的課程設置和人才培養標準，克服了部分專業碩士培養方案存在的“忽略專業學位內部差異性”問題[7]。2020 年，根據全國研究生教育會議和第七次西藏工作座談會精神，按照全國警務專業學位研究生教育指導委員會2019 年聯席會議工作安排，對《人才培養方案》（2019）進行了修訂。

其二，構建模塊化課程，設計警務碩士（區分方向）培養矩陣。即構建模塊化的課程內容，每一課程由若干個教學內容模塊組成，每一教學內容模塊又包括理論知識點和實踐訓練點。理論知識點針對警務碩士應知的重點內容加以確定；實踐訓練點針對警務碩士應會的能力加以確定。培養矩陣最出彩的一點，就是以圖表的形式（見表2）將警務碩士研究生綜合素質培養與課程一一對應起來，分類例出了各研究方向的警務碩士應具備的能力素質，再進一步說明具備該能力素質應達到的要求，以及開設何種課程以實現其能力素質的培養，看起來直觀明晰。

表2

其三，依托“1+2+N”人才培養體系，提升警務碩士專業素養。四川警察學院作為“服務國家特殊需求人才培養項目”涉藏領域的公安院校，明確一個人才培養總目標（培養藏區反分裂一線警務作業與警務指揮人才），形成兩個培養層級（本科生和研究生），以N 套實施方案開展對應性培養。具體落實中，四川警察學院堅持共性與個性相結合，本科生以培養實戰能力為主的應用型人才為核心，警務碩士研究生則以培養實戰能力和研戰能力兼備的復合型人才為核心，針對性輔以配套實施方案，形成了科學的涉藏警務碩士專業學位研究生綜合素質培養體系，成功培養大批涉藏領域警務碩士。

其四，組建雙師雙能復合型實戰化教學團隊，練就警務碩士過硬的業務素質。結合警務碩士研究生培養需要，四川警察學院大力推行“雙導師制”培養制度，為警務碩士研究生配備具有學術能力的校內導師和具有較強的專業技術背景和應用實踐能力的校外導師。校內導師主要負責警務碩士研究生的學術素質、專業素養的培養，校外導師則對其過硬的職業素質練就起著直接作用。通過建立8 個涉藏警務實踐教學基地，組建近70 人的多元復合雙師雙能型實戰化教學團隊，成功構建復合遞進的實踐教學體系，有效實現了“人文素質——警務素質——警務能力”的素質箭矢化；形成了“對接藏區時空、對接警務實戰”的能力雙對接。

（二）培養中存在的問題

其一，導師對警務碩士研究生綜合素質培養意見未達成一致。雖然制定了《人才培養方案》，并明確了培養目標、培養原則、培養模式等，但是，部分導師對警務碩士研究生綜合素質培養的理解存在兩極化現象：要么強調警務碩士的職業性而突出警務實踐，要么強調警務碩士層級上高于學士而專注于理論學習，未做到理論學習與警務實踐的有機結合。[7]如此一來，同一個研究方向的警務碩士研究生可能因為導師的不同，在綜合素質培養上呈現兩級分化的情況。

其二，導師的專業水準差異導致培養目標難以圓滿達成。警務碩士研究生培養期間實行導師負責制，導師的專業水準對警務碩士研究生綜合素質培養有著全方位影響。當前，仍以教師科研水平高低（科研項目的級別+論文級別）、學歷和職稱作為警務碩士研究生的導師遴選的主要標準，忽略或輕視了專業能力，這不利于警務碩士研究生綜合素質，特別是專業素養和職業精神的培養。

其三，課程體系不夠完善。四川警察學院科研所研究員陳瑛同志在《對警務碩士課程體系建設的思考——以四川警察學院為例》[8]中，對警務碩士研究生課程體系建設存在的問題做了詳細描述，簡要總結為“目前警務碩士課程體系中仍普遍存在著設置缺乏針對性、內容固定陳舊、實施缺乏創意、評價單一等問題，主要表現為目標針對性不強、內容跟不上時代步伐和警務前沿、課程實施形式陳舊、教師結構不均衡、課程評價仍以論文方式為主?！迸囵B出的警務碩士研究生或多或少存在著素質方面不同程度的缺失。

其四，工學矛盾難以平衡。雖然警務碩士研究生入學之前與工作單位簽訂了脫產學習協議，但是，脫產期間往往需要兩頭兼顧，為警務碩士專業學位研究生綜合素質培養帶來了嚴重阻礙，無法調和工學矛盾而放棄入學考試的復試、專業實踐變為回單位上班、中途退學的學生仍然存在。因此，院校不得不加大授課密度，壓縮其在校學習時長，盡量減少其脫產時長。遺憾的是，這樣密集且高強度的學習，嚴重降低了在校學習的效果，學生只能完成規定課時的學習內容，缺少課后拓展學習的時間，個人能力的提升難以得到有效保障。

其五，培養考評機制不成熟，缺乏激勵性。一方面，在每一個維度之下，應該進行怎樣的操作性較強的考評，相關文件沒有具體說明，人才培養考評與綜合素質培養考評關聯不夠，人才培養考評往往以偏概全，以“學術成果”說話，只能客觀展現其學術成就的高低，無法代表其綜合素質的高低。另一方面，院校尚未“用活”相關考評機制，出于對警務碩士研究生在職民警身份的體諒，一些教師本著“能過都過”的想法對課程作業和平時成績進行考評，不能發揮考評機制對學生的激勵作用，學生既缺少危機意識，也缺乏積極性。

三、警務碩士研究生綜合素質培養路徑

（一）統一導師對警務碩士研究生培養方案的認識

首先，通過組織召開警務碩士座談會、警務碩士研究生培養導師交流會等方式，使警務碩士研究生導師認清警務碩士專業學位研究生的培養方向。始終圍繞“培養具備良好的政治素質和職業道德，忠誠可靠、業務扎實、敢于創新、精于實戰，具有綜合運用公安學基礎理論、公安法制、公安科技、外語、公安司法各專門領域知識與技能，分析與解決面對問題，獨立從事公安司法工作能力的高層次、應用型專門人才”[9]的警務碩士培養目標，糾正導師群體異化的成功觀，堅持專業應用和理論提升雙重導向，推動對警務碩士研究生以實戰為主的綜合素質培養。

其次，嚴把導師選任關，確保導師德位相配。導師作為研究生在校時期的第一責任人，其職責涵蓋了研究生學習、生活的各個方面，對研究生造成的影響深遠。[10]因此，不管是校內導師還是校外導師，認真、負責、嚴謹、周密的工作態度和工作作風對警務碩士研究生綜合素質的培養都有很大的表率作用，有著最直接的影響。警務碩士研究生的培養要以服務職業需求為導向，對于指導教師來說，擁有實踐經驗比擁有高級職稱或博士學位更為重要。[11]要去虛名化、去形式化，堅持職業性與學術性的辯證統一選任校內導師，同理，也要選任真正具有較高警務理論水平，教學能力強的“實戰精英”作為校外導師。

（二）構建科學的課程體系

警務碩士研究生經過本科階段的學習積累和工作實踐，已經建立起公安工作基礎理論知識體系。研究生階段的專業課程安排需要體現兩個特點：第一是“精”，針對各研究方向所對應的警種部門在警務實戰中遇到的現實問題，精準施策。例如，對國內安全保衛方向的警務碩士研究生，就將情報信息搜集研判和預警、國家民族宗教政策和法律法規的運用等作為人才培養的必修課程，力求在警種專業性上筑構堅實的理論基礎。第二是“新”，增加以新理論、新知識為重點，貼近警務前沿，介紹技術創新和公安改革方向及重點的必修課程，確保各研究方向的警務碩士研究生能及時跟進了解本領域最新科研動態及執法勤務方面的進展。

此外，還應引入必要性學科為輔助，保障警務碩士研究生的身心健康。警務碩士研究生作為在職民警，對其身體素質和心理素質的要求比其他專業學位研究生更高，因此，在綜合素質培養過程中，體能訓練、心理學等相關學科的引入不可或缺。一方面，身體是革命的本錢，要將體能訓練常態化，督促其練就強健的體魄，提高身體素質，為高負荷的公安工作奠定身體基礎。另一方面，要開設心理學課程，引導其建立自我心理調適機制，幫助其在今后繁忙緊張、充滿壓力的公安工作環境中找到不良情緒釋放口，凝聚心理健康要素。

（三）落實培養方案及配套規章制度

警務碩士研究生綜合素質培養的具體展開，不僅要選好“領路人”，制定科學的培養方案及配套規章制度，構建系統的課程體系，更重要的是要對標落實教育舉措，推進新時代警務碩士研究生綜合素質培養的實踐探索?！叭保ㄖ?、助教、助研）工作將職業規劃的概念融入其中，成為研究生成才的重要環節。[12]將“三助”工作組織好，既能增強警務碩士研究生的責任感和科研意識，又能鍛煉其組織能力，還能改變其慣有的“得過且過”的老觀念，倒逼其主動思考，提升自己的科研能力。例如，云南警官學院對警務碩士提交學位論文設置了前提條件，要求其至少公開發表一篇與研究方向相關的論文才有資格參加答辯。這一條件的設置，使警務碩士研究生就讀期間不得不拿出點成績，提高了警務碩士研究生的培養質量。

當然，培養方案及相關配套規章制度的順利實施還要取決于多方的支持力度。警務碩士研究生培養既依賴于院校和導師群策群力，也依賴于用人單位對警務碩士研究生脫產學習的大力支持。因此，還要充分發揮公安部、公安廳的領導統籌作用，將院校、單位、警務碩士研究生的思想統一起來，鼓勵在職民警就讀警務碩士研究生。例如，采用將每年培養的警務碩士研究生人數納入績效考核指標之隊伍建設人才培養部分的考核內容，對警務碩士研究生所在單位實行人才培養加分制，減少用人單位的抵觸情緒，消除警務碩士研究生綜合素質培養的現實阻力。

（四）從授課方式入手緩解工學矛盾

部分院校試圖通過分解在校學習時間、招收非全日制研究生、實行彈性學制等措施緩解工學矛盾，但學習的靈活度不高，效果并不理想。作者認為，可以增加專業基礎課的自由度，允許采取不脫產上課方式，以保證工作時間。目前，四川警察學院、中國人民警察大學雖然招收了非全日制研究生，但是相比全日制研究生培養方式差別不大，仍然需要脫產學習且總脫產時長不變。對此，中國人民公安大學就有所突破，其招收的非全日制警務碩士研究生可以不脫產學習，只需要第1 至2 學期每周末授課1 天，基本不影響警務碩士研究生的日常工作，減少了警務碩士研究生綜合素質培養的現實阻礙，其他院校也可參考推廣。

此外，就讀警務碩士研究生的民警大多屬于單位業務骨干，主動追求進步并成功考上警務碩士，足以說明其具有高度自主學習能力。因此，部分非涉密課程就可以試著創新，采取線上學習的方式進行，充分利用在線教學的靈活性優勢，完善各相關專業與方向設置和課程體系建設，實現培養的差異性和針對性[13]。如此一來，既可以上線更多課程，增大課程內容覆蓋面，賦予學生更多的選擇權、自主權，也能倒逼教師用更多精力在課前準備上，提高課程質量，促使課程體系更加靈活。就實用性而言，還可以為學生打造延伸至工作實踐乃至實現終身學習的教學平臺。

（五）明確綜合素質評價指標

警務碩士研究生綜合素質評價要從五個維度做出一個總體的評價，不能僅從學術素質、專業素養等單一的、不全面的維度做出以偏概全的評價。在實踐中，諸如課堂互動、課程論文、學術成果、創新項目申報、實習表現等都屬于這個方面的問題。因此，設置警務碩士專業學位的幾所院校要在《博士、碩士學位基本要求》中明確獲得該學位應具備的基本素質的基礎上，結合公安工作對該研究方向人才的具體要求，明確不同研究方向警務碩士研究生必備的綜合素質，制定具有共性又有個性的綜合素質培養方案，并將分類分項、多元化評價作為綜合素質培養考核評價的主要方式。

同時，要依托健全的警務碩士研究生綜合素質考評細則，將警務碩士研究生綜合素質考評結果真正用起來，避免做無用的考評。一方面，把學生綜合素質培養成效與一流學科建設進行“硬掛鉤”，引導院校將學生的綜合素質培養放在第一位。如設置警務碩士研究生綜合素質評價小組，建立健全綜合素質評價的標準、公示、監督等相關配套制度。另一方面，要依托“雙導師制”培養制度，采取“雙導師考核”的方式，校內學習綜合素質考核由校內導師負責、校外實習綜合素質考核由校外導師負責，不管校內學習考核還是校外實習考核，都嚴格對照前文所明確的五個維度逐一給出評價，確?？己说墓院腿嫘?。