我國義務教育階段循環教科書制度調整的思考

胡顯強 胡月 龔建濤

摘? ? ? 要：義務教育階段循環教科書的使用在有利于培養環保意識、節約教材使用成本的同時，也存在著影響教學質量、對課程不重視、衛生隱患突出、循環教材管理成本高等問題。有鑒于此，應依據學段考量與學科評估結合、城區與鄉村學校兼顧結合、宏觀推進與自主選擇結合、規范管理與督導評估結合、動態調整與穩步推進結合的原則，調整循環教科書使用的對象及科目，加強勤儉節約教育，保證制度延續性；創新教科書內容及呈現方式，加快研發循環電子教科書；加強教材教輔建設管理，降低教育成本，推進電子資源庫建設，增強制度執行力；補齊場館短板，推動循環教科書實施，穩步推進循環教科書制度創新建設。唯其如此，方能充分利用教科書的育人功能，促進中小學生健康、全面、持續發展。

關 鍵 詞：義務教育；循環教科書；制度調整；電子教科書

引用格式：胡顯強，胡月，龔建濤.我國義務教育階段循環教科書制度調整的思考[J].教學與管理，2024（04）：59-64.

2007年秋季，教育部與財政部頒布了《關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》（以下簡稱《意見》） ?！兑庖姟分赋觯阂逃龑W生愛護課本、節約資源、養成良好的學習習慣，增強學生的責任意識和環境保護意識?！兑庖姟芬罅x務教育階段學校于2008年春季學期開始實施循環教科書制度，其中納入循環使用的教科書包括：小學《科學》《音樂》《美術》（或《藝術》）《信息技術》4個科目；初中《音樂》《美術》（或《藝術》）《體育與健康》《信息技術》4個科目。

一、國外循環教科書制度概述

國外對受教育者直接使用的教科書是否循環利用有著不同看法，有的以環保為重建立循環教科書制度，有的以學習者為重未使用循環教科書。執行循環教科書制度的基本為發達國家?！皣庵行W教科書循環使用有兩種類型：一種是所有教材都由政府出資，學校購買，并免費供學生循環使用；一種是教材由學生自己購買，學校鼓勵學生循環使用教材，以減輕其教科書購買負擔。美國、澳大利亞是前者的典型代表，而英國、德國則屬于后者?！睂嵤┭h教科書制度主要是為了環保，以及降低國家或者家長的教科書購買成本。當然，也有一些國家并未實行循環教科書制度。資料顯示，一貫具有較強環保意識的韓國、新加坡等國并沒有執行循環教科書制度。因此，循環教科書使用問題仍有待進一步探討。

二、我國循環教科書制度實施現狀

1.循環教科書的使用情況

在循環教科書制度下，我國內地的農村地區義務教育階段學校均啟動并推進循環教科書的發放與使用，制度實施到現在已有16年。在此期間，據2015年12月21日發布的教育部哲學社會科學系列發展報告之一《中國農村教育發展報告2015》的數據，2009年全國農村義務教育學生人數有1.55億，2014年全國農村義務教育學生人數有1.38億，均使用循環教科書。以重慶市為例，全市38個區、縣除主城9個區外，其余29個區、縣均作為農村學校執行該制度。執行過程中義務教育階段學校小學、初中各4個學科全部使用循環教科書。其中，重慶市彭水苗族土家族自治縣2015年全縣義務教育階段的79399名學生，2022年全縣義務教育階段學校63139名學生均全員使用循環教科書。

2.循環教科書制度的爭議

2020年11月，《瞭望》微信公眾號發表題為《教材浪費驚人：全國教材循環使用1年，可節約200多億元》的文章，再一次引發人們對循環教科書使用的關注，文章所列數據刺激著人們的神經。那些被浪費掉的究竟是什么呢？在“蒲公英評論”特約評論員李興旺看來，畢業生麻袋里的書，絕大多數都不是教材，而是教輔。教輔的數量，大約是教材的十幾倍。與學生購買教輔的錢相比，循環教科書所節省下來的經費就非常有限了。與此同時，同年12月，澎湃新聞刊發《教育部：教材循環遇到五方面問題，將收集各方意見來改進》一文，更是受到一線教師的普遍關注。

文中提到教材循環使用遇到的五大問題分別是：影響教學質量，影響學生課后復習和預習，加劇對課程的不重視，衛生隱患更突出，循環教材管理成本高。目前社會上形成了兩種聲音：一種觀點認為循環教科書使用理念很先進，應該做；另一種觀點認為循環教科書政策需要改進與完善。先后有“兩會”代表也提出應該停止循環使用教科書。

3.循環教科書使用的現實矛盾

在國家層面，循環教科書制度無疑是為了節約資源與教育成本，培養學生良好習慣與環保、責任意識。在實踐層面，循環教科書使用卻出現了諸多問題，導致循環教科書制度雖然叫好卻不叫座的現實，并因此引發社會爭議，特別是倍受學生、家長及一線教師詬病。在現實層面，一方面是教材，尤其是教輔的浪費觸目驚心，另一方面是循環教科書使用過程中存在諸多問題，從而造成社會的困惑、爭議和詬病。

三、我國循環教科書制度調整路向

隨著時代的發展，義務教育階段循環教科書制度亟須調整，該調整是與時俱進適應新時代國情的現實需要，是鄉村振興、共同富裕視域下的必然需要，是以人為本滿足受教育者享受優質教育的迫切需要。

1.規避新的歧視，削弱不利因素

（1）積極規避因使用循環教科書而加劇的學科歧視、城鄉歧視以及與五育的不匹配

當前循環教科書制度所造成的歧視主要表現為以下三點：一是在學科層面進一步“坐實”“副科”的地位，從而加劇學科歧視?！凹{入教科書循環使用的課程，大多是長期不受重視而又急需加強的美術、音樂和科學等學科”，而“應該著重看到，在某些人眼里的副科，在另外一些人看來，卻是寄托希望與命運的主科”。由此可能進一步挫傷這些學科教師的教學積極性與創造性，也可能影響部分學生的進一步持續學習。二是有加劇鄉村歧視的嫌疑。教科書循環使用在農村先行，這讓農村的孩子大感失落。有家長感嘆，前些年吃不飽穿不暖，學生上學還能用上新課本，現在有吃有喝有穿了，學生上學卻用不上新書本了。在共同富裕視域下，此舉無形中會加劇鄉村歧視。三是在“五育”層面的嚴重不匹配?！拔逵卑ǖ?、智、體、美、勞，而將其中的美育、體育納入循環教科書序列，從資源配置的角度看無疑與“五育并舉”“五育融合”等理念格格不入，嚴重影響了人的全面發展。

（2）努力削弱因使用循環教科書導致的不利于教師教學、學生學習等因素

一方面，“教科書循環使用，必須打破學生、教師過分依賴教科書的局面，而這涉及學生學習模式、教師教學模式、學生學業評價的改革，這些問題經過多年的探索、實踐，并沒有實現突破性的進展”。在教師教學模式、學生學習情境、教育教學評價改革未及時跟進，特別是農村學校配套學習資源嚴重不足等情況下，循環教科書使用勢必會加劇對課堂教學效果的負向影響。另一方面，循環教科書不利于學生學習。循環教科書使用限制了學生對教科書的二次“發揮”，拋開教科書去額外記錄無形中增加了記錄量，既加重了學生學習負擔，又造成了記錄與書本的“分離”而變得不知所云，還影響了學生學習與探究以及教師的教學進度。此外，循環教科書采用課后收交、學校保管的方式，使學生課后的復習、實踐、探究等都將受到影響。

2.消減新的浪費，減少衛生隱患

（1）消減因循環教科書使用而導致教材缺位催生的新浪費

“要想使教材能順利地循環下去，必須有教材的使用、調劑、增添、淘換等一系列環節的配套管理措施、配套硬件設備和專事管理的人員。作為學校，需要消毒、統計、清理破損、買專柜保管等等措施。由此可見，循環使用在實際操作過程上反而增加了師生和學校的經濟負擔?！毖h教科書由于使用周期較長，對質量的要求則會更高，包括紙張選擇、印刷質量、裝訂方式等要求都會高于未循環的教科書。同時，循環教科書的使用與我國傳統的消費觀念相悖，不符合當今我國的國情。當學生在新學期沒有收到新的教科書，會促使部分學生去自行復印或購買教材，以及采購更多筆記本和教學輔助材料，無疑增加了更多的費用。

（2）減少因循環教科書使用造成的衛生隱患及潛在的風險

有些家長反對教科書循環使用，理由就是循環使用的教科書即使干凈無標記，也會攜帶不少細菌，即使經過消毒，孩子們在使用時也會有心理障礙。據筆者了解，有學生家長表示，教科書使用過程中，有的學生不講衛生，作為家長不愿意讓孩子使用循環教科書。也有家長反映，由于教科書循環使用，擔心有衛生隱患而想買新的教科書，但新的教科書想買卻買不到，于是只有復印教科書。更有家長表示，農村學校因硬軟件條件跟不上，衛生等各方面條件本就很差，循環教科書的使用為什么不能是衛生環境更有保障、師資力量更強、教學資源更豐富、場館條件更齊全、辦學條件更優越的城鎮學校學生呢？家長、教師、學生的一系列擔憂，可能會讓循環教科書制度的繼續執行變得“得不償失”。

3.優化教育資源，推進教育振興

（1）優化教育資源配置需要優質教科書補位

新時代下繼續原來的循環教科書制度勢必會影響城鄉教育均衡發展，這是與當前全社會大力推進教育公平發展的宗旨不相符的。同時，這一制度的實施使為數眾多的農村中小學生因為不付費而喪失擁有自己的教科書的權利，從而將承受難以與城市學生一樣公平發展的隱憂，也是得不償失的。在共同富裕視域下助力城鄉教育均衡發展，調整循環教科書使用制度，使城鄉學生均有享受作為優質資源的教科書的權利，既避免有可能加劇的鄉村歧視，又促進教育均衡發展，還為鄉村學校高質量發展提供最基本的必須的智力資源保障。

（2）滿足優質教育需求需要優質教科書助力

如果說循環教科書是特定時期的產物，那么，就目前的人均生活水平以及國家對教育的幫扶機制完善建立的情況來看，無論是義務教育階段教科書的免費發放，還是學生自己購買，均將不再是教育教學中遇到的突出問題與矛盾。并且，在科教興國、教育強國背景下，循環教科書制度也應該順勢而為。

4.回應時代要求，發揮教材功效

（1）回應課程方案要求，發揮教材促進核心素養落地的作用

新課程新課標新教材最突出變化是核心素養的提出與其在教材中的體現。2022年版新課程標準中的《藝術》（音樂、美術）、《科學》《信息科技》《體育與健康》等學科所強調的核心素養習得并不是僅靠課堂上的時間所能達成的。相關研究表明：“現在出版的音樂課、美術課教科書，都大大加強了音樂、美術的人文教育內容，不是僅僅依靠課堂上的一點點時間就能了解和掌握的?！泵鎸π聲r代教育，應調整循環教科書使用制度，使中小學生能隨時通過教科書在課內外充分利用各學科教科書的育人優勢有效學習，從而培養適應新時代的高素質人才。

（2）回應五育并舉要求，發揮教材培根鑄魂啟智增慧的功效

近年來，國家高度重視培養全面發展的高素質人的頂層謀劃。習近平總書記強調：“課程教材要培根鑄魂，啟智增慧?！眹医滩捏w現國家意志，在立德樹人中發揮著關鍵作用。教材通過精選教學內容，精心組織材料，精心設計問題等，實現育人的目標，具有權威性、時代性、普惠性，是對學生培根鑄魂、啟智增慧的關鍵媒介?？梢哉f，對義務教育階段循環教科書使用制度加以調整，是加強薄弱學科建設，以優質教科書促進五育并舉與五育融合，培養新時期高素質的全面發展的人的必要措施，是以優質資源提升薄弱學科的教學質量，促進中小學生全面、健康、和諧發展從應然到實然的轉變。

四、我國循環教科書制度調整原則

1.學段考量與學科評估結合

根據學生的認知規律，學生因年齡不同而對教科書的依賴程度不同。學段較低的學生對教科書有較強新鮮感，沒有教科書會感覺到失望，同時其注意力保持時間較短，學習方法也相對欠缺，對教科書的依賴也較強。相反，學段高的學生學習方法相對多元，注意力保持時間相對較長，能獨立記錄筆記，對教科書的依賴相對弱一些。因此，循環教科書的使用需要對學段進行充分考量。同時，視覺學科、低段以視覺圖像為主的教科書均不宜作循環教科書。薄弱學科客觀上需要加強教科書的育人功能，應暫緩執行，而選修學科等可以根據實際情況將其納入循環教科書序列?？傊?，應根據學科特點來決定是否將其納入循環教科書序列。

2.城區與鄉村學校結合

城區學校場館等硬軟件設施設備齊全，教學資源豐富，學生借閱、查閱資料方便，衛生條件有保障，管理規范，循環教科書發放與回收井然有序，師資力量與家庭環境好，能有效應對循環教科書有可能導致的教材缺位的問題。相反，鄉村學校硬軟件及配套設施較差，教學資源欠缺，衛生條件難以保障，師資及家庭環境相對較差，難以應對循環教科書導致的教材缺位所造成的對學習的影響。因此，應做到城鄉學校綜合考慮，既促進城鄉教育均衡發展，又實現循環教科書使用的最優化。

3.宏觀推進與自主選擇結合

循環教科書的使用可以根據其具體情況，在國家、?。ㄊ校┘?、縣（區）級教育行政主管部門綜合考量的情況下，讓學校、學生、教師、家長具有一定的選擇權。其綜合考慮依據，一是學校自身辦學條件，包括配套設施、硬軟件、制度建設等；二是對教科書的使用頻率、對教科書的依賴性；三是學科的本身特點、學科的建設情況；四是學生的學段特點、學生的學習方式；五是學生、教師、家長的訴求等。其方式是，可以讓學生、教師、家長代表參與對是否使用循環教科書，哪些學科、學段納入循環教科書的使用范圍的抉擇，學校再根據收集到的情況，結合教育主管部門的推薦，進行綜合評估并公示以后再規范執行，使循環教科書的使用更科學、更合理。

4.規范管理與督導評估結合

教科書要實現循環使用，除了要求學生愛護以外，在學校層面還必須進行有效規范管理。據了解，學生、教師、家長會毫不猶豫地讓學生到圖書館學習，但對循環教科書卻持懷疑或否定態度。這是因為，一是圖書館有一套嚴格的包括借書、歸還、補充、保管等在內的管理制度。二是圖書館的書選擇范圍寬，同類書籍不會只有一本，而會有多種不同的選擇。三是圖書館的書僅是部分人借閱，相對于學生人數來講其受眾明顯較少，出借頻率并不高，學生對其依賴性也不強。而循環教科書容易因管理不到位導致質量與衛生得不到保障。因此，循環教科書應當加強管理，包括教科書的發放、收回、晾曬、消毒，并根據學生人數、正常耗損及時進行調配與補充。有條件的可以借鑒圖書館的管理模式管理循環教科書。同時，國家層面要完善相關的法律法規，地方教育主管部門還要加強督導評估，將循環教科書實施與管理納入學校工作考核，對推進過程中有問題不解決、不作為的單位和個人進行問責，以保證循環教科書的質量、數量，保證循環教科書使用不受影響，使學生、教師、家長放心使用。

5.動態調整與穩步推進結合

循環教科書制度作為國家層面的一種制度，具有全局性和強制性。全局性表現在全國范圍內，凡是制度規定的學段、科目都是其執行范圍，沒有規定的學段、科目不能隨意執行；強制性表現在該制度必須執行，不能有所例外。由于教科書不是一般的書籍，它有自身的特殊性，是學生知識建構、文化熏陶、道德養成以及技能訓練的根本，不是賣或借給學生只讓他們讀讀就能實現其功能的。所以，新時代循環教科書制度應當本著以人為本的原則，根據教育教學規律，謹慎研判執行地區、科目、學段，根據需要在宏觀層面作動態的調整，通過小范圍、小步伐、小節奏保證制度的持續穩步推進。

五、我國循環教科書制度調整策略

1.調整循環教科書使用對象及科目，加強勤儉節約教育，保證制度的延續性

（1）調整循環教科書使用對象及科目

根據學生年齡特點，一是調整教科書的使用對象為以創新、自由為主的高校學生，他們對教科書依賴不強、使用頻率不高，習慣穩定，學習能力強，自我管理能力強，強調自主發展，面向生活世界，場館條件非常充足，對于知識世界的教科書用得較少。在高校，不少教師授課主要使用自己編寫的講義，教材只作為參考書。高校具備教材循環使用的充分條件。教科書循環利用不僅對建設節約型社會具有重要意義，更對當代大學生品德教育起到積極促進作用?；A教育階段學生，特別是以“知識世界”（教科書學習）為主的義務教育階段學生，循環教科書的使用應該謹慎執行，其使用對象可選擇自我管理能力較強、習慣相對穩定的學段較高年級學生。二是調整循環教科書的使用對象為配套設施齊、硬軟件條件好、衛生條件有保障的城區學校學生。三是調整基礎教育學段循環教科書使用學科為選修課程教科書，大學生則為公共科目等部分學科。同時，依據視覺圖像學習的美術學科教科書，以及以培養學科科學思維、探究實踐為主的科學學科的教科書，都不納入循環教科書序列，薄弱學科音樂、信息科技、勞動等學科的教科書謹慎研判并暫緩施行。

（2）加強勤儉節約教育，保證制度的延續性

厲行節約，反對浪費，始終是義務教育乃至各學段教育以及整個社會所應倡導、落實的傳統美德?；诖?，學?？梢酝ㄟ^日常生活中的點點滴滴培養學生的節約意識。在新課程方案、課程標準發布并實施以及新教材投入使用之際，期待教育行政部門給予充分重視，期待研究者更深入研究，本著以人民為中心的思想，堅持與時俱進、實事求是、育人為本的原則，調整新時期循環教科書制度，使循環教科書制度更科學、更合理、更完善。在保證制度延續性的基礎上，既要節約資源，又要培養環保與節約習慣，更要對新時期義務教育階段學生的學習提供良好的制度保障。

2.創新教科書內容及呈現方式，加快電子教科書的研發

（1）創新教科書內容及呈現方式

創新教科書的配套內容與呈現方式。以美術學科為例，作為視覺藝術的美術學習，離開圖像是無法實現的。為此，一是出版高質量的紙質教科書（人民美術出版社于2021年出版的義務教育階段《美育》教材可謂開了一個好頭），配套一件本學期經典美術作品印刷品分發給學生，以利于教師教學與學生通過“圖像識讀”學習美術，避免最受美術教師“詬病”的循環教科書造成學生對圖像的“誤讀”與審美疲勞。二是配套本冊教科書知識點的小冊子，在新學期開學按時發放給學生。三是選擇經典美術作品編排于其他非循環教科書的學科教科書中，或印刷于相關學科教學具中發放給教師與學生，不但豐富了美術資源，還促進了學科融合，更可在引領學生欣賞經典美術作品的同時加深學生對美術與生活聯系的認識，引領學生的美術實踐行為，從而提升學生的“創意實踐”素養。同時，在其他學科中將課程的核心知識編撰為紙質教科書，將重難點以外的知識及時事熱點、實際案例、最新出現的觀點等編撰為補充冊（補充冊為數字教科書），由國家統一審核，書籍內容及表現手法多樣，可以集影片、文字、圖表、電子題庫等于一身，也不失為一種較好的方法。

（2）加快電子教科書的研發

目前，教科書的形式仍然是以傳統紙質教材為主，這難以適應新時代飛速發展的現代化教育教學的需求。隨著信息技術的不斷推進，教育數字化衍生的教育產品以其質量優良、傳輸快捷、使用方便、效果良好已深入人心，并成為新時代學校管理、教師教學、學生學習等的首選資源，也會成為將來學校教材建設的方向之一。隨著學校硬軟件條件的逐步升級，電子教科書的輔助使用已經成為可能，它除了信息技術本身的優勢以外，還擁有使用成本低廉、不用擔心是否受污染、不影響閱讀效果、內容更新方便等特點。因此，要加快推進研發電子教科書，將其作為循環電子教科書供學生輔助學習使用，以滿足學生對優質教科書的需求。電子教科書除了有上述優點外，還具有文字、圖片呈現效果好，方便放大閱讀等優點。但電子教科書一方面需要依賴手機、平板、電腦等硬件平臺，另一方面電子教科書的長時間使用會對學生的視力造成一定的影響。因此，在學?；A設施有保障，硬軟件條件成熟的地區與學校，電子教科書可以與紙質循環教科書配套使用，使其作為紙質循環教科書的有效補充，充分發揮教科書的育人價值，既推動循環教科書制度落地實施，也不影響教育教學質量。

3.加強教材教輔建設管理，降低教育成本，推進電子資源庫建設，增強制度執行力

（1）加強教材與教輔建設及管理，切實降低教育成本

我國教科書編寫經歷了國家課程、地方課程、校本課程，以及由此而構建的“三級課程”體系，到現在將《道德與法治》《語文》《歷史》教材正式納入國家統編、統審、統用軌道，這些舉措與實踐均彰顯了我國實事求是、與時俱進的教材使用觀。教材建設是回應“培養什么樣的人”的關鍵舉措，教輔資源是輔助課程教學的必要資料，同時也是“雙減”落地的有力保障。加強教材建設，用優質教科書育人是培養高素質人才的基本要求，除了已有三科國家統編、統審、統用教科書以外，還要逐步推動其余科目的統編、統審、統用，加強地方課程與校本課程的建設，構建高質量的“三級課程”體系，使之既符合國家要求，也貼近地區、學校實際，滿足優質教育所需優質教科書的最基本的支撐。同時，要切實把好教輔材料的質量、數量、發行、使用關，在發揮教輔材料輔助育人作用的同時，真正減輕學生的學習負擔，減輕教師的工作負擔，減輕家長的經濟負擔。

（2）共同推進電子教育資源庫等平臺建設，增強循環教科書制度的執行力

搭建城鄉共建、共生、共享教學資源平臺，實現優質教育資源的均衡配置，是提升教學質量的重要途徑。教學資源庫內容包括教學輔助讀物、課件、視頻材料等。隨著時代的發展，傳統教學平臺與資源形式已由單一向多元轉變，“電子書包”“網上圖書館、博物館、展覽廳”等正是今后發展的趨勢。仍以美術學科為例，應開放義務教育階段美術教科書電子閱讀與下載平臺，從國家層面建立必備的中外經典美術作品“大圖”電子數據庫，有條件的地區逐步建立本土民間優秀美術家與本土優秀少兒美術作品資源庫，基層學校建立現場與網絡相結合的美術作品展示平臺等，以此進一步豐富美育資源，以利于學生通過多種渠道與資源庫的方式對經典與優秀美術作品的學習，從而提升學生的“審美判斷”與“文化理解”素養。

4.補齊場館短板，推動循環教科書實施，穩步推進循環教科書制度創新建設

（1）逐步補齊教育剛需的場館短板，推動循環教科書制度鄉村落地

教育強國、鄉村教育振興都需要場館建設作支撐。要加強縣（區）級及鄉村地區與學校的圖書館、博物館、美術館、科技館、體育場館建設，彌補學生學習過程中無教科書可閱讀、無圖書可借閱，感受不到物質、文化、科技的發展與變化，沒有場地可以參與實踐活動的短板。以圖書館的建設為例，鄉村學?？梢栽卩l村書屋的基礎上繼續提檔升級，將循環教科書的保管與發放等納入其中，使其成為一個學校的微型圖書館，既保障循環教科書的規范管理，又方便學生隨時借閱，更方便給學生豐富的閱讀材料，滿足學生的精神生活需求。

（2）穩步推進循環教科書制度實施，不斷創新循環教科書制度建設

教科書循環使用作為國家的一項教育制度，需要穩步推進，不斷創新與改進。隨著時代的變遷，我國教育的主要目標已由滿足全民受教育轉變為滿足全民享受優質教育，由對教育普及性的需求轉變為對教育優質性的渴求，而優質教科書是滿足優質教育的基礎保障。任何的制度都不是一成不變的，隨著時間的推移，條件的變化，循環教科書制度也需要與時俱進，實事求是地進行修改完善。

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【責任編輯? ? 楊? ?子】

*該文為重慶市教育科學“十三五”規劃2019年度“教育家型教師和校長培養”專項課題“享受美育研究”（2019-WT-05）、重慶市教育科學“十四五”規劃2019年度重點課題“信息技術促進素養為本的中小學美術學科課堂策略研究”（2021-38-271）的研究成果