全球治理視域下的2024年中國國際傳播關鍵議題

鐘新 鄭晨

【內容提要】從高質量共建“一帶一路”到文明交流互鑒，中國國際傳播戰略布局已深嵌于全球治理體系。構建人類命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議、“三大全球倡議”等中國主張與中國方案，開創了國際交往新格局，彰顯了開放包容、多元互鑒、團結協作等全球治理新特征。為推動實現“共建美好世界新愿景”，中國需積極向國際社會傳播全球治理的中國智慧，從戰略、制度及行為體系等多維度全面提升國際傳播效能?；诋斍叭騻鞑バ律鷳B與全球治理新愿景，中國國際傳播關鍵議題需覆蓋高質量共建“一帶一路”、區域沖突問題與治理、文明交流互鑒新形態及A I G C契機與隱憂等四重面向；中國國際傳播可在區域國別傳播、公共外交、文化傳播、智能傳播等方面著力提升效能。

【關鍵詞】全球治理 國際傳播 “一帶一路” 文明交流互鑒 中國式現代化

當前，伴隨全球傳播生態加速變革，全球政治格局不斷變幻，中國國際傳播逐步優化戰略布局，從國際傳播“理路”與“進路”雙向維度尋求突破，推進國際傳播提效升級。流動、復雜與不確定的時代重構著中國與世界的關系，同時也對中國國際傳播高質量發展提出更高要求和新的課題。已嵌入全球治理體系的中國國際傳播面臨著關鍵議題的全新轉向與策略選擇的前瞻性思考。

一、全球治理視域下新時代中國國際傳播愿景

2023年6月，史汀生研究中心（Stimson Center）發布了《2023全球治理調查：在分裂的世界中尋求共識》調查報告。報告顯示：七國集團（G7）與金磚國家（BRICS）民眾普遍認為各國應在安全、氣候、全球健康等領域加強合作；中國民眾呼吁全球治理踐行真正的多邊主義，支持聯合國在全球治理體系中更好發揮作用，期盼世界和平穩定與繁榮發展。①在全球治理的新語境下，如何回應世界、回歸自我是中國國際傳播亟待回答的問題。

（一）回應世界：全球治理版圖中的中國主張與方案

曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）在《全球治理與全球政治》一文中頗具前瞻意味地指出，全球治理亟待解決的難題在于，面對分裂的世界，如何在“共享主權”（shared sovereignty）的過程中進行治理；各國如何在政治、組織、程序、技術等多方面進行協商與控制，并實時交流反饋。②基于該文的分析，全球治理實踐或可從以下方面著力：（1）建立伙伴關系；（2）發揮國際組織的關鍵性作用（尤其是聯合國）；（3）根據具體問題成立國際機構，如國際刑事法院、氣候變化監管機構等；（4）隨著全球公民社會發展，注重非政府行為體的作用；（5）構建全球社會契約（Global Social Contract）；（6）重視媒體的力量；（7）強調互聯網作為全球公共空間。

近年來，伴隨綜合國力和國際地位不斷提升，中國已成為全球治理體系中一股不容忽視的關鍵性力量。2023年9月13日，外交部發布《關于全球治理變革和建設的中國方案》，面對世界百年未有之大變局，中國呼吁加強全球安全治理，維護世界和平穩定；完善全球發展治理，共謀全球可持續發展；推進全球人權和社會治理，共促文明交流進步；開拓全球新疆域治理，完善未來治理格局；加強聯合國核心作用，推進全球治理體系改革。③

2023年9月26日，國務院新聞辦公室發布《攜手共建人類命運共同體：中國倡議與行動》白皮書。這一文件表明，人類命運共同體理念彰顯開放包容、公平正義、和諧共處、多元互鑒及團結協作的全球治理新特征。④中國既是全球治理的倡導者也是行動派。中國力量體現于：推動高質量共建“一帶一路”，落實全球發展倡議、全球安全倡議及全球文明倡議等“三大全球倡議”，與越來越多的國家和地區共同行動，為各領域國際合作注入強勁動力。

（二）回歸自我：中國式現代化元話語與闡釋共同體

國際傳播在本質上是不同傳播主體所奉行的話語體系的建設與競爭?！霸捳Z”（metadiscourse）可被視為國際傳播話語體系的核心環節，作為講述國家故事的“開場白”，元話語能夠幫助受眾按照特定的敘事框架來理解與國際話題相關的信息、意見、情感或行為。⑤“中國式現代化”正成為一套兼具時代意義和世界意義的系統性中國新話語，強調構建“以交往為本位”的對外傳播中國式現代話語體系。⑥

中國式現代化話語體系以和平、發展、公平、正義、民主、自由等元話語為核心驅動，弘揚中華文明蘊含的全人類共同價值，超越所謂“普世價值”的狹隘歷史局限。尤其是，作為中國式現代化的重要組成部分之一，“走和平發展道路的現代化”以共同現代化為國際傳播的關鍵敘事；“共同利益優先”與“合作共生”的現代化已成為最具國際道義、最能與世界公民共情的理念指引，為世界提供了一種新的全球治理思路。⑦

二、全球治理視域下的2024年中國國際傳播關鍵議題

中國是和平發展的建設者、共同發展的推動者、全球現代化治理的參與者。2024年中國國際傳播關鍵議題將進一步嵌入全球治理體系，為凝聚全人類共同價值，亦為實現全球善治提供更具學理意義與實踐價值的中國主張及中國方案。

（一）高質量共建“一帶一路”的國際傳播

共建“一帶一路”倡議是中國為世界提供的廣受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。國務院新聞辦公室于2023年10月10日發布《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書。這一白皮書強調，共建“一帶一路”堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，為國家間交往提供了新的范式，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。⑧

中國人民大學與中央廣播電視總臺共建的新時代國際傳播研究院發布的一項問卷調查結果顯示，93.8%的“一帶一路”共建國家受訪者高度贊賞共建“一帶一路”十年來獲得的豐碩成果。⑨歐洲智庫機構布魯蓋爾研究所（Bruegel）2023年4月發布《“一帶一路”倡議的全球認知趨勢》報告指出，世界各國對共建“一帶一路”整體上持正面評價，特別是中亞到撒哈拉以南非洲等地區的廣大發展中國家對共建“一帶一路”的感情非常深厚。⑩伴隨“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐，各國民眾對這一倡議的認知與理解不斷深入，但是國際社會也仍存在著對這一倡議的誤讀與質疑。

共建“一帶一路”倡議源于中國，機會和成果屬于世界。目前，中國推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段；共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續，成為高質量共建“一帶一路”的重要指導原則。11基于中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，高質量共建“一帶一路”的國際傳播應覆蓋以下維度：

一是科技傳播。共建“一帶一路”十年成就在很大程度上得益于科技支持，而高質量共建“一帶一路”更離不開科技創新。因此，面向“一帶一路”國家的科技傳播將助力“一帶一路”共建國家民眾對科技作為“一帶一路”高質量發展重要內涵的認知，夯實國際科技合作創新的民意基礎。

二是企業傳播。中國企業是高質量共建“一帶一路”的核心主體，也日益成為國際傳播的重要主體。因此，企業傳播以及企業與媒體合作傳播，聚焦標志性工程和“小而美”民生工程，以長紀錄、短視頻、國際論壇、企業開放日、企業會客廳等常態化國際傳播與國際交往形式，講好企業高質量共建“一帶一路”的理念創新和行動創新故事，增強中國企業國際親和力、公信力，并回應利益攸關方的關切對高質量共建“一帶一路”的國際傳播至關重要。

三是形象重塑。走過十年的“一帶一路”倡議已越來越為國際民眾所熟悉，強化“一帶一路”的“高質量共建”形象、增強國際社會對共有共享高質量“一帶一路”的認知，應當成為共建“一帶一路”新發展階段國際傳播的關鍵議題。 一方面，在中方同各方深化“一帶一路”合作伙伴關系、完善“一帶一路”國際合作機制的過程中，強調促進綠色發展、建設廉潔之路等高質量共建“一帶一路”的目標；另一方面，密切關注國際輿論、國際民意對高質量共建“一帶一路”的關切，主動觸達、回應國際受眾。

（二）區域沖突問題與治理的國際傳播

安全是人類最基本需求，也是最重要的國際公共產品。當前，熱點事件頻發，地緣沖突加劇，單邊霸凌肆虐，正如中國的全球安全倡議所強調的，應以團結精神與共贏思維消弭國際沖突根源，完善全球安全治理。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）提出“新和平綱領”（New Agenda for Peace），期望各國重視且遵守以下五項核心原則：其一，重建信任、團結與問責制，充分運用“關于和平建構與國家建構的國際對話”（International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding，IDPS）等國際對話平臺；其二，尊重及鼓勵各國提升預防沖突的能力；其三，在多元主體間建立廣泛的伙伴關系，包括區域組織、人權保護組織、私營企業、科技公司及社交平臺等；其四，各國應提升對女性、年輕一代及邊緣群體的包容性；其五，各國應將預防沖突普遍納入國家議程。12

地緣政治沖突與傳媒，誰塑造了誰？世界經濟論壇（World Economic Forum）強調，媒體敘事已成為國際政治的基石，而社交媒體已成為現代戰爭中的有力武器，社交媒體與數字操控策略使得決策者、軍事領導人及情報機構在區域沖突與現代戰爭的進程中難以應對。13《時代周刊》（Time）在《巴以沖突“揭露”社交媒體的根本缺陷》一文中表明，世界民眾正通過社交媒體大量消費巴以沖突的信息。這些信息并不能反映巴以沖突的真實全貌，反而使煽動暴力、宣揚仇恨言論、極端反猶太主義、仇視伊斯蘭教等負面情緒愈演愈烈。14

為凝聚各國共識，傳播全球安全治理的中國方案，區域沖突問題與治理的國際傳播應覆蓋以下方面：一是提升全球安全倡議及“新和平綱領”等理念的國際認知度，推動相關理念成為國際社會的普遍共識；二是重視以聯合國為代表的國際組織在全球安全治理中的領導力，維護聯合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位；三是探索沖突與戰爭報道中的媒介倫理問題，探究指向“團結全人類”的普遍性德性原則；四是探析物理世界熱戰和數字空間信息戰并行的特征，關注社交媒體開源情報網絡在輿論形成中的作用。

（三）文明交流互鑒新形態的國際傳播

文明交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。黨的二十大報告強調，增強中華文明傳播力影響力，深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界。構建中國國際傳播敘事體系應緊密圍繞中華文明突出的連續性、統一性、包容性、和平性與創新性。

塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中認為：“在各種文明組成的世界里，這種關系并不是唯一的關系。冷和平、冷戰、貿易戰、準戰爭、不穩定的和平、困難的關系、激烈的對抗、競爭共存、軍備競賽，所有這些說法，或許最恰當地描述了不同文明實體之間的關系。信任和友誼將是罕見的?！?5因此，為破除“非此即彼”“非黑即白”等對立思維及“文明沖突論”“文明優越論”等論調，為人類社會進步匯聚文明力量，文明交流互鑒新形態的國際傳播應聚焦于以下新維度：

首先，以“數字文明”作為人類文明交往互鑒的新領域。讓傳統文化與數字文明相遇不僅是文化傳播的新形態，而且是建設文化強國、實現中國式現代化的戰略選擇。例如，在孔子誕生地、儒家思想發源地山東曲阜舉行的世界互聯網大會數字文明尼山對話，探索人工智能將以何種形式促進人類文明發展，推動各方在數字時代更好地挖掘歷史文化價值，共同推動人類文明事業發展進步。

其次，以數字空間的文化交流與國際交往作為人類文明交往互鑒的新模式。例如，全球近30個國家、80個城市聯合舉辦沉浸式數字光影展覽“梵高再現Van Gogh Alive”，以數字技術呈現傳統藝術，富有創新性地營造人類文明互鑒、文化國際交往氛圍，在全球數字文化互動中促進國際公眾的跨文化對話能力。

再者，以“Z世代”作為人類文明交流互鑒的新群體。在數字化與全球化背景下成長起來、兼具傳播者與受傳者雙重身份的“Z世代”已成為影響國際傳播格局變遷的重要力量。因此，中國國際傳播需要深刻理解“Z世代”的代際觀與數字化生存邏輯，以創新國際傳播形式持續創新與“Z世代”的互動模式，促進各國青年群體之間的交流合作，增強青年群體對文明多樣性、人類文明互鑒的認知。

（四）AIGC契機與隱憂的國際傳播

生成式人工智能（Artificial Intelligence Generated Content， AIGC）已開啟基于“大數據+算法+算力”（Big Data + Algorithm+Computing Power）的智能國際傳播新賽道。福布斯宣稱AIGC帶來了“美麗新世界”，四項核心技術振奮人心：基于神經網絡語言模型的聊天機器人（Neural Language Model Chatbots）、自然語音合成、圖片創作與編輯，以及虛擬陪伴。16 AIGC重構了當前傳播格局與治理生態，以ChatGPT為代表的AIGC產品在應用中應注意：確保內容的準確性，提升用戶體驗，重視數據與信息安全。17

AIGC并不是簡單“介入”國際傳播，其重構乃至顛覆了國際傳播的內在構成要素、傳播流程及傳播邏輯，智能國際傳播的契機在于：受眾精準洞察、人機協同生產、精準議題推薦、計算宣傳與謠言治理以及多維綜合的效能評估。18新時代國際傳播“目的論”的思路轉圜已從效果轉為效能，AIGC可幫助優化智能國際傳播技術中的算法模型與流程設計。除此之外，AIGC可提升內容產出與推薦所獲取的傳播效果，提升國際傳播能力/效率的系統維度。簡言之，AIGC已成為切實提升國際傳播效能的重要變量。

智能國際傳播延伸了國際傳播的自驅性、生成性、精準性與滲透性；然而，基于智能與傳播的雙重屬性，智能國際傳播也面臨著一定程度的效用危機與倫理風險。在媒介與代碼無處不在的后霸權時代，權力越來越存在于算法之中。19算法偏見與平臺政治、算法“被動參與”與數字不平等、隱私泄漏與數據安全、信息過濾與輿論博弈、虛假信息與謠言治理等都是智能國際傳播所面臨的隱憂，亦是國際傳播研究需關注的重點議題。智能傳播的契機與隱憂應當為國際公眾所了解，并在專業人士之間展開深入研討。

三、全球治理視域下新時代中國國際傳播效能提升策略

國際傳播效能的頂層設計包含戰略體系建設、制度體系建設以及行為體系建設三重維度。20綜觀中外國際傳播策略創新趨勢，以全球治理視閾下關鍵議題的國際傳播為己任的新時代國際傳播效能提升可相應采取如下策略：

（一）區域國別傳播策略：對話、交往與伙伴關系編織

從議程設置到相互傾聽，對話重構了國際傳播的傳統觀念與交往準則，它意味著：首先，且聽且言，傾聽亦具有力量；其次，找尋真實的“他者”，即可感知、可互動的“受眾”；再者，對話追求的是平等、開放、潛藏協商價值的“討論力”；最后，對話承認對抗，但相信協商與合作是更優選擇。21若將“傳播”的本義還復至交往，且將交往理解為事關人之存在、共同生活和公共秩序的基源問題之一，那么傳播學理應更關懷“現代人”的命運。22國際傳播更應強調在對話與交往中，推動各國建立“共振、共鳴、共情及共識”的伙伴關系。

對話、交往與伙伴關系建構對象的有限性、地緣政治的差異性等因素決定了國際傳播需要選擇區域國別策略，需要制定區域國別的優先順序，以話語體系的再語境化尋求“全球本土化”與“在地全球化”之間的平衡，提升精準傳播效能。

（二）公共外交策略：多元國際行為主體間的互動與共情

公共外交的核心是國際行為主體與國際公眾的交往互動，而全球化、數字化、社交化為國際公眾獲得作為傳者的國際行為主體身份創造了機遇，從而建構了以大眾參與為鮮明特征的多元國際行為主體雙向、多向互動的新公共外交時代。新公共外交的正當性和理想目標在于促進國際行為主體間的良性互動以維護國家利益和人類共同利益。公共外交的多元行為主體應從共面、共事、共境、共通與共意的角度合作開展共情實踐，在良性交往互動的過程中凝聚共識。各領域國際同行具有雙向奔赴的需求，為多元主體間的持久互動提供動力。在數字空間，個體之間的點對點互動是網絡互動的基礎，而大規模的國際公眾參與互動并產生情感共鳴、共振是網絡影響力的體現。

（三）文化傳播策略：在人類文明成果體驗與認知中“制造認同”23

國家文物局于2023年12月發布了中華文明探源工程最新進展，中華文明起源的階段性劃分方式更為明確；這一項目將持續關注中華文明起源、形成、發展的基本圖景、內在機制以及各區域文明演進路徑等重大問題。24深化文明交流互鑒，一方面要向世界貢獻中華文明的獨特價值；另一方面，踐行全球文明倡議，尊重世界文明多樣性，借鑒人類其他文明成果，在國際人文交流合作中弘揚全人類共同價值，推動文明對話、傳承與創新。交流互鑒取代隔閡沖突、“制造認同”的理性目標是，通過世界多樣文明的對話達成跨文化共識，即尊重人類的整體性、文明的多樣性、發展的人民性與交往的和平性。國際旅游、教育交換、數字博物館、相關主題自媒體等傳統與新興文化傳播方式為國際公眾體驗與認知人類文明成果提供了“共情機遇”。

（四）智能傳播策略：“數字共通”成為國際交往的新可能

“數字共通”包括數字基礎設施層面的連通、文化符號意義層面的轉譯和理解、感情層面的共振共鳴以及意識形態和價值觀層面的對話；“數字共通”打開了通向數字文明之路，它是主體間、文化間交往的新場域。25彰顯數字文明的中國向度，中國應堅持以人為本、智能向善、注重發展、倫理先行等理念，推動形成具有廣泛共識的治理框架與標準規范。從人類恒久的、流動的、不確定的數字交往實踐而言，中國應在重構數字行動者的交往規范、培養和優化行動者網絡的交往理性等層面進一步爭取與提升中國式現代化的國際話語權。面對人工智能等全球治理新疆域，中國將秉持和平、發展、普惠、共治原則，積極推動新疆域治理規則與時俱進；與此同時，中國將以更開放的思維和舉措推進數字領域的交流與合作，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的“數字共通”空間。

本文系國家社科基金重點項目“新時代加快國際傳播五力建設研究”（22AZD074）的階段性成果。

鐘新系中國人民大學新聞與社會發展研究中心研究員，中國人民大學新聞學院教授；鄭晨系中國人民大學新聞學院博士后，新時代國際傳播研究院研究員

「注釋」

①Craig Charney： Global governance survey 2023： finding consensus in a divided world， Stimson Center. https：//www.stimson.org/2023/globalgovernance-survey-2023/， 2023-6-7.

②Manuel Castells： Global governance and global politics， Political science & politics， 2005， 38（1）：9-16.

③《關于全球治理變革和建設的中國方案》，外交部官網，http：//newyork.fmprc. gov.cn/web/wjbxw_new/202309/t20230913_11142009.shtml，2023年9月13日。

④《攜手構建人類命運共同體：中國倡議與行動》，新華社， http：//www.news. cn/2023-09/26/c_1129885548.htm，2023年9月26日。

⑤許向東、丁兆玨：《中國式現代化元話語的建構及國際傳播》，《對外傳播》2023年第9期，第9-12頁。

⑥李智、雷躍捷：《從國際話語權視角構建和傳播中國式現代化話語體系》，《對外傳播》2022年第12期，第36-40頁。

⑦鐘新、金圣鈞：《走和平發展道路的共同現代化：中國式現代化國際傳播的核心敘事》，《對外傳播》2023年第3期，第8-12頁。

⑧《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室，http：//www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/32678/index. html，2023年10月10日。

⑨Poll： Over 90 percent praise fruitful results of the Belt and Road Initiative， CGTN. https：//news.cgtn.com/news/2023-10-16/Poll-over-90-percent-praisefruitful-results-of-the-Belt-and-Road-Initiative-1nWwi7dei2Y/index.html， 2023-10-16.

⑩Alicia García-Herrero， Robin Schindowski： Global trends in countries’perceptions of the Belt and Road Initiative， Bruegel. https：//www.bruegel.org/ working-paper/global-trends-countries-perceptions-belt-and-road-initiative， 2023-4-25.

11《習近平出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講》，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇官方網站，http：//www. beltandroadforum.org/n101/2023/1018/c132-1190.html， 2023年10月18日。

12A new agenda for peace， United Nations Political and Peacebuilding Affairs. https：//dppa.un.org/en/a-new-agenda-for-peace， 2023-7-20.

13Jean-Marc Rickli， Anja Kaspersen： The global war of narratives and the role of social media， World Economic Forum.https：//www.weforum.org/ agenda/2016/07/the-global-war-of-narratives-and-the-role-of-social-media/， 2016-7-8.

14Jeffrey Sonnenfeld， Steven Tian： The Israel-Hamas war reveals the fundamental flaws of social media， Time. https：//time.com/6342140/israelhamas-war-social-media-flaws/， 2023-12-3.

15Samuel P. Huntington： The clash of civilizations and the remaking of world order， Simon & Schuster， New York， 2011.

16Norelle Ng： A brave new world： innovative AIGC developments on the horizon， Forbes. https：//www.forbes.com/sites/forbestechcouncil/2023/11/10/ a-brave-new-world-innovative-aigc-developments-on-the-horizon/， 2023-11-10.

17Max （Chong） Li： What business need to consider for generative AI adoption， Forbes. https：//www.forbes.com/sites/digital-assets/2023/08/29/whatbusinesses-need-to-consider-for-generative-ai-adoption/， 2023-12-9.

18湯景泰、徐銘亮：《論智能國際傳播：實踐模式與驅動邏輯》，《社會科學戰線》2023年第12期，第152-160+282頁。

19Scott Lash： Power after hegemony： cultural studies in mutation？， Theory， Culture & Society， 2007， 24（3）： 55-78.

20周慶安、劉勇亮：《以中國為方法：全球化格局下國際傳播效能再探討》，《中國出版》2023年第13期，第13-18頁。

21胡百精：《對話與合法性：對外傳播中的議程設置》，《對外傳播》2016年第8期，第8-9+68+1頁。

22胡百精：《交往革命與人的現代化》，《新聞記者》2023年第1期，第3-6+18頁。

23[美]愛德華·L.伯內斯著：《制造認同：伯內斯的公共關系學教材》（胡百精、趙鏗冰、楊奕譯），北京：中國傳媒大學出版社，2018年，第125-132頁。

24趙曉霞：《中華文明探源工程最新成果發布》，人民網. http：//art.people.com.cn/ n1/2023/1211/c41426-40136157.html，2023年12月11日。

24吳飛、傅正科：《“數字共通”：理解數字時代社會交往的新假設》，《新聞與傳播研究》2023年第6期，第22-35+126-127頁。

責編：譚震