國土空間規劃體系下的化工園區總體規劃編制要點分析和探究

王慶華，鄭婉

（遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司，遼寧 沈陽 110000）

2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式發布，通過構建“五級三類”國土空間規劃、明確各級國土空間總體規劃編制重點、劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界等方式，強化底線約束，最終建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，實現“多規合一”。2022年11月，遼寧省“三區三線”正式獲得自然資源部批復啟用，作為各級規劃的重要管控線并嚴格執行，其中城鎮開發邊界作為城鎮及各類非農園區建設的重要依據，通過城鎮開發邊界約束城鎮擴展空間，實現土地節約集約利用[1]。

2022年5月，遼寧省工業和信息化廳、發展和改革委員會、自然資源廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、應急管理廳聯合印發《遼寧省化工園區認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規范我省化工園區建設，提升化工產業本質安全和綠色發展水平?！掇k法》第一條基本原則即為堅持科學規劃，合理布局。園區符合國土空間規劃和產業發展規劃，統籌區域生態環境保護，符合國家區域和省、市產業布局規劃要求。編制總體規劃和產業規劃為園區評估認定的基本條件之一?？傮w規劃應包括安全生產、應急救援、生態環境保護、節約集約用地和綜合防災減災的章節或獨立編制相關專業規劃。

1 化工園區總體規劃的主要內容

1.1 規劃編制要求

園區規劃應在所在地區國民經濟和社會發展規劃、城市建設規劃和國土空間規劃體系下開展，協調園區與區域發展之間的關系，確保園區規劃與上位規劃相一致，并突出化工園區特點及專業要求。

根據《化工園區開發建設導則》（GB/T 42078—2022）要求，應在產業規劃的基礎上編制園區總體規劃，以產業規劃為基礎，確定園區產業定位、總體功能布局、用地布局等內容，根據總體規劃要求進一步編制園區詳細規劃[2]。

表1 化工園區功能區劃分及用地性質對照表

應堅持集約節約原則，對土地資源的開發利用在空間和時間上做出科學合理、集約節約的規劃。

堅持增量與存量相結合的原則，統籌園區存量與增量空間布局。

1.2 主要內容

化工園區總體規劃作為化工園區評估認定的必備條件，主要關注園區定位和規模，產業體系和空間布局，交通、綠化等空間格局，基礎設施及公用工程配套等內容，除此之外還應包括安全生產、應急救援、生態環境保護、節約集約用地和綜合防災減災等內容?？傮w規劃主要從宏觀層面解決園區產業、用地、安全、設施配套等問題[3]。

2 化工園區總體規劃編制要點解析及實踐探索

2.1 總體規劃編制要點

按照《化工園區開發建設導則》（GB/T 42078-2022）關于總體規劃編制內容要求和《遼寧省化工園區認定管理辦法》中關于規劃布局的要求，結合作者在化工園區總體規劃編制過程中的實踐經驗，化工園區總體規劃編制主要包括以下十九項內容，具體見表2。

2.2 總體規劃重點內容解析

2.2.1 背景分析園區建設應與國家、省市發展戰略、產業發展政策相契合，明確園區建設的必要性和可行性。充分分析園區與國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃等上位規劃之間的關系，論證園區與所在地經濟開發區之間的關系，符合國土空間總體規劃劃定的城鎮開發邊界，園區建設符合化工園區選址的各項要求等內容。

2.2.2 規劃布局

布局結構應科學合理，保持一定的靈活性、適應性和可操作性，滿足園區分期建設的要求。綜合考慮主導風向、地勢高差、企業裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，科學劃分功能分區。功能區的劃分應有利于園區安全、節約物流成本和能耗。生產區應具有便捷的原料和產品輸送條件，生產區內企業宜按產業鏈工藝流程有序布置?；A設施及公用工程區內應統籌規劃；公用工程宜聯合、集中布置，并靠近主要負荷中心[4]。

2.2.3 基礎設施

化工園區對基礎設施和公用設施配套要求較高，總體規劃層面上更多強調基礎設施的規模及布局。給水方面，用水量計算上，需要考慮大用水量企業的日用水量，不能單純地根據用地規模確定用水量。同時給水管線的布置應盡可能地設置環狀管線或雙母管的布局。排水方面，重點關注化工園區的污水處理廠和應急事故池規模、布局的設置，強調污水管線一企一管，須為明管架設等要求，化工園區內各企業需對工業污水進行預處理，排放的污水必須符合《室外排水設計規范》《污水排入城市下水道水質標準》的要求才可排入市政污水管網。雨水重點強調化工園區內初期雨水的收集以及排放去向。供電方面，明確化工園區的用電負荷，變電容量的配置，高壓走廊寬度要求，以及備用電源的選擇。工業氣體方面，不同以往的城市總規或者產業園總規，只需要考慮燃氣方面的配置，化工園區更多地注重的工業氣體的輸送，確定供氣站的規模以及供氣管網的走向。動力工程方面，不單只考慮采暖供熱，更多的是確定工業用氣量和采暖熱負荷的需求，合理配置供熱站的規模，優化蒸氣和采暖管線的走向[5]。

2.3 總體規劃實踐探索

從作者負責的調兵山市化工園區總體規劃來看，調兵山市位于北緯42度黃金玉米種植帶上，依托陳化糧、玉米秸稈、玉米芯等資源，以國投生物年產30萬噸燃料乙醇項目為基礎，提出建設以生物化工為主導，以化工新材料為特色的綠色智慧化工示范區。在園區產業布局方面，盡可能考慮產業發展基礎、產業發展前景、產業鏈上下游關系等要素，合理確定產業分區。結合國投生物燃料乙醇項目設置生物化工產業區，考慮到化工新材料良好的發展前景，在城鎮開發邊界新增用地區域布局化工新材料產業區?？臻g布局方面，深入研究各個類型企業規模尺度，按需供給產業空間，科學確定路網密度，讓規劃更有落地性。通過研究其他化工園區同類企業規模，生物化工和化工新材料企業規?；咎幱?0～30公頃之間，廠區長度介于300～500 m之間，以此來確定路網間距和地塊大小，更高效地利用土地，同時還能有效減少基礎設施建設投資。在污水處理設施和事故應急設施布局方面，充分尊重地形地勢，在園區東北部最低點、主導風向下風向布局污水處理廠和事故應急池。針對園區現狀停產企業及部分食品加工企業、勞動密集型企業，提出對應的更新策略，對低效用地及與化工園區不匹配的企業進行騰退，實現“騰籠換鳥”，促進園區高質量、高效率發展。

3 思考及建議

3.1 強化安全環保，增強防護和低碳管控引導

在總體規劃層面要嚴格保障化工園區安全，在園區與外圍居民集聚區及學校、醫院等人員密集區之間設置的安全防護距離和環保隔離帶寬度，劃定園區周邊土地安全控制線[6]。建設低碳綠色園區，適當引入單位產值能耗、能源消費總量等控制指標，引導園區構建清潔低碳的能源供應體系，加強熱力與電力的集中供應與多能互補，加大對園區內部企業能耗強度管控力度，從而實現化工園區的低碳綠色發展[7]。

3.2 適度提升規劃彈性，應對園區建設的不確定性

基于化工園區發展的特殊性、園區建設投資主體類型和市場經濟的多變性等特征，要求園區規劃除必要的剛性控制內容外，還應附有彈性和靈活度?？傮w規劃層面可以通過調整用地分類深度，將部分用地性質劃分到中類或大類，為土地混合使用創造條件。應對化工園區項目招商的不確定性，按國土空間規劃要求，可預留一定比例的彈性留白用地，提高規劃用地的整體性和靈活性[8]。

3.3 協調存量與增量空間，提升發展潛力

當前，隨著國土空間總體規劃城鎮開發邊界的劃定，我國化工園區已經由增量發展階段轉入存量用地挖潛階段，園區向外進行擴張的空間受限，園區內部存量土地的挖潛和再利用關系到園區的未來的發展潛力和發展水平。對于未來可能面臨大量的存量化工園區提升規劃，應該重點關注以下兩點。

1）開展化工園區的總體發展評估。對化工園區土地利用情況從產出的經濟效益、空間利用效率、環境友好程度等維度進行疊加分析；再結合園區內不同產業發展趨勢、化工企業生命周期等進行校核，以便能充分準確地研判現狀存量工業用地的整體效益[9]。

2）對園區內不同情形的企業和用地采取針對性地管控措施。對于園區內現有存量需進行提升改造的用地，可分為由政府或管委會回收和企業自主改建兩種模式進行提質升級。對于政府或管委會回收再次出讓的用地，在開發強度、投資強度和土地政策上給予一定的彈性空間。對于由企業自主改建的，在常規通過對用地性質、容積率、建筑系數等剛性管控的基礎上，適當給予一定的獎勵機制和，一定幅度的彈性空間，具體辦法及數值由管委會、企業等多方利益主體協商確定，以激發企業自主提升改建的積極性和主動性[10]。

4 結 論

國土空間規劃體系下化工園區發展已經從原來的增量擴張型向存量優化型進行轉變，園區建設須嚴格控制在城鎮開發邊界內進行，化工園區也進入存量提質、節約集約利用土地、空間結構優化重構、注重生態環境保護的高質量發展階段。因此基于園區產業發展和土地利用現狀，如何在存量用地的基礎上，科學優化園區布局，完善各項配套設施，深化綠色低碳的園區建設將是未來發展的重點。