民辦高校建設項目設計需求管理探究*

楊茜 雷春妮 羅智波(西安歐亞學院基建處，陜西 西安 710065)

0 引言

隨著我國社會經濟高速發展，民辦高校的發展歷經起步期、調整期，正逐步轉入高質量發展期。相較公辦高校，民辦高校規模較小、辦學經費來源單一，原有建筑的功能、配套等很難滿足高等教育發展需求，因此急需進行提升改造，以滿足教學和發展需求。

當前，國內外項目設計管理相關研究大多從設計方、建設方出發，針對大型項目、多項目，以及EPC總承包模式設計管理進行研究，缺乏針對高校建設項目的系統性研究，特別是針對民辦高?；椖吭O計需求管理的研究十分匱乏?；诖?，本文通過查閱和梳理國內外建設項目設計需求管理相關文獻，結合具體案例實踐經驗，分析民辦高校建設項目設計需求管理方法與措施，旨在提升民辦高校建設項目設計需求管理水平。

1 民辦高校建設項目設計需求管理概述

民辦高校建設項目屬于復雜的系統工程，主要分為前期策劃、設計、施工、項目總結4個階段。通過梳理相關文獻，結合民辦高校建設項目特點可知，設計需求管理是保證民辦高校建設項目成功的關鍵。

設計管理是指業主或業主代表對建設項目全生命周期進行全面設計管理，包括項目立項前準備與策劃，立項后可行性研究、方案及圖樣設計管理，采購、施工過程中的設計配合，以及項目驗收和后評估[1]。需求管理是指對需求信息進行收集、分析、篩選、確認、記錄、控制和調整，其中，需求分析和需求控制是實現需求管理的重要手段[2]。在項目立項前，需求管理側重于解決建設需求問題；在項目立項后、開始設計前，需求管理側重于解決功能需求細化等問題；在設計和施工過程中，主要進行需求變更與控制管理，以降低需求變更影響，保證項目建設目標的實現和成本的有效控制。

2 現存問題與原因分析

2.1 現存問題

目前，在民辦高校建設項目設計需求管理過程中普遍存在以下問題：

(1)功能需求不明確、不全面、不詳細。

(2)設計需求管理方式簡單粗放，需求調研和論證不到位，方法不科學。

(3)對設計需求管理不重視，資金投入不足，很少聘請專業咨詢公司以彌補專業性不足的問題。

(4)設計需求管理專業人才缺乏，不具備專業背景。

2.2 原因分析

(1)沒有建立明確的設計需求管理制度和方法，往往憑個人經驗與認知處理問題。

(2)未建立清晰的設計需求管理流程，仍以粗放式管理模式為主，責任未落實到具體人員。

(3)由于設計是一個相對獨立的階段，專業建筑設計院很難參與設計前期策劃。

(4)在需求論證及準備工作中，往往側重于項目的規范性、技術性等，忽略了業主方真正需求[3]。

3 民辦高校建設項目設計需求管理方法與措施

基于民辦高校建設項目特點與現存問題，借鑒建筑策劃理論中的CRS法、八要素法，建立全面的設計需求信息采集系統。同時，基于相關規范和標準，利用馬斯洛需求遞進層次理論對設計需求的重要性進行排序[4-6]，提出民辦高校建設項目設計需求管理方法與措施。

3.1 設計需求管理方法

3.1.1 設計需求分類

(1)按性質劃分，主要分為直接需求和間接需求兩大類。直接需求是指用戶可以直接清晰表示的需求，如規定、標準、要求等。間接需求是指無法直接提出或不易清楚描述的需求，是一種需要引導的需求。

(2)按環境劃分，可分為內部需求和外部需求。內部需求包括業主、設計、施工、監理等單位的需求。外部需求包括相關管理部門和周邊居民的需求等。

(3)按重要性劃分，可分為重要需求和普通需求。

(4)按構成要素劃分，可分為安全需求、進度需求、質量需求、成本需求、合同需求、信息需求等。

綜上所述，在實際項目建設過程中，應對各類需求進行細分，根據項目具體情況進行綜合考慮，較為全面地確定項目建設需求。

3.1.2 設計需求方確定

民辦高校建設項目需求方眾多，不同需求方對于項目的訴求不同。因此，精準確定設計需求方是項目建設成功的關鍵。應根據需求方特征、重要性等進行重點需求分析，并采取不同的措施進行需求管理。

3.1.3 設計需求收集

需求收集是指明確需求方的具體需求，征集、記錄并管理需求的過程。應遵循標準化原則，在收集需求的過程中對相關需求進行統一分類，規范需求收集流程，同時從制度上保證需求收集效率[2]。

需求收集方法主要有頭腦風暴法、訪談、問卷調研等。對于民辦高校建設項目而言，需求方眾多、樣本數量較大，因此，多采取線上或線下問卷調研方式進行需求收集與整理，形成需求分析報告。對于具體項目而言，可根據需求方特點，采取適合的需求收集方法。

3.1.4 設計需求梳理與分析

在民辦高校建設項目推進過程中，受需求方認知變化等因素影響，很可能會產生設計需求變更或調整，因此，應與需求方保持及時溝通，進行需求信息迭代。同時，基于事實學研究方法，結合既有規范和標準[4]分析和研究設計需求管理問題，即結合建設項目現狀，考慮相關規范和標準規定等，以明確最終設計需求。設計需求梳理與分析流程如圖1所示。

圖1 設計需求梳理與分析流程

3.1.5 設計需求確定

經過需求收集、梳理與分析后，將分析結果按照一定的邏輯及規則進行歸類與編輯，形成正式的設計需求文檔，保證設計需求明確、完整、可追蹤。設計需求文檔包含所有的功能和非功能需求，可清晰識別完整的項目建設需求相關方及需求信息。一旦發生需求變更，可追蹤到需求變更的發起方、變更原因、變更內容及影響等。在項目建設過程中，按照需求管理流程對需求文件進行修改調整，以保證實現項目的成本、質量、進度目標。

3.2 設計需求管理措施

3.2.1 建立設計需求管理流程

首先，在設計前需求管理階段，通過問卷、訪談、調研等形式進行需求收集與分析，形成需求報告；其次，由需求提出人提出建設需求，由需求管理人組織需求論證人進行多輪需求梳理與論證，形成論證報告，經需求會審人通過后報需求審批人審批。若審批通過，則移交建設相關部門開展設計工作；若審批未通過，則返回至需求發起人，通過協商與修改，直至確定最終需求。設計需求管理流程如圖2所示。

圖2 設計需求管理流程

通過建立設計需求管理流程，明確了在需求管理過程中各參與方的主要責任，以及各環節的流轉關系，能夠保證項目目標、質量、進度、成本得到有效控制。

3.2.2 設計需求方指導與協調

設計需求管理流程復雜，為了保證各參與方協調運作，必須進行有效的組織管理。對于民辦高校建設項目而言，需求管理人員應給予需求方一定的專業指導，幫助其梳理功能需求。對于需求方未能深刻理解的專業問題予以解釋和說明，并提供專業咨詢意見及必要的技術支持，協助其正確決策。另外，在設計和實施階段，往往存在設計與施工脫節等問題，需求管理者應協調好需求方和設計方、施工方等之間的關系，及時對需求變更采取應對措施，保證項目順利推進。

設計需求協調方法主要有設計需求協調會議、需求報告制度等。設計需求協調會議主要分為兩種，一是管理方與需求方協調會議，用于共享建設需求信息，協調管理方與需求方之間的矛盾等；二是需求方與設計方協調會議，可不定期舉行，主要將需求方的想法準確傳達給設計方。需求報告制度是指管理方根據時間節點，及時與需求方進行溝通確認，保證設計和施工按照需求進行。在溝通過程中，應保持信息暢通。

3.2.3 設計需求變更管理

在設計和實施階段，方案和圖樣的具象化、外部情況變化、需求方認知變化等均會產生建設需求變更，加大了項目進度、成本把控難度。因此，做好設計需求變更管理對于項目目標、進度、成本控制至關重要。

設計需求變更管理方法主要有需求變更論證及影響評估、需求變更審批制度等。需求設計變更一般由需求方發起，經管理方聯合各相關方論證后，形成設計需求變更及影響評估報告，經審批通過后執行。需求變更論證是指對需求變更的設計、技術、實施等的可行性進行全面論證，對項目質量、進度、目標、成本等方面的影響進行評估，形成變更需求論證及影響報告。設計需求變更審批制度是指根據需求變更影響，如對項目成本的影響、對項目進度影響等，由不同層級相關領導審批后確認。

3.2.4 設計需求文件管理

設計需求文件是指將設計產品要求以文字形式進行表達。在設計前，主要以任務書形式發送至設計方，任務書包括目標、內容、功能、規模、設計標準、項目投資等。設計需求是任務書的重要依據，同時也是設計的重要依據。。

設計需求文件包括需求文檔、需求變更文件、需求協調會議記錄、需求過程函件等。需求文件應納入項目資料管理，按照項目資料管理要求，建立明確的格式、表單、書寫內容、收發流程、管理歸檔等書面管理制度，并嚴格按照管理辦法執行。

4 案例分析

4.1 項目概況

本文以西安歐亞學院北區e座教學樓改造項目為例進行分析。該項目地上5層、地下1層，高21.6m，建筑面積約8 410.85m2，始建于2001年，于2019年初啟動改造，歷經近2年時間，完成改造并交付使用。

由于建設時間久遠，該項目主體結構存在不同程度沉降，基礎配套設施老舊，配套系統不能滿足教學信息化、智能化發展要求，環境舒適性差。在改造過程中存在以下問題：前期設計資料收集困難，部分資料缺失；設計標準不統一，改造設計難度大；結構檢測情況不確定，加固難度高；實施過程情況多變，設計變更多；高校建設工期特殊，寒假施工組織困難，暑期涉及高溫施工等。以上問題導致該項目建設管理、安全管理、質量管理等難度加大，因此，在建設前期做好設計需求管理十分重要。

4.2 設計需求管理措施

(1)自該項目立項通過，項目組對建筑現狀進行全方位調研，梳理建筑現狀及存在問題。

(2)采取需求征集會議、走訪調研和使用方提資等方式進行需求征集，并對重要需求方人文教育學院的現狀、人才培養模式、教育特點、發展方向及教學理念進行深入了解，結合項目技術規范要求等，梳理與分析設計需求。

(3)按照需求管理流程，經需求論證、管理部門及領導審批后，最終確定設計需求。

(4)按照需求變更管理辦法及流程進行需求變更。同時，采取需求控制管理方式減少設計變更，把控項目建設成本。

4.3 應用效果

在項目改造完成后，項目組針對項目建設效果進行了回訪。結果顯示：師生滿意度，空間使用率，對人文學院教學、社會服務、科研、知名度、影響力等方面均有提升，驗證了設計需求管理辦法與措施的正確性與合理性。同時，形成了人文設計與需求管理模式，完善了設計需求管理辦法和流程，對其他建設項目具有一定的借鑒作用。

5 結語

本文從建設方視角出發，基于民辦高校建設項目特點與現存問題，建立了設計需求管理流程，并提出相應措施，以具體案例驗證管理流程與措施的有效性，旨在提升民辦高校建設項目管理水平。

未來，針對民辦高校建設項目設計需求管理，可從以下幾個方面進行深入研究：立項前充分考慮設計需求并做詳細的需求分析與研究；梳理設計需求與全過程管理的關系，重視項目前期管理，有效推進項目落地；建立明確的設計需求管理制度、模式和流程，實現精細化管理，保證項目目標、質量、進度、成本可控。