“雙碳”背景下的城市國土空間規劃實踐路徑探析

朱怡然

（東南大學城市規劃設計研究院有限公司，南京 210018）

1 引言

“雙碳”目標是“碳達峰”和“碳中和”的總稱。2021 年10 月24 日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）的發布為“雙碳”目標做出系統化的整體部署?！兑庖姟分忻鞔_指出，為推進經濟社會發展綠色轉型，要處理好發展和減排整體及局部的發展關系，將碳達峰和碳中和納入經濟社會發展全局中，堅定不移地走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路[1]。而國土空間作為城市碳排放的重要載體，是我國實現“雙碳”目標的重要場所，其空間規劃方式更是實現“雙碳”目標的重要手段[2]。因此，本文基于“雙碳”背景，結合嘉興國際商務區高鐵新城北區碳排放的實際情況，通過統籌規劃該城市的國土空間要素，構建低碳化的空間布局，以期實現城市低碳的高效治理，為其他城市國土空間規劃提供借鑒參考。

2 嘉興國際商務區高鐵新城北區碳排放現狀分析

嘉興國際商務區高鐵新城北區是杭金發展帶與通蘇嘉城市發展軸交匯處，是接軌上海的橋頭堡，是嘉興市接軌上海核心區——高鐵新城的重要組成部分。經核算，該地區2022 年度碳排放數據見表1。

表1 嘉興國際商務區高鐵新城北區2022 年度碳排放數據匯總

從表1 可以看出，2022 年度該市碳排放有將近99%以上來自于城鎮空間，其中，工業、生活和服務業以及交通體系為城市碳排放的構成主體，尤其是工業生產中的CO2排放量已達到了908.47×104t，并且生態空間碳吸收總量僅為碳排放總量的3%?？梢?，該市碳排放形勢較為嚴峻，生態空間的碳吸收總量與城市碳排放總量嚴重失衡，城市單位產值碳排放均高于湖南省或全國標準水平。

3 “雙碳”背景下碳循環與城市國土空間要素耦合原則

“雙碳”背景下，城市國土空間規劃需將數字化的低碳減排目標落實到空間化的規劃表達上，實現碳循環與城市國土空間要素的充分耦合，應做到水平碳與垂直碳的輸入與輸出。首先在三區空間規劃上，應再次明確生態空間、城鎮空間與農業空間的規模，即城市區域內碳源碳匯的規模屬性與主體關系。例如，人為碳源構成碳排放的主體，來源于工業、交通等多個領域的人類活動，主導著區域內碳排放總量。其次，因“地類”用途決定著土地所承載人的生產生活方式，其在結構上決定了城市空間碳源碳匯的類型屬性，所以，為實現碳循環與城市國土空間要素耦合，應對各地類碳排放強度進行進一步細化，特別應將工業用地按照碳排放強度分化為一類、二類、三類用地。其中，一類用地碳排放強度最高，二類、三類用地依次遞減[3]。再次，碳循環與城市國土空間要素耦合也可從地塊規劃入手，通過按照城市各地區產業、人口密度、交通設施的不同，將城市國土空間分化為不同功能區塊，形成碳源碳匯的團塊屬性與其空間異質性，明確劃分城市“固定碳源”的空間分布，再次強化了城市碳循環的空間屬性[4]。最后，為再次凸顯城市國土空間內的碳源熱點，也可將城市內部建筑單體與其周圍公共空間組成“單元”，構建區域碳循環模塊，以城市建筑物功能、空間布局、建設量等內容作為參考量，明確各建筑能耗與碳排放強度，實現城市國土空間的精準規劃。

4 “雙碳”背景下城市國土空間規劃實踐路徑

4.1 三區布局規劃

三區布局規劃是以城鎮、農業、生態3 個要素為基準，通過采取劃分城鎮空間、農業空間與生態空間開發邊界的措施，鞏固生態空間與農業空間碳匯規模，以此實現對城市碳總量的有效控制。

嘉興國際商務區高鐵新城北區在三區布局規劃中，可通過“三區三線”的劃定，確定城鎮、農業、生態空間規模比為9∶55∶36。

首先，城鎮空間更為適宜低碳化、規?；姆较虬l展，該區需明確城鎮開發邊界，將城鎮空間面積比控制在9%以內，同時結合近5 年城鎮發展規劃，集中進行城鎮開發建設，重點完善城鎮功能的區域邊界，將其分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展性與特別用途區三大板塊。其中，城鎮集中建設區是指根據規劃城鎮建設用地規模，為滿足城鎮居民的生產生活需求，所劃定的一定區域內允許開展城鎮開發和集中建設的地域空間，其面積計算公式為：城鎮集中建設區=建設用地量+城市規劃新增量+建設土地未來流轉。城鎮彈性發展區是為了應對該區發展的不確定性，在城鎮集中建設區外劃定的城鎮開發和集中建設的地區空間，其建設面積大小應小于城鎮集中建設區總面積的15%。特別用途區是指城鎮空間與農業空間和生態空間的相互融合。既利用與城鎮緊鄰的農業空間打造特色休閑農業區，為城鎮提供生態觀光、休閑等功能的村莊與農業用地，也利用與城鎮毗鄰的生態空間打造生態服務功能區，構建城市大型公園綠地、隔離防護綠帶等城鎮生態美景。

其次，嘉興國際商務區高鐵新城北區也應按照近5 年城鎮人口數量和社會經濟發展對農產品需求，劃定永久基本農田，確立城市內部不可占用或改變用途的耕地。農田空間面積應不低于57%，且應優先發展綠色農業，減少農藥、化肥的使用量。

最后，嘉興國際商務區高鐵新城北區更要劃定生態保護紅線，確保生態空間面積比例不低于36%，鞏固城市內現有自然生態系統的碳庫總量，依據城市內重要的山體、湖泊與生態廊道，形成城市特有的生態固碳屏障。

4.2 地類布局規劃

為實現對城市國土空間的再次細化，嘉興國際商務區高鐵新城北區也可基于地類用途，調整城鎮用地、農業用地與生態用地的基本結構，實施對地類布局的合理規劃，實現對碳源用地與碳匯用地的結構優化。一方面，在碳源用地的結構優化中，需以優化城鎮產業用地結構為主，推動城鎮產業向著低碳生產的方向前進。例如，可壯大綠色低碳產業優勢，采取持續做強光伏產業，積極發展鋰電產業，培育發展新型儲能產業等措施，培育城市產業新增長點。特別是在持續做強光伏產業中，更要依托嘉興國際商務區高鐵新城北區內部新城、經濟區等核心承載地，以太陽能等鏈主企業為牽引，構建“光儲用”高端產業鏈，實現光伏高端能源裝備的有效引領，推動社會能源結構低碳化、綠色化。另一方面，在碳匯用地結構的優化中，嘉興國際商務區高鐵新城北區首先需做到生態用地結構優化，擴大林地、濕地等高碳匯用地在城市國土空間占比，采取擴大自然保護區、營林造林等措施，提升單位用地碳匯效應，促進區域碳增匯，提高生態空間碳吸收總量在碳排放總量中的占比。其次，可以通過對農業用地的結構優化，采取土壤改良、農田水利改良、推廣綠色種植等措施，實現農業用地從碳源到碳匯性質的轉變，充分挖掘農田土壤的碳匯潛力。

4.3 地塊布局規劃

嘉興國際商務區高鐵新城北區在地塊布局規劃中，也要通過利用與地塊功能系統的空間格局與物質高效流通的交通體系實現城市低碳源高碳匯的有效布局。

首先，需實現城市交通與空間布局一體化，可以山體、河流等為開發邊界，同時以土地用途與生產生活需求與空間匹配導向，形成以快速路串聯，以山體、河流為生態廊道分割的地塊布局，實現碳源碳匯局部空間均衡。

其次，需優化中心城區用地結構與布局，將中心城區總面即控制在9.5×103hm2之內，建設用地開發增量控制在1.8×103hm2之內，同時提高公園綠地的占比，串聯濕地公園、城市公園、郊野公園、街邊綠地等生態單元，以此實現城市碳匯能力與生態服務功能的雙向提升。

最后，需完善城市內現有交通框架。一要完善城市居民出行交通體系，可加強公共交通樞紐節點建設，確保居民換乘的便捷性與高效率；也可以就近公交覆蓋為原則，將中心城內運行的公交線路覆蓋城市的服務圈、日常生活圈以及通勤圈，以此減少遠距離機動車通勤所產生的碳排放。二要完善貨物交通運輸體系，通過優化中心城區物流園區布局，打造高效的物流運輸流程，即中心城區物流園區物流次節點物流主節點全國各地，也可打通物流園區與鐵路、高速公路的連接通道，推動交通聯運的二次發展，降低貨物運輸所產生的碳排放。

4.4 單元布局規劃

單元布局規劃是指嘉興國際商務區高鐵新城北區需從微觀的“單元”層面，將居民的生產生活與低碳理念相融合，調整城市碳源碳匯的強度。一方面，嘉興國際商務區高鐵新城北區可通過設計低碳化省或單元，通過城市建筑與公共空間的充分融合，引導產業空間共生，打造“10 分鐘社區生活圈”，實現生活化產業聚集，如連鎖超市、藥店、飯店等，減少居民遠距離出行所產生碳排放。同時，也可積極利用地上地下空間，將文化娛樂場所、交通網絡等功能性設施或適宜產業向地下轉移，利用地下空間隔熱節能的明顯優勢，實現生產與生活的雙向減排。另一方面，嘉興國際商務區高鐵新城北區也可著重建筑低碳化設計，通過采用綠色建材與可再生資源，加強節能改造、集中供暖等建筑用能優化措施，并積極利用綠色技術，如光伏太陽能板、輻射地板、地熱供暖以及制冷系統等技術，打造綠色建筑，實現全生命周期的建筑減排，調控城市單元碳源強度，致力城市低碳發展。

4.5 城市國土空間規劃低碳效果評估

利用Kaya 公式（排放=人口×人均GDP×單位GDP 能源消耗量×單位能耗排放量）對嘉興國際商務區高鐵新城北區經國土規劃后的碳排放量進行預測，規劃減排效果預估效果見表2。

表2 國土規劃減排效果預估表

從表2 中可以看出，城市國土空間規劃后，嘉興國際商務區高鐵新城北區2023 年碳排放相比于2022 年度碳排放量可減少2.015 6×106tCO2，說明通過采取三區布局規劃、地類布局規劃、地塊布局規劃、單元布局規劃的措施，可建立城市內各主體協同實施的保障體系，共同助力城市空間碳治理能力的提升，對實現我國“雙碳”目標有著積極意義。

5 結語

綜上所述，本文通過以嘉興國際商務區高鐵新城北區為例，分析了城市碳排放現狀，并構建了碳循環與城市國土空間要素耦合框架，從三區布局規劃、地類布局規劃、地塊布局規劃以及單元布局規劃4 個方面闡述“雙碳”背景下城市國土空間規劃的實踐路徑，有效實現了城市國土空間規劃全過程管控，助力了城市空間碳治理能力的有效提升，增強了低碳發展的現實成效。