延伸司法職能推進訴源治理

石家莊市裕華區人民法院

裕華區位于河北省石家莊市主城區，社會環境多元，經濟活動頻繁，全區訴訟案件量常年居高不下。為加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，裕華區人民法院積極踐行新時代“楓橋經驗”，創新以1個訴調對接中心為統領，7個特色調解室、10個法官工作站協同發力，輻射115個社區的“1+7+10+115”多元解紛工作法，訴源治理成效初步顯現。2023年1～10月份，新收一審民商事案件同比下降25.37%。2023年3月，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清到裕華區人民法院實地調研。

著眼理念重塑，堅持能動司法，推進全體系多元共治。一是堅持黨委領導。主動融入基層社會治理，院黨組多次深入轄區街道、社區調查研究，深入分析痛點、難點問題，及時將調研結果向區委區政府專題匯報。區委將法官工作站建設寫入區委全會文件，區委政法委將“萬人成訟率”指標納入《裕華區平安建設考核辦法》，全面部署到基層。二是爭取政府支持。區政府在各街道辦事處、鎮政府設立法官工作站專門解紛辦公室，區財政將訴源治理工作經費納入年度預算，全力保障矛盾糾紛化解工作順利開展。三是強化多方聯動。與區司法局、住建局、工商聯等職能部門、社會團體協作，聯合制定多元解紛機制，推動信息互通、數據共享，逐步形成黨委領導、政府負責、部門聯動、法治保障的共建共治共享格局。

著眼多元解紛，做強訴調對接，推進全鏈條實質化解。一是請進行家里手，發揮解紛合力。在訴調對接中心設置行業調解、家事糾紛調解、仲裁調解等7個不同功能的調解室。引入省造價糾紛調委會、區商會調委會等7個行業調解組織，對委派調解的案件開展訴前化解。2021年以來，共分流至訴前調解案件13989件，訴前調解結案12599件，調解成功7542件，調解成功率53.91%。二是淬煉調解隊伍，筑牢解紛根基。建立特邀調解員分類分級分層管理模式。從退休法官、卸任的人民陪審員和人民調解員及基層組織推薦人員中擇優選聘“線上+線下”特邀調解員465人，并通過編寫調解指南、開展專題培訓等方式，提升特邀調解員法律素養。建立階梯式待遇標準和科學獎懲機制，提高特邀調解員工作積極性、提升職業尊榮感。三是調裁有機銜接，提升解紛實效。持續挖掘“多元調解+速裁”機制潛能，由5個速裁團隊對接指導7個特色調解室。對調解成功的案件，出具調解書或司法確認裁定書；對調解不成或不適宜調解的案件，迅速分流至速裁團隊審理。深化判后答疑制度，敦促當事人主動履行判決，減少二審、再審、執行等衍生案件。2023年1～10月份，速裁團隊共收案3377件，適用小額訴訟程序1299件，平均審理用時22.58天。

著眼訴源治理，加強法官工作站建設，推進全領域源頭預防。一是落實協調聯動機制。在轄區每個鎮街設立法官工作站，實行院領導包聯街道，庭長指導工作站，法官、法官助理下沉社區，特邀調解員負責日常咨詢、訴前調解、隱患排查，協同鎮政府、街道辦聯合發力的“法官工作站+”工作機制。堅持做到街道、社區重大議事時在場，重大信訪問題化解時在場，解決涉群體性民生問題時在場，針對性提出司法建議或解決方案，爭取將矛盾糾紛化解在最前端。二是探索多元共建模式。以法官工作站為法院聯系基層的“紐帶”，結合區域實際和特點，打造“法官工作站+司法所”“法官工作站+派出所”等社會治理模式，充分發揮法官熟悉法律法規、基層組織熟悉社情民意的優勢，聯合化解矛盾糾紛。堅持重點領域精準發力，針對商品房預售合同糾紛、物業服務合同糾紛等重點領域案件，聯合相關基層單位，采取靶向治理和協同化解，有效促成類案批量處理、高效化解。三是優化基層治理環境。法官帶領調解員廣泛參加樓長會議、社區活動，宣傳多元解紛優勢，促進社會解紛理念轉變。將法治教育作為訴源治理有效抓手，開展法治進校園、模擬法庭等活動，增強師生法治觀念；開展與企訪談、護航營商普法宣傳，提高企業管理人員法治思維能力；定期開展巡回審判，形成示范裁判，提升群眾遵法守法意識。

習近平總書記指出，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國?！薄?+7+10+115”訴源治理的核心是以“法官工作站+”工作機制為引領，以各街道辦事處（鎮）為依托，以法官（法官助理）為主體，以社區為著力點，將司法資源下沉基層，由法官（法官助理）包聯全部社區，真正構建“ 縱向到底、橫向到邊”的基層訴源治理大格局，全面做深做實“抓前端、治未病”的能動司法。