行業協會共同體營造:基于新加坡會展協會的個案研究

李 芬,吳方彥

(海南大學 公共管理學院,海南 ?？?570228)

引 言

黨的二十大報告提出:“完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?！盵1]建設社會治理共同體,構筑共建共治共享的社會治理制度是新時代社會治理理論的重大創新之一[2]。社會組織是社會治理的重要載體,行業協會作為社會組織的重要組成部分,被寄予厚望。然而,在脫鉤管理后,雖然有少數行業協會不斷發展壯大,但也有的行業協會生存困難,難以發揮其治理功能[3],這與國家治理對行業協會提出的期冀不相符。因此,探索行業協會發揮作用的途徑,不僅有利于行業協會的健康發展與功能發揮,而且有助于我國經濟秩序的維護及共同富裕的實現。

目前關于脫鉤改革后行業協會的研究主要集中于政會關系、作用發揮、組織轉型與發展等議題。行業協會的社會治理功能受到學者們的關注,有學者認為行業協會通過服務會員、協助政府和支持社會的方式實現新冠疫情社會治理功能[4]。另有學者重點考察了行業協會的政策參與作用,認為脫鉤管理后行業協會通過服務收入、技術服務和商務考察等服務提供機制提高了行業協會的政策參與[5],而決策權共享、專業化知識和政社制度化互動行為則強化行業協會的政策影響力[6]。事實上,行業協會作為特殊的社會組織,其功能主要表現在行業自律與行業秩序維護等經濟功能上。任曉春指出,行業協會的微觀功能體現為通過信息服務和平臺服務提供行業服務,維護行業利益,通過規范約束行為進行行業自律[7]。

相關研究均重視行業協會功能的列舉,并試圖通過實證研究,挖掘行業協會各種作用的影響機制或路徑。但從已有研究來看,行業協會的政策參與行為、服務等行動并非自然而然地導致行業自律或行業良好秩序。只有整個行業是一個共同體,行業成員意識到行業共同體存在的情況下,行業協會的行動才對成員具有規范作用,才能充分發揮其治理功能。但相關研究對于行業協會行動與其經濟功能之間的中間變量、行業共同體缺少研究。本文在形成分析框架的基礎上,通過對新加坡會展協會的個案分析,力圖回答為什么會展協會可以規范新加坡會展行業秩序和新加坡會展協會的經驗對我國行業協會發揮積極功能的啟示。

一、分析框架與個案選擇

(一)分析框架

共同體(community)最著名的論述來自德國社會學家滕尼斯。他認為共同體與社會相對立,“所有親密的、隱秘的、排他性的共同生活都被我們理解成共同體中的生活;而社會是公共生活,社會就是世界”。因此,家庭、鄰里、行會、宗教群體、城鎮都是共同體[8]68。它具有三種最主要的規則:一是共同體內成員間習慣彼此,具有情感性聯系;二是共同體內存在“共同領會”,即共識;三是生活在一起,共同安排自己生活[8]70-98。因此,與社會相比,共同體成員間基于血緣、地緣等初級關系和頻繁交流,形成共同領會或共識,增強對共同體的認同感與歸屬感。社區是常見的共同體,大致等同于滕尼斯所說的共同體中的鄰里,本質上是基于地緣關系形成的具有初級關系、共識與認同感歸屬感的地緣共同體。

近年來,民族學對“共同體”這一概念的使用超出滕尼斯的定義范圍。改革開放尤其是黨的十八大以來,黨和國家強調“中華民族共同體”這一概念,從民族概念角度定義共同體,認為56個民族具有一體性;同時,由于共同的歷史記憶、共同的精神文化、共同的責任使命和共同的前途命運而具有共同性[9],因此,中華民族是一個共同體?？梢?共同體早已突破滕尼斯基于初級關系、共同生活、地域界限等這些規則,而在更廣范圍內使用,甚至上升至人類命運共同體層次[10]。

本文的共同體指行業,即行業共同體,指在一定行業邊界內,面對共同外在環境,行業行動者在競爭中相互依賴、相互溝通而形成的具有共同利益與共同精神文化的命運共同體。雖然滕尼斯認為商人基于契約與利益結成的是社會,而不是與之相對的共同體,但馬克思認為,伴隨著社會形態演進,共同體會從“自然共同體”發展到“經濟結合體”最終實現“自由人聯合體”[11],因此,經濟結合體是共同體的第二個發展階段。行業屬于經濟結合體的一種,具有滕尼斯定義的共同體的一些特征:在一定空間內,行業共同體成員相互依賴,行業發展及未來命運取決于共同體各企業或公司的行為;同時,行業經濟結合體與傳統的共同體不完全等同,行業共同體并非以血緣或地域上的共同生活為基礎,而是以業緣關系和行業共同利益為基礎形成行業共同精神文化。

總體來看,行業共同體以“共同性”為特征,具體體現在以下四個方面:第一,具有明確的共同邊界。行業內行動者具有自身邊界,或者以圍墻、辦公空間等物理空間顯示,或者以“我們”“他們”的心理空間表現。但作為行業邊界,跨越了行業行動者的狹窄邊界,將從事同一行業的若干行動者聯系起來,形成行業共同邊界。不同于社區這種地域共同體以地理區域為界,行業共同體以行業為界,區分出共同體內外。第二,面對共同環境。行業共同體處于特定政治、經濟與文化中,因此,既有的政治制度、經濟制度、文化心理等成為行業行動者面臨的共同的外部環境。第三,具有共同利益。行業行動者雖然利益不同,相互競爭,但相對于行業外而言,行業內行動者由于處于社會分工中的相同位置,會面臨一些相同或相似的問題,故具有相對于其他行業的共同利益。共同利益在行業共同體中尤為重要,是行業行動者聚合為共同體的重要目標與外在紐帶。第四,具有共同精神文化。共同精神文化包含了淺層次的、成文或不成文的行業規范,還包括深層次的行業價值觀與行業認同感、歸屬感、行業共識,是行業行動者結為共同體的內在紐帶,也是行業行動者行動的依據。由此,行業共同體營造(industry community building)指將單獨的、具有各自利益、行為各異的行業行動者形塑為具有共同邊界、共同外在環境、共同利益與共同精神文化的命運共同體的過程。

基于以上概念分析,本文提出分析框架:具有各自利益的行業行動者并不會自動發展成為行業共同體,作為非營利、非政府組織的行業協會在行業共同體形成與發展過程中至關重要。行業協會通過共同體營造行動,以間接、軟控制的方式和途徑促進行業“共同性”的形成來營造行業共同體,從而使協會成員自覺遵守行業規范與自律公約,形成良好的行業秩序,促進行業健康發展,實現行業協會的治理功能(見圖1)。

圖1 行業協會共同體營造分析框架

首先,空間營造。作為人們共同生活、共同居住及共同勞作的地域或空間是共同體生存與發展的基礎,但空間營造不等于物質空間建設。行業協會開展的空間營造指以行業為界將共同體內外區分開,邊界內是共同體,邊界外是共同體外,從而區分出“我們”和“他們”。共同體邊界中的空間使行業相關行動者實現共同“在場”?！霸趫觥?presence),即行動者在一個特定空間的“存在”,正是這個特定空間構成了行動者所在的環境、事件及其他人[12]?！霸趫觥睘楣餐w行動、協商討論等提供前提,也是共同精神文化形成的重要步驟。

其次,行動者營造。具有一定數量與質量的行動者決定了行業共同體范圍的大小與秩序的形成。行業共同體的行動者指行業內不同規模的企業、公司及從業者。地域共同體的行動者具有先賦性,只要行動者出生、成長于一定地域內或遷移居住于該地域,該成員就自動成為地域共同體的行動者。然而,行業共同體是基于業緣關系形成,其行動者是一種自致身份,因此,行業協會進行行動者營造意味著通過擴大協會會員規模,推動行業發展,以吸引更多人從事該行業,從而拓寬共同邊界范圍。另一方面,行動者營造還意味著行業協會通過提升行動者素質以增強行業社會資本與文化資本,促進共同精神文化的生成。

再次,環境營造。行業共同體的形成與發展必然與各種外在環境,如國際政治局勢、國內市場競爭環境等息息相關,但與政府的關系是行業共同體形成與發展的重要外在環境。因為政府的經濟政策與發展戰略直接影響行業的發展機遇與生死存亡,同時通過影響國內社會秩序而間接影響行業共同體。環境營造指行業協會通過協調自身與政府的關系,向上反映行業訴求,為行業行動者爭取各種政策及優惠;向下傳遞政府信息,協助政府落實行業政策,從而增進政府與行業行動者、政府與行業協會、行業行動者與行業協會之間的社會信任,為行業共同體優化外在環境。

最后,行動營造。作為經濟結合體,行業內行動者先天地具有差異性、競爭性,行業共同體內差異、分化嚴重,但同時基于社會分工,不同勞動分工之間相互聯系與有機整合,因此,處于行業分工不同位置上的行動者彼此間相互依賴,具有共同利益,行業內的某個環節一榮俱榮,一損俱損。激活公共性是社會治理共同體建設的重要路徑[13],行業協會通過行動營造,能夠最大限度地減少行動者的利益差異與行動隔離,提高行動者參與率,在參與行業行動的過程中求同存異,使其意識到行業共同利益的存在,進而增加行業自律行為,減少行業惡性競爭,促進行業利益與共同精神文化的形成。

(二)個案選擇

本文選擇新加坡會議展覽組織者和供應商協會(SACEOS,以下簡稱新加坡會展協會)作為研究個案。一方面,會展行業是現代服務業的重要組成部分,其發展能帶動區域旅游、餐飲、酒店、交通、廣告、建筑、公關等行業發展,對經濟發展具有重要意義。另一方面,新加坡會展業的成就對我國會展業發展具有榜樣作用。新加坡是世界三大著名自由貿易港之一,自由貿易在其經濟發展中發揮著重要作用,其中會展業不僅是新加坡經濟的重要組成部分,而且為其提供與世界各國各地經濟合作的機會,促進了自由貿易與經濟的發展。新加坡是世界公認的展覽強國,主辦的國際展會規模和次數居亞洲第一。2001年以來,新加坡連續多年被國際大會及會議協會(ICCA)授予“亞洲最佳會展城市”稱號;2008年以來,多次被國際社團組織聯盟(UIA)授予“全球會議城市”稱號。會展協會在新加坡會展業的快速發展中扮演著不可或缺的重要角色。

二、個案描述:新加坡會展行業共同體及會展協會概況

中華人民共和國商務部官網顯示,新加坡有5家會展專業場館、50余家會展服務企業、3家大型專業會展公司及若干家中小型會展公司[14]。雖然新加坡會展行業公司多,競爭激烈,但會展公司競爭強調服務取勝,提高展會質量,基本不打價格戰[15]。良好的市場秩序并非完全是政府監管的結果,相反,在新加坡相關政府網站很少能看到有關監管的信息,這與會展行業共同體、會展協會的共同體營造能力分不開。

(一)新加坡會展行業共同體

作為亞洲最強的會展強國、全球會議城市,新加坡會展行業已經發展成為具有共同性的行業共同體。

首先,形成共同邊界。會展行業是會議(meeting)、獎勵旅游(incentive trarel)、大型企業會議(conventions)、展覽(exhibitions)和節事活動(events)行業(即MICE行業,以下簡稱會展行業)的簡稱,以會議、展覽為主,涉及旅游、住宿、交通、物流、金融與商貿等行業。新加坡會展行業在國民經濟中尤為重要,每年舉辦大量國內、國際會議和展覽,已形成鮮明的行業邊界與行業內外的心理邊界。

其次,面對共同環境。1959年新加坡獲得自治權后,新加坡經濟依次經歷了傳統轉口貿易、進口替代工業、出口導向工業、資本、技術密集型產業以及資訊科技產業、知識經濟的轉型[16]。自由貿易政策及經濟結構轉型為會展行業發展提供極大便利。國際行業巨頭,如英國蒙特馬利展覽公司、德國慕尼黑展覽公司等先后進駐新加坡,本土會展公司如新加坡展覽有限公司(UBM SES)、新加坡會議展覽服務有限公司(CEMS)等先后發展起來。這些大大小小的行業行動者雖然自身實力各不相同,所面臨的競爭環境相異,但他們都共享新加坡自由貿易政策、良好的城市形象、發達的航空交通、經濟高效的市內交通、高速無線網絡設施等,這些共同環境促進新加坡會展行業共同體發展。

再次,具有共同利益。新加坡展覽與會議署官網顯示,新加坡連續多年獲得亞太地區商務旅客獎、最佳會展目的地(亞洲)、最佳亞太會議城市等多項獎項。這些獎項為新加坡會展行業贏來眾多發展機會。維護新加坡會展行業口碑、塑造良好行業形象、拓展新加坡在國際會展行業的業務范圍、提升國際影響力是會展行業行動者的共同訴求。

最后,具備共同精神文化。新加坡國內會展市場有限、國際競爭壓力大,因此會展行業競爭激烈,但行業行動者崇尚公平競爭的市場規則,認同會展品牌在吸引客戶上的積極作用,形成良好的行業規范。同時,會展企業、公司形成創新思維和服務取勝的行業共識,以國際化視野,創新會展服務理念與方式,利用數字技術等先進會展技術提升新加坡會展行動者的競爭力與會展強國的形象,增強行動者的認同感和歸屬感。

(二)新加坡會展協會概況及行業共同體營造能力

新加坡會展協會成立于1979年,是會展行業的貿易協會。新加坡會展協會官網顯示,截至2022年12月31日,該協會共有各類公司會員126家(1)筆者根據新加坡會展協會官網(https://saceos.org.sg/saceos-members)提供的資料整理得出。。

新加坡會展行業共同體的形成、發展與新加坡地理位置、語言及政府的大力扶持息息相關,在一定程度上也得益于會展協會所開展的共同體營造行動,如拓展會員、舉辦培訓、與國際會展行業溝通協作等。而這與會展協會較強的行業共同體營造能力有關。會展協會行業共同體營造能力指會展協會將行業行動者團結起來所具備的綜合素質。

首先,會展協會具有前瞻性的預見能力。預見能力可以幫助行業行動者發現新的商機,規避風險,提升共同利益。新加坡會展協會在章程中規定協會目標為促進行業發展,支持行業有序發展;鼓勵并保持行業內最高的商業行為和職業道德標準;促進業界在所有共同關心的問題上進行合作,并為意見和信息交換提供便利;在國際和當地所有事務中代表行業與政府或政府機構、其他協會、媒體和公眾溝通聯系等。為實現章程目標,會展協會不僅充當行業行動者與各方的信息橋梁,而且針對行業前沿議題參與或承辦各種論壇。如新冠疫情伊始,主辦論壇探討公共衛生危機中的會展行業應對;針對大數據趨勢,承辦論壇,邀請國際上的行業巨頭參與探討線上線下相結合、人臉識別等數字技術在會展行業的應用;等等。新加坡會展協會始終站在會展業前端,幫助行業行動者拓展市場。

其次,會展協會具有極強的專業能力。專業能力既可提升行業行動者專業水平,又可以增強行業行動者與政府、其他社會組織、國際市場的聯系,從而助力行業共同邊界形成,促使共同精神文化發揮作用,實現行業治理功能。一方面,會展協會工作人員專業能力強,能為行業發展提供專業引導。協會工作人員均具有多年會展業及相關行業的從業經驗,如現任會展協會主席Richard Ireland是悉尼大學的碩士畢業生,從業25年,在亞太地區舉辦多場展覽、會議活動。他是TR84標準委員會的成員,并領導推出了安全活動管理(safe event management)課程。另一方面,會展協會具有極強的協同合作專業能力。它與政府緊密合作,努力將新加坡打造成亞洲最佳會場;與國際會展行業協會、公司合作,為新加坡會展行業培養人才。極強的專業能力助力新加坡會展行業共同體發展。

最后,會展協會具有良好的內部治理能力。內部治理能力可預防內部腐敗等問題的發生,確保協會高效、透明地開展活動。新加坡會展協會具有良好的內部治理能力,這源于其明確的章程、完善的財務、人事等制度及職權明晰的組織架構。根據新加坡會展協會章程,會員大會是協會最高權力機關,就協會的選舉、財務等議題進行決策。同時,協會設立執行委員會(由會員大會選舉產生),由會長、當選會長、五位副會長、名譽秘書、名譽財務、五個委員會委員及前任會長組成。執行委員會成員要求是2年以上的普通會員或不足2年但在行業任職時間超過5年,從而保證執行委員會成員對行業足夠了解,能勝任其工作。執行委員會的功能在于管理協會和開展業務,有權出售或出租協會動產或不動產,且有權雇傭員工。執行委員會內成員各負其責,同時又相互協作,確保協會良性運行。內部治理能力使會展協會發展前景光明,不局限于自身的瑣碎事務,有更多的人力與精力投身于行業共同體的營造活動。

三、個案分析:新加坡會展協會的共同體營造行動

新加坡會展協會基于自身的預見能力、專業能力與內部治理能力,在會展行業共同體營造中發揮重要作用。通過空間營造、行動者營造、環境營造與行動營造,明確了共同體的邊界,增強會員社會資本、文化資本,提升社會信任水平,明確了行業共同利益,形成并發展共同精神文化。

(一)空間營造:明確共同邊界

不同于社區有清晰的地理邊界與范圍,行業的空間邊界缺乏具象化的體現。數字平臺建設使共同體空間具體化、外在化,加快了共同體空間營造進程。借助中小企業數字化計劃,新加坡會展協會通過建立數字平臺,以營造共同體空間來促進行業發展。協會有自己的官方網站,具有會員、資源、活動、工業網絡、教育與認證、簡介等六大版塊。

通過數字平臺這一虛擬空間營造,新加坡會展協會實現了會展行業相關行動者的共同“在場”。首先,會展協會將協會每個公司會員的信息公布在工業網絡版塊中,這些信息包括會員單位簡單歷史陳述、營業范圍介紹以及電話、郵箱、網址等聯系方式。其次,與會展協會相關的當地和國際組織,包括新加坡南洋理工大學、新加坡社會科學大學等高校、私人培訓機構、繼續教育與培訓機構以及節事活動行業委員會等國際聯盟與協會,為行業合作提供機會。最后,作為政府主導的新加坡會展業,相關政府部門亦被會展協會作為合作者納入共同體空間范圍。在新加坡舉辦會展,不需要向政府機構登記,也不需要政府審批,政府參與共同體營造主要體現為新加坡貿易和工業部聯合其他部門制定及實施會展業相關政策,旅游局等法定機構經辦、實施與宣傳,會展協會將相關政府財政扶持信息收集于數字平臺,使政府相關部門實現共同在場。

綜上,一方面,會展協會通過簡介、會員、工業網絡、教育與認證版塊在介紹協會的同時,拓展會員,展示并宣傳會員企業,為會員誠信情況做背書,增加會員的社會資本。另一方面,網站通過資源、活動版塊聚集行業內有關政府扶持資助項目、會展活動舉辦等信息,實現行業內信息交流溝通,營造新加坡會展業組織者與供應商的社區。通過這一虛擬社區,形成了一條新加坡會展行業看不見的“邊界”,促進了會員單位對行業的認同感和歸屬感。

(二)行動者營造:增加會員社會資本、文化資本以拓寬共同邊界

會員是共同體的主要成員,是會展協會營造共同體的主要對象,也是主要參與者。新加坡會展協會官網顯示,協會共有六種會員:普通會員(ordinary member)、附屬會員(affiliate member)、準會員(associate member)、學生會員(student member)、名譽會員(honorary member)和名譽會長會員(honorary president)。其中,前四種會員均可以出席會員大會并發言,可以在公司網站使用協會標志、享受培訓課程優惠,但在入會資格條件及權益上有一些不同之處。這六種會員,有的是公司會員,有的是個人會員,在入會資格條件、入會后所享有的權利上存在差異(見表1)。一方面,會員具有較大開放性。會員資格既面向現有從事商務活動的組織者、場館供應商,又面向相關協會、未來從業者和曾作出杰出貢獻的個人或公司,將眾多的行業主體涵蓋在內,從而使行業協會的行動可以輻射、影響盡可能多的行業主體,擴大協會影響力,拓寬共同邊界。另一方面,會員間權利義務對等。普通會員在入會條件上不僅要求是行業商務活動組織者、場館供應商或本國公民、永久居民,而且要求繳納會費,其中普通公司會員的會費高于其他類型公司會員。與之相對應,普通會員的權利最多,除在會員大會發言外,還具有選舉權和被選舉權,能參與協會決策,從而影響行業發展方向。通過會員權利與義務對等,激勵會員參與行業公共事務,提高行動者對行業及行業協會的認同感、歸屬感,從而促進共識的形成。

表1 新加坡會展協會六種會員資格條件及權益比較

新加坡會展協會還通過培訓營造共同體主體。提升從業人員能力是協會的使命之一,因此培訓是協會的主要工作內容之一。根據協會會員涉及的業務領域,協會提供的培訓課程包括三類:專業活動管理(PEM)、專業會議管理(PCM)和專業展覽管理(PEM)。這些課程適應會展業行業需要,針對會展業行業范圍,致力于提升從業人員管理能力與服務素質,使其可以更好地滿足商務活動不斷變化的需求,為行業健康發展、保持良好市場秩序提供人力資源基礎。同時,通過培訓課程,使從業人員提升文化資本,促進行業共同精神文化發展。

(三)環境營造:激發社會信任以營造共同環境

目前,新加坡與會展業有關的機構主要有三個:新加坡旅游局(Singapore Tourism Board)、新加坡展覽會議署(Singapore Exhibition and Convention Bureau)和新加坡會展協會。新加坡旅游局是隸屬于新加坡貿易和工業部的法定機構。新加坡辦展手續極其簡化,不論本土或國外公司在新加坡舉辦會展活動都無須向政府部門登記,也沒有任何審批手續,因此旅游局的主要職能是倡導新加坡旅游業發展,促進行業參與者之間實現經驗、專業知識和資源共享,以提高行業能力和競爭力,最大限度地利用商業機會建立長期雙贏的合作伙伴關系。新加坡展覽會議署是旅游局下屬的、進行商業活動的集團,它由政府主導,但不是管理部門,不向新加坡的會展公司收取任何費用。其職責是:一方面,通過提供有關會展設施、場館和行業合作伙伴的信息,協調商業活動組織者、協會和公司,以促進會展業發展;另一方面,了解消費者需求,通過提升專業能力滿足其需求。此外,展覽會議署還在世界各地宣傳介紹新加坡會展業情況,并促進其與其他組織和國家合作,為他們提供專業服務。新加坡會展協會則是會展業的行業自治組織,是會展企業、公司與政府之間的橋梁,對于維護行業秩序起著重要作用。

會展協會作為會展行業行動者的代表,通過論壇、調研等方式收集行業公司、企業的相關信息與訴求,與旅游局、企業發展局等政府機構及法定機構溝通,為行業行動者爭取優惠政策;同時,通過網站展示及走訪將政府政策傳遞給行業行動者,宣傳、動員甚至組織行業行動者申請相關資助,享受優惠政策(見表2),從而為政府政策執行提供支持。通過上傳下達、動員組織,一方面展示會展行業及會展協會的發展狀況,贏取社會與政府的關注與信任,另一方面為會展行業共同體塑造良好的外部環境。

表2 新加坡會展業針對企業的政府扶持撥款項目

(四)行動營造:求同存異以形成共同利益與共同精神文化

新加坡會展協會致力于共同體行動營造,從而建構集體行動能力。行業主體之間通過共同活動,不僅可以增強主體間聯系,增加其社會資本,更重要的是使行業內行動者意識到行業共同利益的存在,提高行業凝聚力,從而減少行業惡性競爭及失范行為。新加坡會展協會開展的行動營造活動主要有以下兩類。

第一,舉辦或協辦會展業相關論壇。為實現章程規定的促進行業發展、提高行業信息交流效率等目標,協會在條件允許的情況下定期舉辦“新加坡會展業論壇”(2)一般為每年一次,2020—2021年由于新冠疫情暫停兩年。(Singapore MICE Forum)。該論壇被公認為是新加坡及周邊地區連接行業參與者、促進學習和發現會展業新興和發展趨勢的首選活動。如2022年該論壇的主題主要圍繞現場活動、大數據與分析、可持續性和元宇宙展開。此外,會展協會協助其他協會或機構舉辦相關論壇,如2022年10月初,受新加坡旅游局資助,新加坡會展協會與節事組織者協會(AEO)、獨立秀組織者社會(SISO)等共同舉辦亞洲首席執行官峰會(Asia CEO Summit),100位來自全世界的會展行業大企業、大公司的首席執行官相聚一堂,重申行業可持續發展承諾,分享各自在恢復實體商業活動的經驗,共商行業面臨的人才、新商業模式、創新和可持續性等問題,并促成關鍵領域合作。由此,舉辦或協辦的各種論壇吸引了新加坡國內外大量會展公司、場館提供者、旅館、相關協會等行業翹楚參加。一方面,打破隔膜,拉近會展公司之間的距離,為其溝通提供信息交流機會和合作機會搭建了平臺;另一方面,對行業內重要議題和前沿議題進行研討,促進行業與社會、技術相融合,始終保持行業在國際上的領先地位。在會展協會舉辦或協辦的論壇中,行業內公司及協會通過對行業內面臨的形勢、問題等共同問題的不斷對話、溝通與協商,同時對行業行動者間的矛盾糾紛進行協調,求同存異,減少行業主體間競爭帶來的不利影響,使行業主體意識到行業共同利益的存在,從而促進行業共識的形成與發展。

第二,認證。目前新加坡會展協會提供的認證共有四種:專業會議聯盟認證(CMP)、展覽管理認證(CEM)、SG安全活動認證和會展業可持續性認證(MSC)。其中,前兩個認證由協會自己提供,但需要成員通過相關培訓課程才能獲取。SG安全活動認證由新加坡企業發展局賦權并監督,認證依據為新加坡標準委員會制定的“會展業和活動行業安全活動管理”技術參考(TR)84。該標準高于政府授權的安全管理措施(SMM),補充了旅游局的安全業務活動框架,主要規范行業內場館運營商、組織者和供應商的衛生標準和安全距離,從而確保行業活動在安全環境中進行。會展協會官網顯示,目前,已有近90家企業申請該認證,70余家獲得該認證。另外,會展業可持續性認證依據新加坡旅游局2013年提出的可持續發展指南制定,旨在為不易通過ISO認證的中小企業提供背書,使其可以與行業協調一致,獲得更多發展機會。

通過這兩種活動,使行業內行動者明確行業規則,承諾遵守行業秩序,減少惡性競爭,并讓他們意識到行業共同利益的存在,使行業認同感、歸屬感和共識可持續發展,從而發揮行業協會調節市場秩序的行業治理功能。

四、個案啟示:中國行業協會共同體營造的實現路徑

新加坡會展協會通過共同體營造促進行業社會資本、文化資本提升與信息共享,求同存異形成共同利益,既提高了行業規范、歸屬感與認同感,又提高了社會對行業的認同。雖然新加坡政府和行業協會關系、國情與我國不同,但新加坡會展協會行業共同體營造的經驗可以為我國行業協會充分發揮行業自律公約、規范經濟行為與秩序等治理功能提供一定的經驗借鑒。

(一)多途徑開展共同體營造行動

新加坡會展協會將整個會展行業作為共同體,通過多種途徑進行共同體營造,增加行業行動者(包括企業與個人)的社會資本,提升其歸屬感與認同感,從而促進行業共識形成,使行業行動者自覺遵守行業規范,維護行業秩序。

第一,打造邊界明確的共同體空間。這是實現協商、集體行動與集體意識的前提。一方面,行業協會打造虛擬共同空間,建立數字平臺。目前我國多數行業協會在空間營造上主要以微信群、公眾號、視頻號為主,這些方式難以有效儲存信息,也難以形成較為穩固的空間。相反,行業協會網站甚至是數字平臺的建立,既可以及時傳遞與收集信息,又可以儲存大量信息,將有關行業的相關政府政策、行業發展歷程、行業行動者信息、行業專家信息等涵蓋在內,在條件具備時可借鑒數字治理經驗,實現主動信息服務和信息交互,為行業共識的形成與發展奠定基礎。另一方面,明確行業“邊界”。行業協會是共同體中致力于共同體營造的一位成員。根據2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,要規范管理直接登記的社會組織,具備條件的地方可探索一業多會。一個行業內幾個行業協會的存在,能促進行業協會間的競爭,提高效率,但易造成共同體邊界模糊。應明確“行業協會邊界≠共同體邊界”,行業協會在互相競爭的同時,更應提倡合作以維護行業利益與行業秩序,促進行業共同體形成。當然,行業協會可通過挖掘協會自身特色,形成不同于其他協會的特色,以明確自身的邊界,從而在行業共同體內形成邊界清晰、互相合作的行業協會。

第二,吸納大量共同體行動者。行業協會能否如預期一般發揮作用,與協會的會員數量及覆蓋面高度相關。會員數量多、覆蓋面廣的行業協會不僅有穩定而廣闊的會費來源,而且可以擴大行業協會的影響。目前,我國行業協會的會員多以國內相關行業的公司會員、企業會員為主,包括少數個人會員?？山梃b新加坡會展協會經驗,一方面,擴大會員類別以吸納更多會員?？梢詫⑿袠I內有影響力的個人,如專家學者、退休政府官員、對行業作出重大貢獻的行業翹楚吸納成為榮譽會員;將有潛力的個人,如相關專業的高校、高職學生等納入會員范疇;在一業多會的背景下,協會之間可以互相成為彼此會員,以提高行業信息溝通速度,決策行業發展方向,促進行業共識形成。此外,可以對國外公司或企業開放會員資格以提高行業協會的國際影響力。另一方面,行業協會內會員權利與義務對等。核心會員給予全部權利,如選舉權與被選舉權、決策權等;邊緣會員如榮譽會員、學生會員等僅有知情權與建議權,以此提升會員的參與感,增加其認同感與歸屬感。

第三,開展能吸引眾多行動者參與的營造行動。行業協會的行動可以使共同體行動者意識到行業共同利益存在,促進行業共識發展。目前我國眾多行業協會一年里僅開一兩次會員大會,平時傳遞一些行業信息,缺乏開展專業行動的能力。因此,行業協會名不副實,陷入“協會實力差—無協會行動—會員少會費少—實力更差”的惡性循環,難以很好地運轉起來。因此,開展營造行動以吸引更多會員加入,既可以解決行業協會面臨的生存與發展問題,客觀上又可以使行業行動者在活動中增加社會資本,增強行業活力。

在行動營造時要注意以下幾點:一是在行動主題上,要尋找特定時期行業共同關心的普遍性問題和事關行業生存與發展的關鍵性問題,同時關注行業面臨的前沿問題,以吸引行業行動者參加,切實解決實際問題。二是在行動方式上,多種形式共用,既可以以論壇形式請會員暢所欲言,表達自身利益訴求及觀點,也可以采用評優、比賽等形式提高行業水平,還可以采用培訓、認證、調研等形式提高行業行動者專業水平,增強行業共識。三是在行動對象上,吸引盡可能多的主體參加營造行動,針對不同實力、層次的行業主體開展不同的營造行動,避免行業協會成為“富人俱樂部”,出現由幾家大企業或大公司主導,由幾個行業領袖說了算的現象。

(二)從內部增強行業協會共同體營造能力

新加坡會展協會之所以可以在行業發展中發揮重要作用,其共同體營造能力至關重要。因此,我國行業協會應提升自身共同體營造能力,除在人員、資金、內部治理、專業能力等方面向新加坡學習外,更重要的是應轉變觀念,從內部增強共同體營造能力。

第一,行業協會應樹立自力更生觀念。盡管近年來一直在推行行業協會與政府機構脫鉤改革,但是由于長期以來形成的慣性,行業協會等、靠、要思想仍舊嚴重,亟待樹立自力更生觀念。自力更生觀念要求行業協會減少對業務主管單位和民政部門的依賴,認識到其在社會治理體系中的地位;要求其丟棄等、靠、要思想,認識到獨立性對行業協會發展具有的價值;進而要求其樹立積極參與、主動爭取意識,通過主動為會員單位提供高質量的專業服務提高會員滿意度,擴大行業協會知名度,吸引更多會員參會,增強其實力,從而爭取更多政府與市場資源。

第二,行業協會應樹立協同合作意識。由于制度路徑依賴關系,在實際工作中,部分政府部門會把行業協會作為幫助政府管理企業的“助手”,片面強調行業協會的輔助、幫手作用。這不利于行業協會培養獨立意識和增強自主性,難以實現行業協會與行政機關脫鉤改革的初衷。因此,政府要打破視行業協會為下屬、助手的等級觀念,要將行業協會(無論規模大小、實力是否雄厚)視為平等合作的主體與伙伴;同時,行業協會要視自己為獨立的法人實體,具有和政府平等的協同合作或談判的意識與能力。

第三,行業協會應形成開放包容面向世界的意識。經濟全球化的發展意味著貿易自由化、生產要素的自由流動,這也意味著外國企業、資金、人員進入我國會帶來不同于本土的企業文化與管理方式,也可能帶來文化上的沖突與矛盾。行業協會要實現自身價值,就要具有開放包容、面向世界的意識,要兼容并蓄,了解國際通用經濟法則,甚至了解他國文化與傳統,能以開放和包容的心態面對外來企業與從業人員。同時,行業協會要擴展眼界,將眼光、視野放大到整個世界,而不僅局限于中國,思考問題與解決問題的方式要依據國際經濟法則,加強與國際行業協會的溝通與交流,以提高自身專業性,為本土企業拓展國際市場、傳播本土企業文化作出貢獻。

(三)從外部增強行業協會共同體營造能力

有學者認為,行業協會的成長發展主要取決于外部關系,尤其是政府與行業協會之間的關系[17],理順行業協會與政府之間的關系可以從外部提升行業協會的共同體營造能力。

第一,信任行業協會。信任行業協會即政府對行業協會能夠順利實現某種目標具有正向預期。一方面,政府要相信行業協會可以降低交易成本。行業協會可以將自己收集的信息傳播到本行業的會員單位,降低會員信息搜尋成本;通過協調功能,降低惡性價格競爭;通過矛盾調解功能減少企業內外矛盾。同時,行業協會可以承擔政府轉移的部分職能,從而減少政府工作人員數量,節約財政支出,提高政府工作效率。另一方面,政府要相信行業協會有能力完成任務。有自己的工作人員、完善的法人治理結構、完備的內部規范、專業的能力和開放包容觀念的行業協會具備完成專業領域內任務的能力,政府應給予其信任,以平等的姿態與其合作。

第二,給予行業協會法律支持。目前,國家層面對行業協會的主要管理依據為《社會團體登記管理條例》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。這些條例、方案雖然對行業協會設立、管理與注銷進行了原則規定,但對其職責范圍、與政府關系等重要議題未進行具體規定。僅依賴這些規定并不能形成對后脫鉤時代行業協會的規范化管理,更掣肘了行業協會在經濟建設中發揮作用。因此,信任支持行業協會也意味著應加快行業協會法律法規建設,制定專門的《行業協會條例》,對行業協會在經濟建設中的地位、定位、職能、扶持及監管等以法律形式進行規范,改變行業協會無法可依、職能不明確的現狀,推動行業協會規范化發展。

第三,給予行業協會政策扶持。一方面,通過政府向行業協會購買服務為其提供發展空間。政府可以按照分類指導原則,研究制定支持行業協會發展、促進行業治理的具體措施,通過購買服務或委托等形式鼓勵行業協會為政府行業決策提供專業咨詢和信息服務。另一方面,為行業協會提供人才支持政策?？赏ㄟ^高層次行業協會管理人才引進、激勵、培訓等政策,提升行業協會工作人員專業化與職業化水平,增強其職業歸屬感,提高人才隊伍的穩定性。