以民主評議推動重點代表建議辦實辦妥

徐廣潤 孫志國 董夢超

人大代表依法提出議案、建議、批評和意見，是全過程人民民主的重要內容和生動實踐。河南省安陽市人大常委會深刻認識到，代表建議來自基層、源于實踐，真實反映了群眾各方面的利益訴求和呼聲期盼，是群眾積極追求更加美好生活的現實體現。安陽市人大常委會組織人大代表對代表建議重點辦理工作開展民主評議，切實解決了一些群眾反映強烈的問題。

民意收集 廣泛了解群眾期盼

隨著我國民主政治不斷發展，察民情、聽民聲、順民意，集思廣益成為常態。2022年，在安陽市十五屆人大一次會議召開前，市人大常委會組織人大代表開展視察調研，廣泛征求意見、建議，傾聽群眾呼聲，了解群眾所思所盼。有的人大代表在入戶走訪中尋找民生的細微處；有的人大代表在接待選民時，精準定位人民群眾最關心最直接的“身邊事”；有的人大代表以進家入站等方式，把群眾的“群言群語”“冷暖心聲”歸納提煉成明確具體、反映實情的代表建議……人大代表與群眾的聯系更密切，所提建議更有政治高度、法治力度和民生溫度。

會議期間，安陽市人大代表以對人民高度負責的態度，積極履職盡責，共向大會提出批評、意見和建議267件，涉及到人民生產生活的方方面面，充分體現了人大代表參與國家事務管理的責任擔當，人民的知情權、參與權、表達權得到了最大程度的落實。

民主決策 確定重點辦理建議

圍繞市委重大決策部署，結合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，通過民主決策，科學確定重點辦理的代表建議，是辦好人大代表建議的關鍵。安陽市人大常委會各督辦工委將市十五屆人大一次會議期間人大代表提出的批評、意見和建議進行了梳理，將其分為內務司法、財政經濟、教科文衛、城建環保、農業和農村、民僑和旅游、預算、社會建設、其他九個方面，分類督辦。依據各方面建議數量，在深入基層調研，傾聽人大代表和基層干部群眾的訴求和意見，并與安陽市人民政府及有關部門認真溝通的基礎上，篩選出27件代表建議，作為候選重點代表建議。

隨后，按照安陽市人大常委會關于加強和完善代表重點建議辦理工作的實施意見，安陽市人大常委會召開了由市人大常委會秘書長、副秘書長，各委（室、辦）主任，部分不駐會人大常委會委員、市人大代表，市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院等人員組成的重點代表建議審核工作小組會議，經無記名票決方式確定了15件重點代表建議。

綜合各督辦工委意見，主任會議研究討論后，最終確定了“關于加快實施內黃至林州高速公路項目（殷墟至紅旗渠）的建議”“關于對流轉的農村集體土地實施登記備案的建議”“關于防范化解安陽市高層建筑火災風險的建議”等8件代表建議為2023年重點辦理的建議。這些建議對政府決策的民主化起到了智囊參謀作用，最大程度上實現了決策的民主化、科學化。

民主管理 持續抓好跟蹤督辦

在建議辦理過程中，安陽市人大常委會各督辦工委和市政府有關部門通力配合、高效辦理、強化跟蹤督辦，實行有效的民主管理，建議辦理工作成效明顯。

高度重視，落實責任。在2023年重點建議交辦會上，安陽市人大常委會主任徐家平強調，每條代表建議都是我們的寶貴財富，要讓每一條代表建議都有真實可感的回應。在代表建議辦理過程中，一要切實提高認識，進一步增強做好代表建議辦理工作的自覺性和主動性；二要注重辦理實效，進一步提高辦理工作的質量和水平；三要搞好協調配合，進一步營造良好的代表建議辦理工作氛圍，把代表建議辦實辦妥，讓群眾有滿滿的獲得感。代表建議交辦以來，安陽市人大常委會領導多次帶領相關委室及相關部門人員深入縣區實地督辦調研，組織和召開人大有關專委會委員、提建議的人大代表及承辦單位負責人參加的座談會，協調相關部門解決辦理中遇到的問題，明確完成時限，壓實工作責任，確保建議落實、辦理到位。

組織有序，辦理高效。2022年，安陽市人民政府出臺了加強和改進市人大代表建議辦理工作及考評辦法的有關文件，進一步規范完善、考評量化政府系統代表建議辦理工作規范。在代表建議辦理工作中，安陽市人民政府進一步完善“主要領導牽頭、主管領導領辦、相關單位協辦”的工作機制。各承辦單位主要領導負總責，主管領導專門抓，承辦人員具體辦，做到分級負責，責任到人。優化臺賬管理制度，建立建議辦理年度總臺賬，按照市領導領辦條目細分歸類，及時跟進，加強調度；各承辦單位建立分臺賬，確定辦理時限和辦理要求，做到辦結一件、銷號一件，提升效能，促進成果轉化。同時，在建議辦理過程中，安陽市人大常委會各督辦工委始終與承辦單位和代表保持經常性聯系，利用“見面溝通、進群督辦、電話催辦”等方式，定期對承辦單位辦理工作進展情況進行跟蹤。承辦單位責任落實到人，人大全程督辦，不僅使整個建議辦理工作組織嚴密，及時高效，還提升了承辦工作的透明度。馮秀占代表提出的“關于對流轉的農村集體土地實施登記備案的建議”，交由安陽市農業農村局承辦?！拔揖殖闪⒘酥攸c建議辦理工作專班，兩次召開局黨組會研究辦理工作的方法步驟和具體措施；兩次開展實地調研，深入了解全市流轉承包地登記備案現狀；三次召開工作推進會，督促辦理任務落實?！卑碴柺修r業農村局承辦人員李洪民介紹說，我們還在辦前、辦中、辦后采用上門一對一面商的方式與馮秀占代表進行溝通交流，告知其建議辦理最新進展情況，及時征詢其新的意見建議，進一步完善工作措施。截至2023年9月，安陽市共流轉土地面積101.32 萬畝，簽訂流轉合同面積93.11萬畝，簽訂率達91.9% ，并均向發包方（村委會）進行了備案。得知安陽市是河南省唯一一個完成市級備案的省轄市的好消息后，馮秀占代表在“代表建議辦理和答復征求意見表上”高興地簽下了“滿意”。這兩個字，寫起來容易，但一筆一劃里有著建議落地開花的喜悅，有著對承辦單位的充分肯定。

強化跟蹤，督辦有力。安陽市人大常委會各督辦工委制定督辦工作方案，明確“定期報告”“每月調度”“雙層聯動”等督辦機制。召開督辦推進會，聽取承辦部門關于代表建議的辦理情況，進一步了解辦理動態，掌握辦理進度，針對辦理過程中存在的問題和代表的要求，及時提出督辦意見，指導承辦單位不斷完善辦理方案和措施，提高辦理質量，對建議辦理工作進行持續跟蹤監督。比如“關于防范化解安陽市高層建筑火災風險的建議”，由安陽市人大社會建設委負責督辦。他們采取制定臺賬、協調推進、實地調研、專項檢查等措施，確保督辦時效。據統計，2023年以來，市、縣兩級消防部門共檢查高層住宅小區415個、高層公共建筑117個，發現并督促整改火災隱患1836處，處罰消防職責履行不到位的物業服務企業21家。有效解決了基層消防管理“看得見、管不著”問題，打通了高層建筑的“生命通道”。

安陽市人民政府相關部門豐富工作載體，組建議案建議工作群，對各承辦單位辦理議案建議工作進行實時跟蹤督辦，通報辦理情況，設立人大重點辦理代表建議專屬聯絡員，增強辦理工作的針對性、實效性，全力推動重點建議辦理工作。在安陽市人民政府督查的基礎上，各代表建議承辦單位成立推進專班，對本部門承辦建議的科室加大力度跟蹤問效，對建議辦理不利的科室，給予通報批評，發現問題及時解決，多措并舉切實推動代表建議辦理工作，加大了代表建議解決落實的比例，從根本上保證代表建議辦理工作高質高效和滿意率。

民主監督 綜合評議完善落實

組織對代表建議辦理進行民主評議，通過聽取承辦單位對重點建議辦理情況的匯報，與會人員對辦理情況進行滿意度測評的方式，客觀公正地對代表建議辦理工作進行民主評議監督。

2023年10月26日上午，安陽市人大常委會組織市人大常委會組成人員、提建議市人大代表、其他市人大代表，對2023年確定的包括“關于防范化解安陽市高層建筑火災風險的建議”“關于理順物業管理小區水費收繳職責的建議”在內的7件重點建議進行民主評議（1件因政策條件不成熟，經主任會議研究不進行評議）。

評議會程序設計環環相扣，評議過程有序推進：承辦單位匯報辦理工作、提建議的市人大代表和市人大常委會對口督辦的工作委員會對辦理工作情況發表意見、其他市人大代表就有關辦理工作提出咨詢、承辦單位負責解釋和答復、填寫測評票的程序進行。與會人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次，以及“是否需要繼續辦理”，對建議辦理情況進行了綜合評議。評議結果當場公布，被評議的7件建議有4件滿意率均為100%，其余3件建議的滿意率均在98%以上。其中有3件重點建議因人大代表對承辦單位辦理態度滿意但對辦理結果不滿意，故同意繼續辦理的超過半數，因此會議決定這3件建議由承辦單位繼續辦理，安陽市人大常委會有關工委做好跟蹤督辦，保證建議辦理最終落到實處、惠及于民。

通過民主評議，增強了承辦單位對建議辦理工作的責任感和使命感，既保證了建議辦理的高質量，又調動了代表履職的積極性，拓展了代表參與建議辦理的廣度和深度，評議活動達到了預期的效果。為探索創新實現民意收集、民主決策、民主管理、民主監督的全過程全鏈條的人民民主提供了經驗借鑒。

（作者單位：河南省安陽市人大常委會）