資源性小微樞紐:“五社聯動”中的社區基金

劉 洋

(山東大學 哲學與社會發展學院,濟南 250100)

一、問題提出與文獻綜述

黨的二十大對完善社會治理體系作出新的部署,強調“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”,要求“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”,扎實推進“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第54頁。。這一部署對完善中國特色的多元共治結構提出了更高要求。2021年4月,《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制,支持建立鄉鎮(街道)購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體,肯定了“五社聯動”這一驅動基層治理的新型運行模式,以及社區基金會作為社區慈善資源的重要形式在社區治理中的積極作用。2022年初,國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》再次鼓勵通過慈善捐贈等方式,引導社會資金投向城鄉社區治理領域,強調多元化的社區資源供給路徑。其實早在2017 年6月,中共中央、國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中就提出了“設立社區基金會”的要求,同年 12 月民政部印發的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》中跟進提出“鼓勵有條件的地方設立社區發展基金會”,明確了社區資源供給機制創新的發展方向。然而,作為“舶來品”的社區基金會,在制度環境、社區需求、募捐渠道、慈善文化、激勵機制等方面,迫切需要適應本土化實際。制約社區基金會在我國大規模發展的最直接影響因素莫過于資金設立門檻,例如上海市規定社區基金會的原始注冊資金最低限額為200萬元,如此不難理解,社區基金會在沿海發達地區先行一步的重要支持性因素在于經濟社會發展基礎。

國內學界有關社區基金會的有限研究中有三種代表性觀點值得關注。第一種持有社會結構主義視角,屬于國家與社會間關系研究的范疇。如徐選國等通過對政府主導型社區基金會的研究發現,政府與社區基金會之間存在“共生互補型”關系(2)徐選國、王曼曼:《行政借道與浮動生長:政府主導型社區基金會參與社區治理的雙重邏輯》,《河海大學學報(哲學社會科學版)》2023年第1期。,即政府希望“借道”社區基金會的力量為社區提供更加靈活且高質量的公共服務,而由政府推動產生的社區基金會在有限依附、分工合作的關系邏輯支配下,能夠積極發揮其自主性,主動參與社區治理。第二種持有社會網絡建構視角,屬于社會組織間關系研究的范疇。如主張社區基金會與社區內部的其他組織建立多主體間多元化的合作發展關系(3)黃家亮、馬穎:《社區基金會的全球視野與中國路徑》,《社會建設》2020年第5期。。第三種持有社區發展的資源視角,屬于社會組織與外部環境關系研究的范疇。如有研究強調環境對于社區基金會生存發展的影響,認為尊重已有制度環境是社區基金會獲得政治合法性的基礎條件(4)朱志偉:《聯合與重構:社區基金會發展路徑的個案研究——一個資源依賴的分析視角》,《浙江工商大學學報》2018年第1期?！，F有研究無論是將社區基金會置于國家與社會間關系研究的范疇,還是將社區基金會置于由社區內多主體建構的社會網絡中,其實都隱含著資源交換這個行動邏輯。然而持有資源視角的相關研究,受資源依賴理論的影響,著力關注環境制約下的組織內部動力機制,即“非對稱性”關系下社區基金會的行動選擇,對由組織與環境間的互動關系即開放系統模式研究有限。由資源依賴理論拓展而來的“組織間依賴”研究一定程度上可以彌補上述研究的不足,該類研究依據個體組織對不同類型資源的需求度以及組織所處環境的結構特征等因素,界定組織間彼此影響的程度及由其決定的組織權力的大小(5)呂文晶、陳勁、汪歡吉:《組織間依賴研究述評與展望》,《外國經濟與管理》2017年第2期。。簡言之,該類研究持有“資源互賴”視角(6)楊慧、黃鈺婷:《資源互賴視角下的青年社區參與——基于對X社區新冠肺炎疫情治理三階段的調查》,《當代青年研究》2023年第2期。,認為組織立足自身資源稟賦,能夠主動地通過不同的策略來控制或改變環境,在滿足生存需求的基礎上,均衡組織間的權力關系。

基于上述現實背景與研究基礎,本文以社區基金作為分析單位,探究其作為資源性小微樞紐如何在與社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者等主體的互動過程中明晰自身獨特的功能定位,從而為其以本土化的高質量發展路徑充分發揮治理能力提供參考。所謂社區基金是指由具有公募資質的慈善組織與社區基金發起人簽訂協議設立并進行管理的、用于特定村(社區)內公益慈善事業發展的專項基金(7)《濟南市民政局關于推動社區基金發展的實施意見(試行)》(濟民發〔2022〕36 號)。。社區基金作為社區慈善資源的重要表現形式,屬于政府財政經費以外的社會類資金,通過社區內部資源公益化與引入社區外部公益資源兩種方式,拓寬了社區資源的獲取渠道,成為“五社聯動”補充性資源要素的有益選擇。社區基金不具備獨立法人資格,其資金規?？纱罂尚?從而降低了社區資源供給機制創新的門檻,因此能夠更好適應各地實際。本研究以濟南市L區已建立的社區基金為研究對象。濟南是東部地區省會城市,經濟社會發展水平較高,L區作為濟南市龍頭區縣,社會建設活躍。L區自2022年9月建立首批5支社區基金以來,在1年的時間里,部分街道已實現社區基金全覆蓋,基金總數達到78支,社會效應初步顯現。本研究采用半結構式訪談法收集資料,訪談對象涉及區民政局工作人員、區級樞紐型社會組織工作人員、山東省鄉村振興基金會工作人員、社區工作者、專職社工、基金管理委員會代表、轄區企業代表、社區社會組織骨干成員、社區居民代表等。

二、社區基金的功能定位

社區基金是資源性小微樞紐,其通過籌集本地慈善資源,動員本地利益相關者,致力于提出本地問題的解決方案。從“資源互賴”的理論視角出發,作為社會慈善資源的具體表現形式,社區基金的生成和存續,既依賴于與社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者的良性互動,又反哺于包括社區基金在內的五社聯動網絡,最終滋養了社區公益慈善生態。

圖1 “資源互賴”視角下的“五社”關系分析

(一)社區慈善募捐平臺

作為資源性小微樞紐,社區基金能夠在拓寬慈善渠道、整合慈善資源方面發揮積極作用,即通過設立社區基金、獲取二次激勵來撬動多元化的慈善捐贈,從而為“五社聯動”匯聚社會慈善資源。依據全球資助者支持倡議(Worldwide Initiative for Grantmaker Support,簡稱WINGS),社區基金會作為公益組織滿足的條件中包括:通過籌集和運作永久性捐贈基金,為社區積累永久性資源;在本地居民、企業和非營利組織中尋找捐贈者,拓展多元的捐贈渠道(8)原珂:《社區基金會概念內涵及屬性特征辨析》,《晉陽學刊》2023年第1期。。2022年3月,民政部和騰訊公益慈善基金會聯合發起“五社聯動”社區基金助推基層社會治理創新合作項目,該項目在資助每個社區基金20萬元的基礎上,要求每個社區基金每年撬動不少于5萬元的社會慈善資金,騰訊公益慈善基金會對實現籌款目標的社區基金會再給予最高5萬元的激勵(9)顏小釵:《構建社區基金生態 助推基層治理創新——“社區發展共創營”聚焦社區基金發展熱點》,《中國社會報》2022年3月22日。。從國內外的政策與實踐中可以看出,相較于其他類型的公益慈善組織,社區基金在資源來源上要強調本地資源挖掘,激發本地利益相關者參與問題解決的熱情。

(二)社區慈善活動和項目資助平臺

作為資源性小微樞紐,社區基金的功能不僅在于籌集慈善資源,而且在于分配慈善資源,具體體現在對于社區慈善活動和項目的資助,從而為“五社聯動”提供資金支持。即通過提供“活性”的小額慈善資金(10)胡小軍:《社區基金的功能定位與建設路徑》,《中國社會工作》2022年第31期。,更加便捷高效地幫扶社區內的困弱成員或群體,助其提升生活質量。廣州市番禺區設計運行的特色社區慈善資金,致力于解決群眾身邊的“小急難”問題。北京市朝陽區建外街道的“共富基金”重點關注轄區內的困弱群體,通過精準的救助服務和資金支持,著重滿足現行福利政策未覆蓋的邊緣性群體的民生訴求?！稘鲜忻裾株P于推動社區基金發展的實施意見(試行)》規定的社區基金使用范圍包括扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫、救災等公益慈善項目以及社區公共服務設施的改善等。從國內外政策與實踐中可以看出,社區基金主要資助方向之一在于扶危濟困,屬于“補漏型使用”(11)何明潔、潘語:《資源視角下社區基金對社區治理的作用研究——基于成都市15支社區基金的分析》,《社會工作與管理》2021年第2期。,即投向財政經費尚未覆蓋但群眾有實際訴求的社會服務,通過簡單的操作流程,實現及時精準幫扶。

(三)社區社會組織培育和支持平臺

作為資源性小微樞紐,社區基金的資助方向不僅在于轄區內的困弱群體,而且在于不同發展階段的社區社會組織,具體體現在為社區社會組織提供資金扶持和項目資助,從而為“五社聯動”進行組織化動員。即資助社區內的公益慈善類組織、生活服務類組織、社區事務類組織、文體活動類組織等開展活動,為豐富社區居民生活、解決社區問題、增進居民聯結提供組織化助力。重慶市九龍坡區石坪橋街道“社區陽光基金”引入第三方專業機構(恩派公益),重點孵化培育7類社區社會組織,通過“社區公益提案大賽”的形式支持社區社會組織成長與發展。從國內實踐中不難看出,社區基金作為資源樞紐,通過為社區社會組織提供立體性支持,為其營造良好的發展環境,助力“五社”動起來,助力社區活起來。

(四)社區公共事務議事平臺

作為資源性小微樞紐,社區基金不僅具有慈善功能,而且更具治理意義。圍繞慈善資源的使用,社區基金推動了社區內外利益相關方的持續互動,有助于實現從共建基金向共治基金的蝶變,從而為“五社聯動”匯聚多方共識與力量。廣州市花都區秀全社區基金吸納街道民政工作人員、居委會工作人員、社區黨員代表、社工站社工等組成基金管委會,在社區慈善基金運營過程中搭建議事平臺,邀請骨干志愿者與基金管委會成員一起對社區當前面臨的最重要、最迫切處理的事項進行討論決策。成都市在社區基金的議事提案、決策、執行和監督4個環節,均引入包括管委會成員、捐贈人代表、社區自組織等在內的多元主體,圍繞社區環境改造、文明行為倡導、居民自組織培育、基金使用成效等居民關心的公共議題,讓每個利益相關者都參與其中。從以上實踐中不難看出,社區基金作為資源杠桿,圍繞資源議題搭建起社區公共事務議事平臺,有助于粘合多元主體共同參與社區治理。

(五)社區慈善文化建設平臺

作為資源性小微樞紐,社區基金不僅是社區社會建設的重要載體,也是社區文化建設的有效方式。通過社區基金的設立和運作,在實現對社區困弱群體幫扶的同時,擴充了社區社會資本,提升了居民的社會責任意識,從而為“五社聯動”厚植慈善文化基礎。2022年夏天,北京市朝陽區建外街道社區基金推出了“沁心益角”項目,該項目發動轄區內企業、員工和居民共同為快遞小哥搭建起免費領取清涼飲品的“愛心角落”。為期兩周的活動不僅籌集到3500 余件清涼飲品,超過2000人次受益(12)北京市朝陽區建外街道辦事處:《北京市朝陽區建外街道:社區基金助力“五社聯動”實踐》,《中國社會工作》2022年第31期。,還讓每一位捐贈者都感受到參與的喜悅,為社區基金后續項目的開展積聚了志愿者資源?！稘鲜忻裾株P于推動社區基金發展的實施意見(試行)》要求,對推動社區基金發展做出突出貢獻的單位、個人、組織等進行表彰,培育“向上向善”的社區慈善文化。從各地的政策與實踐中不難看出,社區基金通過選取居民共識高的議題匯聚在地性慈善資源,瞄準區域內的受益人群,有利于獲取廣泛的群眾基礎,即社會慈善資源的“社區化”助推了人人有責、人人盡責、人人享有的良好局面形成。

三、社區基金的發展瓶頸

從“資源互賴”的理論視角出發,社區基金作為社區治理主體之一,在與社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者等其他主體的資源交換中贏得話語權與自治權,進而實現其治理功能。然而,受制于政策制度與社區內部結構對資源的分配和限制以及組織間資源依賴的程度,社區基金實現資源性小微樞紐的社會功能存在以下瓶頸。

(一)創新乏力:社區“兩委”工作自由度受限

社區基金在社區黨組織領導下實現資源匯聚功能。由社區黨組織和居民委員會代表的社區,作為基礎性平臺整合本地慈善資源、匯聚共同體建設之合力。然而,基于濟南市L區的調研顯示,社區工作千頭萬緒,“小巷總理”日理萬機,社區基金工作專員短缺。例如,“明星社區”迎檢迎調頻繁,社區書記雖然關注社區基金等治理創新工具,但專項工作時間有限;為快速完成行政任務,社區基金的啟動資金往往由社區“兩委”聯系密切的個別企業獨家捐贈,資金來源社會化嚴重不足;區級社會組織孵化中心與基金管理平臺雖然組織過多次社區基金專項培訓,但由于缺少工作專員,多數社區書記或具體工作人員仍然對基金運作流程、項目策劃申請等細節存在困惑。究其背后原因,在于政府、社區與社會組織間的職責邊界不夠清晰,社會力量承接社區服務能力不足,多元主體參與社區治理的體制機制不完善。

(二)活力不足:社區社會組織數量偏少

社區基金對社區社會組織的資助型培育有助于構建“五社聯動”中組織間良性的合作伙伴關系。即發掘動員社區既有草根能人,引導其帶動骨干居民組成規范化的社區社會組織,自主提供社區服務,協商解決社區難題,從而構建起穩定、有活力、多方協同的社區治理模式。然而,基于濟南市L區的調研顯示,社區社會組織數量偏少、活力不足,社區社會組織參與社區治理渠道有限。例如,《山東省培育發展社區社會組織專項行動實施方案(2021—2023年)》提出,到2023年底實現各市城市社區平均擁有不少于12個社區社會組織,而不少“明星社區”僅擁有5支社區社會組織,且文體類組織占比較大,服務型、治理類組織偏少。究其背后原因,在于社會域發展依然較為落后(13)王名、蔡志鴻、王春婷:《社會共治 :多元主體共同治理的實踐探索與制度創新》,《中國行政管理》2014年第12期。,居民的社區認同與社會責任感未得到充分激發,兼具社會價值與創造性的志愿服務項目體系尚未形成。

(三)角色不清:社工專業優勢釋放不充分

社區基金實現資源募集與分配的社會功能需要專業人力資源支撐。社會工作者作為社區社會建設場域中的專業主角,不僅要充分發揮在困弱群體急難幫扶、功能修復、心理疏導、社會融入方面的專業能力,還應在動員和鏈接社區內外慈善資源方面展現風采。然而,基于濟南市L區的調研顯示,社區基金的善款來源存在行政化的路徑依賴,社工在善款籌集方面存在本領恐慌,居民對于捐款的體驗感不佳,捐贈的粘合性不高。例如,社區基金過度依賴政府來源資金或駐地愛心企業的小額捐贈,慈善捐助活動的社區參與率不高,吸納多元配比資金額度非常有限。究其背后原因,在于社會工作者的社區調研精準性不高,契合居民需求且適應當地經濟發展狀況的社區服務項目不多,資金管理平臺與樞紐型社會組織的專業支持不充分。

(四)居民缺場:社區志愿者參與不足

社區基金作為資源樞紐的功能實現離不開與社區文化資源之間的交換。充足的社區慈善文化資源表現為數量眾多的社區志愿者。社區志愿者是積極參與社區公共事務管理的熱心居民,是解決社區問題的催化劑,是生產自主性社區的潤滑劑。將社區成員編織到柔性的社會網絡中,創造性地提升社區服務的多樣性與人情味(14)楊麗、趙小平、游斐:《社會組織參與社會治理:理論、問題與政策選擇》,《北京師范大學學報(社會科學版)》2015年第6期。,是社區基金的使命所在。然而,濟南市L區的調研顯示,社區基金在居民中的知曉度、認同度、影響力還有很大提升空間,社區基金在培育社區慈善文化、提高居民參與熱情、增加社區治理活力方面發揮的作用有限。例如,伴隨社區重大活動或時令節慶開展的常規籌款次數較少,用于表彰社區能人的基金額度較小。究其背后原因,在于社區基金缺乏對于居民參與意愿的精準調研,慈善文化品牌活動策劃不到位,針對志愿者的激勵保障機制不完善。

(五)制度懸浮:社區基金自身建設不規范

社區基金的可持續發展建基于制度形塑的行為模式,包括多元募集機制、多元管理機制、多元監督機制在內的運營管理方式保障了基金運營的合法性,完善的組織體系使基金培育、資源鏈接、慈善賦能更加有效。然而,基于濟南市L區的調研顯示,市區兩級的相關政策文件、操作指引懸浮于社區情境,脫嵌于既有的治理模式,社區基金網絡體系尚未搭建。例如,社區工作者對社區基金的相關政策文件并不熟悉,社區基金管委會虛置無力,社區協商議事機制鮮有圍繞基金募集和使用議題開展,與社區大型公益活動并行的籌款活動較少,區級慈善會或社區基金會未向社區基金提供專業化的平臺支持。究其背后原因,在于行政推動與社區內生動力之間存在張力,樞紐型組織的網絡優勢未充分發揮,社區基金從業人員賦能培訓有效性不足。

四、社區基金的建設路徑

作為資源性小微樞紐,社區基金應當加強與社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者等其他主體之間的雙向賦能,持續激發地方性社會互動與支持網絡活力,從而在高質量發展中實現治理功能。

(一)價值賦能:堅持黨建引領

社區黨組織的價值凝聚地位為社區基金募集資源的公信力背書。有別于西方社區基金會整合資源的多中心主義,我國是基于政黨中心主義視角下的多元主體深度價值認同(15)徐家良、成麗姣:《“服務激活社會”——五社聯動驅動社會建設的運行模式》,《治理研究》2023年第2期。,通過國家與社會之間的引導與配合,實現各治理要素賦能。社區黨組織處于“五社聯動”中的領導地位,通過區域化黨建聯合體建設,整合社區黨建資源,形成以社區黨組織為核心的,機關黨建、企業黨建、社會組織黨建積極參與的黨建共同體,凝聚社區治理的資源合力。濟南市L區S社區黨委與轄區內律師行業L區第一聯合黨支部共建,由律所主任擔任社區法律顧問,通過開設普法小課堂服務居民,該律所黨支部還為社區基金啟動捐贈3000元。在社區基金成立初期,社區兩委代表在基金管委會中起主導作用,協調整合轄區內資源,但這并不等于將社區基金作為社區兩委的下設機構,也不意味著由社區兩委代行基金管委會決策權。將社區基金作為社區兩委的協作伙伴,建立二者間交叉但不重疊的組織架構,厘清二者權力邊界,完善社區基金多元治理結構,培育社區基金的獨立運行能力,是社區基金良性運行的首要任務。

(二)組織賦能:有效培育社區社會組織

社區社會組織是社區基金持續運行的人力資源基礎?；谏鐓^基金管委會工作的公益性特征,其成員均為兼職,從而使社區基金常規工作的開展缺乏人員。由社區社會組織承擔社區基金的運行,從社區問題特征出發,設立服務項目,撬動社區能人,能更好實現基金服務社區的常態化。調動社區社會組織參與社區基金運行的各環節,較好地應對社區基金的人力資源缺口,是國內各地運行活躍的社區基金所呈現出的共性經驗。部分社區社會組織將活動自籌經費匯入社區基金,提升組織財務管理規范化水平;部分社區社會組織發起議案,向社區基金申請資助;部分社區社會組織承擔基金資助項目的社區調研、項目執行、善款監督。社區基金可以采用社區公益微創投大賽的形式,著重孵化培育公益慈善類社區社會組織,形成社區公益慈善資源共募共用共享機制。作為資源性小微樞紐,社區基金應致力于為社區社會組織提供賦能支持,針對組織類型及其所處的發展階段,提供有針對性的資源支持方案,搭建組織間橫向網絡,從而優化社區公益生態。

(三)專業賦能:發揮社會工作者牽頭作用

社會工作者是社區基金高質量運行的專業人力資源支撐。社區基金的運作過程包含各種類型的復雜事項,從居民動員、善款籌集、資金使用、監督反饋、相關利益主體關系維護等,都需要專業化工作人員的引導和參與。鄉鎮(街道)社工站的專職社會工作者經歷過系統的社會工作專業理論和方法訓練,擅長對各種社區問題進行專業化診療,對處于困境的各類社區成員提供精準服務,對廣大社區居民進行組織動員。由專業社會工作者引導社區基金的運行過程,有利于提高基金資助項目的服務質量。由鄉鎮(街道)社工站的專職社會工作者負責社區基金的日常運營管理,也是國內各地運行活躍的社區基金所呈現出的共性經驗。濟南市L區將街道社區社會組織聯合會作為社區基金的執行機構,由街道社工站統籌推進社區社會組織聯合會與社區基金的運行,從而能夠更好地整合社區內的組織資源與慈善資源。然而,基于基金管理與人群服務的專業屬性差異,進一步提升專業社會工作者在基金運營方面的專項能力,還離不開基金管理平臺舉辦形式多樣且有針對性的慈善社工賦能培訓。

(四)網絡賦能:廣泛動員社區志愿者

社區志愿者之間的聯結是激發社區基金運行活力的必要網絡資源。伴隨現代市場經濟向社會各領域的深度嵌入,社會成員間呈現出關系疏離、鏈接松散的原子化生態。內生于社區的各類能人和熱心居民,是重建居民聯結的重要樞紐,他們作為扎根本地的社區熟人,可借助地緣優勢和信息優勢,通過領導社區志愿服務,推動社區頑疾得到化解(16)原珂、趙建玲:《“五社”聯動助力基層社會治理共同體建設》,《河南社會科學》2022年第4期。。社區志愿服務是現代社會文明進步的重要標志,是激發居民參與意識、擴充社區社會資本、補充社會服務供給、建立兼具規范性和自主性的社區共同體的重要載體。社區基金應致力于設計資助能打動人心的公益項目,吸引社區志愿者參與社區服務供給并帶動籌款,同時進一步整合社區能人附著的商業資源和社會資源,從而切實發揮社區基金在青少年保護、養老服務、環境治理、安全管護等社區公共事務中的影響力。除此之外,社區基金的資助方向還應特別包含對于社區志愿者的激勵,通過細分表揚、真情感謝、證書激勵、優惠遞進、時間銀行、暖心關愛等方法的靈活運用,回饋志愿者獲得參與服務后的成就感、滿足感、價值實現感。

(五)制度賦能:加強社區基金規范化建設

加強自身規范化建設是社區基金持續匯聚社會慈善資源的前提。以管委會能力建設為重點的社區基金規范化建設,是社區基金高效開展活動和運行項目的前提,是增強社區基金公信力和影響力的基礎。傘狀化組織體系建設是應對社區基金單體規模小、專業化水平不高、組織間缺乏溝通等發展問題的有效對策。濟南市L區社工總站選擇青年社工喜聞樂見的“社區基金劇本殺”模式,瞄準社區基金的五大知識難點,以貼近現實工作的劇情,高度模擬的工作場景,呈現復雜的人物關系和棘手難題,展現優秀案例的“精髓”,使社工等相關工作人員明確了社區基金的含義、責任主體、性質、使用方向、設立流程。濟南市L區創益園作為區級社區治理創新平臺,建立市內第一個區級樞紐型社區基金,重點用于以項目方式支持各社區基金、社會組織培育發展以及困難群體發展服務,陪伴社區基金健康成長。從實踐中可以看出,出臺行業內部相關制度規范社區基金健康發展,創新從業人員賦能培訓形式,完善多層級組織體系,是加強社區基金自身規范化建設的必然要求。

本文從“資源互賴”的理論視角出發,認為社區基金作為社會慈善資源的具體表現形式,其生成和存續既依賴于與社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者的良性互動,又反哺于包括社區基金在內的五社聯動網絡。即社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者通過對社區基金進行價值賦能、組織賦能、專業賦能、網絡賦能,加之社區基金自身的規范賦能,助力其實現社區慈善募捐平臺、社區慈善活動和項目資助平臺、社區社會組織培育和支持平臺、社區公共事務議事平臺、社區慈善文化建設平臺等治理功能。然而,受制于政策制度與社區內部結構對資源的分配和限制以及組織間資源依賴的程度,在當前“五社聯動”的現實場域中,社區基金實現資源性小微樞紐的社會功能存在創新乏力、活力不足、角色不清、居民缺場、制度懸浮等發展瓶頸。今后,分類細化研究社區基金與其他社區治理主體間雙向賦能的理論基礎與現實路徑,將有助于持續激發地方性社會互動與支持網絡活力,從而助力社區基金在高質量發展中實現治理功能。