打通知識產權保護、促進、運用、管理全鏈條

吳桐 鄭晨曦 梅曉

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。2023年9月21日，河北省十四屆人大常委會第五次會議通過了《河北省知識產權保護和促進條例》（以下簡稱條例），自2023年11月1日起施行。河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹道：“省人大常委會切實把加強知識產權保護地方立法作為優化營商環境、保護各類市場主體合法權益的重要舉措。立法過程中，強化工作責任，組建工作專班，深入開展調研，廣泛征求意見，努力為我省推進知識產權強省建設，促進經濟高質量發展提供堅實的法治保障?！?/p>

強化知識產權培育創造的要素保障

知識產權一頭連著創新，一頭接著市場，是科技與經濟結合的紐帶與為橋梁。2023年以來，“知識產權糾紛快速處理試點”“海外知識產權糾紛應對指導地方分中心”等多個國家級示范試點密集落地河北。河北省共獲專利獎12項，知識產權工作扎實有效推進，為地方立法積累了豐富經驗。

鼓勵知識產權的培育創造。條例綜合運用財政、稅收、金融、產業、科技、人才等政策，推動建立市場主導、政府引導、社會參與、產學研服相結合的知識產權創新體系，重點加強原創性技術、引領性技術、關鍵核心技術的知識產權創造和儲備，推進高價值知識產權前瞻性布局。鼓勵設立知識產權基金，規定省政府設立專利獎，對產生較好經濟效益和社會效益的專利給予獎勵。

促進知識產權的轉化運用。條例完善知識產權轉移轉化機制，推動知識產權與產業發展融合，促進知識產權運用。鼓勵知識產權與技術標準有效融合，支持自主知識產權的創新成果轉化為國際標準、國家標準等。建立健全專利導航制度，針對重點行業、重點領域開展專利導航服務，加強知識產權交易、產業知識產權運營等平臺建設，鼓勵和支持高等學校、科研機構和企業聯合建立科技成果轉化平臺。加大權屬激勵措施，規定企業、高校、科研機構建立以知識價值為導向的知識產權權益分配機制。

強化知識產權服務保障。條例要求縣級以上人民政府應當加強知識產權保護中心、快速維權中心、信息服務機構等知識產權公共服務機構建設?？h級以上人民政府及其人力資源社會保障和有關行業主管部門應當將知識產權創造、運用情況納入專業技術人員職稱評價內容，對知識產權專業技術人才評定職稱實行分類評價，對在知識產權保護和促進工作中作出突出貢獻的人員可以按照規定通過綠色通道申報職稱評審。要求建立京津冀交流合作機制，規定省人民政府知識產權主管部門、管理部門應當加強與北京市、天津市以及其他?。▍^、市）有關部門在知識產權創造、運用、保護、管理、服務等方面協同協作，完善案件移送、聯合調查、協助執行、聯合執法等工作機制，推動專家智庫、數據信息、服務機構等資源共享。

構建知識產權“大保護”的工作格局

近年來，河北省的知識產權保護和促進工作雖然取得了長足進展，但還存在知識產權產出質量和轉化效率有待進一步提升，知識產權行政管理能力和保障能力有待進一步加強以及維權成本高、侵權成本低等諸多問題。馬桂旺介紹道：“條例從行政執法、司法保護、社會保護和自我保護四個維度作出規定，凸顯全鏈條、多層面的綜合保護理念，不斷健全知識產權大保護工作格局?！?/p>

強化知識產權行政執法保護。知識產權領域重大案件執法需要涉及多個部門協作，且侵犯知識產權和制假售假案件呈現出跨領域、跨區域等特點。為此，條例規定政府應當組織有關部門建立知識產權保護聯合執法機制，開展部門會商和信息共享，加強對侵權集中領域的監督檢查和辦案協作。強調政府及有關部門針對不同的知識產權客體實施相應的保護制度。同時優化和完善知識產權糾紛調解程序。省、設區的市知識產權主管部門應當依法受理專利侵權糾紛行政裁決申請。

強化知識產權司法保護。知識產權行政執法和司法保護“雙軌制”是我國知識產權保護的特色和優勢。條例要求建立健全知識產權保護行政執法與刑事司法銜接機制，推動行政機關和司法機關在違法線索、監測數據、典型案例等方面的信息共享，依法查處知識產權違法犯罪行為。人民法院應當加強知識產權專業化審判機制建設，通過繁簡分流、在線訴訟、巡回審判等方式，提高案件審判效率。人民檢察院應當加強知識產權民事、刑事、行政案件法律監督，開展知識產權領域的公益訴訟。

強化知識產權社會保護和自我保護。條例對相關單位和個人保護、市場主體保護、電商平臺保護、展會保護、專業市場保護、重大活動保護、廣告保護、行業自律、合規承諾制度進行了有效規制，鼓勵支持社會力量參與，建立和完善知識產權糾紛多元化解決機制。鼓勵有條件的知識產權服務機構在境外設立分支機構或者代表處，提升涉外服務能力。鼓勵和支持企業加強商標品牌海外布局，運用商標品牌參與國際競爭。

明確知識產權“嚴保護”的政策導向

“侵犯知識產權，輕則給企業造成巨大經濟損失，損害其品牌價值；重則抑制企業創新和發展，破壞營商環境?！焙颖笔∈袌霰O督管理局副局長趙彥軍介紹說，“條例明確了知識產權‘嚴保護的政策導向，加大了對知識產權侵權行為的懲處力度，有力提高了對侵權者的威懾力?！?/p>

重復、惡意侵權將從重處罰。條例規定知識產權主管部門、管理部門在查處知識產權違法行為過程中要求當事人提供相關證據，當事人無正當理由拒不提供或者偽造、銷毀、隱匿有關證據的，知識產權主管部門、管理部門可以對其從重處罰。對侵權人以相同行為再次侵犯同一知識產權的，知識產權主管部門、管理部門應當對其從重處罰。

設立失信懲戒制度。濫用知識產權、中介服務失信等現象在一些地方、一些領域已經成為痼疾，以制造業為主的創新型企業知識產權被侵權風險不斷增高，構建知識產權信用體系迫在眉睫。加強知識產權保護，完善信用監管是保障。為此，條例規定省人民政府知識產權主管部門、管理部門應當會同政務服務等部門開展知識產權領域社會信用體系建設，建立健全信用評價、誠信公示、守信激勵、失信懲戒和信用修復機制，進行信用分級分類監管。

加強重點行業、領域監管。條例鼓勵和支持高等學校、科研機構和企業聯合建立科技成果轉化平臺，要求利用財政資金興辦的高等學校、科研機構應當成立或者明確知識產權轉移轉化管理機構。強調高等學校、科研機構利用財政資金形成的專利和植物授權品種，轉移轉化比例低于全國同期同類平均轉移轉化比例的，由知識產權管理部門或者其主管部門對單位負責人進行約談提醒、督促整改。此外，還加大了對電子商務平臺的監管。

打通知識產權“快保護”的關鍵環節

知識產權作為一種無形產權，由于其權利本身的特殊性、侵權判定的復雜性，權利人維護自身合法權益時常常面臨“周期長、取證難、成本高、賠償低”的問題。因此，有必要通過地方立法對關鍵領域和環節的知識產權的快速保護機制建設作出相應規定。河北省人大常委會法工委辦公室主任張培林介紹說：“條例打通知識產權‘快保護的關鍵環節，設立了快速確權、維權、糾紛處理機制，建立起我省知識產權保護的快速通道?！?/p>

建立快速確權通道。條例要求縣級以上人民政府知識產權主管部門應當推動知識產權快速審查服務能力建設，按照國家規定配合做好快速審查和優先審查?？h級以上人民政府知識產權主管部門應當加強知識產權公共服務平臺建設，發布知識產權政策和公共服務事項清單，提供信息檢索查詢和咨詢服務，公告知識產權轉移轉化信息，涉及商業秘密的除外。

建立快速維權機制。條例要求縣級以上人民政府應當加強快速維權中心等知識產權公共服務機構建設。電子商務平臺經營者應當完善知識產權保護機制，防止平臺內經營者侵犯知識產權行為，為平臺內經營者提供知識產權識別、快速維權服務，配合有關部門依法查處侵權行為、處理糾紛。

建立快速處理機制。條例規定任何組織和個人有權向知識產權主管部門、管理部門投訴舉報侵犯知識產權的違法行為?？h級以上人民政府知識產權主管部門、管理部門應當公開投訴舉報方式和渠道，依法及時處理投訴舉報，并對投訴舉報內容和投訴舉報人的信息予以保密。要求自然人、法人和非法人組織有故意侵犯知識產權、受到行政處罰或者承擔侵權賠償責任的等三種情形之一的，三年內不得進入知識產權快速授權維權通道、不得參與知識產權表彰獎勵申報。同時，鼓勵知識產權權利人運用公證手段保護自身權益；鼓勵公證機構創新服務、優化流程，依托電子簽名、區塊鏈等技術提供公證服務。

（作者單位：河北省人大常委會法工委）